Постановление Администрации ЗАТО города Островной от 16.10.2009 № 352
Об утверждении административного регламента исполнения отделом городского хозяйства и экономики администрации ЗАТО г. Островной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории ЗАТО г. Островной
АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАТО г. ОСТРОВНОЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16.10.2009 N 352 Об утверждении административного регламента исполнения отделом городского хозяйства и экономики администрации ЗАТО г. Островной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории ЗАТО г. Островной В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", решением Совета депутатов ЗАТО г. Островной от 13.12.2007N 50-08 "Об утверждении положения "О муниципальном земельномконтроле"", в целях повышения качества и эффективности проверок приосуществлении муниципального земельного контроля за использованиемземель на территории ЗАТО г. Островной п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый административный регламент исполненияотделом городского хозяйства и экономики администрации ЗАТО г.Островной функции по осуществлению муниципального земельного контроляза использованием земель на территории ЗАТО г. Островной. 2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в средствахмассовой информации ЗАТО г. Островной. Глава ЗАТО г. Островной В. М. Роздина Утвержден постановлением администрации ЗАТО г. Островной от 16.10.2009 N 352 Административный регламент исполнения отделом городского хозяйства и экономики администрации ЗАТО г. Островной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории ЗАТО г. Островной 1. Общие положения 1.1. Административный регламент исполнения отделом городскогохозяйства и экономики администрации ЗАТО г. Островной функции поосуществлению муниципального земельного контроля за использованиемземель на территории ЗАТО г. Островной (далее - Административныйрегламент) разработан в целях повышения качества и эффективностипроверок, проводимых муниципальными инспекторами по использованиюземель, защиты прав участников земельных правоотношений и определяетсроки и последовательность действий (административных процедур) приосуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю (далее- мунземконтроль). 1.2. Исполнение муниципальной функции осуществляется всоответствии с: - Конституцией Российской Федерации; - Земельным кодексом Российской Федерации; - Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее - КоАП РФ); - Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (сизменениями); - Уставом муниципального образования ЗАТО г. Островной Мурманскойобласти; - решением Совета депутатов ЗАТО г. Островной от 13.12.2007 N 50-08 "Об утверждении положения "О муниципальном земельном контроле"". 1.3. Муниципальная функция по осуществлению мунземконтроля (далее- муниципальная функция) исполняется - отделом городского хозяйства иэкономики администрации ЗАТО г. Островной (далее - ОГХ и Э). 2. Порядок информирования об исполнении муниципальной функции 2.1. График работы ОГХ и Э предусматривает прием и информированиефизических и юридических лиц, в том числе участвующих в проверкесоблюдения земельного законодательства (далее - заявители), не менеетрех дней в неделю: понедельник, вторник, четверг - с 14.00 до 17.00. 2.2. Для получения информации о процедурах исполнениямуниципальной функции заявители обращаются лично, по телефону или вписьменном виде почтой в ОГХ и Э. 2.3. Информирование заявителей организуется индивидуально илипублично и проводится в устной или письменной форме. 2.4. Индивидуальное устное информирование осуществляетсяспециалистами отдела муниципального контроля при обращении заявителейза информацией лично или по телефону. Специалист ОГХ и Э,осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принятьвсе необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответана поставленные вопросы, в том числе с привлечением другихсотрудников. 2.5. Индивидуальное письменное информирование при обращениизаявителей в ОГХ и Э осуществляется путем направления ответов почтовымотправлением. Начальник ОГХ и Э определяет непосредственного исполнителя дляподготовки ответа. Ответ на обращение заявителя предоставляется впростой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии,имени, отчества, номера телефона исполнителя. Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней содня их регистрации. Если для рассмотрения обращения граждан необходимо проведениевыездной проверки, истребование дополнительных материалов либопринятие иных мер указанный срок может быть продлен, но не более чемна 30 дней.3. Должностные лица, ответственные за исполнение муниципальной функции 3.1. Должностные лица отдела, осуществляющие мунземконтроль,одновременно по должности являются муниципальными инспекторами: - начальник ОГХ и Э - главный муниципальный инспектор поиспользованию земель ЗАТО г. Островной; - заместитель начальника ОГХ и Э - заместитель главногомуниципального инспектора по использованию земель ЗАТО г. Островной. 3.2. Муниципальные инспекторы по использованию и охране земель(далее - инспекторы) имеют право: 1) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и получать отфедеральных органов исполнительной власти и их территориальныхорганов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,организаций и граждан необходимые для осуществления мунземконтролясведения и материалы о состоянии, использовании земель, в том числедокументы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся наних объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки,в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся кпредмету проверки; 2) посещать при предъявлении служебного удостоверения организациии объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности,владении, пользовании и аренде, для осуществления мунземконтроля; 3) обращаться в органы внутренних дел за содействием впредотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлениюзаконной деятельности, а также в установлении лиц, виновных внарушении земельного законодательства; 4) направлять в соответствующие органы материалы о признакахнарушения земельного законодательства для решения вопроса опривлечении виновных лиц к административной ответственности. 3.3. Инспекторы при проведении проверок соблюдения земельногозаконодательства (далее - проверки) обязаны: 1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований законодательства; 2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы физических лиц, юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей; 3) проводить проверки на основании и в строгом соответствии сраспоряжением на проверку (распоряжение издается и подписываетсяглавным муниципальным инспектором по использованию земель ЗАТО г.Островной или его заместителем; 4) посещать объекты (земельные участки) физических лиц,юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведенияпроверок только во время исполнения служебных обязанностей припредъявлении служебного удостоверения и распоряжения на проверку; 5) не препятствовать физическому лицу, представителямюридического лица или индивидуального предпринимателя присутствоватьпри проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки; 6) представлять физическим лицам, уполномоченным должностнымлицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо ихпредставителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся кпредмету проверки информацию; 7) знакомить физических лиц, уполномоченных должностных лицюридического лица или индивидуального предпринимателя либо ихпредставителей с результатами проверок. 3.4. Объектом мунземконтроля являются земельные участки иправоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием ииспользованием. Мунземконтроль осуществляется в форме проверок выполненияюридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а такжефизическими лицами обязательных требований, установленных федеральнымизаконами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами (далее - обязательные требования), в установленнойсфере деятельности. 3.5. Муниципальный земельный контроль за использованием земель натерритории ЗАТО г. Островной осуществляется в отношении земельныхучастков, находящихся в муниципальной собственности, а такженаходящихся в государственной собственности до разграничениягосударственной собственности на землю. 3.6. Муниципальные инспекторы осуществляют контроль засоблюдением: 1) выполнения требований земельного законодательства онедопущении самовольного занятия земельных участков, самовольногообмена земельными участками и использования земельных участков безоформленных на них в установленном порядке правоустанавливающихдокументов, а также без документов, разрешающих осуществлениехозяйственной деятельности; 2) порядка переуступки права пользования землей; 3) выполнения требований земельного законодательства обиспользовании земель по целевому назначению и выполнения обязанностейпо приведению земель в состояние, пригодное для использования поцелевому назначению. 4. Административные процедуры 4.1. Муниципальная функция осуществляется в следующейпоследовательности: 1) планирование проверок; 2) подготовка к проведению проверки; 3) проведение проверки и оформление ее результатов; 4) при обнаружении достаточных признаков нарушений земельногозаконодательства, предусмотренных КоАП РФ, направление материалов вУправление Роснедвижимости по Мурманской области. 4.2. Юридическими фактами, являющимися основаниями дляосуществления проверок, являются: 1) планы проведения проверок; 2) жалобы и обращения физических и юридических лиц по вопросамнарушения земельного законодательства; 3) обращения органов государственной власти и органов местногосамоуправления по вопросам нарушения земельного законодательства; 4) сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные,указывающие на наличие нарушения земельного законодательства; 5) акты судебных органов. Проверка является плановой, если она проводится на основанииплана проверок. Проверка является внеплановой, если она проводится наосновании юридических фактов, указанных в настоящем пункте, и невключена в план проверок. 4.3. Планы проверок утверждаются начальником ОГХ и Э (в случаеотсутствия начальника - лицом, исполняющим его обязанности) исогласовываются с заместителем главы ЗАТО г. Островной, курирующимземельно-имущественный комплекс. Планы проверок утверждаются ежегодно в срок до 1 ноября года,предшествующего году проведения плановых проверок. Ежеквартально впланы проверок могут быть внесены коррективы. 4.4. В отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей плановые проверки в отношении каждого земельногоучастка проводятся не чаще одного раза в три года. В отношениисубъекта малого предпринимательства плановая проверка может бытьпроведена не ранее, чем через три года с момента его государственнойрегистрации. 4.5. При подготовке к проведению проверки выносится распоряжениео проведении проверки. 4.6. В распоряжении о проведении проверки указываются: 1) наименование органа, осуществляющего муниципальный земельныйконтроль; 2) номер и дата распоряжения о проведении проверки; 3) фамилия, имя, отчество и должность инспектора, уполномоченногона проведение проверки; 4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которыхпроводится проверка; 5) цели, задачи и предмет проводимой проверки; 6) дата начала и окончания проверки. 4.7. Проведение проверки в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей осуществляется инспектором, указаннымв распоряжении, с соблюдением требований Федерального закона от26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" (с изменениями). Проверка проводится в сроки, указанные в распоряжении опроведении проверки. Срок проведения каждой из проверок не можетпревышать двадцати рабочих дней. В отношении одного субъекта малогопредпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверкине может превышать пятидесяти часов для малого предприятия ипятнадцати часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях,связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительныхисследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, срокпроведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более,чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий,микропредприятий не более, чем на пятнадцать часов. 4.8. Заверенная оттиском печати ОГХ и Э копия распоряжения опроведении проверки предъявляется инспектором руководителю или иномудолжностному лицу юридического лица, либо индивидуальномупредпринимателю, либо гражданину одновременно со служебнымудостоверением. 4.9. По результатам проведенной проверки составляется актпроверки соблюдения земельного законодательства (далее - акт) в двухэкземплярах. В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушенийземельного законодательства на проверяемом земельном участке, а такжеуказываются: 1) наименование муниципального органа, осуществляющегомуниципальный земельный контроль; 2) дата, время и место его составления; 3) дата и номер распоряжения, на основании которого проведенапроверка; 4) фамилия, имя, отчество инспектора, проводившего проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя,отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество,паспортные данные физического лица, фамилия, имя, отчество, должностьпредставителя юридического лица или представителя индивидуальногопредпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; 6) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагаетсяответственность за совершение этих нарушений; 7) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актомфизического лица, представителя юридического лица или индивидуальногопредпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведениипроверки, их подписи или отказ от подписи; 8) подпись инспектора, осуществившего проверку. 4.10. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается лицу, вотношении которого проводилась проверка, под расписку или направляетсяпосредством почтовой связи с уведомлением о вручении, котороеприобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки. 4.11. В случае выявления признаков нарушения земельногозаконодательства, предусмотренных: - статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка илииспользование земельного участка без оформленных в установленномпорядке правоустанавливающих документов на землю, а в случаенеобходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственнойдеятельности); - статьей 7.10 КоАП РФ (в части самовольной переуступки правапользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка); - статьей 8.8 КоАП РФ (в части использования земель не поцелевому назначению, не использования земельного участка,предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищногоили иного строительства, в указанных целях в течение срока,установленного федеральным законом). Акт проверки соблюдения земельного законодательства сприложениями (план участка, замеры, фотографии и т.д.) в течение 15дней после обнаружения направляется в Управление Роснедвижимости поМурманской области для осуществления государственного земельногоконтроля и принятия мер административного воздействия. 4.12. Управление Роснедвижимости по Мурманской области поматериалам, представленным ОГХ и Э, проводит государственный земельныйконтроль и в случае определения нарушения выносит постановление опривлечении к административной ответственности и дает предписание обустранении правонарушения в установленный законом срок. 4.13. Типовые формы распоряжения органа муниципального контроля опроведении проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, заявления о согласовании органом муниципальногоконтроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выезднойпроверки, акта проверки органом муниципального контроля, а такжетиповая форма журнала учета проверок юридического лица,индивидуального предпринимателя, проводимых органами муниципальногоконтроля, утверждены приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положенийФедерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля"". 4.14. Последовательность административных процедур при исполненииОГХ и Э функции по осуществлению муниципального земельного контроля: