Решение Совета депутатов сельского поселения Тулома от 11.09.2006 № 8/5
Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в муниципальном образовании сельское поселение Тулома Кольского района Мурманской области
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТУЛОМА КОЛЬСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (восьмое заседание первого созыва) РЕШЕНИЕ 11 сентября 2006 N 8/5 с.п. Тулома Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в муниципальном образовании сельское поселение Тулома Кольского района Мурманской области В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организациисамоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципальногообразования сельское поселение Тулома Кольского района Мурманскойобласти, Совет депутатов решил: 1. Утвердить прилагаемое Положение о правотворческой инициативеграждан муниципальном образовании сельское поселение Тулома Кольскогорайона Мурманской области. 2. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования илиобнародования. Глава муниципального образования с.п. Тулома Кольского района З.П. Иоутсен Утверждено Решением Совета депутатов МО с. п. Тулома Кольского района Мурманской области от 11 сентября 2006 г. N 8/5 ПОЛОЖЕНИЕ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ТУЛОМА КОЛЬСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящее Положение о правотворческой инициативе граждан всельском поселении Тулома (далее - Положение) в соответствии состатьей 26 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",статьей 14 Устава муниципального образования сельское поселение ТуломаКольского района Мурманской области определяет порядок реализацииправотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению ирассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовыхактов. Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН Статья 1. Под правотворческой инициативой в настоящем Положениипонимается право граждан, обладающих избирательным правом, вносить нарассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления проектымуниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Статья 2. 1. Предметом правотворческой инициативы могут выступатьпроекты: 1) Устава муниципального образования сельское поселение ТуломаКольского района Мурманской области; 2) решений Совета депутатов муниципального образования сельскоепоселение Тулома Кольского района Мурманской области; 3) постановлений Главы администрации муниципального образованиясельское поселение Тулома Кольского района Мурманской области; 4) соответствующего муниципального правового акта о внесенииизменений и (или) дополнений в муниципальные правовые акты, указанныев подпунктах 1-3 настоящего пункта. 2. Не являются предметом правотворческой инициативы вопросы,связанные с принятием бюджета муниципального образования сельскоепоселение Тулома Кольского района Мурманской области (далее -поселение), внесением в бюджет поселения изменений и дополнений, атакже вопросы, не относящиеся к вопросам местного значениямуниципального образования сельское поселение Тулома Кольского районаМурманской области. Статья 3. Правотворческая инициатива может быть реализована ввиде внесения проектов муниципальных правовых актов, проектовмуниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений вдействующие муниципальные правовые акты и (или) о признании ихутратившими силу. Глава 2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ Статья 4. Формирование инициативной группы по внесению в органыместного самоуправления поселения проектов муниципальных правовыхактов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях поместу жительства и работы, на сходах граждан, а также общественнымиобъединениями граждан. Статья 5. С правотворческой инициативой может выступитьинициативная группа граждан в количестве не менее 30 жителей поселенияи не более 3 процентов от числа жителей поселения, обладающихизбирательным правом. Статья 6. Членом инициативной группы может быть совершеннолетнийдееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активнымизбирательным правом на выборах в органы местного самоуправленияпоселения. Статья 7. 1. Решение о создании инициативной группы граждан дляреализации правотворческой инициативы принимается на собрании гражданили общественным объединением и оформляется протоколом. 2. Инициативная группа граждан считается созданной со дняпринятия решения о ее создании. 3. Указанное решение оформляется протоколом первого собранияинициативной группы граждан, который подписывается всеми членамиинициативной группы. В протоколе собрания указывается дата и место егопроведения, число участников, существо рассматриваемого вопроса,результаты голосования и принятые решения. Статья 8. 1. Члены инициативной группы граждан на первом собранииинициативной группы: 1) избирают из своего состава председателя, секретаря иуполномоченных представителей инициативной группы граждан (вколичестве не более 5 человек); 2) формулируют и утверждают текст проекта муниципальногоправового акта. 2. Текст указанного проекта прилагается к протоколу первогособрания инициативной группы граждан, каждая страница текста проектазаверяется подписями председателя и секретаря инициативной группыграждан. Статья 9. 1. Список членов инициативной группы граждан суказанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 летна день создания инициативной группы граждан -дополнительно день имесяц рождения), адреса места жительства, серии и номера паспорта илииных документов, удостоверяющих личность каждого из ее членов,прилагается к протоколу первого собрания инициативной группы граждан иявляется его неотъемлемой частью. 2. Каждая страница указанного списка заверяется подписямипредседателя и секретаря инициативной группы. Статья 10. 1. Решения инициативной группы граждан об утверждениитекста проекта муниципального правового акта принимаются не менее чемдвумя третями голосов от общего числа инициативной группы граждан.Остальные решения инициативной группы граждан принимаются простымбольшинством голосов от общего числа членов инициативной группыграждан. 2. Решения, принимаемые инициативной группой граждан, оформляютсяпротоколами собрания инициативной группы, которые подписываются всемичленами инициативной группы граждан. Статья 11. В целях реализации правотворческой инициативы,инициативная группа граждан вносит в орган местного самоуправленияпоселения или должностному лицу, в компетенцию которого входитпринятие муниципального правового акта, следующие документы: 1)проект муниципального правового акта; 2)пояснительную записку, содержащую обоснование необходимостипринятия муниципального правового акта, его целей и основныхположений; 3)финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проектаправового акта, реализация которого потребует дополнительныхматериальных и иных затрат); 4)список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени,отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членовгруппы; 5)протокол собрания (заседания), на котором было принято решениео создании инициативной группы граждан для реализации правотворческойинициативы; 6)сопроводительное письмо, подписанное председателем инициативнойгруппы граждан, содержащее перечень представленных инициативнойгруппой граждан документов с указанием количества их листов. Статья 12. По документам представленным инициативной группой, в10-дневный срок со дня их получения Советом депутатов поселения либоГлавой поселения, при участии представителя инициативной группы,специально созданной указанными органами комиссией, проводитсяпроверка на предмет правильности оформления документов и достоверностисодержащихся в них сведений. Проекты правовых актов, принятие которых не относится ккомпетенции Совета депутатов поселения либо Главы поселения,возвращаются инициаторам без рассмотрения. Статья 13. По итогам рассмотрения документов комиссия готовитпроект решения о регистрации инициативной группы и сроках сбораподписей, а также образцы подписного листа и регистрационногосвидетельства на право сбора подписей в поддержку народной инициативы,которые затем утверждаются решением Совета депутатов поселения либопостановлением Главы поселения. Статья 14. Актом регистрации является принятие Советом депутатовпоселения либо Главой поселения соответствующего решения. Датапринятия решения является датой регистрации инициативной группы. Статья 15. На основании принятого решения Совет депутатовпоселения либо Глава поселения выдает членам инициативной группырегистрационное свидетельство на право сбора подписей в поддержкународной инициативы, которое действительно в течение срока,установленного в решении Совета депутатов поселения либо Главыпоселения, и передает официальный образец подписного листа, заверенныйпечатью администрации поселения. Статья 16. Основанием для отказа в регистрации инициативнойгруппы по сбору подписей под проектом правового акта, вносимого поинициативе жителей поселения, могут быть: 1) нарушения требований настоящего Положения, предъявляемых кчисленности и порядку создания инициативной группы граждан; 2) нарушения требований к перечню документов, прилагаемых кпроекту муниципального правового акта, вносимого в порядке реализацииправотворческой инициативы; 3) несоответствия или неполноты сведений, в более чем одномпроценте членов инициативной группы, приведенных в списке членовинициативной группы; 4) фальсификации или отсутствии в протоколе собрания подписейпредседателя или секретаря, а в списке членов инициативной группыболее одного процента от всех подписей членов инициативной группы; 5) нарушение инициативной группой Законов Российской Федерации,Законов Мурманской области, Устава поселения, иных правовых актовпоселения. Статья 17. 1. В случае отказа в регистрации инициативной группывыдается решение Совета депутатов поселения либо Главы поселения, вкотором указываются основания отказа. Отказ в регистрации может бытьобжалован в судебном порядке. 2. Отказ в принятии документов не является препятствием дляповторной подачи документов для реализации правотворческой инициативыпри условии устранения инициативной группой граждан нарушений,вызвавших отказ. Статья 18. Решение, принятое по результатам рассмотренияправотворческой инициативы граждан, официально в письменной формедоводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Глава 3. СБОР ПОДПИСЕЙ В ПОДДЕРЖКУ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ Статья 19. 1. Для поддержки правотворческой инициативы необходимособрать подписи не менее половины жителей поселения, обладающихактивным избирательным правом на выборах в органы местногосамоуправления поселения. 2. Право сбора подписей принадлежит только члену инициативнойгруппы граждан. Член инициативной группы граждан, осуществляющий сборподписей, по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы,должен представить копию протокола первого заседания инициативнойгруппы граждан с прилагаемыми к нему: 1) текстом проекта муниципального правового акта, указанного встатье 3 настоящего Положения, каждая страница которого должна бытьзаверена председателем и секретарем инициативной группы граждан; 2) списком членов инициативной группы граждан, каждая страницакоторого должна быть заверена председателем и секретарем инициативнойгруппы граждан. Статья 20. Сбор подписей производится в сроки, установленныерешением Совета депутатов поселения либо Главой поселения, можетначинаться только с момента регистрации инициативной группы, и, какправило, не может превышать 30 дней. Статья 21. Подписи в поддержку правотворческой инициативысобираются посредством внесения их в подписные листы, содержащиеформулировку проекта муниципального правового акта, выносимого нарассмотрение органа местного самоуправления муниципальногообразования. Лицо, собирающее подписи, должно представить текстуказанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц,ставящих свои подписи в подписные листы. Статья 22. 1. Житель поселения, ставя свою подпись в подписномлисте, собственноручно указывает в нем свою фамилию, имя, отчество,год рождения, (в возрасте 18 лет на день сбора депорта или заменяющегоего документа, а также дату внесения мод: тыл. 2. Нельзя осуществлять сбор подписей на рабочих местах, впроцессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иныхсоциальных выплат. Не допускается вознаграждение за (несение подписи вподписной лист. Нарушение указанных запретов является основанием дляпризнания собранных подписей недействительными. Статья 23. Расходы, связанные с изготовлением подписных листов,сбором подписей, несет инициативная группа. Статья 24. 1. Каждый житель поселения имеет правобеспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческойинициативы в соответствии с действующим законодательством с момента,когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческойинициативы. 2. Агитация может осуществляться через средства массовойинформации, путем проведения собраний, встреч с жителями поселения,дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иныхзаконных форм и методов агитации. 3. Расходы, связанные с агитацией в поддержку или противправотворческой инициативы граждан, а также с распространениеминформации о правотворческой инициативе, несут лица осуществляющиеуказанные действия. Глава 4. ПРОВЕРКА ДОСТОВЕРНОСТИ ПОДПИСЕЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ПОДПИСНЫХ ЛИСТАХ Статья 25. 1. После окончания сбора подписей, но не позднееокончания срока действия регистрационного свидетельства, инициативнаягруппа вносит в соответствующий орган местного самоуправленияпоселения окончательный проект муниципального правового акта, а такжеитоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, вкотором указывается общее количество собранных подписей, спронумерованными и сброшюрованными подписными листами, а такжефамилии, имена и отчества лиц уполномоченных представлять инициативнуюгруппу, в том числе докладчика по проекту муниципального правого актаиз числа уполномоченных представителей инициативной группы. 2. При приеме документов каждая папка с подписными листамизаверяется печатью орган местного самоуправления. 3. Если инициативной группой до 17 часов по местному времени дня,в который истекает срок сбора подписей в поддержку правотворческойинициативы, не были представлены подписи, процедуры по реализацииправотворческой инициативы считаются прекратившимися. Статья 26. 1. В десятидневный срок со дня получения органамиместного самоуправления поселения итоговых документов инициативнойгруппы, созданной в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящегоПоложения комиссией при участии представителя инициативной группыпроводится проверка правильности оформления подписных листов идостоверности содержащихся в них сведений. 2. В случае если комиссия установит, что количества подписей,собранных инициативно группой, недостаточно для рассмотрения проектаправового акта в порядке правотворческой инициативы, дальнейшаяпроверка подписных листов не проводится. 3. Проверке подлежат все подписи, собранные в поддержкуправотворческой инициативы. Статья 27. 1. Недействительными считаются: 1) подписи лиц, не обладающих правом подписи на день сбораподписей, и подписи участников, указавших в подписном листе сведения,не соответствующие действительности; 2) подписи без указания всех перечисленных в приложении сведенийлибо с указанием этих сведений в неполном или сокращенном виде, заисключением сокращений, не препятствующих однозначному восприятию этихсведений; 3) подписи, собранные до дня, следующего за днем регистрацииинициативной группы I проведению сбора подписей; 4) подписи, собранные с нарушением требований части 2 статьи 22настоящего Положения; 5) подписи участников, данные о которых внесены в подписной листне рукописным способе или карандашом; 6) все подписи в подписном листе в случае, если данные о лице,собирающем подписи отсутствуют, либо внесены не собственноручно, либоподписной лист не удостоверен собственноручной подписью лица,собиравшего подписи, и уполномоченного представите инициативной группыпо проведению сбора подписей, либо если эта подпись недостоверна; 7) подложные подписи, а именно подписи, в отношении которыхустановлено, что данные участнике, подписавшим подписной лист, быливнесены не им самим. 2. Недостоверными считаются: 1) подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или отимени одного лица другим лицом, такие подписи признаютсянедостоверными на основании письменного заключения эксперта,привлеченного к работе комиссией. 2) если при проверке подписных листов обнаруживается несколькоподписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись. Статья 28. 1. По окончании проверки подписей составляетсяитоговый протокол, который подписывается председателем Комиссии.Итоговый протокол составляется в двух экземплярах, один из которыхпередается в орган местного самоуправления, а другой - представителяминициативной группы. 2. В протоколе указывается количество проверенных подписей,количество достоверных подписей, а также количество подписей,признанных недостоверными и (или) недействительными, с указаниемоснований признания их таковыми. Статья 29. 1. В случае выявления данных о применении принужденияпри сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации вподписных листах (более чем 5% от проверяемых подписей) органыместного самоуправления муниципального образования вправе нерассматривать правотворческую инициативу. 2. В случае если количества достоверных подписей достаточно длярассмотрения правого акта в порядке правотворческой инициативы, органместного самоуправления определяет дату рассмотрения проекта правовогоакта и сообщает ее представителям инициативной группы. Статья 30. Представители инициативной группы вправе обжаловать впорядке, установленном законодательством, результаты проверкисобранных в поддержку правотворческой инициативы подписей. Глава 5. ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОВОГО АКТА Статья 31. 1. Инициативная группа граждан вносит в Советдепутатов поселения либо Главе поселения с учетом их компетенцииследующие документы: 1) текст проекта муниципального правового акта, который должениметь наименование акта, преамбулу (введение) - то естьсамостоятельную часть проекта, которая определяет его цели и задачи(не является обязательной). Текст проекта, кроме того, делится наглавы или разделы, которые имеют свое наименование и состоят из статейили пунктов. Каждая статья должна иметь свой порядковый номер и можетсостоять из частей, пунктов или абзацев. Пункты должны также иметьсвой порядковый номер и могут делиться на подпункты. Части, пункты,подпункты должны иметь конкретное правовое описание и представлятьсобой законченную мысль. Текст проекта должен быть логичным, язык -точным, кратким и ясным для всеобщего понимания, исключающим двойноетолкование содержания норм. Проекты актов о внесении изменений или опризнании утратившими силу ранее принятых муниципальных правовыхактов, имеют особую структуру: не имеют деления на главы, разделы,статьи; состоят из наименования, преамбулы и пунктов. Каждая страницапроекта должна быть заверена подписями председателя и секретаряинициативной группы граждан; 2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимостипринятия вносимого муниципального правового акта, его целей и основныхположений, подписанную председателем инициативной группы граждан,пояснительная записка должна содержать указание почтового адреса длянаправления инициативной группе граждан решений, предусмотренныхнастоящим Положением, а также указание докладчика, уполномоченногопредставлять вносимый проект муниципального правового акта; 3) финансово-экономическое обоснование (в произвольной форме)вносимого проекта муниципального правового акта (в случае внесенияпроекта правового акта, реализация которого повлечет или может повлечьснижение доходов или увеличение расходов местного бюджета либоотчуждение муниципального имущества), подписанное председателеминициативной группы граждан; 4) протокол первого заседания инициативной группы граждан сприложением списка членов инициативной группы граждан в соответствиисо статьей 9 настоящего Положения; 5) подписные листы, если в поддержку правотворческой инициативыграждан осуществлялся сбор подписей в соответствии с настоящимПоложением. Статья 32. 1. Совет депутатов поселения (на заседании, проводимомв установленном порядке) либо Глава поселения в случае нарушениятребований настоящего Положения, предъявляемых к численности и порядкуформирования инициативной группы, к перечню документов, направляемыхна рассмотрение в порядке реализации правотворческой инициативы, имеютправо отказать в принятии указанных документов к рассмотрению. 2. Такой отказ может быть обжалован инициативной группой гражданв судебном порядке. 3. В случае отказа в принятии документов к рассмотрениюуполномоченным представителям инициативной группы граждан направляетсяписьменный мотивированный ответ. 4. Отказ в принятии документов к рассмотрению не являетсяпрепятствием для повторной подачи документов в порядке реализацииправотворческой инициативы граждан при условии устранения инициативнойгруппой граждан нарушений, повлекших отказ. Глава 6. РАССМОТРЕНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Статья 33. 1. Проект муниципального правового акта, внесенный впорядке реализации правотворческой инициативы, в течение трех месяцевсо дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению Советомдепутатов поселения или Главой поселения. 2. Днем внесения считается день поступления всех необходимыхдокументов, в том числе по почте в администрацию поселения Статья 34. 1. Совет депутатов поселения или Глава поселения непозднее, чем за 10 дней до даты рассмотрения проекта муниципальногоправового акта в письменной форме уведомляет инициативную группуграждан о дате и времени рассмотрении внесенного ими проектамуниципального правового акта и обеспечивает представителяминициативной группы возможность изложения своей позиции прирассмотрении указанного проекта. 2. Проект муниципального правового акта представляет докладчик,указанный в пояснительной записке к представленному проектумуниципального правового акта. 3. Проект акта, внесенный в Совет депутатов поселения, подлежитобязательному предварительному рассмотрению на заседании временнойкомиссии Совета депутатов поселения, в порядке, установленномрегламентом Совета. 4. В случае если по результатам предварительного рассмотрениявременная комиссия Совета депутатов поселения определит, что принятиесоответствующего акта не относится к компетенции Совета депутатовпоселения, то комиссия может предложить Главе поселения направитьпроект акта в администрацию поселения. 5. В случае если принятие муниципального правового акта, проекткоторого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы,относится к компетенции Совета депутатов поселения, указанный проектдолжен быть рассмотрен на открытом заседании Совета депутатовпоселения с участием уполномоченных представителей инициативной группыграждан. Статья 35. Муниципальный правовой акт, проект которого был внесенв порядке правотворческой инициативы граждан в соответствии снастоящим Положением, принимается в порядке, установленном дляпринятия муниципальных правовых актов Уставом муниципальногообразования сельское поселение Тулома Кольского района Мурманскойобласти. Статья 36. Мотивированное решение, принятое по результатамрассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализацииправотворческой инициативы, не позднее 7 дней со дня принятия решениядолжно быть в письменной форме доведено до сведения внесшего егосубъекта правотворческой инициативы и официально опубликовано всредствах массовой информации. Статья 37. Представители инициативной группы вправе обжаловать впорядке установленном законодательством мотивировочное решение,принятое, по результатам рассмотрения проекта правового акта,внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы. Приложение к Положению ПОДПИСНОЙ ЛИСТМы, нижеподписавшиеся, поддерживаем следующее предложение инициативнойгруппы______________________________________________________________________________________________________________________________________ (формулировка правотворческой инициативы)--------------------------------------------------------------------------------------| N | Фамилия, | Год рождения (в | Адрес | Серия и номер | Дата || п/п | имя, | возрасте 18 лет на день | места | паспорта или | внесения || | отчество | внесения подписи - | жительства | заменяющего его | подписи || | | дополнительно день и | | документа | || | | месяц рождения) | | | ||-----+----------+-------------------------+------------+-----------------+----------|| | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------Подписной лист удостоверяю:_________________________________________________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество,______________________________________________________________________ место жительства, серия и номер паспорта______________________________________________________________________ или заменяющего его документа члена инициативной группы граждан)______________________________________________________________________ (подпись члена инициативной группы граждан и дата)