Закон Мурманской области от 27.12.2010 № 1311-01-ЗМО

                               З А К О Н

                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                                          Утратил силу - Закон Мурманской

  

                                      области от 10.05.2016 № 1999-01-ЗМО

  

                     ОБ УЧАСТИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                 В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВАХ

                   (В редакции Закона Мурманской области

  

        от 08.10.2015 № 1900-01-ЗМО)  

  

                                                     Принят Мурманской

                                                       областной Думой

                                                  23 декабря 2010 года

     Настоящий Закон  устанавливает  основы  правового  регулирования,

порядок и условия участия Мурманской области в  государственно-частных

партнерствах и направлен на обеспечение  стабильных  условий  развития

всех форм государственно-частного партнерства  в  Мурманской  области,

привлечение  и  эффективное  использование   ресурсов   для   развития

экономики и социальной  сферы  Мурманской  области,  повышение  уровня

жизни ее населения.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     1. Для целей настоящего Закона  используются  следующие  основные

понятия:

     государственно-частное     партнерство      -      взаимовыгодное

сотрудничество  Мурманской  области  с  муниципальными   образованиями

Мурманской  области,  с  российскими  или  иностранными   юридическими

лицами, либо объединением юридических лиц,  либо  физическими  лицами,

осуществляющими  предпринимательскую  деятельность   без   образования

юридического  лица,  с  целью  реализации  проектов,  направленных  на

социально-экономическое развитие Мурманской области, в том числе путем

эксплуатации,  реконструкции   или   нового   строительства   объектов

общественной   (социально-экономической)   инфраструктуры   (далее   -

общественная инфраструктура),  предоставления  публичных  услуг  с  их

использованием на принципах разделения рисков, прав и ответственности,

на условиях  заключения  и  исполнения  соглашений  о  государственно-

частном партнерстве;

     общественная  инфраструктура  -  объекты,   комплексы   объектов,

используемые для удовлетворения общественных потребностей, обеспечение

которых законодательно  возложено  на  органы  государственной  власти

Мурманской области. Данные  объекты,  комплексы  объектов  могут  быть

созданы, обслуживаться, реконструироваться и  (или)  эксплуатироваться

частными  партнерами  согласно  соглашениям  о  государственно-частном

партнерстве;

     соглашение  о  государственно-частном  партнерстве   -   договор,

заключаемый  Мурманской  областью   с   муниципальными   образованиями

Мурманской  области,  с  российскими  или  иностранными   юридическими

лицами, либо объединением юридических лиц,  либо  физическими  лицами,

осуществляющими  предпринимательскую  деятельность   без   образования

юридического лица,  а  в  случаях,  предусмотренных  законодательством

Мурманской области,  решениями  Правительства  Мурманской  области,  и

юридическим лицом, собственником 100 процентов  акций  (100  процентов

долей уставного капитала, 100 процентов имущества)  которого  является

Мурманская область,  направленный  на  осуществление  деятельности  на

основе   государственно-частного   партнерства   в   соответствии    с

законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;

     частные партнеры - российские или  иностранные  юридические  лица

или физические лица, осуществляющие  предпринимательскую  деятельность

без  образования  юридического  лица,  объединение  юридических   лиц,

осуществляющее деятельность на основании соглашения о  государственно-

частном партнерстве (далее - соглашение);

     стороны   соглашения   -   Мурманская   область,    муниципальные

образования Мурманской  области  и  частные  партнеры,  участвующие  в

соглашении;

     объект соглашения - имущество, создаваемое, реконструируемое  или

эксплуатируемое в соответствии с соглашением;

     реконструкция объекта соглашения - мероприятия по  переустройству

на основе внедрения  новых  технологий,  механизации  и  автоматизации

производства, модернизации и замены морально устаревшего  и  физически

изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а

также по изменению  технологического  или  функционального  назначения

объекта соглашения или  его  отдельных  частей,  иные  мероприятия  по

улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;

     эксплуатация   объекта   соглашения   -   использование   объекта

соглашения в соответствии с назначением данного объекта, в том числе в

целях  производства  товаров,  выполнения  работ,  оказания  услуг,  в

порядке и на условиях, определенных соглашением.

     2. Понятия, используемые в настоящем  Законе  и  не  указанные  в

настоящей статье, применяются в значениях,  определенных  нормативными

правовыми актами Российской Федерации.

     Статья 2. Цели участия Мурманской области

               в государственно-частных партнерствах

     Целями  участия  Мурманской  области   в   государственно-частных

партнерствах являются:

     развитие    общественной    инфраструктуры    для     обеспечения

экономического роста;

     повышение  качества  услуг,  предоставляемых   с   использованием

общественной инфраструктуры;

     повышение эффективности эксплуатации общественной инфраструктуры;

     повышение эффективности использования имущества,  находящегося  в

собственности Мурманской  области,  достигаемой  за  счет  привлечения

инвестиций в  экономику  Мурманской  области,  в  том  числе  за  счет

привлечения  внебюджетного  финансирования  капитальных   вложений   и

оборотного   капитала   предприятий,    осуществляющих    эксплуатацию

общественной   инфраструктуры   и   предоставление    услуг    с    ее

использованием.

     Статья 3. Принципы участия Мурманской области

               в государственно-частных партнерствах

     Участие Мурманской области в государственно-частных  партнерствах

основывается на принципах:

     1) законности;

     2) эффективного использования бюджетных  ассигнований,  владения,

пользования и распоряжения государственным имуществом;

     3) равноправия  российских   и   иностранных   юридических   лиц,

объединений   юридических   лиц,   физических   лиц,    осуществляющих

предпринимательскую деятельность без  образования  юридического  лица,

претендующих на право заключения соглашений;

     4) соблюдения прав и законных интересов сторон соглашений;

     5) взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений.

     Статья 4. Имущественное участие Мурманской области

               в государственно-частных партнерствах

     1. Соглашением могут определяться доли участия Мурманской области

и сторон соглашения в праве собственности на объект соглашения.  Такие

доли могут определяться как по отдельным этапам исполнения соглашения,

так и по его окончании. В случае сохранения доли частного партнера  по

окончании последнего этапа соглашением может быть предусмотрено  право

Мурманской области на выкуп доли частного партнера.

     2. Имущественное участие  Мурманской  области  в  государственно-

частных партнерствах может осуществляться в иных видах в  соответствии

с   законодательством   Российской   Федерации   и   законодательством

Мурманской области.

     Статья 5. Финансовое участие Мурманской области

               в государственно-частных партнерствах

     1. Финансовое участие Мурманской области в государственно-частных

партнерствах в соответствии с законодательством Российской Федерации и

законодательством Мурманской области может осуществляться в  следующих

видах:

     1) предоставление государственных гарантий Мурманской области  по

займам, привлекаемым частным партнером для исполнения соглашения;

     2) предоставление  субсидий  частному  партнеру   по   исполнению

обязательств Мурманской области,  возникающих  вследствие  решений  об

экономическом регулировании деятельности частного партнера, реализации

им мер социальной поддержки потребителей, определяемых соглашением;

     3) осуществление выплат, связанных  с  обеспечением  минимального

дохода от  деятельности  частного  партнера  по  эксплуатации  объекта

соглашения;

     4) предоставление бюджетных  инвестиций   частному   партнеру   с

возникновением права государственной  собственности  на  эквивалентную

часть  уставного  (складочного)  капитала  указанного  лица,   которое

оформляется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     5) иные виды   выплат    и    их    сочетания,    предусмотренные

законодательством Российской Федерации и законодательством  Мурманской

области.

     2. В рамках соглашения может использоваться один или несколько из

указанных в  пункте  1  настоящей  статьи  видов  финансового  участия

Мурманской области.

     3. Бюджетные  обязательства   Мурманской   области,   возникающие

вследствие  заключения  соглашений,  вносятся   в   реестр   расходных

обязательств Мурманской области согласно  законодательству  Российской

Федерации и законодательству Мурманской области.

     4. Условиями   соглашения   может   предусматриваться   сочетание

различных форм и видов  имущественного  и  (или)  финансового  участия

Мурманской области в государственно-частных партнерствах.

     5. Объемы и сроки участия  Мурманской  области  в  финансировании

создания, реконструкции и (или) эксплуатации объектов соглашения могут

изменяться в случаях, предусмотренных соглашением.

     Статья 6. Объекты соглашений

     Объектами соглашений являются:

     1) объекты  транспортной  инфраструктуры  и  транспорта,  включая

железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт;

     2) системы коммунальной инфраструктуры,  включая  объекты  водо-,

тепло-  и   газоснабжения,   водоотведения,   очистки   сточных   вод,

    
      обработки,   
    
      утилизации,    обезвреживания   и    размещения твердых

  

коммунальных отходов,  а  также объекты обеспечения функционирования и

благоустройства  жилищного  и нежилого фондов на территории Мурманской

    области;   
       
    (В      редакции      Закона      Мурманской     области
  

    от 08.10.2015 № 1900-01-ЗМО)
  

     3) объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а

также системы передачи и распределения энергии;

     4) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;

     5) инфраструктура инновационной системы;

     6) объекты, используемые для осуществления медицинской,  лечебно-

профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;

     7) объекты   науки,   образования,   культуры    и    социального

обслуживания;

     8) объекты,    используемые    для    осуществления    туристско-

рекреационной деятельности, физической культуры и спорта;

     9) объекты   обустройства   пограничных   пунктов   пропуска    и

таможенного оформления грузов;

     10) объекты агропромышленного комплекса.

     Статья 7. Условия участия Мурманской области

               в государственно-частных партнерствах

     Правительство   Мурманской   области   или   уполномоченный    им

исполнительный орган государственной власти Мурманской области в сфере

осуществления  функций  по  выработке  и  реализации   государственной

политики Мурманской области в области  инвестиционной  деятельности  и

государственных   инвестиций,   научно-технической   и   инновационной

деятельности вправе заключить соглашение  при  условии  урегулирования

следующих вопросов:

     1) определения объекта соглашения;

     2) установления срока действия соглашения  и  (или)  порядка  его

определения;

     3) установления  порядков   создания,   реконструкции   и   (или)

эксплуатации объекта соглашения, а также сроков  выполнения  работ  по

созданию  и  (или)  реконструкции  объекта  соглашения,  его  ввода  в

эксплуатацию, срока эксплуатации объекта соглашения, а  также  порядка

продления этих сроков;

     4) установления порядка расчетов между сторонами;

     5) распределения рисков между сторонами;

     6) определения права   собственности   на   объект    соглашения,

установления порядка распределения долей  Мурманской  области  и  иных

сторон соглашения в праве собственности на указанный объект, условий и

момента возникновения таких прав;

     7) установления порядка и  сроков  передачи  объекта  соглашения,

включая требования к его техническим характеристикам, в  случае,  если

объект  соглашения  подлежит  передаче  в   собственность   Мурманской

области, порядка передачи информации, имущества и прав,  в  том  числе

прав интеллектуальной собственности, в целях последующей  эксплуатации

объекта соглашения в случае, если объект соглашения подлежит  передаче

в собственность Мурманской области,  а  также  определения  условий  и

сроков  перехода  бремени  содержания  имущества,   передаваемого   по

соглашению,  рисков  случайной  гибели  или   повреждения   указанного

имущества;

     8) установления форм и видов имущественного и  (или)  финансового

участия Мурманской области в государственно-частном партнерстве;

     9) определения  перечня  земельных  участков  и   иных   объектов

недвижимого   имущества,   которые   находятся    в    государственной

собственности Мурманской области  и  права  собственности  на  которые

зарегистрированы, а также объектов движимого имущества, находящихся  в

собственности Мурманской области, предоставляемых частному партнеру  в

соответствии с  условиями  соглашения,  а  также  указания  права,  на

котором частному партнеру передаются  указанные  земельные  участки  и

объекты недвижимого и движимого имущества;

     10) установления  порядка  предоставления  гарантий,   имущества,

имущественных и неимущественных  прав  каждой  из  сторон  соглашения,

необходимых для создания, реконструкции и (или)  эксплуатации  объекта

соглашения;

     11) определения  платы,  подлежащей  внесению  за   использование

объекта соглашения, находящегося в собственности Мурманской области, а

также порядка распределения между сторонами соглашения доходов в связи

с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;

     12) установления   гарантий   обеспечения    частным    партнером

предоставления потребителям товаров (работ, услуг)  в  соответствии  с

условиями соглашения;

     13) определения    целевых    показателей     качества     услуг,

предоставляемых частным партнером с использованием объекта соглашения,

которые  ему  необходимо   обеспечить   в   результате   осуществления

соглашения;

     14) определения технико-экономических        показателей        и

характеристик, которых необходимо достигнуть  в  результате  создания,

реконструкции и (или) эксплуатации объекта соглашения;

     15) определения способов  обеспечения   исполнения   обязательств

сторонами соглашения, компенсационных и  гарантийных  обязательств,  в

том числе поручительства и банковской гарантии,  принимаемых  на  себя

частным партнером и (или) иными лицами, участвующими в  соглашении  на

стороне частного партнера;

     16) установления порядка страхования  риска  случайной  гибели  и

(или) случайного повреждения объекта соглашения в связи с  исполнением

соглашения;

     17) определения источников дохода частного  партнера  в  связи  с

осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;

     18) установления прав и обязанностей сторон соглашения;

     19) определения  порядка  согласования  подрядчика  (генерального

подрядчика),  привлекаемого  частным   партнером   для   осуществления

строительства,  реконструкции  объекта  соглашения,   и   существенных

условий договора с ним,  а  также  организации,  привлекаемой  частным

партнером  для  осуществления  эксплуатации  объекта   соглашения,   и

существенных условий  договора  с  ней,  если  иное  не  предусмотрено

законодательством Российской Федерации и законодательством  Мурманской

области;

     20) определения порядка отстранения частного партнера  либо  иных

лиц, привлекаемых частным партнером, от строительства, реконструкции и

(или) эксплуатации объекта соглашения;

     21) определения порядка  согласования  случаев,  при  наступлении

которых   прекращается   (приостанавливается)   эксплуатация   частным

партнером объекта соглашения, в том числе в  случае  отказа  кредитной

организации,  предоставившей   денежные   средства,   от   дальнейшего

кредитования  частного  партнера  (кредитования  в  целях   исполнения

частным партнером обязательств по соглашению);

     22) установления порядка внесения изменений в соглашение;

     23) установления  порядка  рассмотрения  споров   по   реализации

соглашения.

     Статья 8. Полномочия органов государственной власти

               Мурманской области в сфере реализации

               государственно-частных партнерств

     1. Мурманская областная Дума:

     1) осуществляет законодательное регулирование в сфере  реализации

государственно-частных партнерств;

     2) осуществляет контроль   за   соблюдением   законов   в   сфере

реализации государственно-частных партнерств.

     2. Правительство Мурманской области:

     1) принимает  нормативные  правовые  акты  в   сфере   реализации

государственно-частных партнерств;

     2)  утверждает  государственные  программы  Мурманской  области в

сфере государственно-частных партнерств;(В  редакции Закона Мурманской

    
      области  от 07.11.2013 г. N 1674-01-ЗМО
    
    .  Вступает  в  силу с 1 января

  

    2014 года.)
  

     3) определяет исполнительный   орган    государственной    власти

Мурманской области, уполномоченный в сфере  осуществления  функций  по

выработке и реализации государственной политики Мурманской  области  в

области  инвестиционной  деятельности  и  государственных  инвестиций,

научно-технической   и    инновационной    деятельности    (далее    -

уполномоченный орган);

     4) утверждает  методику  оценки  эффективности  имущественного  и

(или) финансового участия Мурманской области в  государственно-частных

партнерствах;

     5) в соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и

законодательством Мурманской области утверждает положение  о  порядке,

сроках  и  условиях  имущественного  и   (или)   финансового   участия

Мурманской области в государственно-частных партнерствах;

     6) утверждает порядок проведения  конкурса  на  право  заключения

соглашения,  принимает  решение  о  проведении   конкурса   на   право

заключения  соглашения,  утверждает  состав  и  содержание  конкурсной

документации, а также состав конкурсной комиссии;

     7) утверждает  порядок  заключения  соглашения   без   проведения

конкурса на  право  заключения  соглашения  в  случаях,  установленных

пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона;

     8) утверждает   примерную    форму    соглашения,    методические

рекомендации по заключению  соглашения,  а  также  порядки  заключения

соглашений и осуществления контроля за реализацией соглашений;

     9) принимает решения о заключении соглашений;

     10) заключает  соглашения  или  принимает  решение  о  заключении

соглашений уполномоченным органом.

     3. Уполномоченный орган:

     1) разрабатывает    нормативные    правовые    акты    в    сфере

государственно-частного партнерства;

     2)  разрабатывает  государственные программы Мурманской области в

сфере государственно-частного партнерства;(В      редакции      Закона

    Мурманской области от 07.11.2013 г. N 1674-01-ЗМО. Вступает в силу с 1

  

    
      января
    
     2014 года.)
  

     3) осуществляет координацию действий иных исполнительных  органов

государственной   власти   Мурманской   области   в   сфере   развития

государственно-частного партнерства;

     4) разрабатывает методику оценки эффективности  имущественного  и

(или) финансового участия Мурманской области в  государственно-частных

партнерствах;

     5) в соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и

законодательством  Мурманской  области   разрабатывает   положение   о

порядке, сроках и условиях имущественного и (или) финансового  участия

Мурманской области в государственно-частных партнерствах;

     6) разрабатывает порядок проведения конкурса на право  заключения

соглашения, а также состав и содержание конкурсной документации;

     7) разрабатывает порядок  заключения  соглашения  без  проведения

конкурса на  право  заключения  соглашения  в  случаях,  установленных

пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона;

     8) разрабатывает   примерную   форму   соглашения,   методические

рекомендации по заключению  соглашения,  а  также  порядки  заключения

соглашений и осуществления контроля за реализацией соглашений;

     9) по  решению   Правительства   Мурманской   области   заключает

соглашения;

     10) осуществляет контроль за исполнением условий соглашений.

     Статья 9. Заключение соглашения

     1. Соглашение  заключается  по  результатам  конкурса  на   право

заключения соглашения, проведенного на основании решения Правительства

Мурманской  области  в  соответствии  с  законодательством  Российской

Федерации  и   законодательством   Мурманской   области   в   порядке,

устанавливаемом  Правительством  Мурманской  области,  за  исключением

случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

     2. Решением о проведении конкурса на право заключения  соглашения

утверждаются:

     1) формы и   (или)   виды   участия    Мурманской    области    в

государственно-частных партнерствах;

     2) условия участия Мурманской  области  в  государственно-частных

партнерствах;

     3) состав, описание объекта соглашения;

     4) проект  соглашения,  включая  порядок  заключения  соглашения,

условия соглашения, а также порядок расторжения соглашения;

     5) состав и содержание конкурсной документации;

     6) состав конкурсной комиссии по  проведению  конкурса  на  право

заключения соглашения.

     3. В  соответствии  с  законодательством   Российской   Федерации

соглашение может быть  заключено  без  проведения  конкурса  на  право

заключения   соглашения   в   порядке,   определяемом   Правительством

Мурманской области, в следующих случаях:

     1) по  решению  Правительства   Мурманской   области   в   случае

расторжения  ранее  заключенного  соглашения  вследствие  неисполнения

соглашения  частным  партнером,  если  объектом   вновь   заключаемого

соглашения является объект расторгнутого соглашения и если  конкурсная

документация, в соответствии с которой был проведен конкурс  на  право

заключения соглашения, содержала указание  на  возможность  заключения

нового соглашения. В этом случае соглашение заключается  с  участником

конкурса, который по результатам этого конкурса занял второе место, на

тех же условиях, что и ранее заключенное соглашение;

     2) если конкурс признан несостоявшимся в связи  с  подачей  одной

заявки на участие в конкурсе. В этом случае соглашение  заключается  с

участником конкурса, подавшим  единственную  заявку,  при  условии  ее

соответствия  требованиям  и  условиям,   предусмотренным   конкурсной

документацией.

     Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

     1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении трех  месяцев  со

дня его официального опубликования.

     2. Предложить  Правительству  Мурманской  области  привести  свои

нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

     Губернатор

     Мурманской области          Д.В. ДМИТРИЕНКО

     27 декабря 2010 г.

     N 1311-01-ЗМО

     г. Мурманск