Постановление Правительства Мурманской области от 15.02.2011 № 58-ПП
О мерах по реализации Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.02.2011 N 58-ПП Мурманск О мерах по реализации Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 23.12.2011 г. N 692-ПП) В соответствии с Законом Мурманской области от 24.12.2010N 1290-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период2012 и 2013 годов" (далее - Закон) Правительство Мурманской областип о с т а н о в л я е т: 1. Принять к исполнению областной бюджет на 2011 год. 2. Главным администраторам доходов областного бюджета и главнымадминистраторам источников финансирования дефицита областного бюджета: а) принять меры по обеспечению поступления налогов, сборов идругих обязательных платежей, а также по сокращению задолженности поих уплате; б) представлять по запросу Министерства финансов Мурманскойобласти прогноз поступления доходов; в) представлять по запросу Министерства финансов Мурманскойобласти аналитические материалы по исполнению областного бюджета вчасти поступлений доходов. 3. Главным распорядителям средств областного бюджета и главнымадминистраторам источников финансирования дефицита областного бюджета: а) обеспечить эффективное использование средств областногобюджета в течение финансового года; б) обеспечить исполнение решений, принимаемых созданными всоответствии с распоряжениями Правительства Мурманской областиМежведомственной комиссией по обеспечению эффективности расходованиясредств областного бюджета и Межведомственной комиссией по повышениюэффективности расходов областного бюджета на всех этапах размещениягосударственных заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных нужд Мурманской области; в) при формировании кассовых планов выплат из областного бюджетаобеспечить последовательность и качество процедуры формированиякассового плана выплат в соответствии с Регламентом работыавтоматизированной информационной системы управления государственнымизакупками Мурманской области "WEB-Торги-КС", утвержденнымпостановлением Правительства Мурманской области от 15.10.2010N 467-ПП, и Порядком составления и ведения кассового плана областногобюджета, формирования предельных объемов финансирования, утвержденнымприказом Министерства финансов Мурманской области от 31.12.2010N 191н; г) представлять по запросу Министерства финансов Мурманскойобласти аналитические материалы по исполнению областного бюджета вчасти расходов. 4. Исполнение областного бюджета организуется на основе своднойбюджетной росписи и кассового плана областного бюджета в установленныхМинистерством финансов Мурманской области порядках. (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от 02.09.2011 г. N434-ПП) Изменение объемов утвержденных сводных лимитов бюджетныхобязательств осуществляется при обосновании потребности в их изменениипо решению министра финансов Мурманской области. 5. Сводные лимиты бюджетных обязательств на 2011 год, заисключением расходов на публичные нормативные обязательства,утверждаются в следующих объемах от бюджетных ассигнований,утвержденных сводной бюджетной росписью областного бюджета: а) 100 процентов - расходы областного бюджета, производимые засчет целевых средств федерального бюджета, предусмотренные в рамкахсофинансирования средств федерального бюджета, страховые взносы пообязательному медицинскому страхованию неработающего населения,мероприятия по оздоровительной кампании для детей и подростков,расходы на проведение спортивно-массовых мероприятий международногопраздника Севера, на меры социальной поддержки, установленные законамиМурманской области, в части выплат, относящихся к оплате труда,расходы на организацию питания, на безвозмездные перечислениябюджетным, автономным учреждениям, на межбюджетные трансферты,предоставляемые из фонда компенсаций, на социальное обеспечение,выплату стипендий, комплектование книжных фондов библиотек, на закупкумедикаментов и перевязочных средств, продуктов питания; б) 90 процентов - расходы на оплату труда и начисления на нее,оплату работ, услуг, безвозмездные перечисления организациям,межбюджетные трансферты, расходы, отнесенные к прочим расходам,расходы на увеличение стоимости материальных запасов, увеличениестоимости основных средств. 6. Расходы областного бюджета, сводные лимиты бюджетныхобязательств по которым утверждаются по обращениям главныхраспорядителей средств областного бюджета, включают в себя: а) расходы, связанные с инвестициями в объекты капитальногостроительства, при выполнении одного из следующих условий: - завершение и (или) ввод в эксплуатацию в текущем году иплановом периоде и (или) в степени готовности более 50 процентов; - софинансирование с привлечением средств федерального бюджета ииных источников помимо средств областного бюджета, в том числемероприятия по разработке проектной и предпроектной документации дляобъектов; - социальная значимость объекта, реализуемого с учетомприоритетов социально-экономического развития Мурманской области; - наличие решения Правительства Мурманской области о заключениидолгосрочного государственного контракта на выполнение работ (оказаниеуслуг) с длительным производственным циклом; б) бюджетные ассигнования, связанные с резервированием средств; в) межбюджетные трансферты, распределяемые в ходе исполнениябюджета, при принятии Правительством Мурманской области решения об ихраспределении с последующим внесением соответствующего распределенияпо муниципальным образованиям в закон об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период; г) расходы на обслуживание государственного долга; д) выплаты по решениям судов; е) выплата агентских комиссий и вознаграждений; ж) расходы на увеличение стоимости акций и иных форм участия вкапитале. 7. Изменение объемов утвержденных сводных лимитов бюджетныхобязательств утверждается министром финансов Мурманской области пообращениям главных распорядителей средств областного бюджета приобосновании потребности в их изменении. Увеличение утвержденных сводных лимитов бюджетных обязательств насумму свыше одного миллиона рублей, а также увеличение сводных лимитовбюджетных обязательств на расходы, связанные с инвестициями в объектыкапитального строительства, осуществляется при наличии письменногосогласования заместителя Губернатора Мурманской области, курирующегосоответствующее направление расходов областного бюджета. В случае отсутствия потребности в увеличении сводных лимитовбюджетных обязательств главные распорядители средств областногобюджета направляют в Министерство финансов Мурманской областиобращения об уменьшении объемов утвержденных бюджетных ассигнований сцелью внесения изменений в Закон Мурманской области "Об областномбюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". По результатам исполнения доходной части областного бюджета за 11месяцев 2011 года сводные лимиты бюджетных обязательств, утвержденныев объеме ниже объема бюджетных ассигнований, по которым отсутствуютобращения главных распорядителей средств областного бюджета, подлежатдоведению до 100 процентов от бюджетных ассигнований, утвержденныхсводной бюджетной росписью областного бюджета. Исключение составляютсредства, зарезервированные в составе утвержденных бюджетныхассигнований и подлежащие распределению по решениям ПравительстваМурманской области в части распределения межбюджетных трансфертов и(или) по обращениям главных распорядителей средств областногобюджета. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Мурманской областиот 02.09.2011 г. N 434-ПП) 8. Заключение получателями средств областного бюджетагосударственных контрактов, гражданско-правовых договоров на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нуждМурманской области (далее - договоров) осуществляется в пределахутвержденных соответствующему получателю средств областного бюджеталимитов бюджетных обязательств, с учетом принятых и неисполненныхобязательств, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. Заключение получателем средств областного бюджета договоров вобъеме утвержденных лимитов бюджетных обязательств осуществляется ссоблюдением условия обеспечения принимаемыми бюджетнымиобязательствами годовой потребности в соответствующих товарах(работах, услугах). Бюджетные обязательства, принятые получателями средств областногобюджета сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств, не подлежатоплате за счет средств областного бюджета и могут быть признаны судомнедействительными по иску главного распорядителя средств областногобюджета или Министерства финансов Мурманской области. Не подлежат оплате бюджетные обязательства, принятые получателямисредств областного бюджета, на сумму, превышающую установленныйЦентральным банком Российской Федерации предельный размер расчетовналичными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами поодной сделке, сведения по которым не включены в реестр государственныхконтрактов, заключенных от имени Мурманской области по итогамразмещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд Мурманской области (далее -заказы). 9. По заказам, размещенным до утверждения сводной бюджетнойросписи областного бюджета и сводных лимитов бюджетных обязательств на2011 год, в соответствии с распоряжением Правительства Мурманскойобласти от 16.11.2010 N 304-РП "О размещении государственного заказаМурманской области на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг на 2011 год до утверждения сводной бюджетной росписи областногобюджета и лимитов бюджетных обязательств областного бюджета на 2011год" (в редакции распоряжения Правительства Мурманской области от24.12.2010 N 376-РП), утвержденные сводные лимиты бюджетныхобязательств в случае недостаточного их объема для заключения договорапо соответствующим государственным заказам по обращению главногораспорядителя средств областного бюджета, направляемому в Министерствофинансов Мурманской области, доводятся до объема, необходимого длязаключения договора. 10. Оплата расходов заказчиков на размещение заказов в частиоплаты услуг специализированной организации по подготовке и проведениюконкурсов и аукционов, разработке и экспертизе конкурсной документации(документации об аукционе), а также организационных расходов пообеспечению работы комиссий по размещению государственных заказовосуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджетных сметах насодержание аппарата государственного заказчика или другой организации,уполномоченной им на размещение государственных заказов. Бюджетные средства, сэкономленные по результатам размещениязаказов заказчиками Мурманской области, консолидируются вустановленном Правительством Мурманской области порядке. 11. Предоставление из областного бюджета местным бюджетамсубсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение (далее - межбюджетные трансферты), осуществляется с учетомследующих положений: а) перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется на счета,открытые территориальным органам Федерального казначейства для учетапоступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации, для последующего перечисления в установленномпорядке в местные бюджеты; б) операции по кассовым расходам местных бюджетов, источникомфинансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, втом числе их остатки, не использованные по состоянию на 1 января 2011года, учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средствместных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства; в) перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется всоответствии с заявками по форме и в сроки, которые установленыглавным распорядителем средств областного бюджета, если иное непредусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами(соглашениями или договорами), устанавливающими порядок предоставлениямежбюджетных трансфертов. В заявке указывается необходимый объемсредств и срок возникновения денежного обязательства муниципальногообразования в целях исполнения соответствующего расходногообязательства муниципального образования. Информация об объемах исроках перечисления межбюджетных трансфертов учитывается главнымраспорядителем средств областного бюджета при формировании прогнозакассовых выплат на очередной месяц текущего финансового года. 12. Не использованные на 1 января 2011 года остатки межбюджетныхтрансфертов (за исключением отдельных видов межбюджетных трансфертов,перечень которых определяется Министерством финансов Мурманскойобласти) подлежат возврату в областной бюджет органами местногосамоуправления, за которыми в соответствии с законодательными и иныминормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджетов повозврату остатков межбюджетных трансфертов, в первые пятнадцатьрабочих дней 2011 года. В соответствии с решениями главных администраторов доходовобластного бюджета от возврата остатков межбюджетных трансфертов оналичии потребности в не использованных на 1 января 2011 годамежбюджетных трансфертах в объеме, не превышающем остатки межбюджетныхтрансфертов, средства могут быть возвращены в 2011 году в местныебюджеты для финансового обеспечения расходов, соответствующих целямпредоставления межбюджетных трансфертов. 13. Условием предоставления межбюджетных субсидий из областногобюджета является наличие в местных бюджетах бюджетных ассигнований наисполнение соответствующего расходного обязательства муниципальногообразования, включающего субсидию. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципальногообразования не может быть установлен выше 95 процентов, если иное непредусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами. Контроль за соблюдением условий софинансирования осуществляетсяглавными распорядителями средств областного бюджета, являющимисяадминистраторами соответствующей субсидии. 14. Условиями предоставления дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на поддержкумер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, дотаций наподдержку муниципальных образований, осуществляющих эффективноеуправление муниципальными финансами, являются: - отсутствие просроченной кредиторской задолженности позаработной плате и социальным выплатам; - соблюдение (непревышение) установленных ПравительствомМурманской области нормативов формирования расходов на оплату трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальныхслужащих и содержание органов местного самоуправления. 15. Предоставление из областного бюджета субсидий юридическимлицам и индивидуальным предпринимателям осуществляется в 2011 году сучетом следующих положений: а) субсидии предоставляются в соответствии с договором(соглашением), заключенным между главным распорядителем средствобластного бюджета и юридическими лицами или индивидуальнымипредпринимателями, если иное не предусмотрено соответствующиминормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставлениясубсидий. В договоре (соглашении) предусматриваются следующие условия: - право главного распорядителя средств областного бюджета напроведение проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальнымипредпринимателями условий, установленных заключенным договором(соглашением); - порядок возврата сумм, использованных юридическими лицами илииндивидуальными предпринимателями, в случае установления по итогампроверок, проведенных главным распорядителем средств областногобюджета, а также иными уполномоченными государственными органамиконтроля и надзора, факта нарушения целей и условий, определенныхсоответствующими правилами предоставления субсидий и заключеннымдоговором (соглашением); - порядок и сроки предоставления отчетности об использованиисубсидий, установленной главным распорядителем средств областногобюджета; б) перечисление субсидий осуществляется в соответствии с заявкамии (или) отчетами по форме и в сроки, которые установленысоответствующим главным распорядителем средств областного бюджета,если иное не предусмотрено соответствующими нормативными правовымиактами (соглашениями или договорами), устанавливающими порядокпредоставления субсидий на расчетные счета, открытые в кредитныхорганизациях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.Информация об объемах и о сроках перечисления субсидий учитываетсяглавным распорядителем средств областного бюджета при формированиикассовых выплат из областного бюджета, необходимых для составления вустановленном порядке кассового плана областного бюджета. 16. Финансовое обеспечение расходных обязательств областногобюджета осуществляется путем доведения до главных распорядителейсредств областного бюджета в установленном Министерством финансовМурманской области порядке предельных объемов финансирования. Предельные объемы финансирования формируются с учетом остаткасредств на едином счете областного бюджета, доступного краспределению. Формирование предельных объемов финансирования в целяхсбалансированности областного бюджета в течение финансового годаосуществляется в следующих объемах от утвержденных по соответствующемуглавному распорядителю средств областного бюджета сводных лимитовбюджетных обязательств (за исключением расходов, осуществляемых засчет средств федерального бюджета, за счет средств областного бюджета,предусмотренных в рамках софинансирования средств федеральногобюджета, по которым формирование предельных объемов финансированияосуществляется в соответствии с поступлениями из федеральногобюджета): (В редакции Постановления Правительства Мурманской областиот 02.09.2011 г. N 434-ПП) - с 1 января - 25 процентов; - с 1 апреля - 60 процентов; - с 1 июля - 80 процентов; - с 1 октября - 100 процентов. Изменение объема установленного процента в сторону увеличениядопускается при обосновании потребности в его изменении и при наличиина едином счете областного бюджета свободного остатка денежныхсредств. 17. Предоставление из областного бюджета субсидий областнымбюджетным учреждениям и автономным учреждениям, созданным на базеимущества, находящегося в областной собственности, на финансовоеобеспечение выполнения государственного задания на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) осуществляется не реже 1 разав квартал. Предоставление субсидий из областного бюджета в соответствии сабзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации областным бюджетным учреждениям и автономным учреждениям,созданным на базе имущества, находящегося в областной собственности,осуществляется в порядке, установленном Правительством Мурманскойобласти. 18. Установить, что авансовые платежи при заключении подлежащихоплате за счет средств областного бюджета договоров, соглашений,подлежащие оплате за счет средств, полученных от оказания платныхуслуг и иной приносящей доход деятельности, предусматриваются: а) в размере до 100 процентов суммы договора, соглашения, но неболее объема утвержденных лимитов бюджетных обязательств, подлежащихисполнению за счет средств областного бюджета в 2011 году, - подоговорам, соглашениям об оказании услуг почтовой связи, о подписке напечатные издания и об их приобретении, о профессиональной подготовке,переподготовке и повышении квалификации (курсы, семинары), об участиив проведении конференций, фестивалей, конкурсов, об оплате авиа- ижелезнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригороднымтранспортом, путевок на санаторно-курортное лечение, по договорамобязательного страхования гражданской ответственности владельцевтранспортных средств, обязательного государственного личногострахования сотрудников милиции, по договорам оказания услуг наорганизацию отдыха и оздоровления - после начала оказания услуги (непозднее 10 календарных дней); б) в размере до 30 процентов суммы договора, соглашения, но неболее 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащихисполнению за счет средств областного бюджета в 2011 году, и не болееразмера обеспечения исполнения контракта в виде безотзывной банковскойгарантии, договора поручительства или передачи в залог денежныхсредств, в том числе в форме вклада (депозита) - по остальнымдоговорам, соглашениям, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманскойобласти. в) в размере до 80 процентов суммы договора, государственногоконтракта, но не более 80 процентов лимитов бюджетных обязательств,подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в 2011 году,и не более размера обеспечения исполнения договора, государственногоконтракта в виде безотзывной банковской гарантии, договорапоручительства или передачи в залог денежных средств, в том числе вформе вклада (депозита) - по договорам, государственным контрактам,заключенным на выполнение работ по строительству объекта высокойсоциальной значимости "Областной перинатальный центр в городеМурманске. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской областиот 23.12.2011 г. N 692-ПП) 19. Органам местного самоуправления Мурманской областипредставить в 2-недельный срок со дня вступления в силу настоящегопостановления в Министерство финансов Мурманской области решения оместных бюджетах на 2011 год (на 2011 год и на плановый период 2012 и2013 годов), принятые соответствующими представительными органами, атакже представлять решения о внесении изменений в решения о местныхбюджетах на 2011 год (на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013годов) в недельный срок со дня их подписания. 20. Органам местного самоуправления Мурманской области в целяхобеспечения сбалансированности местных бюджетов при формированиисводных лимитов бюджетных обязательств местных бюджетов рекомендуетсяучесть установленные настоящим постановлением подходы к утверждениюсводных лимитов бюджетных обязательств. 21. Министерству финансов Мурманской области (Поронова Т. М.) всрок до 1 июля 2011 года разработать проекты постановленийПравительства Мурманской области "О порядке направления средствРезервного фонда Мурманской области на исполнение соответствующихрасходных обязательств Мурманской области" и "О порядке направлениясредств Резервного фонда Мурманской области финансовым органомМурманской области на покрытие временных кассовых разрывов областногобюджета с обязательным восстановлением средств Резервного фонда доконца соответствующего финансового года". 22. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования и распространяется на правоотношения,возникшие с 1 января 2011 года. Губернатор Мурманской области Д. Дмитриенко