Решение от 30.01.2007 г № 200
О городской целевой программе «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании г. Апатиты» на 2007 — 2008 годы
Рассмотрев проект городской целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании г. Апатиты" на 2007 - 2008 годы, представленный председателем комиссии при администрации г. Апатиты по профилактике правонарушений в городе Апатиты Победоносцевым В.А., Совет депутатов отмечает, что проект программы соответствует Стратегии социально-экономического развития г. Апатиты, Совет депутатов решил:
1.Принять городскую целевую Программу "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании г. Апатиты" на 2007 - 2008 гг. (Программа прилагается).
2.Объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей городского бюджета.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Контроль исполнения настоящего решения возложить на комиссию Совета депутатов города Апатиты по бюджету и местному самоуправлению (Хисматуллин И.Х.).
Глава
города Апатиты
М.В.АНТРОПОВ
Председатель
Совета депутатов города Апатиты
А.Г.ГИЛЯРОВ
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Г.АПАТИТЫ" НА 2007 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г. АПАТИТЫ" НА 2007 - 2008 ГОДЫ
| Наименование программы | Городская целевая программа "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании г. Апатиты" на 2007 - 2008 годы |
| Основание разработки программы | - постановление Правительства Мурманской области от 03.08.2006 N 305-ПП "О региональной целевой программе "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2007 - 2008 годы"; - Устав города Апатиты |
| Заказчик программы | - Администрация г. Апатиты - Совет депутатов г. Апатиты |
| Основные разработчики программы | Координатор-разработчик программы: отдел внутренних дел г. Апатиты и Кировск (ОВД) Разработчики программы: - комиссия при администрации г. Апатиты по профилактике правонарушений в городе Апатиты (Комиссия); - МУЗ Апатитская центральная городская больница (АЦГБ); - отдел образования администрации г. Апатиты (ОО); - отдел по культуре и делам молодежи администрации г. Апатиты (ОКиДМ); - межрайонный отдел Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Мурманской области в г. Апатиты (УФСКН); - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области в г. Апатиты (УФСИН) |
| Цели и задачи программы | Основными целями Программы являются: - обеспечение безопасности граждан от противоправных действий на территории городского округа Апатиты; - повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; - улучшение профилактической работы сотрудников органов внутренних дел (далее ОВД) на территории городского округа Апатиты; - укрепление взаимодействия с общественными объединениями и организациями. Для достижения целей Программа предусматривает решение следующего комплекса задач: - осуществление целенаправленной социальноправовой профилактики правонарушений; - совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений; - вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, рецидивной, "пьяной", "бытовой" преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах, - на 11 % ежегодно в течение 2007 - 2008 гг.; - снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, - на 3 % ежегодно в течение 2007 - 2008 гг.; - снижение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, - на 4 % ежегодно в течение 2007 - 2008 гг.; - снижение количества преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, - на 4 % ежегодно в течение 2007 - 2008 гг.; - снижение количества несовершеннолетних, ставших участниками преступлений, - на 2 % ежегодно в течение 2007 - 2008 гг.; - снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, - на 2 % ежегодно в течение 2007 - 2008 гг. |
| Сроки и этапы реализации программы | 2007 - 2008 годы |
| Исполнители основных мероприятий | - отдел внутренних дел г. Апатиты и Кировск (ОВД); - ГИБДД; - межрайонный отдел управления Федеральной миграционной службы РФ по Мурманской области в г. Апатиты и Кировск (УФМС); - межрайонный отдел управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Мурманской области в г. Апатиты (УФСКН); - Управление Федеральной налоговой службы России по г. Апатиты (УФНС); - МУЗ Апатитская центральная городская больница (АЦГБ); - отдел образования администрации г. Апатиты (ОО); - МУ "Дом детского и юношеского творчества" (ДДЮТ); - отдел по культуре и делам молодежи администрации г. Апатиты (ОКиДМ); - МУ г. Апатиты "Централизованная библиотечная система" (ЦБС); - МУМП "Молодежный социальный центр" (МСЦ); - МУ г. Апатиты "Дворец культуры им. В.К. Егорова"; - МУЗ Апатитская центральная городская больница (АЦГБ); - отдел по социальной защите населения администрации г. Апатиты (ОСЗН); - учреждения высшего и среднего специального образования (КФ ПетрГУ, ИНЖЭКОН, ПУ-11); - ГУ "Центр занятости населения г. Апатиты" (АЦЗН); - Управление Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН); - управление городского хозяйства (УГХ); - Кольский медицинский колледж (КМК) |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования 1213,4 тыс. руб., в том числе: 2007 год - 719,3 тыс. руб.; 2008 год - 494,1 тыс. руб., из них: городской бюджет - 972,4 тыс. руб., в том числе: 2007 год - 494,5 тыс. руб.; 2008 год - 477,9 тыс. руб. |
| Система управления и контроля | Организацию и координацию разработки Программы осуществляет отдел внутренних дел г. Апатиты и Кировск. Реализация Программы осуществляется исполнителями в соответствии с Перечнем программных мероприятий. Ежегодно в срок до 15 января 2007 г. и 2008 г. исполнители представляют информацию об исполнении мероприятий в комиссию по профилактике правонарушений в г. Апатиты. Глава города ежегодно представляет информацию о ходе выполнении Программы в Совет депутатов города Апатиты. Программа принимается городским Советом. Контроль исполнения осуществляется Главой города и городским Советом |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальноэкономической эффективности | - повышение уровня безопасности граждан на территории муниципального образования г. Апатиты; - повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; - активизация работы сотрудников милиции по основным направлениям оперативно-служебной деятельности; - укрепление системы профилактики правонарушений; повышение эффективности борьбы с преступностью, в т.ч. предупреждения тяжких преступлений; - улучшение общественного мнения о работе правоохранительных органов; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях; - улучшение координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений; - вовлечение в систему профилактики и предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
Состояние криминогенной обстановки в Мурманской области и в г. Апатиты ставит перед правоохранительными органами новые задачи по организации практических мер по предупреждению преступлений и профилактике правонарушений. Существенное влияние на уровень преступности оказало прекращение функционирования системы социальной профилактики правонарушений, существовавшей до 90-х годов. Проводимые различными ведомствами, не согласованные между собой профилактические мероприятия, не приводят к желаемому результату и значительно отстают от динамики криминальных процессов. Темпы восстановления подобной системы с привлечением в качестве субъектов профилактики органов законодательной, исполнительной власти, социальных институтов, широких масс населения, представителей общественности, духовенства, руководителей хозяйствующих субъектов и др. в настоящее время не отвечают потребностям современного периода.
Состояние криминогенной обстановки на территории обслуживания ОВД в г. Апатиты по результатам 12 месяцев 2006 года характеризуется следующим образом:
1.Сохраняется тенденция к росту числа выявленных и зарегистрированных преступлений. Так, в 2006 году по городу Апатиты по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее - АППГ) зарегистрировано 2564 преступления против 2301 (+263 преступления, рост +11,4 %). Максимальный рост числа зарегистрированных преступлений в Апатитском ГОВД наблюдался в 2005 году (+50 %); в настоящее время темпы прироста несколько снизились, но тенденции к увеличению нагрузки на правоохранительные органы (в том числе и за счет ужесточения требований учетно-регистрационной дисциплины) сохраняются. В ходе проведения плановых мероприятий сотрудниками изъято: по г. Апатиты - 109 единиц оружия (АППГ - 107), в т.ч. 88 единиц гладкоствольного оружия, 6 ед. нарезного, 2 обреза, 1 ракетница, приспособленная для стрельбы боеприпасами 16 калибра, 15 единиц оружия самообороны, 450 ед. боеприпасов, по г. Кировску - 62 единицы оружия (АППГ - 52).
2.В структуре совершаемых преступлений по-прежнему значительное место занимают преступные деяния, посягающие на имущество, здоровье и законные интересы граждан. Основной массив всех преступлений по г. Апатиты составляют кражи - 1170 (АППГ 1064) преступлений (45,6 % от общего количества зарегистрированных. Из всех краж: совершено из квартир 411, или 35,1 %, компетенции МОБ - 264, или 64,2 %, компетенции КМ - 147, или 35,8 % (в АППГ 114). Основным объектом преступных посягательств, как и в прошлом году, являются мобильные телефоны (392 преступления, или 33,5 % от числа всех краж). Следующим наиболее массово-совершаемом видом преступлений по городам явились грабежи. Так в г. Апатиты совершено 217 преступлений, или 8,3 %, но в текущем году их число уменьшилось на 10 % (с 241 до 217 соответственно). Из совершенных грабежей основной массив составляют преступления компетенции КМ - 149 преступлений (или 69,6 %). При этом увеличилось число разбоев (с 19 до 25). Количество зарегистрированных по г. Апатиты мошенничеств составляет 161 преступление (6,3 % от общего количества зарегистрированных), в АППГ - 132, из них компетенции МОБ - 106, КМ - 26. В г. Апатиты уменьшились с 15 до 11 число убийств и причинение тяжкого вреда здоровью с 39 до 27 (раскрыто в текущем году 27 против 27).
3.Криминогенная обстановка в 2006 году характеризуется ростом на 113,2 % количества преступлений, совершенных в общественных местах города (с 204 до 435 или на 231 преступление), их удельный вес составил 17 % (область 18,9 %), в т.ч. совершено уличных преступлений 366 против 189, т.е. на 177 преступлений больше; их удельный вес 14,3 %, (область 11,5 %). В структуре уличной преступности в текущем году наиболее ощутимо увеличилось число грабежей (с 60 до 107) и число краж (с 36 до 89), угонов с 1 до 22. Задача сокращения уровня правонарушений на улицах и в общественных местах предполагает установку в местах с массовым пребыванием людей современных систем видеонаблюдения и систем экстренной связи "гражданин - милиция", активного привлечения общественных объединений и населения к обеспечению правопорядка. Задача обеспечения безопасности граждан от террористических актов при проведении зрелищных культурно-массовых и политических мероприятий предполагает приобретение передвижных металлодетекторов и металлических ограждений мест массового пребывания людей.
4.Сложной остается наркоситуация в городе. Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возросло почти вдвое: с 124 до 218. Этот рост по г. Апатиты ранее прогнозировался и произошел, в том числе, в результате налаживания особого контроля за данным направлением деятельности, выявления латентных преступлений данного вида с целью изобличения сбытчиков наркотических средств, а также либерализацией законодательства, регламентирующего осуществление контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ.
5.Не снижается количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами (354 против 352). Удельный вес преступлений данной категории составляет 36,9 % (область 36,9 %), что свидетельствует о том, что значительное количество судимых занимается противоправной деятельностью, а контроль за ними осуществляется не достаточно полно. В 2006 году в Апатитский городской суд было направлено 9 материалов об отмене условно-досрочного освобождения, в отношении 6 лиц УДО заменено на лишение свободы (в АППГ - 4).
6.Имеется рост по преступлениям совершенным в городе Апатиты лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения (с 15,1 % до 18,2%, область - 13,6 %). При этом профилактика указанного условия совершения преступления (состояние алкогольного опьянения) находится в неудовлетворительном состоянии. Неработающими лицами совершено 582 преступления (АППГ 493). Однако данный показатель несколько меньше по сравнению с областью (удельный вес по г. Апатиты - 60,7 %, область - 62,2 %).
7.Миграционная обстановка в городе характеризуется положительной динамикой по количеству прибывающих в город иностранных граждан, в том числе с негативной правовой направленностью. Реорганизация паспортно-визовой службы и выведение ее из состава милиции. За 12 месяцев только в г. Апатиты составлено 180 протоколов на иностранных граждан (в 2005 году - 279), т.е. снижение составляет 35,5 %, причина - реорганизация ПВС. В частности по ст. 19.15 КоАП РФ составлено по г. Апатиты 335 протоколов, против 1524, из них сотрудниками ФМС 289 против 1065 в АППГ. За текущий период выдворено из г. Апатиты 26 иностранных граждан против 15 за АППГ. Следует отметить в качестве положительного опыта увеличение количества административных протоколов по применению ЗМО на 59,4 % (856 против 537). С целью повышения дисциплины правонарушителей и обеспечения неотвратимости административного наказания принятыми руководством отдела мерами удалось повысить привлечение граждан к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ: по данной статье составлено 626 протоколов против 183 в АППГ. В целом работу отделов по применению административного законодательства следует признать не в полной мере отвечающей предъявляемым требованиям. Предполагается, что по итогам работы за 1 квартал 2007 года будет положительная динамика.
8.В течение отчетного периода преступность несовершеннолетних осталась на прежнем уровне, ими совершено 138 (АППГ 141) преступлений, в т.ч. 39 (АППГ 41) тяжких и особо тяжких; удельный вес детской преступности составил 14,6 % (АПП 14,9 %, область 11,2 %). Состоящими на учете совершено 38 (АППГ 39) преступлений.
9.Не обеспечивается в полной мере безопасность в сфере дорожного движения. По итогам 12 мес. 2006 года отмечены рост числа ДТП по вине нетрезвых водителей, при снижении степени их тяжести 7-0-10 (против 4-3-11) и незначительное увеличение количества выявленных водителей, управляющих транспортом в состоянии алкогольного опьянения (с 521 до 522).
Стабилизация и последующее ослабление криминальной ситуации невозможны без создания эффективной системы социальной профилактики правонарушений как на городском, так и на областном уровнях, без активного развития связей правоохранительных органов с населением. Предупредительная работа требует восстановления оправдавших себя прежних, традиционных форм, а также поиска и внедрения в практику новых форм взаимодействия, соответствующих изменившимся социально-экономическим условиям. Мероприятиями Программы предполагается проведение городских семинаров по обучению специалистов культурно-досуговой сферы формам и методам профилактической работы с подростками и молодежью.
Настоящая Программа разработана во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 26 августа 2005 года, а также в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 03.08.2006 N 305-ПП "О региональной целевой программе "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2007 - 2008 годы".
2.Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
- обеспечение безопасности граждан от противоправных действий на территории городского округа Апатиты;
- повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности;
- улучшение профилактической работы сотрудников органов внутренних дел (далее - ОВД);
- укрепление взаимодействия с общественными объединениями и организациями.
Для достижения целей Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
- осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;
- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
- вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, рецидивной, "пьяной", "бытовой" преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы осуществляются по нескольким направлениям (приложение):
1.Организационные мероприятия по выполнению программы.
2.Общая профилактика правонарушений.
3.Профилактика правонарушений в отношении различных категорий граждан и по отдельным видам противоправной деятельности.
3.1.Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи.
3.2.Профилактика правонарушений террористической и экстремистской направленности.
3.3.Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции.
3.4.Профилактика правонарушений, связанных с распространением алкоголизма, незаконным оборотом наркотиков.
3.5.Профилактика правонарушений среди лиц освободившихся из мест лишения свободы.
3.6.Профилактика правонарушений в общественных местах.
3.7.Профилактика правонарушений на административных участках.
3.8.Профилактика насилия в сфере семейно-бытовых отношений.
3.9.Профилактика правонарушений в сфере экономики, коррупции, борьба с организованной преступностью.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального и городского бюджетов, привлеченных средств.
Общий объем финансирования 1213,4 тыс. руб.,
в том числе: 2007 год - 719,3 тыс. руб.;
2008 год - 494,1 тыс. руб.,
из них, в тыс. рублей:
городской бюджет: 972,4 тыс. руб.;
в том числе: 2007 год - 494,5 тыс. руб.;
2008 год - 477,9 тыс. руб.Потребности в денежных средствах указаны с учетом индексов-дефляторов по Мурманской области: на 2007 г. - 108 %, на 2008 г. - 106 % (к 2007 году).
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов городского бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей муниципального бюджета.
5.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения
Организацию и координацию работы по реализации Программы и контроль ее исполнения осуществляет заказчик Программы - администрация г. Апатиты и разработчик-координатор - ОВД г. Апатиты и Кировска.
Реализация Программы обеспечивается путем организации и осуществления мер по предупреждению преступлений, укреплению правопорядка, общественной безопасности в жилом секторе, информационно-пропагандистскому обеспечению на территории г. Апатиты.
Ответственные исполнители соответствующих мероприятий Программы анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и информируют комиссию по профилактике правонарушений при администрации г. Апатиты (далее - Комиссия) в лице секретаря Комиссии - срок до 15 января 2008 года и до 15 января 2009 года.
Исполнители мероприятий могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
Соисполнители совместно с ответственными исполнителями несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
При необходимости органы, участвующие в реализации Программы, в установленном законодательством порядке могут вносить предложения по корректировке Программы.
Штаб Апатитского ГОВД в срок до 1 февраля 2008 года и до 1 февраля 2009 года представляет информацию о ходе исполнения Программы Главе города Апатиты, Глава города - в Совет депутатов г. Апатиты.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях комиссии по профилактике правонарушений в г. Апатиты с заслушиванием отчетов исполнителей Программы.
6.Социально-экономическая эффективность реализации
Программы
В результате осуществления Программы предполагается обеспечить:
1) основу для создания системы социальной профилактики правонарушений, усиления контроля за гражданами, склонными к противоправной деятельности;
2) надежную охрану общественного порядка, защиту жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, частной, государственной, муниципальной и иных видов собственности;
3) улучшение профилактической работы с лицами, состоящими на профилактических учетах в ОВД в т.ч. несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП г. Апатиты;
4) повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях;
5) совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений.
Приложения
2007-01-30 Приложение к Решению от 30 января 2007 года № 200 Перечень