Постановление Областной Думы Мурманской области от 21.10.2010 № 2205
Об обращении Мурманской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации по вопросу ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 октября 2010 г. N 2205 г.Мурманск Об обращении Мурманской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации по вопросу ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять обращение Мурманской областной Думы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, СоветФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, ПравительствоРоссийской Федерации по вопросу ратификации Договора между РоссийскойФедерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространстви сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане(прилагается). 2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации и Совету Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации воздержаться от ратификации Договора междуРоссийской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морскихпространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитомокеане в настоящей редакции. 3. Направить текст обращения в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, Правительство Российской Федерации, членамСовета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииА.Г.Гурьеву, В.А.Попову, депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Б.С.Кашину, М.П.Ненашеву,И.К.Чернышенко. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать обращение Мурманской областной Думы и проинформировать освоем решении Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,Правительство Российской Федерации. 5. Обратиться в Парламентскую Ассоциацию Северо-Запада России спросьбой рассмотреть на ближайшем заседании обращение Мурманскойобластной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,Правительство Российской Федерации по вопросу ратификации Договорамежду Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграниченииморских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и СеверномЛедовитом океане. Председатель областной Думы Е.В.НИКОРА Приложение к постановлению Мурманской областной Думы от 21 октября 2010 г. N 2205 ОБРАЩЕНИЕ Мурманской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации по вопросу ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане Разграничение исключительных экономических зон и континентальногошельфа в Баренцевом море между Россией и Норвегией, начатое в 70-хгодах прошлого века, завершилось подписанием 15 сентября 2010 года вг. Мурманске Договора между Российской Федерацией и КоролевствомНорвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве вБаренцевом море и Северном Ледовитом океане (далее - Договор). Сроссийской стороны Договор подписал Министр иностранных дел РоссийскойФедерации С.Лавров, с норвежской стороны - Министр иностранных делКоролевства Норвегия Е.Стере. Однако Договор и приложение 1 к Договору "Вопросы рыболовства",по мнению рыбацких общественных организаций, не отражают в полной мереинтересов Российской Федерации в Баренцевом море и Северном Ледовитомокеане и требуют внесения более четких положений относительнодальнейшего ведения промысла. На морской акватории, подпадающей под действие Договора,традиционно осуществлялся промысел водных биологических ресурсов,например, за последние 10 лет рыболовный флот России добывал в среднемпо 524 тыс.тонн ежегодно. Из этого объема до 313 тыс.тоннвылавливается в западных районах Баренцева моря, которые поподписанному Договору отходят Норвегии, и только 211 тыс.тонн ввосточных районах Баренцева моря, отошедших по Договору РоссийскойФедерации. Таким образом, отечественный вылов водных биологических ресурсовв 313 тыс. тонн в западных районах Баренцева моря впервые за всюисторию развития северного рыболовства поставлен под угрозу полнойпотери. Вместе с тем ни в Договоре, ни в приложении 1 "Вопросырыболовства" нет положений относительно сохранения доступаотечественного флота для ведения промысла в традиционные западныерайоны Баренцева моря, которые отходят под юрисдикцию Норвегии. Болеетого, впервые морской район, подпадающий под действие Договора оШпицбергене 1920 года, также переходит под юрисдикцию Норвегии. Кроме того, в упомянутых документах отсутствуют положенияотносительно сохранения действующих мер регулирования рыболовства,принятия единых для всех районов промысла правил рыболовства,продолжения совместных научных исследований, установления переходногопериода для смежного участка, который в большей части отошел кНорвегии. С вступлением в силу Договора автоматически теряют свое значениедля рыболовства Граница Полярных владений России от 1926 года, НотаПосольства СССР от 15 июня 1977 года о непризнании нами 200-мильнойрыбоохранной зоны Норвегии вокруг архипелага Шпицберген, а такжеположения Договора о Шпицбергене 1920 года о равных правах егоучастников к занятию рыболовством в этом районе. Таким образом, подписанный и готовящийся к ратификации Договор оразграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море иСеверном Ледовитом океане не соответствует национальным рыболовныминтересам России и может привести к потере не менее 300 тыс.тоннежегодного вылова Северного и Западного бассейнов. В этих условиях положения Договора необходимо доработать, внесяизменения в ряд статей приложения 1 "Вопросы рыболовства", отвечающиеинтересам отечественного рыболовства: 1. Статью 2 приложения 1 изложить в следующей редакции: "Врайоне, в котором ранее рыболовство регулировалось в пределах200-мильных исключительных экономических зон от материковых частейРоссийской Федерации и Королевства Норвегия Протоколом о временныхправилах рыболовства в смежном участке Баренцева моря от 11 января1978 года и соответствующими Обменными письмами от 11 января 1978года, вышеуказанные договоренности применяются в полном объеме напереходный период в течение пятнадцати лет после вступления в силунастоящего Договора.". 2. Статью 3 приложения 1 изложить в следующей редакции:"Смешанная Российско-Норвежская комиссия по рыболовству (далее -Смешанная комиссия), созданная Соглашением между Правительством СоюзаСоветских Социалистических Республик и Правительством КоролевстваНорвегия о сотрудничестве в области рыболовства от 11 апреля 1975года, продолжает осуществлять свою деятельность в соответствии сСоглашениями, указанными в статье 1 настоящего Приложения.". 3. Статью 4 приложения 1 изложить в следующей редакции:"Действующие меры регулирования рыболовства для общих запасов иассоциированных с ними видов, представляющих единый экологическийкомплекс Баренцева моря и Северного Ледовитого океана, которые принятыв рамках Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству намомент подписания настоящего Договора, остаются в силе в течениепятнадцатилетнего периода, если иное не будет принято совместно вСмешанной комиссии.". 4. Дополнить приложение 1 новой статьей 5 следующего содержания:"Стороны будут содействовать в осуществлении совместных научныхпрограмм по мониторингу за объектами рыболовства, состояниемокружающей среды, проводимых в своих исключительных экономическихзонах, создав для этих целей соответствующий режим наибольшегоблагоприятствования.". 5. Дополнить приложение 1 новой статьей 6 следующего содержания:"Стороны продолжат в рамках Смешанной комиссии работу по скорейшемупринятию единых правил рыболовства, гармонизированных мер контроля задеятельностью рыболовных судов в Баренцевом море и Северном Ледовитомокеане и процедур наказания в случае нарушения совместно принятыхпривил рыболовства.". 6. Дополнить приложение 1 новой статьей 7 следующего содержания:"В районе, подпадающем под действие Договора о Шпицбергене 1920 года,рыболовство и меры его регулирования осуществляются в соответствии спринятыми в рамках Смешанной комиссии. Контроль за деятельностью своихсудов в этом районе рыболовства каждая Сторона осуществляетсамостоятельно, информируя об этом другую Сторону.". В заключение хотелось бы выразить обеспокоенность возможнымразвитием ситуации после ратификации Договора в настоящей редакции безучета указанных предложений. Постепенно будет снижена роль Смешанной Российско-Норвежскойкомиссии и, несмотря на проводимые заседания, все чаще руководителибудут ссылаться на договор и его норму, определяющую юрисдикцию каждойиз сторон на свою территорию западнее и восточнее линии раздела. Затем, учитывая фактическое состояние флота Норвегии,нормативными документами Королевства Норвегия в одностороннем порядкезападнее линии раздела будут введены запретные и бестраловые зоны,повышена ответственность за нарушения правил рыболовства, а такжеподключены экологические организации в части запрета на донныйтраловый промысел в норвежской зоне. В результате в ближайшие годы российский флот может быть вытеснениз норвежской зоны. При этом потери вылова составят не менее 300тыс.тонн водных биологических ресурсов, что приведет к снижениюпродовольственных ресурсов Российской Федерации и окажет негативноевлияние на продовольственную безопасность страны. Все вышеизложенное указывает на необходимость внесения болеечетких формулировок в Договор и приложение 1 "Вопросы рыболовства",так как после ратификации сделать это будет намного сложнее.