Постановление Правительства Мурманской области от 02.06.2011 № 276-ПП
О распределении дотаций бюджетам муниципальных образований Мурманской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02.06.2011 N 276-ПП Мурманск О распределении дотаций бюджетам муниципальных образований Мурманской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов В соответствии со статьей 15 Закона Мурманской области от24.12.2010 N 1290-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2011 год и наплановый период 2012 и 2013 годов" Правительство Мурманской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемые: - Порядок распределения и предоставления дотаций бюджетаммуниципальных образований Мурманской области на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов; - Распределение дотаций бюджетам муниципальных образованийМурманской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов. 2. Министерству финансов Мурманской области (Поронова Т.М.)учесть указанное распределение дотаций при внесении изменений в ЗаконМурманской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов". Губернатор Мурманской области Д. Дмитриенко Утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2011 N 276-ПП Порядок распределения и предоставления дотаций бюджетам муниципальных образований Мурманской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов 1. Настоящий Порядок распределения и предоставления бюджетаммуниципальных образований Мурманской области дотаций на поддержку мерпо обеспечению сбалансированности местных бюджетов определяет условияпредоставления и методику распределения из областного бюджета дотацийна поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетовмуниципальных образований Мурманской области, предусмотренных ЗаконамиМурманской области от 10.12.2007 N 916-01-ЗМО "О межбюджетныхотношениях в Мурманской области" и от 24.12.2010 N 1290-01-ЗМО"Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013годов". 2. Предоставление и распределение дотаций производится: - для финансового обеспечения исполнения расходных обязательствмуниципальных образований Мурманской области при недостаткесобственных средств; - на основании решений, принимаемых Межведомственной комиссией пообеспечению эффективности расходования средств областного бюджета, принеобходимости осуществления дополнительных расходов из бюджетовмуниципальных образований в рамках решения вопросов местного значенияв случаях, если данные расходы возникли в течение финансового года изатрагивают основные сферы жизнедеятельности населениясоответствующего муниципального образования. Основанием дляраспределения дотаций является заявка муниципального образования собоснованием необходимости дополнительных расходов. 3. Критерием отбора муниципальных образований для предоставлениядотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов (далее - дотации) является наличие дефицита средств местногобюджета, т.е. расходов местного бюджета (без учета целевых средств изобластного бюджета), не обеспеченных налоговыми, неналоговымидоходами, дотациями бюджетам муниципальных образований и снижениемостатков средств на счетах по учету средств местного бюджета. 4. Размер дотации бюджету i - го муниципального образования,имеющего право на получение дотации, рассчитывается на основаниипоказателей отчета об исполнении местных бюджетов за 2009-2010 годы иплановых назначений на 2011 год на отчетную дату по следующей формуле: Дi = Нi х Т/Н, где: Дi - размер дотации бюджету i - го муниципального образования; Нi - недостаток средств бюджета i-го муниципального образованиядля финансового обеспечения расходных обязательств муниципальногообразования; Т - общий объем распределяемой дотации; Н - недостаток средств бюджетов муниципальных образований дляфинансового обеспечения расходных обязательств муниципальныхобразований. 5. Недостаток средств местных бюджетов для финансовогообеспечения расходных обязательств муниципальных образованийопределяется по формуле: Нi = (Рi - НДi - Дi - Oi) х к, где: Рi - оценка объема расходных обязательств i - го муниципальногообразования на 2011 год; НДi - оценка объема налоговых и неналоговых доходов i - гомуниципального образования на 2011 год; Дi - дотации бюджету i - го муниципального образования (без учетадотаций, имеющих целевое направление расходования) на 2011 год; Oi - остатки средств на счетах по учету средств местного бюджетаi - го муниципального образования по состоянию на 1 января 2011 года(за вычетом остатков средств целевых межбюджетных трансфертов); к - показатель работы i - го муниципального образования сдоходами и просроченной кредиторской задолженностью. Оценка объема расходных обязательств i-го муниципальногообразования производится по формуле: Pi = P1 + P2 + Р3 + P4 + Cр1 * 1,12 + Ср2 + Ср3 + Ср4 * 0,9, где: P1 - ассигнования, предусмотренные в бюджете муниципальногообразования на 2011 год по коду операций сектора государственногоуправления 211 "Заработная плата" без учета целевых межбюджетныхтрансфертов; P2 - ассигнования, предусмотренные в бюджете муниципальногообразования на 2011 год по коду операций сектора государственногоуправления 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" без учетацелевых межбюджетных трансфертов; Р3 - ассигнования, предусмотренные к перечислению в 2011 году вобластной бюджет на основании договоров, заключаемых с муниципальнымиобразованиями о предоставлении бюджетных кредитов; P4 - ассигнования, предусмотренные в бюджете муниципальногообразования на 2011 год по коду операций сектора государственногоуправления 251 "Перечисления другим бюджетам бюджетной системыРоссийской Федерации" без учета целевых межбюджетных трансфертов; Cр1 - среднегодовые расходы бюджета муниципального образования за2009, 2010, 2011 годы по коду операций сектора государственногоуправления 223 "Коммунальные услуги"; Ср2 - среднегодовые расходы бюджета муниципального образования за2009, 2010, 2011 годы по коду операций сектора государственногоуправления 263 "Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями секторагосударственного управления"; Ср3 - среднегодовые расходы бюджета муниципального образования за2009, 2010, 2011 годы по коду операций сектора государственногоуправления 340 "Увеличение стоимости материальных запасов"; Ср4 - среднегодовые расходы бюджета муниципального образования за2009, 2010, 2011 годы по прочим кодам операций секторагосударственного управления групп 200, 300. Среднегодовые расходы бюджета муниципального образования за 2009,2010, 2011 годы (Cр1, Ср2, Ср3, Ср4 - далее Срi) рассчитываются безучета целевых межбюджетных трансфертов с учетом расходов,осуществляемых за счет субсидии на софинансирование расходов местныхбюджетов в сфере здравоохранения, и определяются по формуле: Срi = (Pi2009+ Pi2010+ Pi2011))/3, где: Pi2009 - кассовые расходы, произведенные за счет бюджетамуниципального образования в 2009 году по i - му коду операций секторагосударственного управления, за исключением расходов, осуществляемыхза счет кредитов из областного бюджета, предоставленных нафинансирование дефицита бюджета с направлением средств на возмещениевыпадающих доходов теплоэнергетическим организациям в связи с ростомцен на топочный мазут для закупки ими топлива и на погашениезадолженности по страховым взносам в бюджеты государственныхвнебюджетных фондов; Pi2010 - кассовые расходы, произведенные за счет бюджетамуниципального образования в 2010 году по i - му коду операций секторагосударственного управления с учетом прироста просроченнойкредиторской задолженности; Pi2011 - ассигнования, предусмотренные в бюджете муниципальногообразования на 2011 год по i - му коду операций секторагосударственного управления. Ассигнования, предусмотренные в бюджете муниципальногообразования на 2011 год по i - му коду операций секторагосударственного управления определяются по формуле: Pi2011 = Piутв - Piпуст + Piстанд., где: Piутв - ассигнования, предусмотренные в бюджете муниципальногообразования на 2011 год по i - му коду операций секторагосударственного управления, за исключением расходов, предусмотренныхза счет кредитов из областного бюджета; Piпуст - ассигнования, предусмотренные в бюджете муниципальногообразования на 2011 год на содержание и оплату коммунальных услугпустующих муниципальных жилых и нежилых помещений; Piстанд. - ассигнования на содержание и оплату коммунальных услугпустующих муниципальных жилых и нежилых помещений, рассчитанные исходяиз федерального стандарта оплаты жилого помещения и коммунальных услугдля Мурманской области (123,5 рубля в месяц на 1 кв. метр) и общейплощади пустующих муниципальных жилых и нежилых помещений по данныммуниципальных образований Мурманской области. Муниципальные образования, у которых расходы на содержаниеорганов местного самоуправления превышают установленные постановлениемПравительства Мурманской области от 14.03.2011 N 104-ПП"Об установлении нормативов формирования расходов на оплату трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальныхслужащих и содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований Мурманской области на 2011 год" нормативы формированиярасходов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований Мурманской области, оценка объема расходных обязательствуменьшается на сумму указанного превышения на отчетную дату. Оценка объема налоговых и неналоговых доходов i-го муниципальногообразования на 2011 год производится по формуле: НДi = НДi1+ НДi2, где: НДi - налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет i-гомуниципального образования; НДi1 - налоговые доходы, зачисляемые в бюджет i-го муниципальногообразования; НДi2 - неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет i-гомуниципального образования. НД1 = НДiндфл + НДiнсд + НДiни + НДiгп + НДiзонс, где: НДiндфл - налог на доходы физических лиц; НДiнсд - налоги на совокупный доход (единый налог на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственныйналог); НДiни - налоги на имущество (налог на имущество физических лиц,земельный налог); НДiгп - государственная пошлина; НДiзонс - задолженность и перерасчеты по отмененным налогам,сборам и иным обязательным платежам. НДi2 = НДiдии+ НДiпппр+ НДiдопу+ НДiдпма+ НДiшсву+ НДiпнд, где: НДiдии - доходы от использования имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности; НДiпппр - платежи при пользовании природными ресурсами; НДiдопу - доходы от оказания платных услуг и компенсации затратгосударства; НДiдпма - доходы от продажи материальных и нематериальныхактивов; НДiшсву - штрафы, санкции, возмещение ущерба; НДiпнд - прочие неналоговые доходы. При расчете оценки объема налоговых и неналоговых доходов i-гомуниципального образования на 2011 год (НДi) учитываются: - динамика поступления доходов по данным бухгалтерской отчетностиза 2009-2010 годы; - прогноз и фактические поступления доходов в текущем финансовомгоду; - прогноз и фактические поступления налогов и сборов от крупныхпредприятий области в текущем финансовом году; - ассигнования, предусмотренные в бюджете i-го муниципальногообразования на 2011 год по каждому доходному источнику. Дотации бюджетам муниципальных образований (без учета дотаций,имеющих целевое направление расходования) на 2011 год (Дi) принимаютсяв объемах, утвержденных законом Мурманской области "Об областномбюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" ирешениями о бюджетах муниципальных образований. Показатель работы муниципального образования с доходами (безучета поступлений по земельному налогу, арендной плате за землю, платеза негативное воздействие на окружающую среду от 7-ми крупнейшихналогоплательщиков области) и кредиторской задолженностью определяетсяпо формуле: ki = d1 x k1 + d2 x k2, где: d1, d2 - доля показателя работы i-го муниципального образования сдоходами и кредиторской задолженностью, равная соответственно 0,55;0,45. k1, k2 - показатели работы i-го муниципального образования сдоходами и кредиторской задолженностью соответственно. Показатель работы муниципального образования с доходами k1(земельный налог, арендная плата за землю, плата за негативноевоздействие на окружающую среду) определяется на основании данныхотчета об исполнении местного бюджета по состоянию на отчетную датутекущего года и аналогичного периода прошлого года. Показатель работы i-го муниципального образования с доходами k1рассчитывается как доля прироста (снижения) в абсолютном значении на01.05.2011 к аналогичному периоду прошлого года в общей суммепоступлений по указанным доходам и принимается равным: - при росте - в диапазоне от 8,5 до 11,9; от 22,0 до 22,9; от23,0 и выше (для городских округов и муниципальных районов) и от 17,0до 24,9; от 25,0 до 39,9; от 40,0 и выше (для городских и сельскихпоселений) k1-1,05; 1,1; 1,15 соответственно; - при снижении - в диапазоне от 8,4 до 3,0; от 2,9 и ниже (длягородских округов и муниципальных районов) и от 21,9 до 10,0 и от 9,9и ниже (для городских и сельских поселений) k1-0,95; 0,9соответственно. Показатель работы муниципального образования с кредиторскойзадолженностью k2 определяется на основании данных отчета обисполнении местного бюджета по состоянию на отчетную дату текущегогода и аналогичного периода прошлого года. Показатель работы муниципального образования с кредиторскойзадолженностью k2 принимается равным 0,95; 0,9 при объеме приростазадолженности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вобъеме расходов местного бюджета (без учета целевых средств) вдиапазоне соответственно до 4,9 процента и от 5 и выше. Показатель работы муниципального образования с кредиторскойзадолженностью k2 принимается равным 1,05; 1,1; 1,15 при объемеснижения задолженности по сравнению с аналогичным периодом прошлогогода в объеме расходов местного бюджета (без учета целевых средств) вдиапазоне соответственно до 4,9 процента, от 5 до 9,9 процента и от 10и выше. При отсутствии задолженности показатель k2 принимается равным1,15. 6. Предоставление дотаций осуществляется при условии: - непревышения объема расходов на содержание органов местногосамоуправления установленным нормативам формирования расходов насодержание органов местного самоуправления муниципальных образований; - отсутствия просроченной кредиторской задолженности по выплатезаработной платы по состоянию на первое число месяца перечислениядотации. 7. Предоставление дотаций на основании решений, принимаемыхМежведомственной комиссией по обеспечению эффективности расходованиясредств областного бюджета, осуществляется в соответствии ссоглашением, заключаемым Министерством финансов Мурманской области иместной администраций муниципального района, городского округа,городского и сельского поселения. Распределение дотаций между муниципальными образованиямиутверждается нормативным правовым актом Правительства Мурманскойобласти с последующим внесением изменений в закон об областномбюджете. 8. Перечисление дотаций осуществляется на счета, открытыетерриториальным органам Федерального казначейства для учетапоступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации, для последующего перечисления в установленномпорядке в местные бюджеты. Дотации бюджетам поселений перечисляются изобластного бюджета в порядке межбюджетных отношений через бюджетымуниципальных районов Мурманской области. Утверждено постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2011 N 276-ПП Распределение дотаций бюджетам муниципальных образований Мурманской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (тыс. рублей)------------------------------------------------------------| | Сумма ||----------------------------------------------+-----------|| г. Апатиты с подведомственной территорией | 12 563,0 ||----------------------------------------------+-----------|| Ковдорский район | 30 634,0 ||----------------------------------------------+-----------|| г. Мончегорск с подведомственной территорией | 144 315,0 ||----------------------------------------------+-----------|| г. Оленегорск с подведомственной территорией | 21 939,0 ||----------------------------------------------+-----------|| ЗАТО Александровск | 51 665,0 ||----------------------------------------------+-----------|| Кандалакшский район | 88 574,0 ||----------------------------------------------+-----------|| Кандалакшский район | 55 276,0 ||----------------------------------------------+-----------|| г. п. Кандалакша | 27 661,0 ||----------------------------------------------+-----------|| с. п. Зареченск | 3 056,0 ||----------------------------------------------+-----------|| г. п. Зеленоборский | 2 581,0 ||----------------------------------------------+-----------|| Кольский район | 1 972,0 ||----------------------------------------------+-----------|| с. п. Междуречье | 1 972,0 ||----------------------------------------------+-----------|| Ловозерский район | 33 362,0 ||----------------------------------------------+-----------|| Ловозерский район | 15 781,0 ||----------------------------------------------+-----------|| с. п. Ловозеро | 10 606,0 ||----------------------------------------------+-----------|| г. п. Ревда | 6 975,0 ||----------------------------------------------+-----------|| Печенгский район | 80 336,0 ||----------------------------------------------+-----------|| Печенгский район | 52 881,0 ||----------------------------------------------+-----------|| г. п. Заполярный | 25 174,0 ||----------------------------------------------+-----------|| с. п. Корзуново | 1 262,0 ||----------------------------------------------+-----------|| г. п. Печенга | 1 019,0 ||----------------------------------------------+-----------|| Терский район | 34 640,0 ||----------------------------------------------+-----------|| Терский район | 30 465,0 ||----------------------------------------------+-----------|| г. п. Умба | 4 175,0 ||----------------------------------------------+-----------|| Всего | 500 000,0 |------------------------------------------------------------