Решение Совета депутатов города Мурманска от 06.04.2007 № 35-424
Об утверждении Положения о муниципальных целевых программах города Мурманска
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА МУРМАНСКА XXXV заседание третьего созыва 29 марта 2007 года г. Мурманск РЕШЕНИЕ Об утверждении Положения о муниципальных целевых программах города Мурманска (В редакции Решения Совета депутатов города Мурманска от 29.04.2008 г. N 49-608) В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (сизменениями и дополнениями), Федеральным законом от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (с изменениями и дополнениями), Уставоммуниципального образования город Мурманск Совет депутатов городаМурманска р е ш и л: 1. Утвердить Положение о муниципальных целевых программах городаМурманска согласно приложению N 1. 2. Утвердить типовую структуру муниципальной целевой программысогласно приложению N 2. 3. Утвердить типовую форму отчета о реализации муниципальнойцелевой программы согласно приложению N 3. 4. Опубликовать настоящее решение с приложениями в газете"Вечерний Мурманск". 5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию Совета депутатов города Мурманска по бюджету ифинансовому регулированию (Веллер С.Б.). Глава муниципального образования город Мурманск М.Ю. Савченко 06 апреля 2007 г. N 35-424 Приложение N 1 к решению Совета депутатов города Мурманска от 06.04.2007 N 35-424 ПОЛОЖЕНИЕ о муниципальных целевых программах города Мурманска (В редакции Решения Совета депутатов города Мурманска от 29.04.2008 г. N 49-608) Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставоммуниципального образования город Мурманск с учетом постановленияПравительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О порядкеразработки, утверждения и реализации региональных целевых программМурманской области". Положение определяет понятие и виды муниципальной целевойпрограммы, требования, которым она должна соответствовать, общийпорядок ее разработки, утверждения, финансирования, внесения в нееизменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации. I. Общие положения 1.1. Муниципальная целевая программа (далее по тексту -программа) - это нормативный правовой акт, включающий в себя увязанныйпо ресурсам, срокам реализации и исполнителям комплекссоциально-экономических, научно-исследовательских,опытно-конструкторских, производственных, организационно-хозяйственныхи других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач ипроблем экономического, экологического, социального и культурногоразвития города Мурманска, а также решение вопросов местного значениягородского округа. 1.2. Программа должна иметь строгую целевую направленность,адресность, включать сведения о сроке реализации, об обоснованныхобъемах работ и ресурсных затратах, о просчитанном экономическом и(или) социальном эффекте (конечном результате). 1.3. По целевой направленности выделяются программы: - комплексные, имеющие межотраслевой характер, направленные наулучшение социально-экономической ситуации в городе Мурманске; - ведомственные, направленные на решение проблем и задач субъектабюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств). 1.4. По срокам реализации программы подразделяются на: - краткосрочные - на срок до одного года; - среднесрочные - на срок от одного года до пяти лет; - долгосрочные - продолжительностью свыше пяти лет. 1.5. Программы могут входить, сохраняя свой статус, в составобластных, федеральных программ, в реализации которых участвует городМурманск. II. Основные требования к порядку разработки программ 2.1. Основаниями для разработки программ являются: - наличие задач, определенных приоритетамисоциально-экономического развития города Мурманска; - наличие программных вопросов развития города Мурманска,связанных с решением вопросов местного значения городского округа; - наличие рекомендаций о разработке и принятии аналогичныхпрограмм в нормативных правовых актах федерального и (или)регионального уровня; - наличие проблемных вопросов в рамках межмуниципальногосотрудничества. Необходимым условием возникновения указанных оснований являетсяотсутствие возможности для решения проблемного вопроса в условияхтекущей деятельности администрации города Мурманска. 2.2. В процессе разработки программ принимают участие: 2.2.1. Инициатор разработки программы - администрация городаМурманска (ее структурные подразделения), Совет депутатов городаМурманска, общественные организации, действующие (зарегистрированные)на территории города Мурманска, инициирующие постановку проблем ипредложения для их решения программно-целевым методом. 2.2.2. Муниципальный заказчик программы - администрация городаМурманска (ее структурные подразделения, в компетенции которыхнаходится вопрос, регулируемый данной муниципальной целевойпрограммой), муниципальные предприятия и учреждения. Муниципальный заказчик программы: - подготавливает проекты решений о разработке и утверждениипрограммы; - разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативныхправовых актов, необходимых для выполнения программы; - подготавливает ежегодно отчет о ходе реализации программы; - осуществляет ведение текущей отчетности по реализации программыв установленном порядке; - ежегодно подготавливает предложения по уточнению перечняпрограммных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затратыпо программным мероприятиям, а также механизм реализации программ; - разрабатывает перечень показателей для мониторинга реализациипрограммных мероприятий; - согласовывает с основными участниками программы возможные срокивыполнения мероприятий, объемы и источники финансирования; - несет ответственность за своевременную и качественнуюподготовку и реализацию программы, осуществляет координациюдеятельности ее исполнителей, обеспечивает эффективное использованиесредств, выделенных на ее реализацию; - вправе организовать внедрение информационных технологий в целяхуправления реализацией программы и контроля за ходом выполненияпрограммных мероприятий. 2.2.3. Муниципальный заказчик-координатор (определяетсяадминистрацией города Мурманска для программ, имеющих более одногозаказчика). Муниципальный заказчик-координатор программы кроме полномочий,указанных в пункте 2.2.2. настоящего Положения, осуществляеткоординацию деятельности муниципальных заказчиков по подготовке иреализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональномуиспользованию средств городского бюджета, бюджетов других уровней исредств из внебюджетных источников. Муниципальный заказчик-координатор несет ответственность заподготовку и реализацию программы в целом. 2.2.4. Разработчик программы - администрация города Мурманска (ееструктурные подразделения), временная рабочая группа или сторонняяорганизация, осуществляющая разработку проекта программы. 2.2.5. Исполнители программы - структурные подразделенияадминистрации города Мурманска, выполняющие конкретные мероприятияпрограммы. 2.2.6. Участники программы - хозяйствующие субъекты различныхформ собственности, привлекаемые к реализации программных мероприятий. 2.3. Порядок разработки программ с учетом требований настоящегоПоложения устанавливается администрацией города Мурманска. Типоваяструктура программы утверждается решением Совета депутатов городаМурманска. 2.4. В целях упорядочения процесса разработки, повышенияэффективности реализации программ администрацией города Мурманскамогут создаваться коллегиальные органы с участием в их составе (посогласованию) депутатов Совета депутатов города Мурманска. Указанныеколлегиальные органы создаются и действуют в соответствии с правовымиактами администрации города Мурманска. III. Порядок утверждения программ 3.1. Комплексные, среднесрочные, долгосрочные ведомственныемуниципальные целевые программы. 3.1.1. Проект решения Совета депутатов города Мурманска обутверждении комплексной, среднесрочной, долгосрочной ведомственнойпрограммы, подготовленный муниципальным заказчиком программы, вноситсяглавой муниципального образования город Мурманск в Совет депутатовгорода Мурманска не позднее 10 октября года, предшествующего годуначала действия программы. 3.1.2. Проект решения об утверждении краткосрочных, среднесрочныхкомплексных целевых программ и среднесрочных ведомственных целевыхпрограмм после рассмотрения и одобрения профильными комиссиями Советадепутатов города Мурманска вносится на рассмотрение Совета депутатовгорода Мурманска для принятия соответствующего решения. 3.1.3. Проект решения об утверждении долгосрочной муниципальнойцелевой программы после рассмотрения и одобрения профильнымикомиссиями Совета депутатов города Мурманска выносится на публичныеслушания. По результатам публичных слушаний указанный проект решениявносится на рассмотрение Совета депутатов города Мурманска дляпринятия решения с учетом рекомендаций публичных слушаний. 3.1.4. Совет депутатов города Мурманска принимает решение обутверждении комплексной, среднесрочной, долгосрочной ведомственнойпрограммы не позднее 01 ноября года, предшествующего году началадействия программы. (В редакции Решения Совета депутатов городаМурманска от 29.04.2008 г. N 49-608) 3.1.5. В исключительных случаях, при наличии финансовойвозможности, решение об утверждении комплексной, среднесрочной,долгосрочной ведомственной программы может быть принято в течение годаначала действия программы при соблюдении следующих условий: - высокая социальная значимость программы; - наличие софинансирования программы из других уровней бюджетов втекущем году; - наличие перевыполнения доходной части бюджета муниципальногообразования город Мурманск. (Пункт дополнен - Решение Совета депутатов города Мурманскаот 29.04.2008 г. N 49-608) 3.1.6. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видоврасходных обязательств может осуществляться при условии внесениясоответствующих изменений в решение о бюджете города при наличиисоответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.(Дополнен - Решение Совета депутатов города Мурманска от 29.04.2008 г.N 49-608) 3.1.7. Утвержденные Советом депутатов города Мурманска программыподлежат официальному опубликованию. 3.2. Краткосрочные ведомственные муниципальные целевые программы. 3.2.1. Краткосрочные ведомственные программы утверждаются главоймуниципального образования город Мурманск. IV. Реализация и финансирование программ 4.1. Отбор участников программы производится в соответствии снормативными правовыми актами. Закупки и поставки продукции, работ,услуг осуществляются на основе муниципальных контрактов (договоров) впорядке, определенном действующим законодательством о закупках длямуниципальных нужд. 4.2. Источниками финансирования программы могут быть средствабюджета города Мурманска, бюджета Мурманской области, федеральногобюджета и привлекаемых для выполнения программы внебюджетныхисточников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансированияпрограммы, относятся: взносы участников реализации программы, средствафизических и юридических лиц, заинтересованных в реализации программы,средства фондов общественных организаций, зарубежных инвесторов,грантов, другие поступления, не запрещенные действующимзаконодательством. 4.3. Финансирование программ за счет средств бюджета городаМурманска осуществляется в соответствии с решением Совета депутатовгорода Мурманска о бюджете города Мурманска на соответствующийфинансовый год. 4.4. Объемы финансирования программ за счет средств бюджетагорода Мурманска выделяются отдельной строкой в ведомственнойструктуре расходов бюджета. V. Мониторинг исполнения программ и контроль их реализации 5.1. Мониторинг исполнения программ и контроль реализацииосуществляет администрация города Мурманска в порядке, утверждаемомадминистрацией города Мурманска с учетом требований настоящегоПоложения. 5.2. Совет депутатов города Мурманска осуществляет контрольреализации комплексных, среднесрочных, долгосрочных ведомственныхпрограмм. 5.3. Проект решения Совета депутатов города Мурманска обутверждении отчета о реализации комплексной, среднесрочной,долгосрочной ведомственной программы, подготовленный муниципальнымзаказчиком программы, вносится главой муниципального образования городМурманск в Совет депутатов города Мурманска не позднее 1 апреля года,следующего за годом исполнения программ. 5.4. Типовая форма отчета о реализации программы утверждаетсярешением Совета депутатов города Мурманска. VI. Требования к порядку внесения изменений и дополнений, приостановления и прекращения действия программ 6.1. Решение об изменении, дополнении, приостановлении ипрекращении действия комплексных, среднесрочных, долгосрочныхведомственных программ принимается Советом депутатов города Мурманскаи подлежит обязательному официальному опубликованию. 6.2. Порядок разработки, подготовки, согласования предложений повнесению изменений и дополнений, приостановлению и прекращениюдействия программ устанавливается администрацией города Мурманска сучетом требований настоящего Положения. 6.3. Действие программы может быть приостановлено или прекращенов случаях: - досрочного выполнения целей программы; - подтвержденного в результате проверки нерационального и (или)нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализациюпрограммы; - существенного изменения объемов финансирования программы,влияющего на снижение ее результативности; - невозможности достижения целей программы в силу форс-мажорныхобстоятельств и иных причин. Приложение N 2 к решению Совета депутатов города Мурманска от 06.04.2007 N 35-424 Типовая структура муниципальной целевой программы Проект муниципальной целевой программы (далее по тексту -программа) должен включать следующие обязательные разделы: 1. Понятия и термины. В разделе должно быть кратко раскрыто содержание понятий итерминов, наиболее часто употребляемых в тексте. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммным методом (для долгосрочных целевых программ такжетехнико-экономическое обоснование). В разделе должен содержаться анализ проблемной ситуации, указаниена целесообразность использования программно-целевого подхода прирешении проблемы. 3. Паспорт программы. Данный раздел должен состоять из следующих подразделов: 3.1. Полное наименование программы. 3.2. Основание для разработки программы. Указываются наименование, дата и номер соответствующегонормативного акта. 3.3. Муниципальный заказчик (наименование, почтовый адрес, Ф. И.О. руководителя, номер телефона, номер факса). Муниципальный заказчик- координатор (при наличии) (наименование, почтовый адрес, Ф. И. О.руководителя, номер телефона, номер факса). 3.4. Разработчики, исполнители, участники программы(наименование). 3.5. Цели программы. Цели программы должны быть конкретными, достижимыми, должнысоответствовать проблеме, для решения которой требуется применениепрограммного метода. 3.6. Задачи программы. Задачи программы представляют собой относительно самостоятельныечасти, на которые разбивается цель программы, должны быть измеримы вконкретных количественных показателях, иметь определенность по срокамдостижения. 3.7. Этапы и сроки реализации программы и входящих в нееподпрограмм. Программа может осуществляться поэтапно, при этом этапыреализации программы определяются условиями, поставленными целями изадачами в пределах мероприятий программы. 3.8. Объемы финансирования по источникам и срокам. Определяется общий объем финансирования программы с указаниемисточников финансирования, сроков выделения и расходования денежныхсредств, конкретных получателей денежных средств. 3.9. Ожидаемые социально-экономические эффекты от реализациипрограммы. Раскрываются ожидаемые конечные результаты реализациипрограммы с учетом влияния на социально-экономическую ситуацию вгороде. Используемые показатели эффективности и методы их определениязадаются целями и задачами программы. Источниками/методами сбора информации для оценки эффективностимогут быть: - статистическая информация о развитии города Мурманска и (или)отдельных отраслей экономики и социальной сферы; - анализ общественного мнения путем проведения социологическихисследований, телефонных горячих линий, интернет-форумов, круглыхстолов и семинаров;- анализ освещения реализации программы в средствах массовойинформации;- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений; - отчеты участников программы о ходе ее реализации; - другие источники информации. 4. Программные мероприятия. Система программных мероприятий содержит перечень конкретных,взаимоувязанных мероприятий в табличной форме с указанием исполнителя,сроков исполнения, объемов финансирования в разрезе каждого источника(таблица N 1). Мероприятия должны способствовать разрешению проблемнойситуации и закреплению положительного эффекта. Не допускаетсявключение в программу мероприятий, дублирующих основную деятельностьмуниципального заказчика (и/или исполнителя) программы иподведомственных ему учреждений, реализация которых возможна на основенепрограммного финансирования. К проекту программы должна бытьприложена постатейная смета расходов, обосновывающая затраты напроведение мероприятий. Все виды расходов, связанных с капитальнымивложениями, должны быть сведены в отдельную таблицу. Таблица N 1 Программные мероприятия------------------------------------------------------------------|N п/п|Мероприя-|Исполните-|Сроки исполнения **|Сумма и источники|| |тия |ли* | |финансирования***||-----+---------+----------+-------------------+-----------------|| | | | | ||-----+---------+----------+-------------------+-----------------|| |Итого: | | | |------------------------------------------------------------------ * Указываются исполнители и участники данного мероприятия. ** Указываются сроки исполнения мероприятия с разбивкой покварталам выполнения данного мероприятия. *** Сумма и источники финансирования (бюджет города Мурманска,бюджет Мурманской области, федеральный бюджет, внебюджетныеисточники). 5. Оценка рисков. Проводится анализ планируемых мероприятий с точки зрениявыявления неблагоприятных ситуаций (рисков), угрожающих достижениюцелей программы. Рассматриваются меры, направленные на предотвращение(уменьшение вероятности появления и воздействия) рисков. 6. Механизм реализации программы. Излагается организационно-экономический механизм реализациипрограммы - форма взаимодействия ее участников в целях обеспеченияреализации программы и достижения результатов.Организационно-экономический механизм реализации программы включаетнормативные документы, на основе которых осуществляется взаимодействиеучастников программы, систему управления реализацией программы,обеспечивающую должную синхронизацию, в случае необходимостикорректировку деятельности отдельных участников программы. Системауправления формируется с учетом специфики программы, при необходимостиуточняются права и обязанности участников программы. Отдельные элементы организационно-экономического механизма настадии реализации программы могут закрепляться и конкретизироваться вдоговорах между участниками. Приложение N 3 к решению Совета депутатов города Мурманска от 06.04.2007 N 35-424 Типовая форма отчета о реализации муниципальной целевой программы Отчет о реализации комплексной, среднесрочной, долгосрочнойведомственной муниципальной целевой программы (далее по тексту -программа) должен включать следующие обязательные разделы: 1. Основания для реализации программы. Даются ссылки на решение Совета депутатов города Мурманска обутверждении данной программы и решений о внесении изменений идополнений в программу в течение отчетного периода. 2. Результаты выполнения программы. Подводятся итоги выполнения мероприятий, указываются причиныневыполнения или несвоевременного выполнения утвержденных мероприятий. 3. Оценка достижения целей программы. Оценка эффективности реализации программы за отчетный периодпредставляется в табличной форме (таблица N 1). Дополнительнораскрывается социальный, экономический и другие эффекты от реализациимероприятий программы в отчетном периоде. Показываются успешныемероприятия, анализируются причины недостаточной эффективностинеуспешных мероприятий. В случае недостижения плановых результатовдается объяснение, почему это произошло. Показываются источникиинформации для оценки эффективности программы. Таблица N 1 Оценка достижения целей программы, эффективности ее реализации----------------------------------------------------------------| Наименование | Величина по- | Период действия программы|целей и показате-|казателя в ба-|------------------------------| лей |зовом году (до|период 1 |период 2 |период,..|| |начала реали- |---------+---------+---------|| | зации |план|факт|план|факт|план|факт|| | программы) | | | | | | ||-----------------+--------------+----+----+----+----+----+----||Цель (задача) 1 | | | | | | | ||-----------------+--------------+----+----+----+----+----+----||Показатель 1.1 | | | | | | | ||-----------------+--------------+----+----+----+----+----+----||Показатель 1. 2 | | | | | | | ||-----------------+--------------+----+----+----+----+----+----||Показатель... | | | | | | | ||-----------------+--------------+----+----+----+----+----+----|| | | | | | | | ||-----------------+--------------+----+----+----+----+----+----||Цель (задача) 2 | | | | | | | ||-----------------+--------------+----+----+----+----+----+----||Показатель 2.1 | | | | | | | ||-----------------+--------------+----+----+----+----+----+----||Показатель 2.2 | | | | | | | ||-----------------+--------------+----+----+----+----+----+----||Показатель... | | | | | | | |---------------------------------------------------------------- 4. Оценка результативности расходования бюджетных средств. Дается краткий анализ эффективности мероприятий с точки зрениязатрат на них (осуществляется на основе отчета об освоении выделенныхфинансовых средств и выполнении мероприятий программы). Анализируютсямероприятия по привлечению денежных средств из внебюджетныхисточников. Дается оценка перспектив привлечения денежных средств извнебюджетных источников. Оценка результативности расходованиябюджетных средств представляется в табличной форме (таблица N 2). Таблица N 2 Отчет об освоении выделенных финансовых средств и выполнении мероприятий программы тыс. руб., в ценах отчетного года------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|N п/п| Наименование | Сроки |Фак- |Профи-| Испол- |Остаток|Финансирование из других| Привлече- |+++++++++++|| | мероприятий | выполне- |тиче-|нанси-| нено |денеж- | источников | но из др. |+++++++++++|| | |ния (квар- | ски |ровано|{кассо- | ных | | ист. на 1 |+++++++++++|| | |тал, месяц)|пре- | |вые рас-|средств| | руб. бюд- |+++++++++++|| | |-----------|дус- | | ходы) | (6-7) |------------------------| жетных |+++++++++++|| | |план |факт |мот- | | | |Бюджет | Феде- | Вне- | средств |+++++++++++|| | | | |рено | | | | Мур- |ральный|бюджет- |(9+10+11)/6|+++++++++++|| | | | | | | | |манской|бюджет | ные | |+++++++++++|| | | | | | | | |области| | источ- | |+++++++++++|| | | | | | | | | | | ники | |+++++++++++||-----+---------------+-----+-----+-----------------------------+-------+-------+--------+---------------+----+--|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |6| 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |12||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| |Цель (задача) 1| | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| |Мероприятие | | | | | | | | | | || |1.1 | | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| |Мероприятие | | | | | | | | | | || |1.2 | | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| |Мероприятие... | | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| | | | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| |Цель (задача) 2| | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| |Мероприятие | | | | | | | | | | || |2.1 | | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| |Мероприятие | | | | | | | | | | || |2.2 | | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| |Мероприятие... | | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| | | | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| | Из обще-| | | | | | | | | | || |го объема рас-| | | | | | | | | | || |ходов расходы| | | | | | | | | | || |на: | | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| |Увеличение | | | | | | | | | | || |стоимости ос-| | | | | | | | | | || |новных средств | | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| |Капитальный | | | | | | | | | | || |ремонт | | | | | | | | | | ||-----+---------------+-----+-----+---------------------------+-+-------+-------+--------+---------------+----+--|| |НИОКР-1 | | | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 5. Выводы: - подводятся общие итоги реализации программы; - указываются проблемы и перспективы реализации программы вочередном финансовом году; - определяются цели, задачи и планы действий на очередной год; - даются предложения по реализации и финансированию программы; - даются рекомендации по совершенствованию управления реализациейпрограммы; - даются рекомендации по инициированию разработки и реализацииновых программ; - даются предложения по корректировке программы (принеобходимости). ______________________ -1 - НИОКР - научно-исследовательские, опытно-конструкторскиеработы.