Решение Совета депутатов Кольского района от 21.04.2011 № 3/1
Об утверждении Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территория (и) Кольского района
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КОЛЬСКОГО РАЙОНА (очередное третье заседание четвертого созыва) Р Е Ш Е Н И Е от 21.04.2011 г.Кола N 3/1 Об утверждении Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территория (и) Кольского района В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", атакже постановлениями Российской Федерации и иными нормативнымиправовыми актами, регулирующими правоотношения в области охраныокружающей среды и обращения с отходами, Уставом муниципальногообразования Кольский район Мурманской области, Совет депутатов решил: 1. Утвердить Положение о порядке обращения с отходамипроизводства и потребления на территории Кольского района, согласноприложению. 2. Отменить решение Совета депутатов Кольского района Мурманскойобласти от 30.01.2003 N 13/9 "О Положении о порядке действий пообращению с отходами производства на территории муниципальногообразования "Кольский район" Мурманской области". 3. Рекомендовать администрации Кольского района приниматьправовые акты, регламентирующие вопросы в области обращения с отходамис учетом требований настоящего Положения. 4. Опубликовать настоящее решение в газете "Кольское слово". Глава Кольского района В.Д. Кустенкова Приложение к решению Совета депутатов Кольского района от 21 апреля 2011 N 3/1 Положение о порядке обращения с отходами производства и потребления на территория (и) Кольского района Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральнымизаконами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства потребления", от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензированииотдельных видов деятельности", а также постановлениями РоссийскойФедерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующимиправоотношения в области охраны окружающей среды и обращения сотходами и предусматривает единые требования на территория (и)Кольского района в сфере обращения с отходами производства ипотребления (далее - отходы), в том числе к организации размещения(хранения, захоронения), утилизации, переработки, использования иобезвреживания отходов, а также предоставления услуг в областиобращения с отходами. Организация деятельности по обращению с отходами должна бытьнаправлена на упорядочение, совершенствование и систематизациюдеятельности по утилизации и переработке твердых бытовых отходов(далее - также ТБО) и промышленных отходов в Кольском районе,уменьшение, локализацию и предотвращение негативного воздействияотходов на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение чистотыи порядка на территория (и) Кольского района, минимизацию объемовобразования отходов, создание экономических, социальных и правовыхусловий для увеличения доли перерабатываемых отходов (вторичныхматериальных ресурсов), снижение объемов размещения отходов вприродной среде. 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение регламентирует отношения в сфереобращения с отходами и распространяется на все предприятия,учреждения, организации и другие юридические лица независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности, а также наиндивидуальных предпринимателей и граждан (физических лиц), в томчисле их общественные объединения, расположенные на территория (и)Кольского района. Указанные субъекты применительно к целям настоящего Положенияявляются природопользователями. 1.2. Отходы, образовавшиеся в результате деятельностиприродопользователей, подлежат сбору, вывозу, размещению (хранению илизахоронению), обезвреживанию, а также использованию, в том числе вкачестве вторичного сырья. 1.3. Используемые в настоящем Положении понятия и терминыприменяются в том же значении, что и в Федеральных законах "Об отходахпроизводства и потребления" и "Об охране окружающей среды". 1.4. Перечень отходов, систематизированных по совокупностиприоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическомусостоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия наокружающую среду (классы опасности), приводится в Федеральномклассификационном каталоге отходов. 1.5. Право собственности на отходы принадлежит собственникусырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, а такжетоваров (продукции), в результате использования которых эти отходыобразовались. Собственник отходов несет бремя содержания принадлежащихему отходов. Право собственности на отходы может быть приобретенодругим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения,оказания услуг по сбору и вывозу, обезвреживанию, использованию,переработке, захоронению или иной сделки об отчуждении отходов (всоответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления"). 1.6. В случае, если отходы брошены собственником отходов или инымобразом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них,лицо, в собственности, во владении или в пользовании которогонаходится земельный участок, водоем или другой объект, на территориикоторых находятся брошенные отходы, может обратить их в своюсобственность, приступив к их использованию или совершив иныедействия, свидетельствующие об обращении их в собственность всоответствии с гражданским законодательством. При невозможностииспользования отходов в качестве вторичных ресурсов, собственникпринимает меры к размещению этих отходов на объектах размещенияотходов и восстановлению нарушенных земельных участков (акваторий) (всоответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления"). 1.7. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,транспортировке, размещению отходов - IV класса опасности (в том числеотходов, являющихся вторичными ресурсами) подлежит лицензированию впорядке, установленном законодательством. Условия и способы проведенияуказанных работ должны соответствовать санитарным, экологическим ииным требованиям, быть безопасными для окружающей среды и здоровьянаселения. 1.8. Собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждатьэти отходы в собственность другому природопользователю, если у такоголица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию,обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшегокласса опасности. 1.9. Обезвреживание на территории Кольского района отходовметодом сжигания возможно только при наличии специализированнойустановки, обеспечивающей очистку выбросов до установленных норм,лицензии на данный вид деятельности и положительного заключениягосударственной экологической экспертизы по проекту данной установки. 1.10. Юридические и физические лица (в том числе индивидуальныепредприниматели) в процессе эксплуатации объектов, используемых приосуществлении деятельности по сбору, транспортировке, использованию,обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, обязанысоблюдать требования по предотвращению аварий, принимать неотложныемеры по ликвидации последствий аварий, представлять в администрациюКольского района (далее - администрация) необходимую информацию одеятельности в области обращения с опасными отходами. 1.11. Основанием передачи отходов для размещения (хранения илизахоронения), использования (в том числе в качестве вторичного сырья)и обезвреживания является договор на оказание услуг по приему отходови наличие лицензии на соответствующий вид деятельности у принимающейстороны, за исключением деятельности по сбору, использованию,обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V классаопасности. 1.12. Транспортировка отходов по территория (и) Кольского районаосуществляется при наличии соответствующей документации на отходы суказанием цели транспортировки и места назначения. Не допускаетсяперевозка твердых бытовых отходов (ТБО), сыпучих отходов внеоборудованных для этих целей транспортных средствах. Порядоктранспортирования отходов I-IV класса опасности на транспортныхсредствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке,маркировке отходов I-IV класса опасности и требования к обеспечениюэкологической и пожарной безопасности определяются государственнымистандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденнымифедеральными органами исполнительной власти в области обращения сотходами в соответствии со своей компетенцией. 1.13. На каждую партию отходов, направляемых на объект размещенияили утилизации отходов, природопользователь оформляет акт сдачиотходов по установленной форме. Акт, подписанный природопользователем,сдающим отходы (его представителем), хранится в делах предприятия,осуществляющего эксплуатацию указанного объекта. Акт имеет контрольныйталон, удостоверяющий факт сдачи отходов на объект размещения илиутилизации отходов. Контрольный талон со штампом объекта остается уприродопользователя, сдавшего отходы. 1.14. Санкционированным размещением отходов является захоронениеотходов на полигоне ТБО или специальном объекте для размещенияотходов, а также допустимое в соответствии с нормативными документамивременное хранение отходов на территории природопользователя(собственника отходов), в том числе на территории промышленныхплощадок. Несанкционированное размещение всех видов отходов натерритория (и) Кольского района, в том числе на землях общегопользования и в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий,запрещено. 2. Экологические требования в сфере обращения с отходами 2.1. Природопользователи при обращении с отходами должныпринимать надлежащие меры по охране окружающей среды и сбережениюприродных ресурсов, соблюдать требования законодательства,соответствующие экологические, санитарные и технологические нормы иправила. 2.2. Деятельность природопользователей должна быть направлена насокращение объемов образования отходов, внедрение малоотходныхтехнологий, максимальное использование отходов для производствапродукции. 2.3. Передача и прием отходов от одного природопользователядругому с целью их размещения, использования или обезвреживания, атакже размещение отходов на объектах размещения отходов (в том числена территориях промышленных площадок) может осуществляться при наличиилимитов на размещение отходов (за исключением субъектов малого исреднего предпринимательства), утвержденных уполномоченным органомгосударственной власти Мурманской области или Управлением потехнологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманскойобласти (далее - Управлением Ростехнадзора). 2.4. Природопользователи (за исключением физических лиц),осуществляющие любые виды деятельности, в результате которойобразуются, собираются, транспортируются, используются,обезвреживаются, хранятся и захораниваются отходы, обязаны: - проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; - определять класс опасности отходов и при необходимостисоставлять на них паспорт согласно порядку, определенномуПравительством Российской Федерации (Постановление от 26.10.2000 N 818"О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведенияпаспортизации опасных отходов"); - разрабатывать проекты лимитов образования отходов на ихразмещение (за исключением субъектов малого и среднегопредпринимательства), на основании которых уполномоченными органамиутверждаются лимиты на размещение отходов сроком на пять лет приусловии ежегодного подтверждения природопользователями неизменностипроизводственного процесса и используемого сырья (в порядке,установленном постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461"О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов илимитов на их размещение"); при отсутствии такого подтверждения замесяц до окончания отчетного года лимиты на размещение отходованнулируются; - на основании фактического образования отходов (для субъектовмалого и среднего предпринимательства) заключать прямые договоры науслуги со специализированными предприятиями для дальнейшей утилизацииили переработки; - при осуществлении деятельности по обращению с отходами I-IVкласса опасности иметь соответствующее специальное разрешение(лицензию); - внедрять малоотходные технологии, осуществлять производственныйконтроль за соблюдением требований законодательства в областиобращения с отходами; - проводить утилизацию и переработку образующихся отходов повидам, классам опасности и другим признакам с целью обеспечения ихмаксимального использования в качестве вторичного сырья, переработки,оптимального размещения, обеспечивать соблюдение установленных лимитовна размещение отходов; - соблюдать требования по предупреждению и ликвидации аварийныхситуаций, возникающих при обращении с отходами; - немедленно информировать администрацию Кольского района,уполномоченный орган государственной власти Мурманской области,Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее -Управление Роспотребнадзора) о пожарах (при обращении с отходами) сотрицательными экологическими последствиями или ситуациях, приводящихк таким авариям; - иметь положительное заключение государственной экологическойэкспертизы и органов Роспотребнадзора на проектную и другуюдокументацию, определяющую деятельность, связанную с обращением сотходами в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации; - по перечню, установленному Управлением Ростехнадзора,представлять в установленный срок ежегодный отчет по формефедерального государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы)"Сведения об образовании, использовании, обезвреживании,транспортировании и размещении отходов производства и потребления"; - вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, втом числе плату за размещение отходов в природной среде в соответствиис действующими нормативными документами; - соблюдать установленные стандарты, нормы и иные нормативыкачества окружающей среды в области обращения с отходами; - субъекты малого и среднего предпринимательства представляют вуполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органыисполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии сих компетенцией отчетность об образовании, использовании,обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. 3. Основные требования к объектам размещения, обезвреживания, использования отходов. Деятельность по размещению, обезвреживанию, использованию отходов 3.1. Нормативно-правовой базой, регулирующей деятельность в сфереразмещения, обезвреживания, использования отходов является действующеезаконодательство Российской Федерации, нормативные акты в областиохраны окружающей среды и обращения с отходами, в том числе СанПиН2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживаниюотходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологическиеправила и нормативы", "Санитарные правила по определению классаопасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарныеправила СП 2.1.7.1386-03" и иные действующие нормативно-правовые,нормативно-технические и нормативно-методические акты. 3.2. Определение мест расположения объектов по переработке,использованию и обезвреживанию отходов осуществляется на основетребований действующего законодательства Российской Федерации приобязательном проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)намечаемой деятельности по размещению, использованию, обезвреживаниюотходов, а также при условии получения согласований надзорных иконтрольных органов в установленном порядке. 3.3. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестробъектов размещения отходов, ведение которого осуществляетсяУправлением Росприроднадзора. 3.4. Проектируемые и существующие (действующие) объекты поразмещению, использованию, обезвреживанию отходов должны бытьобустроены, оборудованы и эксплуатироваться в соответствии стребованиями законодательства, нормативными актами в области охраныокружающей среды и обращения с отходами. 3.5. Захоронение отходов допускается только на специальныхобъектах размещения отходов (полигоне ТБО, полигоне промышленныхотходов). Накопление снега и льда, вывезенных с территории Кольскогорайона, допускается на специально отведенных участках, которыеопределяются как временные санкционированные свалки для снега и льда. 3.6. Захоронение промышленных отходов 1-2 класса опасностиосуществляется только на полигонах промышленных отходов. Допускаетсяразмещение промышленных отходов 3-5 класса опасности с влажностью неболее 85% на полигоне ТБО, если эти отходы не являются взрывоопаснымиили самовозгорающимися. 3.7. Отходы, предназначенные к использованию в качестве вторичныхресурсов, размещаются на местах временного хранения субъектовхозяйственной деятельности, занимающихся переработкой этих отходов. 3.8. Перечень отходов, принимаемых на объекты размещения,использования, обезвреживания отходов, должен согласовываться снадзорными и контрольными органами в установленном порядке. 3.9. На территории объектов размещения отходов не допускаетсясжигание отходов. 3.10. Размещение отходов осуществляется при наличии лимитов наразмещение соответствующего вида отходов (за исключением субъектовмалого и среднего предпринимательства) и документа, подтверждающегооплату размещения отходов. Собственнику отходов выдается документ,подтверждающий факт размещения отходов на конкретном объекте ихразмещения. Передача отходов без установленных лимитов не допускается(за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). 3.11. Прием отходов на объекты размещения, использования иобезвреживания отходов производится с учетом весового (в тоннах) илиобъемного (в кубических метрах) контроля их поступления и классаопасности с занесением соответствующих данных в учетные документы(журнал учета поступающих отходов, акт сдачи отходов, накладная,контрольный талон к акту сдачи отходов). 3.12. Собственники объектов размещения, обезвреживания,переработки и утилизации и использования отходов и эксплуатирующие ихсубъекты обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды вустановленном порядке. Система производственного контроля объектовразмещения, обезвреживания и использования отходов должна включатьконтроль состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздухаи почвы. 3.13. Собственники объектов размещения, обезвреживания,использования отходов и эксплуатирующие их субъекты после окончанияэксплуатации данных объектов обязаны провести работы по восстановлениюнарушенных земель (рекультивацию). 4. Порядок обращения с отходами производства и строительными отходами 4.1. Хранение и захоронение производственных (промышленных)технологических отходов (зола, шлаки, шламы и др.) осуществляетсясобственниками отходов на ведомственных объектах размещения отходов впорядке, определенном законодательством, а также на объектах длязахоронения отходов в порядке, определенном настоящим Положением. 4.2. Транспортировка строительного и другого мусора производитсяспособами, исключающими его рассыпание (выветривание), созданиеаварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей,хозяйственным и иным объектам. 4.3. Вывоз производственных отходов к месту назначения можетосуществляться владельцем отходов самостоятельно с соблюдениемдействующего законодательства, либо специализированной организацией(предприятием) на основании договора о предоставлении услуг по вывозуотходов. 4.4. При проведении работ по строительству, капитальному ремонту,реконструкции объектов, разборке зданий сбор строительных отходов вграницах объекта осуществляется до накопления объемов транспортныхпартий в порядке, определяемом разделом проектной документации"Организация строительства". Природопользователям, осуществляющимвывоз строительных отходов самостоятельно, а также специализированнымпредприятиям по вывозу отходов, вывоз строительных отходов, всоответствии с заключенными договорами, производить на объекты,предназначенные для размещения этих отходов. 4.5. Места временного хранения строительных отходов должны бытьоборудованы в соответствии с требованиями действующегозаконодательства вблизи площадок для сбора и временного хранениябытовых отходов. Для накопления и временного хранения строительныхотходов от жилищ могут использоваться площадки для сборакрупногабаритных отходов. 4.6. Выезд загрязненных автотранспортных средств за пределыстроительных площадок на территории Кольского района не допускается. 4.7. При проведении работ по текущему ремонту помещений зданийобъектов образования, здравоохранения и культуры без отведениястроительной площадки, допускается временное хранение строительныхотходов в дополнительно установленных мусоросборниках либо в мешкахвозле строительного объекта без преграждения проезда автотранспортныхсредств и прохода людей. Размещение мусоросборников, отходов нагазонах и захламление прилегающей территории не допускаются. 4.8. Ответственность за вывоз образующихся отходов, соблюдениеэкологических требований и установленного порядка обращения с отходамивозлагается на собственников (пользователей) помещений, зданий исооружений или на лицо, выступающее подрядчиком при производстве работ(отходообразователя), если иное не предусмотрено в договоре подряда сзаказчиком. 5. Плата за размещение отходов 5.1. Одним из основных принципов охраны окружающей среды являетсяплатность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. 5.2. Внесение платы за негативное воздействие на окружающуюсреду, в частности, за размещение отходов, осуществляетсясобственником отходов ежеквартально в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 5.3. Плата за размещение отходов, являющихся вторичнымиматериальными ресурсами, подлежащими передаче для использования илипереработки, не взимается при условии, что эти отходы хранятся неболее 3 лет. 5.4. Внесение платы за размещение отходов не освобождаетсубъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятийпо снижению влияния отходов на состояние окружающей среды. 6. Учет в области обращения с отходами 6.1. Учет обращения с отходами проводится с целью установленияфактических количественных данных по образованию, размещению,использованию, обезвреживанию, приему и передаче отходов производстваи потребления на территория(и) Кольского района. 6.2. Учет природопользователей производится с целью получениядостоверных данных обо всех источниках, объемах и видах образованияотходов производства и потребления на территория(и) Кольского района. 6.3. Основой системы учета является единая база данных,основанная на реестре природопользователей, который используется ипополняется в рамках соглашения об информационном обмене, заключаемогос уполномоченным органом государственной власти Мурманской области. 6.4. С целью упорядочения и систематизации обращения с отходамиадминистрацией Кольского района могут вводиться формы учета сведенийоб отходах. 6.5. Учет в сфере обращения с отходами производства и потребленияна территория(и) Кольского района осуществляет уполномоченный орган -администрация Кольского района. Органы местного самоуправлениягородских (сельских) поселений Кольского района, осуществляющиекоординацию деятельности по сбору, транспортировке, использованию,обезвреживанию и размещению отходов, должны направлять вуполномоченный орган сведения обо всех источниках, объемах и видахотходов, принятых от природопользователей, для создания и пополнениябазы данных. 6.6. Порядок учета в сфере обращения с отходами на территория(и)Кольского района (в пределах полномочий муниципального района)регламентируется правовыми актами администрации Кольского район. 7. Ответственность за нарушение требований настоящего положения 7.1. За нарушение установленного настоящим Положением порядкаиндивидуальные предприниматели, юридические лица и граждане, в томчисле их общественные объединения, несут административную и инуюответственность, предусмотренную законодательством РоссийскойФедерации и Мурманской области. 7.2. Устранение последствий неправомерных действий в областиобращения с отходами, включая очистку захламленных и загрязненныхтерриторий, производится силами виновных лиц или за счет их средств. 7.3. Вред, причиненный негативным воздействием вредных факторов врезультате неправомерного обращения с отходами, подлежит возмещению вполном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда врезультате нарушения нормативных правовых актов в области обращения сотходами осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. __________________