Решение Совета депутатов города Мурманска от 29.04.2008 № 49-605
Об утверждении Положения об опросе граждан на территории города Мурманска
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА МУРМАНСКА СОРОК ДЕВЯТОЕ ЗАСЕДАНИЕ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА 24 апреля 2008 года г. Мурманск РЕШЕНИЕ Об утверждении Положения об опросе граждан на территории города Мурманска В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" с изменениями и дополнениями, Уставом муниципальногообразования город Мурманск Совет депутатов города Мурманска р е ш и л: 1. Утвердить прилагаемое Положение об опросе граждан натерритории города Мурманска. 2. Опубликовать настоящее решение с приложением в газете"Вечерний Мурманск". 3. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию Совета депутатов города Мурманска по нормативномурегулированию и контролю за деятельностью органов и должностных лицместного самоуправления (Либеров А.С.). Глава муниципального образования город Мурманск М.Ю. Савченко 29 апреля 2008 г. N 49-605 Приложение к решению Совета депутатов города Мурманска от 29.04.2008 N 49-605 ПОЛОЖЕНИЕ об опросе граждан на территории города Мурманска Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципальногообразования город Мурманск устанавливает порядок назначения,подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан вгороде Мурманске как одной из форм участия населения в осуществленииместного самоуправления. 1. Общие положения 1.1. Опрос граждан (далее - опрос) может проводиться на всейтерритории города Мурманска или на части его территории для выявлениямнения населения и его учета при принятии решений органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а такжеорганами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. 1.2. Опрос проводится по инициативе: - Совета депутатов города Мурманска (далее - Совет) или главымуниципального образования город Мурманск - по вопросам местногозначения; - органов государственной власти Мурманской области - для учетамнения населения при принятии решений об изменении целевого назначенияземель муниципального образования город Мурманск для объектоврегионального и межрегионального значения. 1.3. В опросе имеют право участвовать жители города Мурманска,обладающие избирательным правом, на основе равного и прямоговолеизъявления. 1.4. Участие в опросе является добровольным и свободным. Каждыйгражданин в ходе опроса обладает одним голосом, которым он вправевоспользоваться лично. 1.5. Назначение, подготовка, проведение и установлениерезультатов опроса осуществляются открыто и гласно. 2. Порядок назначения опроса 2.1. Решение о назначении опроса принимает Совет в порядке,предусмотренном Регламентом Совета. 2.2. Решением Совета о назначении опроса устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)при проведении опроса; 3) территория, на которой проводится опрос; 4) минимальная численность граждан, участвующих в опросе; 5) методика проведения опроса; 6) форма опросного листа; 7) объемы и источник финансирования мероприятий, связанных спроведением опроса; 8) численный и персональный состав комиссии по организацииподготовки и проведения опроса (далее - комиссия). 2.3. Решение Совета о назначении опроса подлежит официальномуопубликованию (обнародованию) в газете "Вечерний Мурманск". Гражданедолжны быть проинформированы о назначении опроса не позднее чем за 10дней до даты его проведения (даты начала проведения). 2.4. Опрос проводится в удобное для граждан время и в срок, непревышающий 10 дней с даты начала его проведения. 2.5. На опрос могут быть вынесены вопросы, отнесенные федеральнымзаконодательством и Уставом муниципального образования город Мурманскк вопросам местного значения, а также вопросы, связанные с изменениемцелевого назначения земель города Мурманска для объектов региональногои межрегионального значения. Формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) припроведении опроса должна исключать возможность его (их) множественноготолкования, так чтобы на вопрос (вопросы) можно было дать толькооднозначный ответ (ответы) и исключалась неопределенность правовыхпоследствий принимаемого по результатам опроса решения. 2.6. Опрос проводится: - на участках проведения опроса; - непосредственно по месту жительства участников опроса в формахпоквартирного обхода или собрания граждан. 2.7. Опрос может быть поименным или открытым. Поименным является опрос, на котором опрашиваемый указывает вопросном листе фамилию, имя, отчество и адрес места жительства. Опрос, на котором опрашиваемый не указывает в опросном листесведений о себе, является открытым. 2.8. Опросный лист содержит точно воспроизведенный текствынесенного (вынесенных) на опрос вопроса (вопросов) и вариантыволеизъявления опрашиваемого: "да" или "нет", под которыми помещаютсяпустые квадраты. Опросный лист содержит место для указания датыопроса. Опросный лист, применяемый для поименного опроса, должен такжесодержать места для указания фамилии, имени, отчества, адреса местажительства, а также собственноручной подписи опрашиваемого. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в одинопросный лист последовательно, нумеруются и отделяются друг от другагоризонтальными линиями. Опросный лист заверяется подписями двух членов комиссии, которыерасполагаются в правом верхнем углу опросного листа. Опросный лист содержит разъяснения о порядке его заполнения. 2.9. Организацию подготовки и проведения опроса осуществляеткомиссия, сформированная Советом из числа депутатов Совета,представителей администрации города Мурманска, представителейобщественности и с учетом предложений инициатора проведения опроса,численностью не менее 5 человек. 3. Комиссия по организации подготовки и проведения опроса 3.1. Члены комиссии выполняют свои функции на общественныхначалах. 3.2. Членам комиссии выдаются удостоверения (приложение N 1 кПоложению об опросе граждан на территории города Мурманска). Удостоверение члена комиссии представляет собой документпрямоугольной формы размером 106 x 70 мм, ламинированный прозрачнойпленкой. В верхней части расположена надпись "Удостоверение N ___",под которой указываются: фамилия, имя, отчество члена комиссии вименительном падеже, а ниже расположен печатный текст "является членомкомиссии по организации подготовки и проведения опроса граждан". Вправом нижнем углу имеется место для фотографии размером 3x4 см, слеваот которого расположен печатный текст в три строки: "ПредседательСовета депутатов города Мурманска", место для подписи и указаныинициалы имени, отчества и фамилия председателя Совета. Нижерасположен печатный текст "Решение Совета депутатов города Мурманскаот __________ N ___-___" (указываются дата и номер решения Совета оназначении опроса), еще ниже указана дата выдачи удостоверения.Удостоверение заверяется оттиском печати Совета на фотографии и наподписи председателя Совета. Удостоверения подписываются и вручаются членам комиссиипредседателем Совета на первом заседании комиссии. 3.3. Первое заседание комиссии созывает председатель (заместительпредседателя) Совета не позднее трех дней с даты опубликования(обнародования) решения Совета о назначении опроса. 3.4. На первом заседании комиссия прямым открытым голосованиемизбирает председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, атакже секретаря комиссии, на которого возлагаются функции веденияпротоколов заседаний комиссии и иной документации по ее деятельности. 3.5. Заседания комиссии созывает председатель комиссии, а впериод его отсутствия заместитель председателя комиссии, по меренеобходимости. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуетбольшинство членов комиссии. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовалоболее половины от установленной численности членов комиссии. 3.6. Комиссия в рамках своей компетенции: - организует подготовку и проведение опроса в соответствии снастоящим Положением; - составляет список участников опроса; - формирует по своей инициативе и утверждает список лиц,осуществляющих опрос; - образует участки опроса; - организует изготовление опросных листов; - устанавливает результаты опроса; - организует опубликование (обнародование) установленныхрезультатов опроса; - взаимодействует с инициатором проведения опроса, органамиместного самоуправления, общественными объединениями и представителямисредств массовой информации; - фиксирует нарушения, связанные с проведением опроса наосновании письменных жалоб, заявлений или по своей инициативе, ипринимает по ним решения; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимПоложением. 3.7. К осуществлению опроса комиссия привлекает лиц,представляющих территориальное общественное самоуправление,общественные объединения, иных жителей города Мурманска. Список лиц,осуществляющих опрос, составляет комиссия и утверждает своим решениемне позднее чем за 3 дня до даты проведения (даты начала проведения)опроса. 3.8. Лицам, осуществляющим опрос, выдаются удостоверения(приложение N 2 к Положению об опросе граждан на территории городаМурманска). Удостоверение лица, осуществляющего опрос, представляет собойдокумент прямоугольной формы размером 106 x 70 мм, ламинированныйпрозрачной пленкой. В верхней части расположена надпись "УдостоверениеN ___", под которой указываются: фамилия, имя, отчество лица,осуществляющего опрос, в именительном падеже, а ниже расположенпечатный текст "является лицом, осуществляющим опрос граждан". Вправом нижнем углу имеется место для фотографии размером 3x4 см, слеваот которого расположен печатный текст в три строки: "ПредседательСовета депутатов города Мурманска", место для подписи и указаныинициалы имени, отчества и фамилия председателя Совета. Ниже указанысрок полномочий лица, осуществляющего опрос, и дата выдачиудостоверения. Удостоверение заверяется оттиском печати Совета нафотографии и на подписи председателя Совета. Удостоверения подписываются председателем Совета и вручаютсяпредседателем комиссии. 3.9. Органы местного самоуправления, должностные лица местногосамоуправления создают условия для выполнения комиссией возложенных нанее функций. 3.10. Полномочия комиссии прекращаются после официальногоопубликования (обнародования) установленных результатов опроса. 4. Порядок проведения опроса 4.1. В список участников опроса включаются граждане, проживающиена территории, на которой проводится опрос, и имеющие право на участиев опросе. Список составляется отдельно по каждому дому в порядкенумерации квартир. В списке указываются фамилия, имя, отчество, годрождения участника опроса. В качестве списка участников опроса может быть использованпредставленный по запросу Совета список избирателей по соответствующимдомам, уточненный по состоянию на день принятия решения о назначенииопроса и заверенный Мурманской территориальной избирательнойкомиссией. Включение в список участников опроса граждан, имеющих право научастие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается влюбое время, в том числе в день проведения опроса. Число граждан, внесенных в список участников опроса, не можетбыть меньше минимальной численности граждан, установленной решениемСовета о назначении опроса. 4.2. Список участников опроса составляется не позднее чем за 10дней до даты проведения (даты начала проведения) опроса иподписывается председателем и секретарем комиссии. 4.3. При опросе на участках проведения опроса территория, накоторой проводится опрос, по решению комиссии может составлять единыйучасток опроса или быть разделена на несколько участков опроса.Границы участка опроса могут совпадать с границами избирательногоучастка. В случае создания нескольких участков опроса список участниковопроса составляется по каждому участку отдельно. Гражданин, имеющий право на участие в опросе, может реализоватьэто право только на том участке, где он включен в список участниковопроса. 4.4. Комиссия не позднее чем за 10 дней до даты проведения опросав зависимости от формы его проведения оповещает граждан: - о создании участка (участков) опроса и адресах жилых домов,относящихся к данному участку (участкам), его (их) расположении, атакже времени проведения опроса; - о дате и времени поквартирного обхода; - о дате, времени и месте проведения собрания. Форму оповещения комиссия определяет самостоятельно. 4.5. При проведении опроса в форме поквартирного обхода или научастке проведения опроса лицо, осуществляющее опрос, должноознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), вынесенным(вынесенными) на опрос, и порядком заполнения опросного листа. Попредъявлению документа, удостоверяющего личность и адрес местажительства, опрашиваемый расписывается в списке участников опроса,получает опросный лист, в соответствии со своим волеизъявлением ставитв опросном листе любой знак в квадрате под словом "да" или "нет",указывает дату опроса и возвращает заполненный опросный лист лицу,осуществляющему опрос. При поименном опросе опрашиваемый также указывает в опросномлисте свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства и ставитсобственноручную подпись. Использование карандаша при заполнении опросного листа недопускается. В конце каждого дня в течение всего срока проведения опроса научастках или в форме поквартирного обхода по месту жительстваучастников опроса списки участников опроса, заполненные опросныелисты, оставшиеся чистые бланки опросных листов доставляются лицами,осуществляющими опрос, в комиссию. 4.6. При проведении опроса в форме собрания граждан регистрацияучастников опроса проводится по списку участников опроса. Прирегистрации участник опроса предъявляет документ, удостоверяющийличность и адрес места жительства. Регистрация участника опросаудостоверяется его собственноручной подписью в списке участниковопроса. В собрании участвуют только граждане, зарегистрированные всписке участников опроса. Собрание правомочно, если в нем принимаютучастие более половины граждан, внесенных в список участников опроса. На собрании должны присутствовать не менее трех членов комиссии,один из которых ведет собрание. На собрании допускаются выступления инициаторов опроса(представителей инициаторов), опрашиваемых, однако обсуждение непроводится. Опрос на собрании граждан проводится путем открытого голосованияопрашиваемых по вопросу, вынесенному на опрос: "да" или "нет". При вынесении на опрос нескольких вопросов, по каждому вопросупроводится отдельное голосование. Результаты опроса заносятся в протокол, который ведет один изчленов комиссии. Протокол подписывают все члены комиссии,присутствующие на собрании. 4.7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой ипроведением опроса, осуществляется: 1) за счет средств бюджета города Мурманска - при проведенииопроса по инициативе Совета или главы муниципального образования городМурманск; 2) за счет средств бюджета Мурманской области - при проведенииопроса по инициативе органов государственной власти Мурманскойобласти. Расходование средств бюджета города Мурманска на финансированиемероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса,осуществляется в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации в пределах бюджетных ассигнований,предусмотренных на данные цели в бюджете города Мурманска. 5. Установление результатов опроса 5.1. Комиссия не позднее трех календарных дней с даты проведения(даты окончания проведения) опроса подсчитывает результаты опроса поопросным листам или протоколам собраний и сводит их в общую таблицу.На основании полученных результатов комиссия составляет протокол орезультатах опроса, в котором указываются следующие данные: 1) дата (сроки) проведения опроса; 2) территория, на которой проводился опрос; 3) общее число граждан, внесенных в список участников опроса; 4) число граждан, принявших участие в опросе; 5) число опросных листов, оказавшихся недействительными; 6) количество ответов "да" на вопрос, вынесенный на опрос; 7) количество ответов "нет" на вопрос, вынесенный на опрос, а также одно из следующих решений: - признание опроса состоявшимся; - признание опроса несостоявшимся; - признание опроса недействительным. 5.2. В случае если опрос проводился по нескольким вопросам, топодсчет ответов и составление протокола по каждому вопросу,вынесенному на опрос, производится отдельно. 5.3. Недействительными признаются опросные листы неустановленногообразца, не имеющие отметок членов комиссии, листы, по которымневозможно достоверно установить волеизъявление участников опроса, а вслучае проведения поименного опроса - опросные листы, не содержащиеданных о фамилии, имени, отчестве, адресе места жительстваопрашиваемого и (или) его подписи. 5.4. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем принялоучастие не менее половины граждан, внесенных в список участниковопроса. 5.5. Комиссия признает опрос несостоявшимся, если в нем принялоучастие менее половины граждан, внесенных в список участников опроса. 5.6. Комиссия признает опрос недействительным, если допущенныепри проведении опроса нарушения, зафиксированные в протоколе, непозволяют с достоверностью установить результаты волеизъявленияграждан, принявших участие в опросе. 5.7. Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах иподписывается всеми членами комиссии. В течение трех календарных днейпосле подписания первый экземпляр протокола вместе с опросными листаминаправляется инициатору проведения опроса для принятия решения, второйэкземпляр направляется в Совет для информации, третий экземпляростается в комиссии. Копии первого экземпляра могут быть предоставленысредствам массовой информации, общественным объединениям и органамтерриториального общественного самоуправления. 5.8. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом илиотдельными его положениями, вправе приложить к протоколу особоемнение. 5.9. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие вкомиссию письменные жалобы, заявления и материалы по принятым по нимрешениям. 5.10. Результаты опроса подлежат опубликованию (обнародованию)комиссией. 5.11. После официального опубликования (обнародования)установленных результатов опроса комиссия передает документы попроведению опроса инициатору проведения опроса, который обеспечиваетих сохранность, неприкосновенность заполненных опросных листов. Документы по проведению опроса в течение 6 месяцев хранятся уинициатора проведения опроса, а затем уничтожаются по акту. 5.12. Результаты опроса подлежат обязательному рассмотрениюорганом местного самоуправления или должностным лицом местногосамоуправления города Мурманска, инициировавшим проведение опроса, втечение одного месяца со дня получения протокола о результатах опроса. Приложение N 1 к Положению об опросе граждан на территории города Мурманска---------------------------------------------| || Удостоверение N ____ || || (фамилия, имя, отчество) || || является членом комиссии по организации|| подготовки и проведения опроса граждан || ---------|| | || | ||Председатель | ||Совета депутатов | Фото ||города Мурманска (Ф. И. О.) | || Решение Совета депутатов города | || Мурманска | || от "____" ________ 200__ г. N | || Дата выдачи | |--------------------------------------------- Приложение N 2 к Положению об опросе граждан на территории города Мурманска-----------------------------------------| || Удостоверение N ____ || || (фамилия, имя, отчество) || || является лицом, осуществляющим опрос|| граждан || ---------|| | || | ||Председатель | ||Совета депутатов | Фото ||города Мурманска (Ф. И. О.) | ||с "____"_______ 200__ по| ||"____"_________ 200__ г.г. | || Дата выдачи. | |-----------------------------------------