Постановление Правительства Мурманской области от 23.12.2011 № 693-ПП/15
О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.12.2011 N 693-ПП/15 Мурманск Утратилo силу - Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 г. N 768-ПП/20 О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП В целях обеспечения встраивания в единую общегосударственнуюсистему документов стратегического планирования Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года, синхронизациидействий федеральных и региональных органов власти РоссийскойФедерации при реализации приоритетных направлений социально-экономического развития региона, стратегических проектовобщегосударственного уровня и межрегионального значения в соответствиис целями и задачами, сформулированными в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года и Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года ПравительствоМурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. В названии и по всему тексту постановления ПравительстваМурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года" слова"Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до2025 года" заменить словами "Стратегия социально-экономическогоразвития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года" всоответствующих падежах. 2. Внести в Стратегию социально-экономического развитияМурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (далее -Стратегия), одобренную вышеназванным постановлением, изменения,изложив ее в новой редакции согласно приложению. 3. Исполнительным органам государственной власти Мурманскойобласти при разработке концепций, стратегий, целевых программ,проектов, планов мероприятий руководствоваться основными положениямиСтратегии. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманскойобласти при разработке концепций, стратегий, программ, проектов,планов комплексного социально-экономического развитияруководствоваться основными положениями Стратегии. Губернатор Мурманской области Д. Дмитриенко Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 23.12.2011 N 693-ПП/15 "Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года Мурманск, 2011 Оглавление 1. Профиль Мурманской области 2 2. Историческая ретроспектива 2 3. Основные итоги 1990-2000-х гг. Проблемы развития Мурманской области 2 3.1. Экономический спад в 1990-е и проблема роста в 2000-е гг. 2 3.2. Текущие последствия мирового экономического кризиса для Мурманской области: экономический спад в 2009 г. 2 3.3. Уровень и качество жизни в Мурманской области 2 3.4. Упадок агропромышленного сектора в 1990-е гг. и его последствия 2 3.5. Коренные малочисленные народы Севера и традиционные виды хозяйствования 2 3.6. Трансформация системы расселения: структурные проблемы энергетики 2 3.7. Бюджетная сеть 2 3.8. Состояние региональных финансов 2 3.9. Экологическая ситуация: зоны экологического бедствия и высокие риски 2 3.10. Включенность в систему трансграничного и международного сотрудничества 2 4. Внешние факторы: 2 новые возможности, рамки и обстоятельства, в которых развивается Мурманская область 2 4.1. Арктика вновь на повестке дня 2 4.2. Кризис мировой экономики и разворот сырьевого суперцикла 2 4.3. Перестройка и модернизация ВМФ России в рамках военной реформы 2 4.4. Новые поколения и технологии, меняющие общество 2 5. Вызовы развития Мурманской области 2 6. Сценарии 2 7. Миссия органов власти и видение Мурманской области 2 7.1. Миссия РОИВ 2 7.2. Видение "Мурманская область-2025" 2 8. Основные принципы и направления социально-экономического развития Мурманской области 2 8.1. Основополагающие принципы развития Мурманской области 2 8.2. Основные направления социально-экономического развития Мурманской области 2 8.3. Механизмы реализации: роль федерального центра, политики РОИВ и формирование коалиций 2 9. Этапы и ожидаемые результаты от реализации Стратегии 2 1. Профиль Мурманской области Мурманская область образована 28 мая 1938 г. Территорию областисоставляет Кольский полуостров, омываемый водами Баренцева и Белогоморей. Ее площадь 144,9 тыс. кв. км (8,6% территории СЗФО и 0,85% РФ).Несмотря на свою принадлежность к районам Крайнего Севера России,климат Мурманской области арктически-умеренный, морской и благодарявлиянию теплого течения Гольфстрим сравнительно с другими севернымирегионами мягкий. В пресноводных источниках (реки и озера) и омывающих полуостровБелом и Баренцевом морях сосредоточены значительные запасыбиоресурсов. Кольский край характеризуется многообразием ландшафтов,уникальными экосистемами, в том числе районами, практически незатронутыми хозяйственным освоением (восточная часть области). В недрах Кольского полуострова открыто более 60 крупныхместорождений различных видов минерального сырья, наибольшую ценностьиз которых имеют медно-никелевые, железные, апатитонефелиновые руды ируды редких и редкоземельных металлов. Значительны запасы слюды, сырьядля строительных материалов и керамических изделий, облицовочногокамня, полудрагоценных и поделочных камней. На шельфе Баренцева моряразведаны нефтегазовые ресурсы, среди которых уникальное Штокмановскоегазоконденсатное месторождение, имеющее стратегическое значение нетолько в региональном, но и в национальном масштабе. Население Мурманской области на 01.01.2010-801691 <1> чел., 5,9%населения СЗФО и 0,6% РФ. Мурманский морской порт является единственной незамерзающей,глубоководной и имеющей прямой и удобный доступ к океанскиммагистралям обустроенной гаванью в европейской части России <2>. Натерритории области размещаются важнейшие стратегические объекты: базаСеверного флота РФ (ЗАТО г. Североморск) и Кольская АЭС (г. ПолярныеЗори). В Мурманске берет начало стратегическая морская транспортнаяартерия - Северный морской путь, обеспечивающая доступ к природнымресурсам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также развитиетранзита из Атлантики в Тихий океан, в порту базируется атомныйледокольный флот, обеспечивающий функционирование маршрута. Крометого, Мурманская область граничит со страной - членом ЕС Финляндией истраной - членом НАТО Норвегией. Экономическая специализация Мурманской области включает добычу ипереработку полезных ископаемых (железорудный, апатитовый,вермикулитовый, флогопитовый, лопаритовый, бадделеитовый и нефелиновыйконцентраты), промышленное производство меди, никеля, кобальта,полуфабрикатов благородных металлов, первичного алюминия,электроэнергии, ловлю и переработку рыбы <3>.______________________<1> С учетом результатов Всероссийской переписи населения 2010 года<2> Балтийские и черноморские порты ограничены режимом использованияузких датских и турецких проливов. Балтийские порты и Архангельск взимний период времени могут осуществлять навигацию только подледокольной проводкой. В европейской части России нет портов,способных принимать и отправлять суда дедвейтом более 150 тыс. тонн.<3> Область производит 100 % апатитового, нефелинового ибадделеитового концентратов, слюды, 11 % железорудного концентрата, 7% рафинированной меди, 45 % никеля, более 15,4 % рыбы и рыбныхпродуктов, обеспечивает 16 % общероссийского вылова водныхбиоресурсов. Рис. 1.1. Мурманская область. 2. Историческая ретроспектива Дитя советской эпохи - новый рубеж освоения Арктики В рамках ретроспективного анализа истории освоения земель иресурсов Мурманской области выделяется пять основных периодов: 1. До XX века территория Мурманской области оставаласьслабонаселенной и малоизученной окраиной империи. Кольский полуостров(Терский берег) упоминался в составе Новгородских земель с XII века. Сего побережья, заселенного русскими и коренными жителями, велсярыболовный и зверобойный промысел, морские пути были давно изучены ииспользовались для торговли с Европой. До Первой мировой войны натерритории области активно велись географические экспедиции,результатом которых в период первичной индустриализации в России сталиразвитие лесозаготовок на юге области, строительство портаЕкатерининская гавань (сегодняшний ЗАТО Александровск), строительствожелезной дороги, завершенное в 1916 г., соединившей Центральную Россиюи северный берег Кольского полуострова, и строительство порта Романов-на-Мурмане. 2. В 20-е гг. XX века в условиях дипломатической изоляцииначинает вырабатываться новый взгляд на Кольский полуостров как наважный источник ресурсов для развития экономики Советской России. Вплане ГОЭЛРО 1920 г. Европейский Север России предполагалосьпревратить в мощный индустриальный район, а на Мурманск возлагаласьтакже функция товарообмена с зарубежными странами наряду сПетроградом. Это означало рост статуса территории и привело кобразованию в 1921 году самостоятельной Мурманской губернии. 3. В довоенные годы определились основные векторы будущегоразвития региона: а) довоенная индустриализация и коллективизация в традиционныхвидах деятельности заложили основы для мощного централизованного, нонегибкого рыбопромышленного комплекса и оленеводческой отрасли,пережившей коренные изменения в способе хозяйствования (перевод наоседлость и пр.); б) ресурсный вектор развития - после серии геологическихэкспедиций начинаются освоение минеральных ресурсов региона истроительство комбинатов цветной металлургии, а также предприятийобслуживающих отраслей (строительство, энергетика, социальнаяинфраструктура); в) геостратегический вектор развития - географическое положениепредопределило формирование в регионе места базирования Севернойвоенной флотилии, опорной точки Северного морского пути как форпостаосвоения Арктики; г) закладываются основы мощного научного модуля. 4. В 1950-80-е гг. усиливается заложенная еще до войныспециализация. Мурманская область превращается в мощный индустриальныйи стратегически важный регион - основную базу Северного флота ифорпост освоения Арктики. Технологии предполагали массовоеиспользование рабочих рук, что запустило процесс быстрого ростачисленности населения. Рабочие поселки разрастаются и постепенноприобретают статус городов, что происходит в форме "доращивания"городских инфраструктур. К концу 1980-х гг. численность населениярегиона составила более 1200 тыс. чел. Таким образом, с точки зрения среды обитания результатом"освоенческого рывка" Мурманской области стали избыточная людностьтерритории, плохо пригодной для жизни (города в Мурманской областиимеют лишь 30-40-летний период развития), а также серьезныеэкологические проблемы в виде деградации экосистем и появления накарте региона экологических "горячих точек". 5. В 1990-е гг. Мурманская область столкнулась с шаткостью своейпозиции ресурсно-стратегического региона, что выразилось внеспособности центральной власти поддерживать инвестиционную имотивационную составляющие развития на прежнем уровне. Рис. 2.1. Историческая ретроспектива развития Мурманской области. <4>_________________<4> 2 пол. XIX в. - 1950-1980-е гг. по материалам Кольскойэнциклопедии. Т.1. - СПб.: ИС; Апатиты: КНЦ РАН, 2008, с.79-95 3. Основные итоги 1990-2000-х гг. Проблемы развития Мурманской области Время сжатия, упрощения и оптимизационных вызовов 3.1. Экономический спад в 1990-е и проблема роста в 2000-е гг. В 1990-е гг. Мурманская область вместе со всей страной пережилаглубокий трансформационный кризис, сопровождавшийся спадом экономикиво всех секторах. В 2000-е гг. она вступила в фазу длительногоэкономического подъема - ВРП увеличился в 3,7 раза с 55,1 млрд. руб. в2000 г. до 201,8 млрд. руб. - в 2009 г. Однако ВВП России за тот жепериод увеличился более чем в 5,6 раза. На Мурманскую область в2009 г. пришлось 0,6% ВРП РФ и 5,9 % ВРП СЗФО. Рис. 3.1. ВРП в 2009 г. Самые низкие темпы роста экономики среди регионов СЗФО в 2000-егг. при относительно высоком показателе ВРП на душу населения <5>объясняются: 1. Преобладанием "старых" промышленных секторов, главным образомГПК (горнопромышленного комплекса <6>), в структуре экономики.Промышленное производство по-прежнему составляет основу экономикиМурманской области - 33,9% ВРП в 2009 г. ГПК составляет основупромышленности: добыча полезных ископаемых обеспечила 32,2% от общегообъема промпроизводства, металлургия - 20,8 %, 23,7 % обеспечилаэнергетика, в значительной степени благодаря Кольской АЭС,поставляющей электроэнергию для предприятий ГПК. Именно промышленныйсектор, его горнодобывающая и металлургическая составляющие обеспечилиотносительную устойчивость в период системного кризиса 1990-х гг.,когда оборонная функция, судоремонт, рыбная отрасль и научнаядеятельность переживали глубокий упадок. Наиболее значимые предприятия горнопромышленного комплексаоказались достаточно быстро встроены в вертикально интегрированныекомпании (ВИК)<7> и работают на т. н. стационарных рынках - включены вдлинные цепочки поставок, контролируемых материнскими компаниями. Однако не только динамика и перспективы конечных рынков (такихкак рынки стали, минеральных удобрений, никеля и алюминия), но исостояние сырьевой базы кольских добывающих компаний не предполагаетзначительных приростов - речь прежде всего идет о постепенноймодернизации и удержании достигнутых уровней добычи за счет ввода"замещающих" мощностей. 2. Упадком рыбной промышленности в 1990-е гг., который в полноймере до сих пор не преодолен. Рыбопромышленный комплекс - основная и традиционная отрасльхозяйства Мурманской области, обеспечивающая 7,6% ВРП и 2,2% от числазанятых (2009 г.). Либерализация внешней торговли, отменагосударственного ценообразования на выловленную рыбу и системыгосударственных дотаций рыбакам привели к следующему: - увеличился экспорт пищевой продукции (в 1990 г. на экспорт ушло172 тыс. тонн, или 22%, в 1998 г. - 121,5 тыс. тонн, или 53,6%); - сократился объем вылова с 1171,9 тыс. тонн в 1990 г. до 381,2тыс. тонн в 1998 г., снизились объемы производства товарной рыбнойпищевой продукции с 766 тыс. тонн в 1990 г. до 226,9 тыс. тонн в1998 г.; - в 1991-1998 гг. на 69,2% сократилась численность промышленно-производственного персонала в рыбной промышленности; - практически прекратилась модернизация и обновление рыболовногофлота и перерабатывающих предприятий на берегу; - произошла концентрация рыбопромысловых усилий на валютоемкихобъектах - треске, пикше, окуне, скумбрии; - произошла дезинтеграция рыбодобычи, рыбопереработки (вособенности расположенной на берегу) и сбыта, число субъектовхозяйственной деятельности увеличилось в несколько десятков раз. В 2000-е гг. рыбная отрасль постепенно вышла из кризисногосостояния, но даже с учетом сезонных колебаний до сих пор невосстановила уровни вылова и производства рыбной продукции советскогопериода: в 1999-2010 гг. среднегодовой объем вылова стабилизировалсяна отметке 594 тыс. тонны, объем производства рыбной продукции - наотметке 470,3 тыс. тонн. За аналогичный период доля экспорта в объемепроизводства рыбной продукции не превышала 50,4%, произошласущественная диверсификация направлений вывоза (в 1999 г. 59,5%приходилось на Норвегию, а в 2010 г. - лишь 6,2%; доля стран Европы вэкспорте сократилась с 91,8% до 70%). В 2000-2010 гг. продолжилсяотток кадров из профессии: среднегодовая численность занятых врыболовстве и рыбоводстве сократилась на 47,9% - с 16,5 тыс. чел. до7,9 тыс. чел.______________<5> ВРП Мурманской области на душу населения: 240,3 тыс. руб. (2009г.) - 13-е место в РФ (среди 80 субъектов Федерации, без автономныхокругов); 5-е место в СЗФО.<6> Горнопромышленный комплекс включает в себя горно-металлургическиеи горно-химические предприятия.<7> Кольская ГМК стала частью "Норильского никеля", ОАО "Апатит" -частью ФосАгро, Ковдорский ГОК вошел в состав "ЕвроХима",Кандалакшский алюминиевый завод включен в "Русский алюминий", а"Олкон" управляется группой "Северсталь-Ресурс". Рис. 3.2. Рыбопромышленный сектор Мурманской области. 3. Оттоком экономически активного населения и перспективноймолодежи в другие районы страны и за рубеж: за период 1991-2008 гг.область потеряла 29,1% от численности населения (346,3 тыс. чел.), вт. ч. 191,5 тыс. трудоспособного населения. 3.2. Текущие последствия мирового экономического кризиса дляМурманской области: экономический спад в 2009 г. Несмотря на то, что по формальным признакам, таким какдиверсификация экономики и зависимость от конъюнктуры цен на мировыхсырьевых рынках, на фоне других регионов РФ Мурманская область неотносилась к зоне высокого риска, последствия мирового финансово-экономического кризиса сильно затронули регион. Пострадали крупнейшиекорпорации, работающие в области. 1. Резкий спад промышленного производства - предвестниксокращения доходов бюджета и высвобождения людей. Рис. 3.3. Промышленный спад 2009 г. ГПК как эпицентр. 2. Рост безработицы и разбалансировка рынка труда: за период сянваря по май 2009 г. численность безработных граждан, определяемых пометодологии МОТ, возросла с 36,7 до 41,6 тыс. чел. (с 7,1% до 8,0%численности экономически активного населения), число официальнозарегистрированных в службе занятости безработных граждан увеличилосьна 31% и составило 16,5 тыс. чел. Уровень зарегистрированнойбезработицы возрос с 2,4% до 3,2%, коэффициент напряженности на рынкетруда увеличился с 2,5 до 3,6. Вставка Обострение проблем на рынке труда, сформировавшихся еще в докризисный период В течение 2009 г. с предприятий области было высвобождено 9тыс. чел., что привело к увеличению напряженности на местных рынкахтруда. Так, в 7 городах и районах показатель безработицы устойчивопревышает среднеобластной в полтора-два раза и более, а в Терскомрайоне - до 5 раз. В области наблюдается территориальное несоответствие спроса ипредложения рабочей силы как по количественному, так и попрофессиональному составу. Большая часть вакансий сосредоточена вг. Мурманске, в остальных городах и районах предложение рабочейсилы значительно превышает спрос на нее. Свыше 40% зарегистрированных безработных граждан не имеютпрофессионального образования, значительную часть среди нихсоставляют группы с низкой конкурентоспособностью - молодежь, неимеющая опыта работы, инвалиды, лица, частично утратившиетрудоспособность, длительно не работавшие, женщины, выходящие изотпуска по уходу за ребенком. Рынок образовательных услуг слабо связан с рынком труда иформируется в большей степени с ориентацией на удовлетворениезапросов абитуриентов. Доля выпускников учреждений ВПО и СПОсоставляет свыше 75%, а учреждений НПО - около 25%, при этомполовина из них обучается профессиям для непроизводственной сферы. Удельный вес рабочих вакансий в структуре спроса, напротив,составляет около 80%. 3. В 2009 г. произошло некоторое (на 1,4%, в том числесобственные доходы - на 3,6%) сокращение доходов консолидированногобюджета <8>, связанное прежде всего со снижением на 19,5% налоговыхпоступлений по налогу на прибыль организаций (обусловленным снижениемставки налога с 24 % до 20%). Вследствие этого в 2009 г. фиксируетсядефицит областного бюджета на уровне 1,8 млрд. руб. (против 309 млн.руб. профицита в 2008 г.) <9>.______________<8> На 2,3 % с 43,9 до 42,9 тыс. руб. на одного жителя Мурманскойобласти.<9> Согласно постановлению Правительства Мурманской области от09.10.2009 N 475-ПП/18 в течение планового бюджетного периодапланируется дальнейшее снижение доходов областного бюджета Мурманскойобласти до 29,3 млрд. руб. в 2010 г., 25,5 млрд. руб. в 2011 г. и 28,8млрд. руб. в 2012 г. одновременно с плавным сокращением расходнойчасти бюджета и уменьшением бюджетного дефицита до уровня 3,3 млрд.руб. к 2012 г. В областном бюджете на 2010 г. и плановый период 2011 и2012 гг. предусмотрено снижение бюджетных расходов в 2010 г. на 4,9 %,в 2011 г. - на 14,5 %, в 2012 г. увеличение на 1,6 %. 3.3. Уровень и качество жизни в Мурманской области Уровень жизни населения Мурманской области определяется высокимразмером среднедушевых доходов (24372 <10> руб.- один из самых высокихв СЗФО после НАО и г. Санкт-Петербурга в 2010 г.), который, однако,существенно нивелируется высокой стоимостью жизни (8215 руб. - второйпо величине в СЗФО прожиточный минимум после НАО) и перемещаетМурманскую область по соотношению средних доходов и прожиточногоминимума (296,7%, 2010 г.) на средние позиции в СЗФО (5 место из 11). По "индексу развития человеческого потенциала" <11>, принятомуООН за базовый показатель, позволяющий оценить уровень социально-экономического развития территории, Мурманская область занимает 28-еместо среди регионов РФ (между Краснодарским краем и Чувашией). По сравнению с другими северными регионами в европейской частиРоссии Мурманская область отличается: - высоким душевым ВРП (уступает Республике Коми, но обгоняетАрхангельскую область и Республику Карелию); - высокой ожидаемой продолжительностью жизни; - высокой численностью студентов вузов на 10 тыс. чел. Особые природно-климатические условия задают специальныетребования к качеству социальной и гуманитарной сферы. Климат создаетопределенные возрастные ограничения по возможности миграции иадаптации людей к длительному пребыванию (жизни и/или работе) врегионе. Сформировавшийся во второй половине прошлого века специфическийтип города во многом не отвечает требованиям современнойпривлекательной городской среды, которая должна быть не менеенасыщенной, чем в крупных городах средней полосы. Города в Мурманскойобласти отличаются мощными социальными и энергетическимиинфраструктурами советского типа, избыточными в силу массового оттоканаселения в 1990-х гг._________________<10> Показатель рассчитан с учетом ВПН 2010 года.<11> Использовался последний доступный показатель от 2006 г. 3.4. Упадок агропромышленного сектора в 1990-е гг. и его последствия Смена форм собственности и изменение организационно-производственной структуры в АПК области привели к существенномуснижению объемов производства сельскохозяйственной продукции. В2010 г. по сравнению с 1991 г. поголовье крупного рогатого скота вМурманской области уменьшилось в 5,3 раза, поголовье свиней - в 2,6раза, производство молока упало в 2,7 раза, производство яицсократилось в 1,7 раза, объемы заготовки пушнины снизились в 27 раз.Производство овощей в закрытом грунте только за последние 6 летснизилось в 7 раз. Серьезное снижение объемов производства привело к двумобстоятельствам: потребление основных продуктов питания в Мурманскойобласти не отвечает медицинским нормам <12> и структуре питания,рекомендуемой для жителей Крайнего Севера (как с точки зрения объемовпотребления, так и с точки зрения качества потребляемых продуктов);существенно выросла зависимость региональных производителей продуктовпитания от внешних поставщиков сельскохозяйственного сырья - более 90%продуктов питания поставляется в Мурманскую область извне. Мурманскаяобласть закупает мясо и мясопродукты импортного производства взамороженном виде, что не позволяет сохраняться полному наборувитаминов и аминокислот, необходимых жителю Крайнего Севера.______________<12> В области существует дефицит производства базовых белковыхпродуктов: мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, а такжеовощей. По данным Росстата, среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в Мурманской области составляет 63 кг на одного жителя в год,что на 26% ниже нормы рационально го потребления, рекомендуемой НИИпитания Российской академии медицинских наук; потребление молока имолокопродуктов - 220 кг в год на одного жителя, что на 44% нижерекомендуемой нормы. По состоянию на 2009 г. дефицит потребления мясаи мясопродуктов жителями Мурманской области оценивается в 9 тыс. тоннв год, дефицит потребления молока и молокопродуктов - 119 тыс. тонн (впересчете на молоко). 3.5. Коренные малочисленные народы Севера и традиционные виды хозяйствования В Мурманской области проживает 1220 представителей коренныхмалочисленных народов Севера (1130 -саамы, 88 -ненцы, 2 -эвенки)<13>.Из них большинство проживает в Ловозерском районе (906 чел.),остальные - в Кольском (173 чел.) и Ковдорском районах (141). С концаXIX в. в Мурманской области проживают коми-ижемцы (1128 чел., всоответствии с российским законодательством они не относятся кКМНС)<14>. Традиционными видами хозяйственной деятельности КМНС и коми-ижемцев всегда являлись оленеводство, рыболовство и охота. Однако внастоящее время только оленеводство не утратило свое экономическоезначение для представителей коренных малочисленных народов Севера.Промысловой охоты на территории области не ведется. Для саамипредусмотрен бесплатный вылов рыбы, но лишь для собственных нужд. В2010 г. в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществлениятрадиционной хозяйственной деятельности КМНС в Мурманской областираспределены квоты вылова водных биоресурсов в общем объеме 257 тонн(в том числе трески - 200 тонн, пикши - 50 тонн). Квоты освоены на96,6% (выловлено 246,7 тонны рыбы), что в пересчете на одногопредставителя КМНС региона составляет более 202 кг рыбы в год. На 1января 2011 г. поголовье оленей в Мурманской области составляло 58 898голов. В оленеводческих кооперативах непосредственно занято 423 чел. Всопутствующих производствах по переработке оленепродукции (в том числепошив национальной одежды, обуви, изготовление сувениров) с учетомнадомников занято 276 чел. Для ведения оленеводства предприятиям всехформ собственности выделены оленьи пастбища на площади 7201,5 тыс. га,что составляет почти 50% от общей территории области. Для защиты прав и интересов народов Севера создано 17 родовых исоседско-территориальных общин и 8 общественных объединений саамов икоми-ижемцев, которым в аренду переданы участки земли для выпасаоленей и оказания туристических услуг. В 2009 г. введен мораторий на 3года на отстрел дикого северного оленя и лося в охотничьих угодьяхЛовозерского района (постановление Правительства Мурманской области от10.11.2009 N 527-ПП "О введении запрета на добычу дикого северногооленя и лося в охотничьих угодьях Ловозерского района").____________________________<13> В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 24.03.2000 № 255 <О Едином перечне коренных малочисленныхнародов Российской Федерации> и статьей 21 Устава Мурманской областикоренным малочисленным народом Мурманской области являются саамы.<14> Статистический сборник <Основные показатели социального иэкономического развития районов проживания народов Севера в 2008, 2009годах>. 3.6. Трансформация системы расселения: структурные проблемы энергетики К 1989 г. население Мурманской области достигло 1 164 586 чел.Осуществлявшиеся с 1930-50-х гг. масштабные проекты освоенияминерально-сырьевой базы, обеспечение Мурманском стратегическойфункции в условиях холодной войны (незамерзающий порт с прямымдоступом в Северную Атлантику и Мировой океан) и необходимостьразвития Северного морского пути при доступном на тот момент уровнетехнологий требовали вовлечения значительных людских ресурсов,размещавшихся в крупных городских центрах: Мурманске, Апатитах,Кировске, Мончегорске, Кандалакше, закрытых гарнизонах Северногофлота. С этой целью государство разработало и внедрило разветвленнуюсистему поддержки северных территорий, в т. ч. и Мурманской области.Помимо районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной платеза стаж работы система поддержки включала ежегодные дополнительныеоплачиваемые отпуска, сокращенную рабочую неделю для женщин,дополнительный выходной день для работников, имеющих детей до 16 лет,и т.д. Экономические трудности 1990-х гг. заставили государствосущественно пересмотреть приоритеты развития, что выразилось всокращении Северного флота, снижении грузооборота на Севморпути (с 8-10 млн. т в конце 1980-х гг. до 2 млн. т в 2000-е гг.), а также впересмотре системы северных льгот. Так, был ликвидирован рядфедеральных законов, регулировавших проблемы Севера, а также устраненряд соответствующих норм из других федеральных законов. Наиболеепоказательным примером является принятие Федерального закона от22.08.2004 N 122-ФЗ, которым была ликвидирована гарантия,предусматривающая выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет)процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дняработы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, еслиони прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. С1995 г. в России стали действовать различные программы государственнойподдержки переселения граждан из северных районов, с 1998 г. -Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим израйонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Сокращение населения области до 801691 чел. в 2010 г. (внаибольшей степени этот процесс затрагивает города) влечет за собойвозникновение проблем с уже сложившейся и рассчитанной на большеенаселение инженерной инфраструктурой. При этом централизованность иориентированность в основном на промышленность электро- итеплоснабжения, особенности жилого фонда, представленного вбольшинстве своем многоквартирными домами, не позволяют проводитьпоследовательную оптимизацию инженерной инфраструктуры. Рис. 3.4. Сжатие городов как отражение резкого сокращениянаселения области. 3.7. Бюджетная сеть В связи со специфическим характером структуры системы расселениябольшая часть учреждений бюджетной сети расположена в двух крупныхузлах - там достигнута плотность сети, характерная для старожильческихтерриторий Центральной России. Первый узел включает г. Мурманск и 5 закрытых административно-территориальных образований на побережье Кольского залива и Баренцеваморя: Североморск, Александровск, Заозерск, Видяево, Островной. Здесьрасположено более половины стационаров (включая госпитали ВМФ),большая часть учреждений среднего и почти все учреждения высшегопрофессионального образования <15>, отсутствуют фельдшерско-акушерскиепункты как класс учреждений здравоохранения. Уровень обеспеченностибюджетной сетью в целом соответствует уровню, характерному длярегионов средней полосы России с высокой плотностью населения. Второй узел состоит из городов Оленегорск, Мончегорск, Апатиты,Кировск и Полярные Зори - центров развития горнодобывающейпромышленности, науки и энергетики. Отраслевая специализацияопределила расположение филиалов таких вузов, как МГТУ, ИНЖЭКОН,Петрозаводский госуниверситет (горный и физико-энергетическийфакультеты). Медицинская помощь осуществляется в том числе и ФАПами,поскольку подведомственная территория городов включает и ряд удаленныхсельских населенных пунктов. Остальная часть территории области (Ловозерский, Кандалакшский,Ковдорский, Терский, Кольский и Печенгский районы) значительноуступает по степени развития бюджетной сети.________________<15> Два головных НОУ ВПО (Мурманская академия экономики и управления,Мурманский гуманитарный институт) и ГОУ НПО (Мурманскийгосударственный технический университет, Мурманский государственныйпедагогический университет), а также 17 филиалов государственных ичастных вузов (Московского гуманитарно-экономического института,СПбГУЭФ, Санкт-Петербургского государственного университета водныхкоммуникаций, Государственной морской академии им. адмирала С.О.Макарова и др.). Рис. 3.5. Мощность бюджетной сети в основных центрах и наостальной территории. Средняя обеспеченность учреждениями образования в Мурманскойобласти превышает общероссийские показатели (по ДОУ на 10 тыс. чел. -в 1,16 раза). Такая ситуация обусловлена сокращением населения областина 28,2% за 1989-2009 гг. Города области в наибольшей степениоказались затронуты данным процессом, при этом темпы сокращениянаселения соответствующих возрастных групп существенно превышали темпыоптимизации бюджетной сети. Обеспеченность населения стационарными койками практическисоответствует среднероссийскому показателю в 2010 г. (89,1 ед. на 10тыс. человек населения - Мурманская область, 88,1 - РФ) и нижеаналогичных показателей некоторых регионов СЗФО (96,4 - РеспубликаКарелия, 91,3 - Республика Коми, 96,3 - Новгородская область).Учитывая, что показатели заболеваемости населения Мурманской областипревышают средние значения по России в силу климатогеографическихусловий проживания на Крайнем Севере, возрастает актуальностьвнедрения современных методов диагностики и лечения с целью сокращениядлительности пребывания больных на койке. Рис. 3.6. Темпы сокращения людности территории и оптимизациибюджетной сети. При этом Мурманская область отстает по обеспеченности домами-интернатами для престарелых и инвалидов (взрослых и детей): в 2010 г.- 21,8 места на 10 тыс. жителей (при нормативе 30 мест на 10 тыс.жителей, установленном распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996N 1063-р, или 72,7% от установленного норматива). Кроме того, врегионе существует дефицит мест в стационарных учрежденияхпсихоневрологического профиля, а также недостаточно высок уровеньохвата престарелых граждан и инвалидов нестационарными формамисоциального обслуживания. Слабое развитие дорожной сети в области (в 2008 г. - 18,5 кмавтодорог общего пользования с твердым покрытием на 1000 кв. кмтерритории, что в два раза меньше, чем в среднем по России) и низкаяплотность населения (в Ловозерском и Терском районах - 0,2 чел. на 1кв. км) являются предпосылками к внедрению принципа удаленногопредоставления бюджетных услуг с применением передовыхкоммуникационных, медицинских, образовательных и социально-гуманитарных технологий. В 2006-2008 гг. в области осуществляласьрегиональная программа "Разработка телекоммуникационных технологий вздравоохранении Мурманской области", в соответствии с которойпроизошло оснащение 27 учреждений здравоохранения телекоммуникационнымоборудованием, вычислительной техникой и программным обеспечением.Участниками программы стали только учреждения здравоохраненияМурманска, Апатитов, Мончегорска и Печенги, т.е. в настоящий моментостаются неохваченными наиболее удаленные и зачастую самые проблемныес точки зрения качества и объема предоставляемых услуг территорииМурманской области (Ловозерский, Терский, Ковдорский и Кандалакшскийрайоны). Внебюджетная социальная сеть в области развита слабо <16>.Негосударственный сектор представлен в основном учреждениями высшегопрофессионального образования, сосредоточен в г. Мурманске и г. Коле ив большинстве своем предоставляет подготовку по гуманитарнымспециальностям, экономике и управлению. В здравоохранениинегосударственный сектор развился в специализированной медицинскойпомощи массового потребления - стоматологии, акушерстве и гинекологии.При этом как государственные, так и частные учреждения слабо учитываютсмену парадигм в развитии здравоохранения, заключающуюся в переходе отконцепции лечения (treatment paradigm, illness) к концепции wellness.Первая рассматривает здоровье человека как его физическое состояние,болезнь - как набор различных симптомов, объединенных толькодиагнозом, а организм - как набор систем, работающих отдельно друг отдруга. Вторая стремится интегрировать в понятие здоровья эмоциональнуюсоставляющую, считая, что появление болезней связано с образом жизни идушевным состоянием человека. Организм рассматривается как единоецелое, а здоровое состояние более не приравнивается к отсутствиюсимптомов болезней. Наличие в регионе сети учреждений, предоставляющихуслуги в рамках парадигмы wellness - йога, фитнес, спа, танцы,аэробика и др., превращается из экзотической "фишки" в важный факторконкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. Существующая бюджетная сеть развернута под постоянное население,и в ней отсутствуют компоненты, которые могут быть востребованывременным населением (в первую очередь туристами и работниками вахты).Кроме того, более половины учреждений здравоохранения на сегодняшнийдень размещены в зданиях, которые находятся в аварийном состоянии илитребуют капитального ремонта<17>. Таким образом, бюджетная сеть лишенагибкости и не способна адекватно реагировать на вызов мобильностиграждан, когда соотношение между постоянным и временным населениемизменяется, создавая либо дополнительную нагрузку на существующуюинфраструктуру, либо, наоборот, вынужденные простои._______________________<16> В т.ч. это отражено низким уровнем вовлечения автономных инегосударственных организаций в оказание социальных услуг населению наоснове финансирования из бюджета.<17> Доля учреждений здравоохранения, здания которых находятся ваварийном состоянии или требуют капитального ремонта в 2010 г.составила в регионе 51%, аналогичный показатель в РФ - 49,1%, СЗФО -41,8%. 3.8. Состояние региональных финансов В период с 2002 по 2010 г. Мурманская область демонстрировалаодни из самых высоких в СЗФО темпов роста доходов консолидированногобюджета<18>. В результате бюджетная обеспеченность в 2010 г. составила65,5 тыс. руб. доходов консолидированного бюджета и 50,5 тыс. руб.доходов областного бюджета на одного жителя. По объему доходовконсолидированного бюджета на душу населения Мурманская областьзанимает 3-е место среди регионов СЗФО после Ненецкого автономногоокруга и города Санкт-Петербурга. Объем доходов областного бюджета в2010 г. составил 40,1 млрд. руб., доля собственных доходов - 95,3%.Основой формирования бюджета Мурманской области являются: - налог на прибыль организаций; - налог на доходы физических лиц; - налог на имущество организаций, в совокупности составляющиеболее 67,1% доходов областного и более 67% доходов консолидированногобюджетов области. Объем расходов консолидированного бюджета Мурманской области в2010 г. составил 49,6 млрд. руб., доля расходов на социальную сферу -59%, т.е. бюджет сохраняет социальную направленность. В соответствии с данными ежегодного мониторинга соблюдениясубъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ и качества управлениябюджетами субъектов РФ, проводимого Министерством финансов РФ,Мурманская область (по состоянию на конец 2010 г.): 1. Не имеет просроченных (нерегулируемых) задолженностей подолговым обязательствам. 2. Не имеет замечаний к соблюдению Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. 3. Объем льгот по региональным налогам составил 3,2% от суммыналоговых доходов консолидированного бюджета. 4. Имеет ряд несоответствий показателей оценки качествауправления бюджетом субъекта РФ нормативным критериям <19>, в томчисле: - темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированногобюджета ниже, чем аналогичный показатель в среднем по РФ, - в 2010 г.отставание темпов с коэффициентом 1,12; - низкий показатель доли расходов бюджета, формируемых в рамкахпрограмм, в общем объеме расходов бюджета Мурманской области (9,9% за2010 г. от общего объема расходов областного бюджета) <20>. Основные бюджетные риски для Мурманской области связаны сподверженностью конъюнктурным рискам, которые выражаются в зависимостиот финансово-экономического положения крупных компанийгорнопромышленного комплекса, уровень прибыли которых напрямую связанс изменением цен на мировых сырьевых рынках._______________<18> В 2010 г. объем доходов бюджета Мурманской области вырос в 4,7раза по сравнению с 2002 г., средний темп роста составил 23,8% (третийпоказатель по федеральному округу после г.Санкт-Петербурга иКалининградской области)<19> Несоответствие 5 показателей из 17 нормативным критериям.<20> Нормативный показатель 30 %, лидирующее положение в рамках СЗФОзанимает Санкт-Петербург (35 %), в Российской Федерации - Тверскаяобласть (97 %). 3.9. Экологическая ситуация: зоны экологического бедствия и высокие риски Мурманская область является крупнейшим в мире сосредоточениемобъектов атомной энергетики. Помимо Кольской АЭС и хранящегося на нейдо отправки на предприятие "Маяк" в Челябинской области отработанногоядерного топлива, в регионе расположена главная база Северного флота,имеющая в своем составе десятки надводных кораблей и подводных лодок сатомной ходовой установкой с ядерными ракетами на борту, а также судаатомного технического обслуживания (АТО). На берегу расположены базыобеспечения, судоремонтные заводы, специализирующиеся на ремонте судовс атомными силовыми установками, хранилища твердых и жидкихрадиоактивных отходов (в т. ч. плавучие), отработанных каналовреакторов, технические базы перезарядки реакторов. Мурманск являетсяпортом приписки для российских атомных ледоколов. В Мурманскерасположено предприятие "Радон" - хранилище для ионизирующихисточников низкой и средней активности (с 2008 г. входит во ФГУП"РосРАО"). В Ловозерском районе ведется добыча лопаритовых руд,обладающих свойствами радиоактивности. Наконец, в 1972 и 1984 гг. в 21км северо-восточнее Кировска произведено два ядерных взрыва в мирныхцелях (дробление апатитовой руды) суммарной мощностью около 4килотонн.Рис. 3.7. Ядерная экологическая проблема Европейского Севера России. Экономика Мурманской области, ее производственная и социальнаяинфраструктура базируются и развиваются за счет видов экономическойдеятельности, интенсивно эксплуатирующих различные виды природныхресурсов и оказывающих негативное влияние на состояние окружающейприродной среды. Основными источниками загрязнения природной средыявляются предприятия горнопромышленного и агропромышленногокомплексов, транспорта и ЖКХ. В последние годы наблюдается увеличение выбросов загрязняющихвеществ в атмосферный воздух от стационарных источников (на 2-4%). С каждым годом также увеличивается масса выбросов загрязняющихвеществ на одного жителя области от передвижных источников. В 2010году эта величина возросла по сравнению с 2005 годом на 25%. Предприятия горнопромышленного комплекса Мурманской областиявляются основными источниками образования отходов (в 2010 годуобразовалось 195,7 млн. т отходов горнодобывающей промышленности(хвосты обогащения, вскрышные и проходческие породы и т.п.), чтосоставляет 99,5% от образования всех отходов производства ипотребления в области). Табл. 3.2. Основные стационарные источники загрязняющих атмосферувыбросов в Мурманской области <21>.------------------------------------------------------------------------------| Предприятие Населенный пункт Выбросы, тыс. т ||----------------------------------------------------------------------------|| Кольская ГМК, комбинат г. Заполярный, п. Никель 115,8 || "Печенганикель" || || Кольская ГМК, комбинат г. Мончегорск 39,1 || "Североникель" || || ОАО "СУАЛ", филиал "КАЗ-СУАЛ" г. Кандалакша 12,6 || || ОАО "Апатитская ТЭЦ" г. Апатиты 18,4 || || ОАО "Мурманская ТЭЦ" г. Мурманск 19,1 || || ГОУТП "ТЭКОС" г. Мончегорск 9,8 || || ОАО "ОЛКОН" г. Оленегорск 3,4 || || ОАО "Ковдорский ГОК" г. Ковдор 8,9 || || ОАО "Апатит" г. Апатиты 14,7 |------------------------------------------------------------------------------ В зоне влияния горнодобывающих и металлургических производств вповерхностных водоемах наблюдается высокое и экстремально высокоесодержание никеля, меди, марганца, железа, фторидов, сульфатов,соединений азота и др. Значительный вклад в загрязнение окружающейприродной среды вносят также предприятия жилищно-коммунальногохозяйства (объем сточных вод этой отрасли составляет 6% от общегоколичества загрязненных вод). Остро стоит вопрос обеспечения защитыхозяйственно-питьевого водоснабжения от вероятных радиационныхвыбросов объектов атомной энергетики, радиационно опасных объектов,расположенных на территории области. Одной из проблем области становится обеспечение экологическойбезопасности при транспортировке и перевалке нефти и нефтепродуктов. Система сбора твердых бытовых отходов в Мурманской области необеспечивает отделение из них вторичного сырья и, что особенно важно,- опасных отходов. Система переработки ТБО в области практическиотсутствует. Захоронение ТБО осуществляется на свалках также безпредварительной их сортировки и сепарации. В Мурманской области внастоящий момент отсутствуют мощности и предприятия для глубокойпереработки отходов нефтепродуктов с получением товарныхнефтепродуктов. Остро стоит проблема с утилизацией твердых отходов,содержащих нефтепродукты. Не решена проблема утилизации отходовгальванических производств. Одной из актуальных проблем регионаостается качество очистки и обеззараживание подаваемой населению воды.__________________<21> Данные Доклада о состоянии и об охране окружающей средыМурманской области в 2010 г. 3.10. Включенность в систему трансграничного и международного сотрудничества Мурманская область глубоко вовлечена в международные итрансрегиональные взаимодействия в силу четырех причин: во-первых, запоследние два десятилетия Россия пережила начальный период становленияоткрытого общества, что для Мурманской области выразилось в еевключении в многочисленные сети межгосударственных и негосударственныхтрансграничных контактов. Во-вторых, экономика Мурманской области, каки сопредельных государств, опирается на эксплуатацию хрупкихэкосистем, выходящих за рамки национальных границ. Глобальнаяосвоенческая динамика делает вновь актуальным статус Мурманскойобласти как одного из арктических форпостов. В-третьих, регионявляется приграничной территорией с мощным портовым экспортнымкомплексом и военно-стратегической базой, следовательно, внешниеконтакты для региона географически "неизбежны" и необходимы. В-четвертых, область является экспортоориентированным регионом, имеющимразвитую сеть внешнеторговых партнеров. Начиная с 90-х годов в Баренцевом регионе формируется платформадля многоуровневого международного взаимодействия <22>: созданы СоветБаренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Арктическое военно-экологическое сотрудничество (AMEC), межправительственныекоординационные советы, двусторонние комиссии и рабочие группы поэкономическому и приграничному сотрудничеству, реализуются Стратегияроссийского присутствия на архипелаге Шпицберген и политика "Северноеизмерение", подписаны важные межправительственные соглашения. <23>Значительный вклад в развитие приграничного сотрудничества в течениепоследних десяти лет внесли программы сотрудничества Европейскогосоюза, такие как ТАСИС и ИНТЕРРЕГ. Реализуется программа приграничногосотрудничества Европейского инструмента соседства и партнерства"Коларктик". Стратегическая повестка дня Мурманской области, опираясь наприоритет национальных интересов России, во многом формируется подвлиянием контекста регионализации и взаимозависимого развития.Сотрудничество строится в виде широких информационных обменов намежправительственном, региональном и людском уровнях. Именно эффективность использования природных ресурсов ифункционирования основной инфраструктуры, экологические проблемы иустойчивость развития являются, помимо культурного взаимодействия,важнейшими предметами международного и трансграничного сотрудничествав последние десятилетия. В силу разности уровней экономическогоразвития северные регионы России являются контрагентами стран СевернойЕвропы, воспринимающими, а не предлагающими повестку дня в вопросах, вкоторых Россия в целом является "ведомой" страной. В этом смыслемеждународная коммуникация делает Мурманскую область в большей степениобъектом сотрудничества и рынком сбыта, с другой стороны, она служитдля российского региона источником идей, опыта и лучших практик длямодернизации. Международная составляющая развития Мурманской области приобрелаодно из ключевых значений для региона. Это вызвано тем, что к началуXXI века Мурманская область оказалась на острие сразу несколькихглобально значимых тематик, составляющих содержание актуальнойповестки дня в макрорегионе: экология и устойчивый характерпользования ресурсами недр и океана, транспортная политика ибезопасность, молодежная и социальная политики, энергетика,сотрудничество в области предотвращения и устранения последствийчрезвычайных ситуаций, исследования и образование, экономическоесотрудничество (в частности, в лесном секторе и таможенномрегулировании). На территории Мурманской области осуществляется более90 международных проектов в вышеперечисленных сферах.______________________<22> Активные международные контакты начались для Мурманской областиво второй половине 1960-х гг. с момента ее присоединения кмеждународному движению Северного Калотта, выступавшего под лозунгом"За мир и безопасность на Севере Европы". В 1993 г. созданамеждународная организация "Баренцев Евро-Арктический регион" (БЕАР). В1996 г. основан межправительственный форум Арктический Совет.<23> 15 сентября 2010 г. в Мурманске подписан Договор между РоссийскойФедерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространстви сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане,который был ратифицирован Советом Федерации Федерального Собрания РФ30 марта 2011. Завершен почти 40-летний переговорный процессразграничения исключительных экономических зон и континентальногошельфа двух соседних государств. Документ устанавливает линиюразграничения морских пространств в районе площадью в 175 тысячквадратных километров и определяет условия сотрудничества России иНорвегии в области рыболовства и освоения месторождений углеводородов. 4. Внешние факторы: новые возможности, рамки и обстоятельства, в которых развивается Мурманская область 4.1. Арктика вновь на повестке дня Исследование и освоение Арктики вновь на повестке дня - теперьглавным образом благодаря ресурсам шельфа и прилегающих территорий.Российская арктическая повестка дня и формат Баренц-региона какосновная рамка международного взаимодействия. Численность населения Земли 7 млрд. чел. В следующие 40 летожидается прирост численности на 2,3 млрд. чел., таким образом, онасоставит более 9 млрд. чел. В настоящее время более 4 млрд. жителейЗемли испытывают дефицит в одном или более из жизненно необходимыхресурсов. Индустриализация Китая и Индии и прогнозируемый взрывнойрост населения планеты ведут к тому, что к 2050 г. (в оптимистичномсценарии) глобальная потребность в энергии удвоится. Результатом этихтенденций и ожиданий их дальнейшего развертывания стал затяжной витоксырьевого суперцикла - глобальный рост спроса практически на всеприродные ресурсы и перспектива его еще большего увеличения. В связи с тем, что мировая энергетика и транспорттрансформируются медленно и, по большинству оценок, к 2050 г.углеводороды останутся в числе основных источников энергии, аматериальная среда будет формироваться на основе ископаемых металлов ихимических соединений, активность человека в освоении ресурсов планетырадикально возрастает - в ареалы освоения включаются шельфы морей,труднодоступные заполярные районы, океанические ресурсыэксплуатируются все более и более интенсивно. Основы государственнойполитики Российской Федерации в Арктике <24> предполагают превращениеАрктической зоны РФ в ведущую стратегическую ресурсную базу страны.Возможность расширения границ арктических владений РФ, осуществляемогов соответствии с требованиями международного права, являетсянеотъемлемой частью российского видения Арктики. Если предыдущий этап экономического освоения Арктики был главнымобразом связан с ресурсами континента, расположенными за полярнымкругом (никель, нефть и другие), то новая волна освоения арктическихширот предполагает промышленное освоение ресурсов шельфа, а значит,сопряжена с принципиально новыми и более масштабными вызовамиустойчивого развития, которые подразумевают адекватный учетэкологических рисков, обусловленных изменениями климата,антропогенными разрушениями экосистем и усилением этих тенденций приболее интенсивной эксплуатации ресурсов. Кроме того, освоение шельфабудет вестись на принципиально новой, практически "безлюдной"технологической платформе._______________________<24> <Основы государственной политики Российской Федерации в Арктикена период до 2020 г. и дальнейшую перспективу>. Вставка Экология и вызовы устойчивого развития в российской повестке дня в Арктике Российская Федерация приняла ряд стратегических документов, фиксирующих необходимость политического ответа на указанные неопределенности, в том числе применительно к Арктической зоне РФ. В частности: 1. Стратегическая программа действий по охране окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации фиксирует масштабность антропогенного воздействия на все экосистемы, имеющего глобальный характер. Применительно к Мурманскому региону негативные последствия этого воздействия выражаются в том, что из 30 экологических приоритетных "горячих точек", выявленных в Арктической зоне РФ, 10 находятся в Мурманской области. <25> Документ исходит из принципов устойчивого развития, в частности,необходимости сохранения и защиты природной среды Арктики, ликвидации негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. 2. Климатическая доктрина РФ фиксирует: во-первых, глобальный характер интересов России в отношении изменений климата и их последствий; во-вторых, направления работ в отношении климатических изменений и их социально-экономических последствий в регионах России. Позиция России заключается в необходимости активных действийпо изучению и мониторингу изменений климата, предотвращению иминимизации их негативных последствий и адаптации человеческойдеятельности к новым условиям, в том числе реализации возникающихвозможностей и преимуществ. В частности, одними из возможных видимыхпоследствий климатических изменений для Мурманской области являютсясокращение расходов энергии в отопительный период и улучшение ледовойобстановки, а следовательно, улучшение условий транспортировкигрузов в арктических морях и облегчение доступа к арктическим шельфам. 3. Основы государственной политики Российской Федерации вАрктике, учитывающие требования двух вышеуказанных документов, исходятиз необходимости реализации российских интересов в Арктике и императива перехода к устойчивому развитию как необходимому условиюлюбых освоенческих усилий. Несмотря на хрупкость арктическихэкосистем, Арктическая зона РФ должна превратиться в ведущуюстратегическую ресурсную базу страны. Возможности расширения границарктических владений РФ (осуществляемого в соответствии с требованиямимеждународного права) являются неотъемлемой частью российского виденияАрктики.__________________<25> К приоритетным экологическим <горячим точкам> относятся (впорядке убывания негативного воздействия на окружающую среду): Никель,Заполярный, Мончегорск, Мурманск, Кольский залив, Кировск,Кандалакшский залив, Оленегорск, Кола, Кандалакша. См. Стратегическаяпрограмма действий по охране окружающей среды Арктической зоныРоссийской Федерации. М., 2009. 4.2. Кризис мировой экономики и разворот сырьевого суперцикла Главное последствие мирового финансово-экономического кризиса дляРоссии - разворот сырьевого суперцикла. Этот разворот одновременнопроблематизировал значительную часть проектов развития, запущенных илинамеченных на предыдущем шаге, и подтвердил (актуализировал) верностькурса на технологический и инновационный рост экономики, снижениезависимости от сырьевого сектора и, в конечном итоге, кореннуюмодернизацию общества и хозяйства. Рис. 4.1. Разворот сырьевого суперцикла - ценовой (доходный) шок. Долгосрочные стратегические последствия мирового финансово-экономического кризиса для России: 1. Коррекция "повышательного" тренда мировых цен на углеводородыи неопределенность энергетических рынков в целом, связанная спроблемами спроса и политическими акцентами в пользу т. н.безуглеродной (CO2-free или CO2-нейтральной) энергетики. Для компанийсырьевого сектора возникли бюджетные ограничения и новые условия дляпринятия инвестиционных решений. 2. Доходная составляющая федерального бюджета сократилась припрактически неизменных и порой расширяющихся социальныхобязательствах. Бюджет вновь стал дефицитным, сохранив социальнуюнаправленность, масштабные "проекты развития", связанные с большимикапитальными затратами, отошли на второй план. 3. Принята новая модернизационная повестка дня развития РФ,предполагающая не только обновление материальной базы хозяйства (засчет инвестиций на уровне не ниже 30% от ВВП) и достижение лидерства вотдельных важных высокотехнологичных секторах мировой экономики(атомная отрасль, авиакосмический сектор, медицина и индустрияздоровья, ИКТ и образование), но также и модернизацию общества вцелом. Фактически принятая Концепция долгосрочного развития России до2020 г. (КДР) была дополнительно актуализирована изменившимисявнешними условиями. В результате: - во-первых, корректируются сроки и, возможно, состав двухключевых для Мурманской области инвестиционных проектов: комплексноеосвоение Штокмановского газоконденсатного месторождения и комплексноеразвитие Мурманского транспортного узла. Они корректируются как попричине изменения финансового положения основных участников -корпораций и государства, так и в связи с необходимостью отказа отисключительно сырьевого характера развития России; - во-вторых, в условиях снижения доходной составляющей бюджетоввсех уровней и роста рисков на рынке труда возникают дополнительныевызовы, связанные с возможной утратой достижений последних лет и общейстабильности в социальной сфере; - в-третьих, комплексная и глубокая модернизация страныпредполагает значительно большие акценты на развитие рынков,внутренней экономики, инноваций, создание возможностей самореализациии раскрытия человеческого потенциала на местах, т.е. в регионах. Новоекачество жизни (в т. ч. города) и обновление как таковое становятсяважнейшими темами региональной повестки дня. Вставка Цели и задачи социально-экономического развития РФ в рамках КДР - 2020 1. Высокие стандарты благосостояния человека: - уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 г. достигнет показателей, характерных для развитых экономик (обобщающий показатель уровня жизни - валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности - увеличится с 13,9 тыс. долл. США в 2007 г. до 30 тыс. долл. США в 2020 г.); - охват высшим и средним профессиональным образованием населения вырастет с 50% в 2007 г. до 60-70% в 2020 г.; - средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 г. около 30 кв. м на человека (в 2007 г. - 21,5); - доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится с 43% в 2007 г. до 14% в 2020 г.; - уровень смертности от насильственных причин снизится примерно вдвое. 2. Социальное благополучие и согласие: - общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам; - снижение социальной поляризации за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов; - доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека. 3. Экономика лидерства и инноваций: - российская экономика останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья; - конкурентоспособная экономика знаний и высоких технологий; - доля России на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5-7 и более секторах достигнет 5-10%; - условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики. 4. Сбалансированное пространственное развитие: - формирование новых территориальных центров роста в районах освоения новых сырьевых ресурсов и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России; - снижение масштабов регионального неравенства; - разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения. 5. Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне: - лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве; - один из центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра); - сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами. 6. Институты экономической свободы и справедливости: - гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов и создание эффективных механизмов правоприменения; - расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективности системы государственного управления, поддержание социальной справедливости. 7. Безопасность граждан и общества: - высокий уровень национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран). Решение поставленных задач позволит российской экономике перейти от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Качественные и количественные характеристики инновационного развития: 1. Модернизация традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 г. остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта; 2. Превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3-5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6-1,8 раза. 3. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (в 2007 г. - 8,5%), а доля инновационной продукции в объеме выпуска - до 25-35% (в 2007 г. - 5,5%). 4. Формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий , которая становится одним из ведущих секторов национальной экономики, сопоставимым к 2020 г. по своему вкладу в валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами: - доля экономики знаний и высокотехнологичного сектора в валовом внутреннем продукте должна составлять не менее 17-20% (в 2007 г. - 10-11%); - внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 2,5-3% ВВП в 2020 г. (в 2007 г. - 1,1% ВВП) при кардинальном повышении результативности фундаментальных и прикладных исследований и разработок. Расходы на образование за счет государственных и частных источников составят 6,5-7% ВВП в 2020 г. (в 2007 г. - 4,8%), на здравоохранение - 6,7-7% ВВП в 2020 г. (в 2007 г. - 4,2%), что обеспечит опережающее развитие человеческого потенциала. <26> Сферы профессионального образования, высокотехнологичноймедицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок,связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии имашиностроения. 4.3. Перестройка и модернизация ВМФ России в рамках военной реформы Военная реформа была анонсирована 14 октября 2008 г. на заседанииколлегии Министерства обороны РФ. В ее основе лежат: - оснащение современным вооружением в рамках госпрограммы на2007-2015 гг.; - отказ от кадрированных частей (т.е. укомплектованных боевойтехникой, но без личного состава), переход вооруженных сил только кчастям постоянной боевой готовности; - передача непрофильных армейских функций гражданским службам испециалистам; - возвращение офицерам командных функций боевого управления(отсюда изменение соотношения между офицерами и прочимивоеннослужащими и значительное сокращение численности офицеров); - реструктуризация военного образования, приведение его всоответствие с современными требованиями (обновление материально-технической и методологической базы). Военная реформа выражается в: - переходе от четырехзвенной системы управления "военный округ -армия - дивизия - полк" к трехзвенной "военный округ - оперативноекомандование - бригада"; - сокращении количества воинских частей в сухопутных войсках, вВВС, в ВМФ, в РВСН, в космических войсках, в ВДВ; - сокращении численности военнослужащих до 1 млн. чел. В наибольшей степени реформа затрагивает сухопутные войска, внаименьшей - ВДВ. Среди четырех российских флотов самому большомуреформированию подвергнется Балтийский флот. В 2009 г. началисьсокращения офицеров на Северном флоте. К 2012 г. предполагаетсясократить около 4 тыс. чел. 4.4. Новые поколения и технологии, меняющие общество Новые поколения - "Эхо-бумеры" и Millennials - и технологии.Сервисная и интеллектуальная экономика. Общество будущего - болеемобильное, коммуникабельное, открытое и плюралистичное; новыетребования к городам. Как регионам привлекать и удерживать "таланты"?Для этого необходимо обеспечить: - новые требования к городам как к пространству комфорта, жизни иобмена. Стирание границ между "постоянным" и "временным" населением -жизнь на вахте без потери качества (без потери лет жизни человека); - туризм как образ проведения свободного времени и полученияновых эмоций - "эмоционально напряженный отдых" вместо "отдыха отпереживаний"; - транспортную и информационную (через телекоммуникацию)доступность и широкие возможности самореализации, которые позволятсократить утечку человеческого капитала, а открытость привлечетвнимание. 5. Вызовы развития Мурманской области Для чего нужна стратегия развития? На стыке накопленных структурных экономических и социальныхпроблем и "больших" внешних тенденций сложилась система вызововразвития Мурманской области, актуальная в средне- и долгосрочнойперспективе. Вызовы по своей природе амбивалентны - они несут в себекак риски, так и возможности развития. Стратегия развития Мурманскойобласти призвана наметить пути и механизмы работы со складывающейсясистемой вызовов. 1. Стратегические мегапроекты имеют определяющее значение дляразвития области, но использование их потенциала во благо регионатеперь предполагает нетривиальные решения и механизмы. Стратегическиепроекты, связанные с оборонной функцией, использованием транзитногопотенциала и освоением сырьевых ресурсов, исторически являлисьоснованием развития Мурманской области, поскольку именно ихпотребности в человеческом ресурсе определили численность жителей ипостоянный характер системы расселения. Мегапроекты современного этапабудут играть столь же важную (судьбоносную) роль в жизни и развитиирегиона, несмотря на то, что "безлюдные" и "модульные" технологиипозволяют в полной мере реализовать их на "вахтовой" основе.Необходимо создать (изобрести) эффективные механизмы мультипликациипозитивных импульсов, которые заложены в мегапроектах как колоссальныхрынках нового знания, технологий, компетенций, сервисов, оборудованияи материалов, в целях сбалансированного социально-экономическогоразвития Мурманской области. 2. Неустойчивая структура экономики региона, характерная дляиндустриального общества, с преобладанием промышленно-сырьевогосектора, переживающего модернизацию (внедрение т. н. безлюдныхтехнологий). Промышленный сектор, служивший ранее основой рынка трудаМурманской области, будет только сокращать свои потребности в людях -даже несмотря на реализацию новых масштабных сырьевых иинфраструктурных проектов, а иногда благодаря ей, одновременно повышаяуровень квалификационных требований к персоналу. Такие секторы, кактуризм (и связанный с ним сектор обслуживания и гостеприимства),рыбный промысел и переработка и сельское хозяйство (в т. ч.традиционные виды хозяйствования), способные обеспечить многообразие иустойчивость системы расселения, оказались во многом вне"освоенческой" повестки дня. 3. Социально-гуманитарная проблема. Постепенная утратанакопленного человеческого потенциала территории и сложности спривлечением "талантов" и "специалистов" из-за пределов региона,обусловленные недостаточным разнообразием возможностей самореализации(коренящимся в "индустриальном" характере экономики и узостиэкономической базы в целом) и несоответствием городских пространствсовременным и перспективным, генерируемым новыми поколениямитребованиям комфорта, гибкости, разнообразия и мобильности. Отток молодежи и неспособность привлекать "таланты" извнезакрывают возможности перехода к экономике, построенной на знаниях, иобусловливают ситуацию "сжатия" населения и неуправляемого свертываниясистемы расселения. 4. Инфраструктура Мурманской области, как инженерная, так исоциальная, была сформирована в основной своей части в 1960-70-е гг.на актуальной тогда технологической платформе - сегодня она морально ифизически устарела. Устаревшая инфраструктура не позволяет обеспечитьвысокое (необходимое) качество жизни, условия для динамичного развитияэкономики в части как инфраструктурных ограничений, так и развитиячеловеческого капитала. Она требует комплексной модернизации иразвития в соответствии со ставящимися задачами экономического исоциального обновления. 5. Устойчивый (экологичный и рачительный) характер освоенияприродных ресурсов Севера становится определяющим условием и критериемразвития. Экологические проблемы - отработанные ядерные материалы,зоны техногенных катастроф и загрязнение, связанное с работой ГПК, -являются частью наследия предыдущего шага освоения территории, скоторым необходимо разбираться и работать. Экологические проблемы и угрозы не только создают риски длянаселения, но также снижают потенциал и возможности развития такихсекторов, как туризм и рыбная промышленность. 6. Ключевые проблемы макрорегиона - экология, устойчивый характеросвоения и использования ресурсов северных территорий и социально-гуманитарный кризис - носят общий для Мурманской области и ее"арктических" соседей характер, а их решение требует совместныхусилий, идей и действий. Повестка дня для Евро-Арктического Баренц-региона, ее проектное наполнение и интернационализация сотрудничестватребуют повышенного внимания и дополнительных усилий со стороны Россиии Мурманской области. Основная структурная проблема Баренц-региона и Арктики в целом вотличие от Балтийского региона <27> заключается в "периферийности"всей его территории, в отсутствии центров-столиц, способныхпритягивать внимание всего мира к событиям, проектам и проблемам всегомакрорегиона, привлекать "таланты" и посетителей. "Провинциальность"богатых норвежских городков на побережье Баренцева моря обусловливаетотток молодежи в "центры" за пределами макрорегиона точно так же, какузость перспектив самореализации и относительно невысокий уровеньжизни предопределили "бегство" молодежи из Мурманской области._________________<27> Регионализация в макрорегионе Балтийского моря характеризуетсямощным сетевым взаимодействием, обусловленным большим числом центров,способных быть столицей всего региона хотя бы в одной или несколькихзначимых сферах, будь то торговля, культура и искусство, развлеченияили, например, более узкие сферы, такие, как книжная торговля илилыжный спорт. Макрорегион весь состоит из разноплановых столицБалтики. 6. Сценарии Пространство возможного. Во-первых, пространство возможных сценариев развития Мурманскойобласти "рассечено" на два разнородных горизонта: комплексное освоениес опорой на развитую городскую систему "противостоит" вахтовомуосвоению "кладовых" Кольского полуострова и шельфа. Перспективы освоения ресурсов арктической зоны (в терминахмасштаба, интенсивности и сроков) остаются неопределенными, в т. ч.ввиду набирающего силу политического императива перехода к"постуглеродной" энергетике. Экстраполяция основных демографических иэкономических трендов последних десятилетий и изменение "коридора"мировых цен на углеводороды и другие сырьевые ресурсы создалиоснование для повышенного интереса к арктической зоне. Однако уровеньнеопределенности в отношении перспектив Арктики как ресурсной базыбудущего остается высоким ввиду возможных технологических (вэнергетике и транспорте) и социальных (модели потребления) сдвигов, атакже постепенно формирующегося глобального политического консенсусапо проблеме изменения климата. Во-вторых, уже заявленные и начатые крупнейшие проекты - освоениеШтокмановского месторождения и развитие МТУ - могут сдвигаться наболее поздние периоды, а их состав - пересматриваться. Финансовоесостояние корпораций, являющихся основными участниками обоих ключевыхпроектов, а также рентабельность проектов значительно зависят отсостояния мировой экономики. Освоение ресурсов арктической зоны будет осуществлятьсяпреимущественно на основе вахтового метода и опираться на т. н."безлюдные" и "модульные" технологии <28>. Сырьевые проекты все меньшетребуют значительных трудовых ресурсов с постоянным размещением -вахта стала отраслевым стандартом. Проекты характеризуются высокойкапиталоемкостью, модульностью, технологичностью и автоматизацией иформируют запрос на уникальный человеческий капитал. Это означает, чтогоризонт возможностей, основанный на сырьевых и транспортныхмегапроектах как основном содержании развития, предполагает "угасание"густой системы населения, развернутой в Мурманской области в XX веке. Возможности развития, связанные исключительно с вахтовымресурсным освоением, предполагают лишь ограниченное участие Мурманскойобласти в реализации повестки дня модернизации, которая ставит задачейформирование "общества и экономики знаний". Переход к новому качествуэкономического роста, основанному на инновациях, знаниях ичеловеческом капитале, для преимущественно сырьевого и транзитногорегиона сам по себе представляется масштабной задачей, требующей нетолько усилий по созданию комфортных условий жизни и работы в регионе,прежде всего в его основных городских центрах, но и фундаментальногопересмотра отношения к ресурсам территории и шельфа. В случае сохранения и развития стационарной и полноценнойгородской системы речь идет о регионе как о "территории для жизни",которой свойственны обновленная, но старожильческая, по сути, системарасселения и усложненная относительно сегодняшней ее версии структураэкономики, тесно увязанная с современными городскими пространствами.Точкой отсчета по другую сторону линии являются сырьевые (на суше ишельфе) и транспортные мегапроекты, которые могут оказаться основным иединственным (помимо военно-стратегической функции) содержаниемразвития региона. В этом смысле разделяющая "линия" олицетворяет собойкачество развития с множеством вытекающих из этого для каждоговарианта развития последствий. С другой стороны, очерчивается другое важнейшее "сценарное"условие развития Мурманской области: степень открытости и включенностирегиона в макрорегиональную "повестку дня" и разнообразныемеждународные обмены и проекты сотрудничества в противовес политикесохранения "режимности" и "закрытости" по мере усиления его военно-стратегического значения. Экологическая безопасность и устойчивый характер развития в силутрансрегионального характера самих ресурсов и технологий их освоения -основное условие реализации грядущих проектов. В случае активногововлечения ресурсов шельфа арктических морей в хозяйственный оборотвопросы управления экологическими рисками и безопасностью в Арктикевыйдут на принципиально новый уровень. С другой стороны, ответ на вопрос "Как обеспечить устойчивостьнаселения северных территорий и как преодолеть социально-гуманитарныепроблемы Севера?" становится все более нетривиальным в современноммире. Появляются новые "правила игры" в привлечении "талантов" иудержании перспективной молодежи. Фундаментальные изменения восвоенческих моделях - проблематика, выходящая далеко за пределыМурманской области. Комплекс проблем социально-гуманитарного плана,связанных со старением населения, отъездом молодого населения и"провинциализацией" северных территорий, постепенно нарастает. С нимсталкиваются как российские северные территории, так и северные зоныСкандинавии - это макрорегиональная проблема. От того, насколькоструктура экономики и городские пространства окажутся адекватнызапросам новых поколений, а Мурманск приобретет элементы "столичности"и "центра", будут зависеть возможности Мурманской области удерживатьактивную и перспективную молодежь и привлекать таланты извне, т.е.создавать "человеческую" основу будущего развития. Военно-стратегическое значение Мурманской области как местаосновного базирования и обслуживания Северного флота ВМФ России врезультате модернизации Вооруженных Сил будет повышаться. Мурманскаяобласть остается наиболее удобным форпостом для базирования одного издвух основных флотов ВМС РФ. Модернизация и следующий этап развитияВооруженных Сил означает долгосрочные и значительные вложения восновную базу флота, современную инфраструктуру, кадры. Этообстоятельство создает вероятность постепенного, пусть иограниченного, восстановления или укрепления "изоляционистского"режима секретности и ограниченности доступа на территорию. В этих границах сформированы четыре вероятных сценария развитияМурманской области, основное назначение которых - сформироватьпространство обсуждения и обдумывания важных стратегических решений,наметить коренные различия между сценариями. Оценка сценариев такжепозволяет выявить целевой и желаемый в свете долгосрочного курса намодернизацию страны и переход к новой модели экономического роста ходразвития событий.______________<28> Под <безлюдными> технологиями понимаются таковые, предполагающиеучастие человека лишь в контроле и программировании автоматизированныхопераций управления технологическими процессами и устранении сбоев итехнических неисправностей. <Модульный> характер современных большихтехнологических комплексов позволяет в заводских условиях (т.е.удаленно от строительной площадки) изготавливать легко интегрируемыесекции, объединяющие конструктив, технологическое и вспомогательноеоборудование. Монтаж на самой площадке осуществляется небольшимимобильными бригадами, а количество т.н. <влажных> строительныхопераций сведено к минимуму. Рис. 6.1. Сценарии развития Мурманской областиТабл. 6.1. Структура сценариев развития Мурманской области.---------------------------------------------------------------------------------------------------------| Ключевые Базовый процесс Ключевые сектора Динамика Соотношение || параметры экономики численности промышленного || сценария населения и система производства<29>|| расселения и других видов || экономической || деятельности || (% от ВРП) ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| "Кладовая" - стратегический запас (прогноз по данному сценарию не просчитывался) || || 1. Освоение Освоение ресурсов в Стратегические Быстрое сокращение 60/40 || ресурсов на изоляционистском проекты (ГПК, населения области и || основе режиме, углубление шельфовые Мурманска, || вахтового "провинциальности" месторождения, порт) консервация и || метода сжатие системы || 2. "Закрытая" расселения в силу || территория "обезлюдения" || технологий и по мере || истощения ресурсов ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Терминал и "База флота" || || 1. Активная Мобилизационная Порт и база флота, Сокращение 50/50 || стратегия (изоляционистская) шельфовые проекты, населения области и || комплексного реиндустриализаци судоремонт и ГПК, Мурманска, сжатие || освоения с я, редуцированная наука, рыба, системы расселения || опорой на модернизация (c редуцированная при стабилизации и || развитые приоритетом городская экономика сохранении || городские "стратегических" (платные услуги и поселениями || системы секторов), бюджетная сеть) "стратегической || 2. "Закрытая" углубление функции" || территория "провинциальности" ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| "Мировые ресурсы" || || 1. Освоение Реализация Стратегические Сокращение 55/45 || ресурсов на стратегических проекты (ГПК, населения области и || основе проектов с широким шельфовые Мурманска, сжатие || вахтового участием месторождения, системы расселения || метода иностранных порт), рыбный в силу обезлюдения || 2. Открытое для партнеров, комплекс, туризм технологий и по мере || международны- сохранение истощения ресурсов || х обменов "провинциальности" || пространство ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| "Стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации" || || 1. Активная Мощный рывок Городская экономика Сокращение 45/55 || стратегия развития городов, (HORECA, населения области и || комплексного приобретение развлечения, рост населения || освоения с Мурманском сложные деловые Мурманска. || опорой на статуса услуги, реклама, PR, Сохранение матрицы || развитые стратегического деловой туризм, системы расселения || городские центра Арктической конгрессы, экономика при глубокой || системы зоны Российской столичной функции в модернизации ее || 2. Открытое для Федерации, Мурманске), сути. Стирается || международны- преодоление стратегические граница между || х обменов "провинциальности"- проекты и кластеры постоянным и || пространство , комплексная "вокруг" них (морская временным || реиндустриализаци- деятельность, горно- населением. "Новое || я и модернизация на металлургический и население" и новые || принципах горно-химический инфраструктуры || устойчивого кластеры, || развития транспортно- || логистический || кластер), а также || рыбопромышленный || и аквакультурный || кластер, || туристический || кластер |---------------------------------------------------------------------------------------------------------_____________<29> Промышленное производство за исключением вида экономическойдеятельности D <Производство и распределение электроэнергии, газа иводы>. Сценарий "Кладовая - стратегический запас" являетсяпессимистичным вариантом развития территории. Региональная экономикапреимущественно базируется на использовании природных ресурсов, агорнопромышленный комплекс остается ведущим в ее структуре. Освоениенефтегазовых месторождений арктического шельфа развивается медленнымитемпами в силу совокупности неблагоприятных экономических иполитических факторов. Специализация на выпуске сырья и экспортепродукции с низкой добавленной стоимостью усиливает зависимостьсоциально-экономической ситуации области от конъюнктуры на товарно-сырьевых мировых рынках. В энергетическом комплексе осуществляютсяпроекты по реконструкции и наращиванию существующих генерирующихмощностей, продлению срока эксплуатации энергоблоков Кольской АЭС. Врыбной промышленности сохраняются тенденции выпуска продукции, непрошедшей глубокой переработки. Транспортный комплекс, как и инфраструктура региона в целом,ориентированы на обслуживание добывающих отраслей и развиваютсяумеренными темпами. Практически не происходит создания новых видовэкономической деятельности, в том числе развития туристическогосектора. Происходит быстрое сокращение населения области, сжатиесистемы расселения в силу "обезлюдивания" и по мере истощенияресурсов. В структуре ВРП основную долю, более 60%, занимаетпромышленное производство. Сценарий Терминал и "База флота" (умеренно-пессимистичный)предполагает стратегию комплексного освоения с опорой на развитыегородские системы с сохранением "закрытости" территории. Ключевымисекторами экономики остаются традиционные для области отрасли спреобладанием транспортного сектора. Одной из основных функций регионаявляется военно-стратегическая. Происходит сокращение населения исжатие системы расселения, за исключением "закрытых" поселений.Проводится модернизация в редуцированном виде, затрагивающая толькостратегические секторы экономики. В рыболовстве существуют рискипотери части объемов вылова водных биоресурсов в связи с низкимитемпами обновления рыболовного флота. Развития городов на новойинфраструктурной основе не происходит. В структуре ВРП равные доли (по50%) занимают промышленное производство и иные виды экономическойдеятельности. Сценарий "Мировые ресурсы" (умеренно-оптимистичный)предусматривает реализацию стратегических и приоритетныхинвестиционных проектов в соответствии с заявленными сроками. Освоениересурсов шельфа происходит в большей степени на основе вахтовогометода. Реализация проектов осуществляется с широким участиеминостранных партнеров. Активно формируется открытое для международныхобменов пространство, развивается туризм, в полном объеме используетсятранзитный потенциал Северного морского пути, чему способствуетобновление атомного ледокольного флота. Рыбодобывающий комплекспроходит модернизацию, развивается аквакультура. Численность населенияобласти сокращается, но более медленными темпами, чем в предыдущемварианте. Происходит постепенное сжатие системы расселения. Вструктуре ВРП на фоне высоких темпов роста в добыче топливно-энергетических ресурсов и нефтепереработки (новых видов экономическойдеятельности региона) и слабого развития городских секторов экономики,превалирует сектор промышленности. Сценарий "Мировые ресурсы" является базовым сценарием развитиярегиона и в высокой степени вероятным. Его реализация возможна ввидунедооценки возможностей, которые приносят с собой стратегическиепроекты, а также неиспользования перспектив складывания полноценноготрансграничного экономического и культурного макрорегиона в Арктике. Сценарий "Стратегический центр Арктической зоны РоссийскойФедерации" является наиболее амбициозным и одновременно в полной мересоответствует модернизационной повестке дня и приоритетам России вотношении Арктики. Принятие Федерального закона "Об Арктической зонеРоссийской Федерации" и значительные изменения федерального ирегионального законодательства в области налогового и таможенногостимулирования хозяйственной деятельности в Арктике и социальнойподдержки граждан будут способствовать не только расширениюинвестиционных возможностей региона, но и снижению риска возникновенияпроблем социального и экономического воспроизводства, связанных ссырьевой ориентацией региона, формированию благоприятной среды дляразвития бизнеса при одновременном значительном улучшении показателейуровня жизни населения. С целью мультипликации позитивных импульсов, которые заложены вмегапроектах, происходит формирование региональных кластеров в сферетранспорта, промышленности, рыбной отрасли и туризма. Мурманск приобретает функции "столичности" Арктическогомакрорегиона, что будет способствовать повышению имиджевой оценки,расширению границ межрегионального и внешнеэкономическогосотрудничества, а также повышению интереса к региону как центрусосредоточения арктических инициатив. Происходит развитие городов иактивное формирование "городских" секторов экономики (индустрииразвлечений, дизайна, сложных деловых услуг, туризма, креативногообустройства городской среды) как базового сектора занятости и "окнавозможностей" для самореализации. В целом по области численностьнаселения сокращается при росте населения Мурманска. В структуре ВРПна фоне активной реализации масштабных промышленных и транспортныхпроектов значительную долю занимает сектор услуг. Этот сценарий является оптимистичным и принят как целевой. 7. Миссия, цели органов власти и видение Мурманской области Стратегия социально-экономического развития Мурманской областиявляется основополагающим документом системы управления развитиемрегиона, его экономики, социальной сферы, человеческого и культурногопотенциала. Она фиксирует согласованные позиции таких разноплановыхигроков, как государственная власть (в т. ч. учитывает приоритеты,планы и позиции федеральных органов власти), общество, бизнес и наука,по поводу планов развития и является руководством к действиюрегиональных органов исполнительной власти (РОИВ). В своих действиях, связанных с управлением социально-экономическим развитием региона, органы власти Мурманской областиориентируются на видение и опираются на понимание миссии РОИВ. 7.1. Миссия РОИВ Миссия (главная стратегическая цель) органов государственнойвласти Мурманской области состоит в обеспечении высокого качестважизни населения региона, что предполагает создание широкихвозможностей для развития человеческого капитала и самореализации, атакже благоприятных условий (в пределах полномочий региона) длявыполнения всего спектра военно-стратегических, исследовательских,освоенческих и экономических задач России в Арктическом макрорегионе ибассейне Северной Атлантики. Основой для реализации такой амбициозной миссии послужитустойчивый как в темпах динамики ВРП, так и в части рачительногохарактера природопользования и освоения территории экономический ростс новым качеством, т.е. рост, связанный с расширенным использованиемчеловеческого потенциала территории, талантов жителей и вновьприбывающих в регион людей, с восстановлением в новом качестверазнообразной и более сбалансированной структуры экономики, включающейв себя высокотехнологичные и так называемые "знаниевые" сектора. Взначительной степени его динамика и направленность будут связаны суспехами в оптимизации, модернизации и развитии социальной иинженерной инфраструктуры региона. Новое качество экономического роста предполагает повышенноевнимание к расширению и развитию человеческого капитала Мурманскойобласти, а значит, к созданию привлекательных условий для жизни иработы, модернизации городов и развитию "небазовых" секторовэкономики, расширяющих спектр возможностей самореализации для молодыхпоколений. Расширенное международное сотрудничество, открытость иактуализированная российская повестка дня по проблематике развитияАрктики являются важными условиями успешной реализации миссии идостижения видения. Основными тактическими целями, стоящими перед РОИВ, по достижениюстратегической цели являются: Табл. 7.1. Тактические цели, стоящие перед РОИВ-----------------------------------------------------------------------------------------------------------| Миссия | N | Направление | Тактическая цель || (Стратегическая цель) | | | ||-----------------------+----+-----------------------------+----------------------------------------------|| Обеспечение | 1. | Развитие и повышение | 1. Формирование здорового образа жизни || высокого | | качества человеческого | населения региона и развитие спорта || качества жизни | | капитала | 2. Повышение результативности медицинской || населения | | | профилактики || региона | | | 3. Обеспечение населения региона || | | | качественной и современной медицинской || | | | помощью || | | | 4. Повышение доступности и качества || | | | образования и обеспечение его соответствия || | | | требованиям инновационной экономики и || | | | потребностям рынка труда || | | | 5. Обеспечение творческого и культурного || | | | развития личности, участия населения в || | | | культурной жизни региона || | | | 6. Содействие успешной социализации и || | | | эффективной самореализации молодежи || | | | 7. Укрепление семьи и усиление защиты || | | | социально уязвимых слоев населения, || | | | граждан, оказавшихся в трудной жизненной || | | | ситуации || | | | 8. Содействие реализации прав граждан на || | | | полную, продуктивную, свободно избранную || | | | занятость и защиту от безработицы || |----+-----------------------------+----------------------------------------------|| | 2. | Развитие гражданского | 1. Создание условий для развития || | | общества | гражданского общества || | | | 2. Содействие в развитии местного || | | | самоуправления || |----+-----------------------------+----------------------------------------------|| | 3. | Обеспечение благоприятной | 1. Обеспечение охраны и улучшение качества || | | окружающей среды для | окружающей среды || | | населения региона | 2. Обеспечение охраны, защиты, || | | | использования и воспроизводства лесных || | | | ресурсов || | | | 3. Обеспечение охраны и рационального || | | | использования охотничьих ресурсов || | | | 4. Охрана и рациональное использование || | | | водных объектов (ресурсов) Мурманской || | | | области || |----+-----------------------------+----------------------------------------------|| | 4. | Повышение безопасности | 1. Повышение безопасности дорожного || | | населения региона | движения и снижение дорожно-транспортного || | | | травматизма || | | | 2. Повышение безопасности эксплуатации || | | | самоходных машин и других видов техники || | | | 3. Обеспечение общественного правопорядка и || | | | комплексной безопасности населения региона || | | | 4. Обеспечение эпизоотического благополучия || | | | региона и предотвращение употребления в || | | | пищу некачественных и опасных пищевых || | | | продуктов животного происхождения || | | | 5. Предотвращение ущерба здоровью || | | | населения при осуществлении медицинской, || | | | фармацевтической деятельности и || | | | деятельности, связанной с оборотом || | | | наркотических средств и психотропных || | | | веществ || | | | 6. Обеспечение безопасных условий трудовой || | | | деятельности и охраны труда || | | | 7. Обеспечение контроля радиационной || | | | обстановки на территории региона || | | | 8. Обеспечение продовольственной || | | | безопасности || |----+-----------------------------+----------------------------------------------|| | 5. | Обеспечение комфортных | 1. Обеспечение населения региона || | | условий проживания и | качественным, комфортным и доступным || | | транспортного обслуживания | жильем || | | населения региона | 2. Обеспечение населения региона || | | | качественными услугами ЖКХ || | | | 3. Организация транспортного обслуживания || | | | населения || |----+-----------------------------+----------------------------------------------|| | 6. | Экономическое и социальное | 1. Поддержка и развитие общинных форм || | | развитие коренных | хозяйствования и самозанятости коренных || | | малочисленных народов | малочисленных народов Севера Мурманской || | | Севера | области, сохранение их культурного наследия, || | | | традиций и обычаев || |----+-----------------------------+----------------------------------------------|| | 7. | Обеспечение устойчивого | 1. Повышение конкурентоспособности || | | экономического роста | экономики региона || |----+-----------------------------+----------------------------------------------|| | 8. | Повышение эффективности | 1. Повышение эффективности управления || | | государственного управления | государственным имуществом || | | | 2. Повышение эффективности управления || | | | региональными финансами || | | | 3. Развитие информационного общества и || | | | формирование электронного правительства || | | | 4. Повышение информационной открытости || | | | исполнительных органов государственной || | | | власти || | | | 5. Обеспечение развития международного || | | | сотрудничества || | | | 6. Обеспечение развития и укрепления || | | | института мировой юстиции || | | | 7. Обеспечение исполнения государственных || | | | функций в рамках полномочий субъекта РФ || | | | 8. Формирование квалифицированного || | | | кадрового состава государственной || | | | гражданской службы Мурманской области |----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7.2. Видение "Мурманская область-2025" К 2025 году: 1. Город Мурманск, пользуясь преимуществами своего положения имасштаба, благодаря повышению общей открытости России в отношениимеждународных контактов, сотрудничества и взаимодействия станетглавным научным, кадровым, культурным и деловым центром Арктики. 2. Опираясь на выгоды географического положения, унаследованную ссоветских времен инфраструктуру и значительный кадровый потенциал,Мурманская область представляет собой главный форпост России вАрктическом макрорегионе и Северной Атлантике, сосредоточив на своейтерритории: - базу Северного флота ВМФ РФ, обеспечивающего военно-стратегическое превосходство России в Северном Ледовитом океане иСеверной Атлантике; - систему технологических портов, комплексов снабжения ипереработки и узел логистики под проекты добычи углеводородов нашельфе арктических морей с учетом близости к богатому ресурсами шельфуБаренцева моря; - крупнейший незамерзающий глубоководный порт России, имеющийпрямой доступ к океанским маршрутам, круглогодичный характербезледокольной навигации, обеспечивающийся теплым течением Гольфстрим; - базу атомного ледокольного флота, обеспечивающего безопасноемореплавание судов в Арктике; - основной в европейской части России центр пользованияокеаническими биоресурсами; - центр исследований и обеспечения безопасности в Арктике. 3. Освоение природных ресурсов территории, океана и прилегающегошельфа северных морей составляет основу развития Мурманской области,но имманентно предполагает: - во-первых, устойчивый характер, т.е. не ведущий к непоправимымэкологическим последствиям и не создающий угроз благополучию следующихпоколений. Облик региональной экономики будут определять горно-металлургический сектор, перешедший на передовую технологическуюплатформу, позволяющую снизить нагрузку на экосистемы и делающую самопроизводство практически "безлюдным"; добыча океанических биоресурсов,в значительной мере переключившаяся на искусственное разведение рыбы;поиск и добыча углеводородных ресурсов на шельфе арктических морей,осуществляемые с соблюдением жесточайших требований экологическойбезопасности; - во-вторых, знаниевая и технологическая компоненты исследованийАрктики, поиска и добычи ресурсов на ее территории в значительнойстепени локализуются в Мурманской области, создавая полноценныетехнологические кластеры (по таким направлениям, как морскиетехнологии добычи и снабжения удаленных технологических объектов,технологии газохимии, рыборазведения и рыбоперереработки, технологиигорной добычи, рекультивации и восстановления экосистем и проч.) ирабочие места так называемой "экономики знаний". Природа, ландшафты и уникальные климатические ресурсы регионабудут включены в систему хозяйствования за счет создания и продвижениякомплекса эко- и спортивно-туристических продуктов, способных привлечьвнимание мировых рынков. 4. Грань между "постоянным" и "временным" населением будетстираться как в том, что касается потребностей и нагрузок наинфраструктуру, так и в отношении значимости этих категорий дляосвоения и экономической деятельности. В целом число жителейМурманской области стабилизируется, но будет характеризоваться гораздобольшей (по сравнению со средней полосой России) мобильностью - егосостав будет постоянно обновляться, находиться в движении подвоздействием образовательной миграции молодежи и заездов специалистовв связи с реализацией проектов. Эта мобильность также обусловленатяжелыми климатическими условиями и необходима с точки зрениясбережения здоровья. 5. С другой стороны, основные городские центры - Мурманск игородская система Кировск - Апатиты - Мончегорск - Полярные Зори -Кандалакша - будут испытывать самые мощные притоки и оттоки населенияи подвергнутся существенной модернизации, обновлению городской среды инедвижимости, с тем чтобы эффективно улавливать новые видыдеятельности, обеспечивать разнообразие экономических и творческихвозможностей для молодых и "притягивать" и "задерживать" людей. 6. В основном ареале размещения городских центров ипроизводственных проектов энергетика, во-первых, приобретет болеераспределенный характер; во-вторых, в большинстве своем будет основанана СО2-нейтральных источниках, таких как атомная энергия и энергияветра и приливов, широкодоступная в регионе, особенно на побережье; ав-третьих, будет опираться на эшелонированную "умную" сеть,обеспечивающую оптимальное энергопотребление и высокую устойчивость ибезопасность всей системы. 7. Бюджетная сеть пройдет оптимизацию, комплексную модернизацию иразвертывание новой технологической платформы, а также будет дополненашироким спектром частных учреждений индустрии здоровья иобразовательного сектора. В целом будут созданы устойчивые механизмыпостоянного обновления и совершенствования социальной инфраструктуры,напрямую связанной с восприятием качества жизни и развитиемчеловеческого капитала. 8. Характерными чертами государственного управления Мурманскойобласти станут: во-первых, "компактная", профессиональная ивысокоэффективная исполнительная власть; во-вторых, полноценноеэлектронное правительство, обеспечивающее подотчетность, прозрачностьрешений, открытость процесса планирования и возможность удаленного(бесконтактного) получения основной части государственных услуг; в-третьих, использование передовых технологий коммуникации,администрирования и принятия решений региональными органамигосударственной власти.Рис. 7.1. Видение и основные составляющие развития Мурманской области. 8. Основные принципы и направления социально-экономического развития Мурманской области 8.1. Основополагающие принципы развития Мурманской области 1. Принцип устойчивости развития: - сохранность экологии, природы, среды обитания и экосистем; - рачительное ресурсопользование; - устойчивая система расселения, сохранение численности населенияи культурное освоение. 2. Приоритет социальной стабильности, развития и раскрытиячеловеческого потенциала (общество и экономика возможностей) имодернизации экономики и общества, переведенных на основу инноваций изнаний. 8.2. Основные направления социально-экономического развития Мурманской области Вызов 1. Стратегические и приоритетные инвестиционные проекты<30>играют определяющую роль в развитии Мурманской области, но они могутбыть реализованы с минимальной локализацией - значительная часть ихпотенциала "скрыта" от региона. Для его реализации необходимыспециальные усилия, механизмы и организационные инновации в видекластерной инициативы и системы соглашений о стратегическомпартнерстве. 1. Стратегические проекты и приоритетные инвестиционные проекты впромышленности Перспективы развития Мурманской области во многом определяются,во-первых, планами осуществления субъектами хозяйствованияинвестиционных проектов на территории области в рамках собственныхстратегий развития, во-вторых, реализацией разработанных по инициативегосударственных органов власти программ и проектов. Сформирован пулкрупных стратегически значимых проектов, связанных с использованиемтранзитного и ресурсного потенциала территории области и прилегающегоморского пространства. Во-первых, комплексное освоение Штокмановского ГКМ. Проектпредполагает комплексную разработку Штокмановского газоконденсатногоместорождения <31> с выходом на объем добычи 51 млрд. м-3 природногогаза к 2021 г. <32>. В рамках проекта запланировано строительствоморского добычного комплекса, подводного газопровода до береговойинфраструктуры, установки по подготовке природного газа<33>, портовоготранспортно-технологического комплекса и завода по производствусжиженного газа в поселке Териберка, также существует возможностьстроительства газохимического комплекса. Со Штокмановского ГКМ будут осуществляться поставки природногогаза по магистральному трубопроводу Териберка - Мурманск - Волхов дляпотребителей Северо-Западного региона России и для экспортных поставокв страны Западной Европы <34>, а также поставки СПГ на рынки США иЕвропы. Для реализации проекта создано совместное предприятие "ShtokmanDevelopment AG" (ОАО "Газпром" - 51%, Total S.A. (Франция) - 25% иStatoil ASA (Норвегия) - 24%). Объем проектных инвестиций составит порядка 44 млрд. долл. США, вт.ч. 17 млрд.долл. США - инвестиции на территории Мурманскойобласти <35>. Во-вторых, комплексное развитие Мурманского транспортного узла.Целью проекта является использование потенциала Мурманскоготранспортного узла для обслуживания грузопотоков Северного морскогопути, Баренцево-Евроатлантического транспортного коридора, а такжетранспортировки углеводородного сырья, связанной с разработкой иэксплуатацией Штокмановского и Приразломного месторождений. Проектразвития МТУ включен в федеральную целевую программу "Развитиетранспортной системы России (2010-2015 гг.)" и обеспечитдиверсификацию и конкурентоспособность системы портов на Северо-ЗападеРФ. Проектом "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла"предусмотрено строительство пяти новых объектов. Строительство угольного терминала мощностью 20 млн.тонн в год<36>и нефтяного терминала мощностью 35 млн. тонн в год на западном берегуКольского залива в районе устья реки Лавна со строительствомжелезнодорожных путей от новой станции Выходной к новой станции Лавнаи далее к проектируемым терминалам пропускной способностью не менее 28млн. тонн. На восточном берегу Кольского залива проектом планируетсястроительство контейнерного терминала мощностью 1 млн. TEUs в год,также будет осуществлена реконструкция существующего угольноготерминала. Для реализации проекта образована управляющая компания ОАО"Мурманский Транспортный Узел" (ММТП - 40%, РЖД - 25%, Роснефть - 15%,Росморпорт - 15%, Правительство Мурманской области - 5%). Общий объем инвестиций по проекту, предусмотренный ФЦП "Развитиетранспортного комплекса Российской Федерации (2010-2015 гг.)",составит 117,4 млрд. руб., в том числе 51 млрд. руб. - средствафедерального бюджета <37> и 66,4 млрд.руб. - внебюджетныеисточники <38>. Одним из эффективных механизмов обеспечения благоприятных условийдля строительства новых терминалов и производственных мощностей,развитию номенклатуры услуг, предоставляемых в морском порту Мурманск,станет портовая особая экономическая зона, создание которойрегламентировано постановлением Правительства Российской Федерации от12.10.2010 N 800. В-третьих, реализация проектов строительства новых ГОК и ГМК.Включает в себя строительство ряда новых горно-обогатительных и горно-металлургических комбинатов. Реализация инвестиционных проектовнаправлена на замещение убывающей добычи природных ресурсов насуществующих месторождениях, а также на выпуск новой для регионапродукции._____________________<30> Стратегический инвестиционный проект Мурманской области -инвестиционный проект, реализуемый на территории Мурманской области,суммарный объем инвестиций в который составляет не менее 100миллиардов рублей, включенный в реестр стратегических инвестиционныхпроектов Мурманской области в порядке, устанавливаемом ПравительствомМурманской области. Приоритетный инвестиционный проект Мурманскойобласти - инвестиционный проект, реализуемый на территории Мурманскойобласти, суммарный объем инвестиций в который составляет не менее 100миллионов рублей, включенный в реестр приоритетных инвестиционныхпроектов Мурманской области в порядке, устанавливаемом ПравительствомМурманской области (понятия введены Законом Мурманской области от11.01.2011 № 1315-01-ЗМО <О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности на территории Мурманской области> в ред. от 07.04.2011)<31> Штокмановское газоконденсатное месторождение расположено в центрешельфовой зоны российского сектора Баренцева моря на расстоянии около600 километров к северо-востоку от Мурманска. Глубина моря в этомрайоне Баренцева моря достигает 340 метров. По разведанным запасамприродного газа Штокман является сегодня одним из крупнейших в мире.Запасы месторождения по категории C1+C2 составляют около 3,8 трлн. м3природного газа и порядка 37 млн. т газового конденсата.<32> Прогноз поэтапного развития добычи газа на период до 2030 годаприведен в Энергетической стратегии России на период до 2030 года,утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р.<33> Данные мероприятия выделены в отдельный этап первой фазыреализации проекта.<34> Протяженность газопровода - 1356 км, планируемаяпроизводительность в зависимости от объемов добычи составит 22,5 млрд.куб. м. Ввод в эксплуатацию напрямую связан с реализацией проектаосвоения Штокмановского ГКМ.<35> Порядка 1320 и 510 млрд. руб. соответственно.<36> ОАО <УК <Кузбассразрезуголь>, Холдинговая компания <СибирскийДеловой Союз>. Реализация - 2015 г. Объем инвестиций 530 млн. долл.США (15,9 млрд. руб.).<37> Обеспечение транспортных подходов и гидротехнических сооружений.<38> Строительство новых терминалов и перевалочных мощностей. Табл. 8.1. Крупнейшие проекты в ГПК Мурманской области.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Проект Инвестиции Инициатор Проектная Рабочие Сроки Место || мощность места реализации реализации || || 1. ГОК на базе 37,2 млрд. ОАО "Акрон" Добыча руды: 6 4000 2009-2018 Городской || месторождения рублей (1,2 млн. т, округ г. || апатит- млрд. долл. Производство: Кировск с || нефелиновых руд США) апатитовый подведомствен- || "Олений ручей" концентрат - 1,9 ной || млн. т; территорией || нефелиновый || концентрат - 1,89 || млн. т || || 2. Строительство и 2,23 млрд. ООО "Ковдор Производство: 360 2011-2014 Городской || модернизация рублей слюда" вермикулит - 85 округ || горнодобывающего (72 млн. долл. тыс. т; Ковдорский || и обогатительного США) флогопит - 30 тыс. т; район || производств пегматит - 30 тыс. т. || вермикулита, || флогопита и || пегматита в || г. Ковдоре || || 3. ГОК на базе 37,2 млрд. Компания Добыча руды: 16 2800 2012-2015 Муниципальны- || месторождений рублей "Баррик Голд млн. т; <39> й район || платиноидов (1,2 млрд. Корпорэйшн" Производство: Ловозерский || "Федорова долл. США) Платинометальный район || Тундра" концентрат - || 250 тыс. т || || 4. ГОК на базе 1,86 млрд. ОАО "ГМК Добыча руды: 500 700 2016-2019 Городской || месторождения рублей "Норильский тыс. т, <40> округ г. || хромитов (60 млн. долл. никель" Производство: Мончегорск с || "Сопчеозерское" США) хромовый подведомствен- || концентрат - ной || 216 тыс. т; территорией || щебень || строительный - || 441 тыс. м-3 |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------____________<39> Указаны сроки строительства горнодобывающего предприятия и началадобычных работ с учетом продления на период завершения геологическогоизучения участка (от 3 до 5 лет) и получения соответствующегоразрешения Правительства РФ, поскольку месторождение относится кучасткам недр федерального значения.<40> По условиям Дополнения N 1 к лицензии МУР 14049 ТЭ (от01.12.2009) сроки начала строительства инфраструктуры рудника послезавершения разведочных работ юго-восточного фланга месторождения иутверждения запасов всего месторождения определены не позднее 30 марта2016 г. Общий объем инвестиций по перечисленным проектам составит 78,5млрд. руб (2532 млн. долл. США). В-четвертых, строительство энергоблоков N 1, N 2 Кольской АЭС-2.В 2015 году начнется строительство первого энергоблока Кольской АЭС-2,который планируется ввести в эксплуатацию в 2020 году. В-пятых, планируемое строительство нефтеперерабатывающих заводовна западном берегу Кольского залива общей мощностью 22 млн. тонн/год. Эти проекты обеспечат значительный долгосрочный приток капитала иприрост ВРП (т.е. добавленной стоимости, создаваемой на территорииобласти). Прогнозный экономический эффект от реализации вышеуказанныхпроектов для Мурманской области к 2025 году: увеличение объема ВРП вдействующих ценах в 5,7 раза и в 2,7 раза в сопоставимых ценах куровню 2009 года. Однако ввиду использования самых совершенных, преимущественно"безлюдных" и "модульных", технологий стратегические проекты обеспечатвесьма ограниченный "непосредственный" вклад в развитие локальногорынка труда - порядка 14 тыс. новых рабочих мест. Реализацияпотенциала стратегических проектов как гигантских рынков инноваций,знаний, компетенций, идей, оборудования, услуг и материалов вообщепотребует создания сложных и новаторских механизмов, позволяющихмасштабировать позитивный импульс мегапроектов и реализовывать егоприменительно к новым целям и задачам модернизации и переходарегиональной экономики к постиндустриальному укладу. 2. Кластеры вокруг стратегических и приоритетных проектов. Для того чтобы в полной мере использовать инновационный ивысокотехнологичный потенциал стратегических проектов, масштабироватьимпульс развития, задаваемый ими, необходимо стимулироватьформирование в Мурманской области кластеров, связанных с добычейресурсов на шельфе, разработкой запасов руд и транспортной логистикой. Во-первых, технологический кластер обеспечения шельфовой добычи вАрктике: особенность этого кластера заключается в том, что онориентирован на инвестиционный спрос, рождаемый за счет разработкиШтокмановского газоконденсатного и Приразломного нефтяногоместорождений. По оценкам ЦСР "Северо-Запад", до 150 млрд. руб. можетбыть освоено в рамках создания технологического кластера обеспеченияшельфовой добычи в Арктике. После выхода 1-й фазы Штокмана напроектную мощность после 2017 г. кластер должен стать основнымпоставщиком услуг и кадров для освоения Арктики в Баренц-регионе,добившись тем самым глобальной конкурентоспособности. Наряду с ядром кластера (ООО "Газпром добыча шельф", ShtokmanDevelopment AG) он будет включать целый ряд компаний, являющихсяпоставщиками специализированного оборудования, услуг и технологийдобычи на шельфе. Значительная часть заказов (морская техника, ее обслуживание имонтаж) может и должна быть размещена на судоремонтных предприятияхобласти - филиалах ОАО ЦС "Звездочка": СРЗ "Нерпа" и "35-СРЗ", а такжеОАО "10 СРЗ", ОАО "82 СРЗ" и др. В рамках кластера необходимо укрепить позиции геолого-геофизических и поисково-разведочных предприятий, размещенных вМурманской области, - ОАО "Арктикморнефтегазразведка", ОАО"Севморнефтегеофизика", ОАО "Арктические морские инженерно-геологические экспедиции", ОАО "Морская арктическая геологоразведочнаяэкспедиция" и др. Необходимо использовать объем знаний об Арктике, накопленный занесколько десятилетий работы Кольским научным центром РАН и другиминаучными организациями региона. Во взаимодействии с поставщиками технологий добычи газа на шельфеи специализированного оборудования АНО "Арктический центр подготовкиспециалистов нефтегазовой отрасли" должен провести анализпотребностей, а также разработать и внедрить новые учебные планы поподготовке специалистов, требуемых для разворачиваемого кластера, вобразовательных учреждениях региона, включая Мурманскийгосударственный технический университет. Центром "кристаллизации" кластера должна стать учрежденнаяПравительством Мурманской области Ассоциация "Мурманшельф", котораяобъединяет более 240 предприятий промышленности, строительства,транспорта, сервисных, логистических, финансовых и образовательныхорганизаций. Уже сейчас Ассоциация в значительной степени выполняетфункции координационного центра по подготовке предприятий и трудовыхресурсов к выполнению крупных инвестиционных проектов по шельфовойдобыче в Арктике и является площадкой для трансфера шельфовыхтехнологий. Во-вторых, горно-химический и металлургический кластер Мурманскойобласти: создание кластера обусловлено сменой технологическойплатформы в добывающей отрасли, что, с одной стороны, ведет к снижениючисла занятых на предприятиях, а с другой стороны - к повышениютребований к персоналу. Развитие кластера тесно связано с вводом вэксплуатацию новых месторождений и приходом новых инвесторов, вдальнейшем он должен работать на нужды добывающих компаний. С учетом усложнения условий добычи отдельных полезных ископаемых(переход к добыче подземным способом) и повышения наукоемкости горногодела в Апатитах должен развиваться научно-образовательный модуль какна базе существующих организаций (Кольский научный центр РАН, Кольскийфилиал Петрозаводского государственного университета, Апатитскийфилиал МГТУ), так и путем привлечения новых (например, Санкт-Петербургского государственного горного института). В рамках кластера должны быть найдены решения экологическихпроблем, связанных с горнодобывающей деятельностью. Речь идет как орекультивации земель и решении проблемы с существующими отваламипустых пород и хвостохранилищами, так и о внедрении принципабезотходных производств и устойчивого развития. В-третьих, производственный и транспортно-логистический кластерна основе МТУ: особенности создания кластера заключаются в привлечениисредств государства и частных компаний на основе принципа ГЧП. Посути, проект МТУ представляет собой кластер, включающий стивидорныекомпании, Мурманский филиал ФГУП "Росморпорт" (обеспечениебезопасности мореплавания, лоцманские услуги, буксировка),логистические и транспортные компании, ОАО "РЖД", оператора ПОЭЗ, ФГУП"Атомфлот" <41> (обеспечение ледокольной проводки, безопасногобазирования и стабильного функционирования атомного ледокольногофлота), владельцев грузов, нефтеперерабатывающий завод и др. Отэффективности работы всех составляющих кластера зависит успех проектаМурманского транспортного узла - сможет ли он в дальнейшем предлагатьконкурентоспособный и разнообразный продукт, несмотря на слабыестороны порта._____________<41> Правительство РФ приняло решение о выделении средств настроительство нового универсального атомного ледокола проекта 22220 вФедеральном законе о бюджете на 2012 год и на период 2013-2014 годы,срок окончания постройки - 2017 год. В перспективе - постройка ещедвух атомных ледоколов данного проекта. Рис. 8.1. Кластеры, обеспечивающие мультипликацию положительныхэффектов от реализации стратегических проектов. Рис. 8.2. Сроки развертывания кластеров на основе стратегическихпроектов. Вызов 2. Узкий сырьевой профиль региональной экономики создаетвысокие риски неустойчивости перед лицом внешних факторов, а также неспособствует повышению стабильности населения и системы расселения иразвитию местной культуры. 3. Восстановление традиционного базового рыбопромышленногосектора на новой технологической и организационной основе Во-первых, необходимы модернизация рыболовецкого флота дляокеанического и прибрежного рыболовства, строительствоперерабатывающих цехов (в первую очередь в непосредственной близостиот мест вылова), инфраструктуры хранения (в т. ч. холодильныхустановок), упаковки и транспортировки рыбы, создание брендов имаркетинг готовой (упакованной и брендированной) продукции навнутреннем российском и внешних рынках. В рамках данного направления необходимо как продолжатьсуществующую практику государственной поддержки хозяйствующихсубъектов (предоставление субсидий предприятиям на реализованнуюпродукцию, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,полученным для модернизации и приобретения оборудования, обеспечениезалоговой базы), так и улучшать инвестиционный климат в рыбнойотрасли. Кроме того, Правительству области следует поддерживатьассоциативные и кооперативные практики малых и средних предприятий дляусиления их переговорной позиции с крупными игроками рынка ирозничными сетями, что позволит в том числе обеспечить занятостьместного населения и развить прибрежные поселения. Во-вторых, комплексная научная оценка потенциала развитиярыбоводства и эксплуатации малоиспользуемых объектов биологическихресурсов в регионе <42>. Со стороны исполнительных органовгосударственной власти области и органов местного самоуправлениятребуется внедрение комплекса мер по стимулированию инвестиций ваквакультуру (субсидирование кредитных договоров, обеспечениезалоговой базы, оперативное решение вопросов по выделению земельныхи водных участков и пр.). В сфере аквакультуры одним из успешных идинамично реализующихся является инвестиционный проект "РусскийЛосось", направленный на создание единой технологической цепочкиразведения атлантического лосося в морской воде и производстватоварной продукции, обладающей высокими потребительскими качествами,на собственных производственных площадях. В-третьих, создание и поддержка в г. Мурманске специализированнойплощадки по продаже живой/охлажденной и мороженой рыбы (рыбной биржи).В рамках данного проекта, направленного в первую очередь навыстраивание связей между рыбодобывающими предприятиями ипереработчиками, розничными сетями, оптовиками и логистическимикомпаниями, необходимо предусмотреть и создание крупного розничногорыбного рынка, способного стать важной составляющей имиджа г.Мурманска.___________<42> По предварительной оценке ПИНРО, потенциал рыбоводства вМурманской области составляет 50 тыс. тонн. В настоящее время,несмотря на хорошие биологические предпосылки, не налажены промысел ипромышленная переработка пинагора, песчанки, некоторых видов камбалы,морского гребешка, трубача, мидии, морского ежа, кукумарии иводорослей. Общий недолов этих биоресурсов за 2008 г. составил 97 %. 4. Туризм - необходимо использовать уникальный потенциалтерритории для развития нового значимого сектора экономики,обеспечивающего устойчивость системы расселения. Современныйтуристический сектор, опирающийся на уникальные и значимые вглобальном масштабе рекреационные ресурсы и места-аттракторы, способенстать новой экономической базой для значительной части территорииобласти. Приграничное месторасположение Мурманской области создаетособые условия для развития туризма, ориентированного в том числе нарынки прилегающих стран <43>, а также на обслуживание транзитногопотока. Первое направление - горнолыжный туризм (гг. Кировск, Апатиты,Мончегорск, Кандалакша, Полярные Зори, Мурманск, п. г. т. Ревда). Второе направление - развитие лесного экотуризма,предусматривающеесоздание соответствующих турпродуктов и инфраструктуры экотуризма(хостелы, хижины, кемпинги), обучение и аттестацию проводников. Третье направление - спортивная рыбалка и рыболовный туризм,водный туризм (сплав и подъем по рекам). Четвертое направление - развитие этнокультурного туризма икультурного предпринимательства среди коренных малочисленных народовСевера в форме развития художественных промыслов и производствасувенирной продукции, этнических ансамблей и художественныхколлективов, индивидуального творчества. Пятое - развитие круизного туризма. С целью развитияинфраструктуры для обеспечения регулярных и морских пассажирскихперевозок будет реализован инвестиционный проект "Арктическая гавань". В рамках проекта будет реконструирован целый комплекс объектов,расположенных в районе морского вокзала, а именно: здание и территорияморского вокзала, пирс дальних линий, первый атомный ледокол "Ленин",установленный на вечную стоянку у морского вокзала. На морском вокзалебудут приниматься пассажирские круизные суда, что даст возможностьоткрыть регулярную паромную линию Киркенес - Мурманск и обеспечитувеличение заходов в порт Мурманск судов иностранных круизных компанийс 6 до 70 в год. Радикальным шагом к преобразованиям в туристическом сектореэкономики Мурманской области должно явиться создание в регионетуристско-рекреационной территории регионального значения "РусскаяЛапландия" (Ловозерский район, г. Кировск). Создание "Русской Лапландии" - это не только путь к эффективномуиспользованию богатого природного, исторического и культурногосвоеобразия Кольского Севера и первый шаг на пути создания в регионеконкурентоспособного туристического кластера, но и механизмпривлечения инвестиций в отрасль и создания современнойинфраструктуры. Кроме всего прочего, амбиции в отношении туристического сектора,вполне обоснованные с точки зрения качества аттракторов, потребуютвложений в создание современной инфраструктуры внешнего скоростногопассажирского транспорта: аэропорты в городах Мурманске и Апатиты,транспортно-пересадочный комплекс на базе железнодорожного и морскоговокзалов, восстановление и модернизацию местной малой авиации иразвитие сети дорог. Рис. 8.4. Целевая структура туристско-рекреационного кластераМурманской области.________________<43> Президент России Д.Медведев подписал закон о ратификациимежправительственного соглашения с Норвегией о взаимных поездкахжителей приграничных территорий (Федеральный Закон РФ от 19.10.2011 N277-ФЗ). Согласно соглашению россияне и норвежцы, зарегистрированныепо месту жительства на расстоянии до 30 километров от российско-норвежской границы, смогут теперь пересекать ее в безвизовом режимепо специальному удостоверению. 5. Восстановление потенциала агропромышленного комплекса,обеспечивающего потребности местного населения в высококачественныхдиетических продуктах питания. В целях более полного обслуживаниявнутрирегионального рынка, обеспечения необходимых для жителейКрайнего Севера параметров диеты и в соответствии с целями,заявленными в Доктрине продовольственной безопасности РоссийскойФедерации, необходимо осуществить ряд мер по восстановлениюсельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции иформированию эффективного и конкурентоспособного агропромышленногокомплекса Мурманской области. Приоритетным направлением развития АПК Мурманской областиявляется развитие сельскохозяйственного производства как отрасли,имеющей важное экономическое и социальное значение, на основевнедрения инновационных технологий, интеграции с промышленнымипредприятиями, осуществляющими переработку сельхозпродукции,кооперации в малом секторе сельского хозяйства и фермерстве,восстановление роста поголовья скота, прекращение выбытиясельхозугодий, в том числе посевных площадей. Стратегическими подотраслями АПК в Мурманской области являются: 1. Мясное и молочное скотоводство. Предусматривается созданиесовременных фермерских хозяйств. 2. Свиноводство в виде развития современных ферм, обустроенныхкомплексами переработки отходов жизнедеятельности свиней в энергию(биогаз) и в удобрения. 3. Птицеводство мясного и яичного направлений. 4. Северное оленеводство. 5. Пушное звероводство. 6. Тепличное овощеводство. 7. Пищевая и перерабатывающая отрасль, объединяющая предприятиямолочной, мясной, хлебопекарной, кондитерской, мукомольно-крупяной, ипивобезалкогольной промышленности. Обновление агропроизводства путем привлечения стратегическихинвесторов должно сопровождаться, во-первых, инвестициями в развитиезаготовительно-кормовой базы, во-вторых, созданием условий длямодернизации и развития малых и средних предприятий пищевойпромышленности Мурманской области, обеспечивающих поставку на рынокконечной продукции в упаковке, под торговой маркой и с высокимипотребительскими свойствами. Кроме того, в условиях затрудненногодоступа небольших поставщиков к реализации своей продукции черезкрупные торговые сети важное значение имеет развитие современнойторговой инфраструктуры различных форматов. В том числе необходиморассмотреть возможности создания специальных торговых сетей, торгующихпреимущественно продукцией местного производства и принадлежащихместным производителям на принципах кооперации (совместного владения)или создаваемых в рамках государственной инициативы. Сопутствующими элементами стратегии создания современного АПК вМурманской области являются: - создание агротехцентров - центров обслуживания и предоставлениясовременной агротехники в аренду агропроизводителям; - формирование системы финансовой и организационно-информационнойподдержки инвесторов и страхования рисков, связанных с инвестированиемв АПК области; - внедрение энергосберегающих технологий и использованиеальтернативных источников энергии на предприятиях АПК; - улучшение жилищных условий сотрудников АПК; - развитие транспортно-экспедиторской компании; - развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса,соответствующего перспективным требованиям заявленных и ожидаемыхпроектов, в том числе повышение квалификации управленческого звенапредприятий сектора. 6. Традиционные виды хозяйствования как основа жизни и культурымалочисленных народов. Традиционные виды хозяйствования заслуживаютотдельного внимания по той причине, что с ними связана культурнаясамобытность и социальное развитие малочисленных народов КрайнегоСевера, проживающих на территории Мурманской области. Основныенаправления развития традиционных видов хозяйственной деятельностивключают: во-первых, развитие оленеводства как основы сохранения традиций икультуры малочисленных народов Кольского полуострова подразумеваетсоздание современной инфраструктуры для производства продукциивысокого качества и доступа на ключевые российские и внешние рынкиоленины <44>, а именно: - строительство отвечающих требованиям Европейского союза убойныхпунктов и холодильных установок в оленеводческих хозяйствах Мурманскойобласти; - строительство сертифицированного комплекса по переработкеоленины и производству широкого ассортимента продукции, включаямедицинские препараты и биологические добавки. Важно формирование единой маркетинговой стратегии и эффективныхканалов сбыта, узнаваемого бренда саамской (мурманской/кольской)оленины: - создание специализированных возможностей экспортногокредитования оленеводческих хозяйств Мурманской области - получение оленеводческими хозяйствами сертификата на экспортоленины в страны ЕС и другие важнейшие рынки сбыта; - получение СХПК документов на экспорт медицинских препаратов ибиологических добавок в страны Юго-Восточной Азии. Предстоит создать вдоль маршрутов выпаса оленей (в т. ч. на базеоленеубойных и рыбоприемных пунктов) сети промежуточных баз для: - приема, накопления, первичной обработки, хранения и подготовкик транспортировке продукции традиционных отраслей хозяйствования итрадиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера (оленины,рыбы, дичи, дикорастущих растений); - обеспечения занимающихся традиционными видами хозяйственнойдеятельности и традиционными промыслами малочисленных народовпродуктами питания, товарами народного потребления и производственно-бытового назначения, материально-техническими средствами, промысловымснаряжением; - проведения зооветеринарных мероприятий в оленеводческиххозяйствах; - проведения профилактического медицинского осмотра малочисленныхнародов, ведущих традиционный образ жизни; - организации культурных, просветительских и иных мероприятий идр. Кроме того, необходимо провести комплекс геоботанических изысканийна территории всех оленеводческих хозяйств и анализ возможностиоптимизации границ пастбищ; во-вторых, создание условий для коммерческого освоения дикоросов.___________________<44> В настоящее время экспорт мурманской оленины не ведется. Оленинав основном потребляется в Мурманской области, также рынками сбытавыступают Москва и Санкт-Петербург. Вызов 3. Как привлечь в Мурманскую область молодые таланты иудержать их? 7. Городская экономика и развитие городских пространств: развитиесети основных городов и Мурманск как главный город Арктическогомакрорегиона. В условиях повышающейся информированности, мобильности итребовательности людей в отношении среды обитания только современнаягородская экономика, создающая обилие новых рабочих мест и комфортныесовременные городские пространства, способна привлекать и удерживатьталантливую молодежь. В Мурманске и основных элементах городской системы Мончегорск -Оленегорск - Кировск - Апатиты - Полярные Зори - Ковдор - Кандалакшанеобходимо реализовать масштабные проекты городского развития,разворачивающиеся по следующим направлениям. Во-первых, формирование и развитие т. н. "городских" секторовэкономики как базового сектора городской занятости, своего рода "окнавозможностей" для самореализации молодежи и привлечения талантов."Городские" сектора экономики включают в себя: - отрасли современной сферы услуг (ритейл и торговые сети,HORECA <45>, сложные деловые услуги (банковские, страховые,юридические, консультационные и др.)); - креативную индустрию, объединяющую компании, работающие в сфересовременного коммерческого искусства, организации досуга иразвлечений, коммерческого и промышленного дизайна, маркетинга,рекламы и PR и т.д.; - городской туризм и индустрию специальных событий (деловойтуризм, конгрессы и форумы, выставки и фестивали, экономика столичнойфункции в Мурманске). Поскольку основу городской экономики составляют малые и средниепредприятия, движимые частной предпринимательской инициативой, важнымэлементом развития городских секторов является система мергосударственной поддержки малого и среднего бизнеса. Во-вторых, развитие и повышение качества городской средыМурманска и других основных городских центров региона как питательнойсреды для развития креативной индустрии и сферы услуг икоммуникационной площадки для жителей и гостей города. Данноенаправление включает в себя разработку мастер-плана города в качествематериальной проекции концептуальных решений, связанных сформированием и реформированием городской среды; стимулированиепроектов по созданию и реконструкции публичных пространств иобщественных зон, торговых улиц <46>; мероприятия, направленные наповышение качества уличной городской инфраструктуры (благоустройство иосвещение, пешеходные и зеленые зоны и т.д.); поддержку истимулирование проектов озеленения города, повышения качествагородской экологии. В-третьих, передовые технологии и высокое качество городскойинфраструктуры - "умный", ресурсоэффективный и экологичный город.Включает в себя мероприятия по повышению качества услуг ЖКХ черезвведение комплексной <47> системы стандартов (а также механизма ихвнедрения и контроля за соблюдением) в области ресурсосбережения иэнергоэффективности в сфере жилой и коммерческой городскойнедвижимости; продвижение концепции "умного" дома, модернизациюсуществующего жилищного фонда с учетом возможностей современнойлокальной и альтернативной энергетики, современных материалов итехнологий в сфере проектирования и строительства зданий и инженерныхсетей; создание энергоэффективных решений в области тепло- иэлектроснабжения. В-четвертых, развитие скоростного внешнего пассажирскоготранспорта, обеспечивающее эффективное включение жителей региона вглобальную экономику. Ключевой инфраструктурой внешнего пассажирскоготранспорта для Мурманской области являются аэропорты в Мурманске иАпатитах, нуждающиеся в модернизации и развитии, в расширениимаршрутной сети регулярных и чартерных рейсов и обустройствесопутствующих секторов, таких как шатлы до города (или иного местаназначения), аэротрополис и гостиничная зона. Необходимо такжестимулировать развитие телекоммуникационной инфраструктуры ключевыхгородских центров, в том числе внедрение беспроводной высокоскоростнойпередачи данных (сети WiFi и WiMAX). В-пятых, новые возможности для девелопмента. Стимулирование иподдержка градостроительных проектов нового качества за счетразработки (адаптации) и внедрения системы стандартов и норм в областистроительства и девелопмента, обеспечивающих качество иэнергоэффективность возводимых объектов, а также концептуальную"встраиваемость" новых объектов в городскую систему Мурманска;стимулирование развития новых форматов в сфере жилищногостроительства, строительства объектов коммерческой и деловойнедвижимости; поддержка и стимулирование проектов комплексногоосвоения территории как ключевого условия для масштабирования"городской" экономики. Рис. 8.5. Как создаются города, привлекательные для новыхпоколений? Города "Эхо-бумеров" и Millennials. Основные идеи и направления работ в рамках "Городского проекта"необходимо отразить в стратегиях городов, мастер-планах, комплексныхпрограммах ресурсосбережения и энергоэффективности, концепциях брендагорода. Городские пространства будущего - модернизация и развитиеМурманска и опорных узлов системы расселения. Ключевым проектом здесь станет - 100-летие со дня основаниягорода-героя Мурманска, который в 2016 г. отпразднует свой юбилей.__________________<45> HORECA - hotels, restaurants and catering (англ.) - отели,рестораны, заведения общепита.<46> Важными объектами-аттракторами, работающими на имидж г.Мурманска, должны стать рыбный рынок, совмещенный с местомрасположения рыбной биржи, а также крупный развлекательно-оздоровительный центр на базе океанариума.<47> Электроснабжение, тепло- и газоснабжение, водоснабжение. 8. Инновации и экономика, основанная на знаниях Во-первых, необходимо создание сетевого центра знаний,компетенций и превосходства по проблематике жизни, работы и освоенияресурсов Арктики. Таким центром может стать Центр исследований иобеспечения безопасности в Арктике, который должен включать три блока: - наука и образование (КНЦ РАН, Арктический центр подготовкиспециалистов, учебные подразделения ООО "Газпром добыча шельф",Shtokman Development AG, ОАО "НК "Роснефть"); - инновации и технологии (индустриально-технологический парк набазе центра подводных исследований и центра высокотехнологичногоремонта ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", ассоциация"Мурманшельф", ГК РОСНАНО); - безопасность (ФГУ "Администрация морского порта Мурманск",аварийно-спасательные подразделения МЧС России, Мурманское бассейновоеаварийно-спасательное управление Министерства транспорта России,управление поисково-аварийной службы Северного флота) <48>. Во-вторых, проект по развитию довузовского профессиональногообразования путем создания ресурсных центров по профильному обучениюна уровне "средняя общеобразовательная школа - учреждение начальногопрофобразования", что позволит всем обучающимся старшей школыосваивать индивидуальные образовательные программы и снизитпоступление на рынок труда лиц, не имеющих профессии, созданиядвухуровневых комплексов, в которых будет осуществляться подготовка попрограммам НПО и СПО (в том числе по программам прикладногобакалавриата), что позволит лицам, имеющим начальное профессиональноеобразование, получить профессиональное образование следующего уровняпо сокращенным программам <49>, создания условий для дальнейшегооптимального развития системы профессионального образования, которыевключают в себя: обеспечение сетевого взаимодействия учрежденийобразования, науки, бизнеса и экономики в целом, что соответствуетопределению сетевых связей как важнейшего элемента экономики знаний;внесение изменений в образовательный процесс, в содержаниеобразования, ориентация на подготовку в форме прикладногобакалавриата, который закладывает основу формирования профессиональнойкультуры и основных компетентностей, развитие общественной оценкикачества профессионального образования, составление рейтинговучреждений профессионального образования, сопоставление их срейтингами аналогичных учреждений других регионов. В-третьих, создание IT-Центра в Мурманске на базе региональногобизнес-инкубатора при сотрудничестве Правительства Мурманской области,организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, общественныхобъединений, ведущих ВУЗов области. В результате реализации проектабудет сформирована универсальная площадка и разработаны эффективноработающие механизмы по созданию инновационных продуктов в сфереинформационно-коммуникационных технологий. Работа IT-Центра дасткачественный толчок к формированию "точек роста" в развитии прикладныхинформационных направлений деятельности в регионе, развитиюрегионального IT-сообщества, привлечению к реализации проектовперспективных молодых специалистов. В-четвертых, создание на базе месторождений минерального сырьяМурманской области (ловозерские лопаритовые и эвдиалитовые руды)Кольского химико-технологического комплекса и Центрананоматериаловедения. В настоящее время единственными доступнымиисточниками редких металлов и редкоземельных элементов (далее - РЗМ) вРоссии являются месторождения Мурманской области, которыеразрабатываются уже более семидесяти лет и могут считаться надежнымисточником РЗМ на ближайшие пятьдесят лет. РМЗ являются одним изважнейших элементов научно-технического прогресса. С их внедрениемсвязана разработка принципиально новых энерго- и ресурсосберегающихтехнологий, создание высококачественных материалов с заданнымисвойствами, повышающими долговечность и эффективность их использованияв наиболее высокотехнологичных отраслях промышленности и наукоемкихтехнологиях. Перспективность развития этого направления обусловленавысоким спросом на редкометальную продукцию на мировом и отечественномрынках, широким спектром применения (оборонная, электронная,медицинская, авиакосмическая промышленности), сокращением экспортаданного сырья из Китая, обеспечивающего почти 90% мировых поставок.________________<48> Создание центра серьезно актуализировалось в результате взрыванефтяной платформы Deepwater Horizon в Мексиканском заливе ипоследовавшим вслед за этим разливом нефти с тяжелейшимиэкологическими последствиями. Целями центра исследования и обеспечениябезопасности в Арктике станут: (1) обеспечение безопасности госграницыРоссии в Арктической зоне; (2) защита природной среды; (3)практическое применение новых технологий; (4) содействие освоениюресурсной базы Арктической зоны; (5) формирование системыпрофобразования для работы в арктических условиях; (6) обеспечениемеждународного сотрудничества России с приарктическими государствами.<49> Особое внимание следует уделить реализации модульного обучения,что должно привести к повышению мобильности студентов и обучающихся.При реформировании системы образования следует придерживаться принципасамодостаточности, суть которого определяется в конкретных целях изадачах каждого уровня образования. Основной целью обучения вобщеобразовательной школе является подготовка учеников ксамостоятельной жизни (а не к поступлению в вуз). Цель обучения в УНПО- освоение рабочей профессии до уровня самостоятельного выполненияопераций средней сложности, в УСПО - подготовкавысококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, в УВПО- подготовка научных кадров и специалистов высшей квалификации. 9. Культурное и духовное развитие, здоровье как основачеловеческого капитала Во-первых, формирование в Мурманской области культурной политики,включающей работу с ценностями молодежи через образование в качествеосновного элемента. Во-вторых, обеспечение культурного разнообразия территории. В-третьих, формирование здорового образа жизни посредствомпросветительской деятельности, направленной на повышение уровня знанийжителей региона относительно факторов риска для здоровья (курение,потребление алкоголя и наркотиков), охраны здоровья. Кроме того необходимо уделять повышенное внимание развитиюфизкультуры и массового спорта и прежде всего за счет повышениядоступности спортивной инфраструктуры (площадок, бассейнов,комплексов, стадионов, лыжных трасс и пр.). Этому будет способствоватьреализация проекта "Мурманская область - территория спорта". Немаловажна работа над повышением статуса спортивныхсоревнований, проходящих в Мурманской области и более активнымвовлечением региона в проведение этапов кубков России, Европы и мирапо зимним видам спорта. 10. Доступное, комфортное и современное (на основе передовыхтехнологий и архитектурных решений) жилье для Крайнего Севера Отрасль жилищного строительства, пережившая глубокий спад в связисо снижением спроса (отток населения из области, сокращение, но затемвосстановление уровня доходов при недостатке качественногопредложения), нуждается в комплексном восстановлении, но напринципиально новых основаниях. Во-первых, необходим переход на современные и более эффективныегруппы технологий - так называемые MMC (Modern Methods ofConstruction), предполагающие "панельный" принцип строительства иминимизацию влажных операций и используемые в первую очередь прималоэтажном строительстве. Однако важным условием успешной инсталляциитехнологических решений является учет специфических природно-климатических условий региона (районов). Во-вторых, необходимо государственное стимулирование рынка жильяпутем продолжения действующих (АИЖК) и запуска новых специальныхмеханизмов стимулирования спроса и конкуренции в данном секторе. В-третьих, необходимо развитие строительства за счетвосстановления и развития производственной базы комплекса -промышленности строительных материалов, развития системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации специалистов строительнойотрасли, содействия техническому перевооружению, освоению новыхтехнологий и повышения на этой основе производственной мощности иконкурентоспособности подрядных строительно-монтажных организацийобласти для реализации проектов производственного и социальногоназначения. В-четвертых, необходимо развитие институтов и организаций,обслуживающих инвестиционный процесс: финансово-кредитных, страховых,лизинговых, консалтинговых фирм, укрепление институтов, обеспечивающихсоблюдение прав собственности и выполнение контрактных обязательств,содействие созданию и деятельности профессиональных саморегулируемыхорганизаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительногопроектирования и строительства. В-пятых, необходимо привлечение частных инвестиций и инвестицийиз федерального центра для развития регионального строительногокомплекса, а именно: строительство на территории Мурманской областисобственных заводов по выпуску строительных материалов (завод повыпуску керамического кирпича, цех по производству панелей длямалоэтажного и высотного домостроения, завод по производству цемента),что позволит уменьшить себестоимость строительства объектов в регионе. В-шестых, необходимо продолжать реализацию в Мурманской областиподпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевойпрограммы "Жилище". Вызов 4. Устаревшая инфраструктура, не позволяющая обеспечитьвысокое (необходимое) качество жизни, условия для динамичного развитияэкономики в части как инфраструктурных ограничений, так и развитиячеловеческого капитала. 11. Модернизация и развитие бюджетной сети предполагает: Во-первых, развитие первичной медико-санитарной помощи исовершенствование профилактики заболеваний, повышение доступности икачества специализированной, в том числе высокотехнологичноймедицинской помощи, совершенствование медицинской помощи матерям идетям. Во-вторых, необходимо продолжить модернизацию существующейинформационно-телекоммуникационной сети, объединяющей участниковинформационного обмена в системе здравоохранения Мурманской области, вцелях обеспечения функционирования сервисов медицинской информационнойсистемы, организации хранилища и системы доступа к результатаминструментальных исследований, в том числе графической информации,обеспечение возможности проведения телемедицинских консультаций. В-третьих, с целью преодоления проблемы низкой обеспеченностиврачами (по данным на 2010 год: 40,2 на 10 тыс. населения - Мурманскаяобласть, 44,1 - РФ) необходимо организовать работу по открытию филиалаодного из медицинских вузов. В-четвертых, необходимо внедрить стандарты оказания медицинскойпомощи, способствующие повышению интенсивности использования коечногофонда в системе здравоохранения. В-пятых, развитие технологий "удаленного" оказания основныхбюджетных и государственных услуг здравоохранения, образования исоциальной помощи и защиты. Телекомпонента в здравоохранении,образовании, социальной защите и оказании госуслуг должнапоследовательно расширяться. Важнейшей задачей является обеспечение охвата всех (в первуюочередь наиболее удаленных и труднодоступных) населенных пунктовсистемами "удаленного" оказания бюджетных услуг, опирающимися на"узловые" объекты в Мурманске или в городской системе Мончегорск -Оленегорск - Кировск - Апатиты - Полярные Зори - Ковдор - Кандалакша.В рамках разработки и реализации концепции удаленного предоставленияобразовательных услуг необходимо уделить внимание не только вопросаморганизации и технологической платформы (в т. ч. и базовогопрограммного продукта телеобразования - системы управления знаниями),но и специализации и контента - т.е. содержания и спектраобразовательных продуктов. К определению специализации и формированиюконтента необходимо привлекать крупные компании и основные вузы. Внебольших и удаленных населенных пунктах центры "удаленного"предоставления бюджетных услуг должны иметь совмещенный и комплексныйхарактер, т.е. обеспечивать доступ в Интернет, к услугам телемедицины,телеобразования, государственным услугам. Необходимо отдельно выработать концепции оказания услугздравоохранения и образования для работников вахты. В-шестых, необходимо последовательно обновлять материально-техническую базу и внедрять передовые технологии в медицине,образовании и управлении бюджетным сектором. Комплексная модернизация бюджетного сектора, связанная сизменениями уровня применяемых технологий, принципов организации,целеполагания и управления, должна сопровождаться внедрением новыхсистем мотивации и разработкой программ повышения квалификации ипереобучения персонала. В-седьмых, необходимо стимулировать развитие внебюджетногосектора предоставления услуг социального назначения: образовательныеуслуги и индустрия здоровья, способная обслуживать запросы,приезжающих в регион людей (туристов и вахты), отражающая изменения ввосприятии необходимого "минимума" у населения. С целью развития социально значимых сфер необходимо использоватьмеханизм государственно-частного партнерства, предполагающийстимулирование инвестиций и предоставление гарантий частныминвесторам, желающим вкладывать средства в данные секторы. Примеромтакого партнерства может служить проект "Фабрика социального питания",направленный на создание системы централизованного снабжения питаниемучреждений образования, здравоохранения, социальной защиты. 12. Обеспечение высокого уровня социального обслуживания населения С целью обеспечения высокого уровня социального обслуживаниянаселения предусматривается развитие сети учреждений социальногообслуживания населения и укрепление их материально-технической базы,создание учреждений и служб нового типа для оказания социальных услуг,ориентированных на определенные категории граждан, открытие домов-интернатов малой вместимости и полустационарных учреждений (отделений)социального обслуживания, обеспечение дополнительных мер социальнойподдержки отдельным категориям граждан, создание службы "одного окна". 13. Новая (СО2-нейтральная и "умная") энергетика Развитие энергетической системы региона будет осуществляться последующим направлениям: Во-первых, внедрение в Мурманской области интеллектуальныхэлектрических сетей, которые смогут самостоятельно контролироватьсостояние и режим работы потребителей, генераторов, электролиний иподстанций, что позволит бесперебойно осуществлять электроснабжение смаксимальной экономической эффективностью <50>. Переход к использованию сверхпроводящих кабельных линий позволитсущественно сократить потери электроэнергии, передавать большие потокимощности при обычных габаритах кабеля, продлить срок эксплуатациикабельных линий, повысить уровень их пожарной и экологическойбезопасности, уменьшить площадь земель в городах, отчуждаемых подстроительство энергообъектов. В настоящее время Кольская энергосистема характеризуетсяэнергоизбыточностью, что позволяет реализовывать проекты по передачеэлектроэнергии: "Кольский энергомост" от АЭС в Финляндию (160 МВтэлектроэнергии, годовой объем поставки 1 млрд кВт·ч, с выделениемагрегатов Йовской ГЭС и Кумской ГЭС для параллельной работы сэнергосистемой скандинавских стран Nordel); "Северный транзит":обеспечение перетока электроэнергии Кольской АЭС в Карельскую иЛенинградскую энергосистемы путем удлинения уже построенной ЛЭП 330 кВКольская АЭС - Княжегубская - Лоухи за счет маршрута Лоухи -Путкинская ГЭС - Ондская ГЭС - Петрозаводская - Сясь - Киришская ГРЭС. Во-вторых, переход к CO2-нейтральной генерации, в т. ч. сиспользованием местного потенциала электроэнергетики. Кольская АЭСостанется важнейшим структурным элементом электроэнергетики Мурманскойобласти, в перспективе планируется строительство новых энергоблоков(Кольская АЭС-2 с вводом в эксплуатацию энергоблока N 1 в 2018 г. иэнергоблока N 2 в 2020 г.). Разработка Штокмановского газоконденсатного месторождения истроительство газопровода Териберка - Волхов должны привести кгазификации области. В Мурманске и в населенных пунктах, расположенныхвдоль будущего газопровода, должны быть внедрены электро- итеплогенерирующие источники на основе парогазового цикла <51>. Вчастности, ТЭЦ и тепловые котельные, обслуживающие населенные пунктыМурманской области, нуждаются в замещении. С целью повышения устойчивости и надежности функционированиятеплоснабжающих организаций Мурманской области, снижениямазутозависимости региона запланировано строительство котельных,работающих на газе и угле, и перевод мазутных котельных на газ и угольв количестве 20 единиц в г. Североморске, Кольском, Кандалакшском иЛовозерском районах до конца 2016 года. В Мурманской области необходимо расширять использованиевозобновляемых источников энергии. В настоящее время используется лишьгидропотенциал <52>, на экспериментальной основе - энергия приливов иотливов (Кислогубская ПЭС). На Кислогубской ПЭС установлен 1,5 МВтэнергоблок с совершенно новым типом ортогональных турбин. С 2012 годав области планируется строительство высокотехнологичной Северной ПЭСуже мощностью 12 МВт <53>, на которой должны пройти испытанияэнергоблоки ортогональных турбин мощностью 4 МВт <54>. Кроме того необходимо провести комплексную оценку ветровогопотенциала на территории региона, на основе которой рассматриватьцелесообразность размещения ветропарков, дооценку территории областина предмет размещения объектов малой гидроэнергетики, провеститехническое перевооружение ГЭС (в первую очередь Нижнетуломской,Пазского каскада, Княжегубской), оценку потенциала использованиябиоресурсов (торф, лес) для производства электроэнергии. Вызов 5. Устойчивость развития, экология и сохранение среды обитания как условие освоения Северов и Арктики.______________<50> Развитие интеллектуальных сетей в России осуществляет ОАО"Федеральная сетевая компания". Советом Директоров ОАО "ФСК ЕЭС"07.04.2011 утверждена программа инновационного развития компании до2016 года с перспективой до 2020 года. Начата реализация пилотныхпроектов по созданию территориальных кластеров интеллектуальной сетина Северо-Западе, в Сибири, на Дальнем Востоке. Реализация проектовнаправлена на решение ряда проблем, которые присутствуют вобъединенных энергосистемах данных макрорегионов и предполагаетмассовое использование инновационных технологий, таких какаккумуляторы большой мощности, статические компенсаторы реактивноймощности, современные системы мониторинга и диагностики оборудования идругих видов инновационного оборудования. По оценкам экспертов,внедрение интеллектуальных сетей в России позволит на четверть снизитьудельные капитальные затраты на развитие сетевого хозяйства.<51> Коэффициент полезного действия современных парогазовых установокдостигает 60 %, в то время как российских ТЭС на угле - около 35 %, намазуте - менее 30 %.<52> Большинство каскадов ГЭС построено в 1940-80-е гг.<53> В соответствии с утвержденной схемой и программой развития Единойэнергетической системы России на 2011-2017 годы выработка энергии ПЭСначнется с 2014 года (Приказ Минэнерго России от 29.08.2011 N 380).<54> Строительство Северной ПЭС - один из пилотных проектов ОАО"РусГидро" в области развития возобновляемых источников энергии.Среднегодовая выработка электроэнергии составит 18,8 млн.кВтч.Прошедшие испытания новые типы агрегатов станции должны лечь в основукрупных приливных промышленных электростанций (Мезенская ПЭС,Тугурская ПЭС). 14. "Большой экологический проект" - работа с унаследованнымипроблемами с привлечением международных ресурсов и создание новогоимиджа территории. Экологическая тематика должна стать - и ужестановится - одной из ключевых тем, формирующих общерегиональную (в т.ч. международную) повестку дня, и одним из ключевых критериеввозможности реализации инвестиционных проектов, в особенностисвязанных с эксплуатацией экосистем. Для этого необходимы следующиедействия и инициативы: - разработка повышенных и специфических экологических требованийк заявленным и реализуемым проектам, в особенности сырьевым; - инкорпорация экологических требований, целей и основополагающихпринципов устойчивого развития, содержащихся в пуле федеральныхдокументов стратегического планирования, в региональную практикупланирования и управления. Кроме того, необходимо постоянное изучениеи пополнение данных норм и правил новыми данными, предоставляемымироссийским и международным научным и экспертным сообществом; - обеспечение защиты и воспроизводства природных ресурсовобласти; - обеспечение управления ресурсами, способствующегоответственному использованию ресурсного потенциала и поддерживающегорост экономики области, в т. ч. путем создания экологически безопасныхзамкнутых технологических систем для комплексной переработкиприродного минерального и биологического сырья, обеспечения безопасныхусловий его перегрузки и транспортировки и утилизации накопленныхпромышленных отходов;- обеспечение радиационной безопасности, ликвидации угроз длянаселения и окружающей среды путем завершения утилизации выведенных изэксплуатации атомных подводных лодок, надводных кораблей с атомно-энергетическими установками, судов атомного технологическогообслуживания и экологической реабилитации всех связанных с этойдеятельностью радиационно-опасных объектов; - обеспечение качественных рекреационных ресурсов; - обеспечение безопасности жизнедеятельности человека; - для эффективной работы экологической информации необходимоширокое общественное экопросвещение и обсуждение тем экологическогоравновесия и устойчивого развития в региональном и международномформатах. Это предполагает обязательную открытость информацииэкологического характера, а также информации, освещающей известныерезультаты и все возможные последствия любой (экономической, научной,"военной") деятельности для экосистем региона; - развитие форумов, предоставляющих площадки для обсужденияэкологических вызовов региона, на базе как существующих международныхорганизаций, так и с использованием возможностей, которые создаютмеждународные сети неправительственных организаций; - развитие регулярной конгрессной деятельности в регионе -научные (практические), отраслевые конференции. Политика в сфереэкологии должна стать одним из основных элементов имиджа Мурманскойобласти. Вызов 6. Провинциальность всего макрорегиона. 15. "Мурманск - стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации": - Мурманск как место представления и обсуждения российской имеждународной повестки дня по Арктике; Мурманск как место обменов -информационных, торговых и экономических, интеллектуальных, культурныхи человеческих; интернациональный бренд города Мурманска и имиджМурманской области; - формирование плотного круглогодичного календаря событий помакрорегиональной тематике (экономика, ресурсы, экология,безопасность, транспорт, культура и малочисленные народы Севера,информационное общество и человек) и активное участие Мурманскойобласти совместно с МИД РФ в формировании актуальной и амбициознойповестки для Евро-Арктического Баренц-региона и Арктики в целом; - Мурманский экономический форум должен стать ключевым событием идискуссионной площадкой для обсуждения основных тем повестки дняосвоения Арктики. 8.3. Механизмы реализации: роль федерального центра, политикиРОИВ и формирование коалиций 1. Бюджет и система политик РОИВ. Формирование и реализацияпрограммного бюджета <55>, направленного на достижение стратегическойцели (в рамках системы политик), является одним из основных механизмовреализации Стратегии.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Политика | N | Цели | Направления ||-----------------+----+--------------------------------+---------------------------------------------------|| Социальная | 1. | Сохранение и развитие | 1. Развитие социальной сферы (здравоохранение, || | | человеческого потенциала | образование, спорт, культура, социальная защита). || | | | 2. Стимулирование ипотеки. || | | | 3. Создание системы возможностей для личностного || | | | развития. || | | | 4. Работа с молодежью. || | | | 5. Социальная защита и поддержка малочисленных || | | | народов Крайнего Севера. || | | | 6. Реформа ЖКХ. || | | | 7. Обеспечение безопасности населения. || | | | 8. Экология и природопользование. ||-----------------+----+--------------------------------+---------------------------------------------------|| Инфраструктурна | 2. | Модернизация и создание | 1. Развитие и модернизация внешнего скоростного || я | | обновленного инфраструктурного | пассажирского транспорта (аэропорты: Мурманск и || | | каркаса региона | Апатиты) и системы региональной авиации. || | | | 2. Реализация проекта МТУ: порт и развитие ж/д. || | | | 3. Развитие автодорожной сети по направлениям || | | | туристических районов и Териберка. || | | | 4. Умные электрические сети, переход к CO2 || | | | нейтральной энергетике, комплексные программы || | | | энергоэффективности. || | | | 5. Модернизация социальной инфраструктуры || | | | региона. ||-----------------+----+--------------------------------+---------------------------------------------------|| Инновационная, | 3. | Инновационное развитие и | 1. Создание условий для появления и вывода на || кластерная | | формирование кластеров | рынок технологических инноваций. || | | | 2. Координация элементов инновационной системы, || | | | включающей КНЦ РАН, исследовательские || | | | программы университетов, бизнес-инкубаторы и || | | | технопарки, инновационные центры. || | | | 3. Развитие механизмов поддержки и продвижения || | | | инновационных продуктов (венчурный фонд, система || | | | грантов, субсидии). || | | | 4. Стимулирование формирования плотных сетей || | | | конкурирующих/сотрудничающих поставщиков, || | | | поддержка кластерных инициатив. ||-----------------+----+--------------------------------+---------------------------------------------------|| Инвестиционная | 4. | | 1. Снятие инфраструктурных ограничений, || | | Повышение инвестиционной | выявление и снижение административных барьеров. || | | привлекательности региона | 2. Формирование позитивного инвестиционного || | | | имиджа региона, маркетинг территорий. || | | | 3. Стимулирование инвестиций в т. ч. через || | | | реализацию проектов государственного - частного || | | | партнерства. || | | | 4. Адресный рекрутинг капитала. |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------__________<55> В рамках реализации проекта по внедрению результативно-ориентированной модели управления деятельностью органов исполнительнойвласти Мурманской области, которая предполагает увязку стратегическогои бюджетного планирования на основе выстроенной иерархической системыцелеполагания, основным инструментом формирования областного бюджетабудут являться целевые программы. Начиная с 2012 года, доля расходовбюджета, распределяемых по программам, в общем объеме бюджетныхрасходов может составить 98 %. 2. Стратегические партнерства с ключевыми инвесторами ипостроение коалиций для целей успешной реализации стратегических иприоритетных проектов и формирования кластеров. Партнерство скрупнейшими инвесторами, работающими в регионе, могут фиксироватьсясоглашением о стратегическом партнерстве, предусматривающим механизмыкоординации действий инвестора и РОИВ, а также добровольныеобязательства корпорации участвовать в социальном развитии территориии иных проектах развития. Партнерства, связанные с формированиемкластера, оформляются соглашением о "кластерной инициативе"; органывласти области могут оказывать информационную поддержку, выступатьинициаторами мероприятий. 3. В полной мере реализация сценария стратегический центр АЗРФвозможна лишь при активной поддержке территорий Крайнего Севера иАрктики на федеральном уровне, поскольку Арктическая зона - особыймакрорегион, характеризующийся набором факторов <56>, обуславливающихнеобходимость ведения здесь специальной государственной политики вчасти установления особого правового режима осуществленияэкономической деятельности. Основу экономических стимулов развитиятаких территорий должно составить специальное федеральное ирегиональное законодательство, устанавливающее принципы эффективнойналоговой, тарифной и межбюджетной политики, учитывающей особыйарктический режим хозяйствования. Принятие базовых документов по развитию Арктической зоныРоссийской Федерации (АЗРФ) (Федеральный закон "Об АЗРФ", Стратегияразвития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности на период до2020 года, государственная подпрограмма "Экономическое и социальноеразвитие АЗРФ на 2012-2020 годы") даст толчок для качественно новогосоциально-экономического роста всего макрорегиона, а для Мурманскойобласти будет являться важнейшим механизмом реализации целевогосценария. Подпрограмма "Экономическое и социальное развитие Арктическойзоны Российской Федерации на 2012-2020 годы" будет представлять собойскоординированные и сфокусированные меры и действия Федерации,приарктических регионов и корпоративного сектора, нацеленные наобеспечение устойчивого экономического роста территории АЗРФ,увеличение вклада приарктических субъектов в поддержаниестратегической конкурентоспособности России в глобальной экономике, атакже повышение уровня и качества жизни населения. Государственнаяподдержка будет прежде всего направлена на стимулирование реализацииновых проектов хозяйственного освоения арктических территорий иакваторий в области углеводородных ресурсов, других полезныхископаемых и гидробионтов, обеспечение фундаментальных и прикладныхнаучных исследований по накоплению знаний и созданию современныхнаучных основ управления арктическими территориями, модернизациюсоциальной инфраструктуры и решение экологических проблем. Для Мурманской области это: - формирование новой высокотехнологичной производственной базыМурманской области на основе уникального ресурсного потенциала и засчет обеспечения привлекательной налоговой среды для инвесторов.Основные объекты: береговой комплекс Штокмановского проекта вТериберке (подготовка газа, СПГ и газохимия), строительство которогонеобходимо поддержать с помощью пакета налоговых льгот, аналогичного(по ряду компонент) тому, что в настоящий момент применяется вотношении территорий со статусом особой экономической зоны (ОЭЗ);кластер технологического и материального обеспечения морскойдеятельности, ОЭЗ портового типа в рамках проекта МТУ и ОЭЗ подразвитие туристических районов <57>; - реализация транспортно-транзитного потенциала Мурманскойобласти за счет развития Мурманского транспортного узла; - создание инфраструктуры и базы изучения и перспективногоосвоения Арктики; - реализация уникального природного потенциала через формированиетуристско-рекреационного кластера.____________<56> Природно-климатические факторы (высокоширотность и связанный сней недостаток биологически активной УФ-радиации в течение холодногопериода; преобладание низких температур воздуха в сочетании с сильнымиветрами и высокой относительной влажностью воздуха; экстремальнаяколебаемость светового дня и т.п.). Социально-экономические факторынапрямую связаны с природно-климатическими факторами и предполагаютболее высокие затраты на энергию и все виды коммунальных услуг припроизводстве единицы продукции (услуги), а также дополнительныеиздержки по выплате установленных государственных гарантий икомпенсаций для северян. Следствием удорожания себестоимости единицыпродукции является снижение конкурентоспособности и инвестиционнойпривлекательности арктических территорий. Большая социальная нагрузкасдерживает рост заработной платы, в связи с чем, его темпы отстают оттемпов роста заработной платы по России, что, в свою очередь, влияетна наполнение бюджета, а, следовательно, возможности финансированиябюджетной сферы.<57> Режим особой экономической зоны предполагает применение системыналоговых льгот и каникул для инвестиционных проектов. В частности,речь идет, как правило, о пятилетних льготах по налогу на прибыль,освобождении от уплаты НДС и таможенных пошлин на закупаемоеоборудование и материалы и каникулах по налогу на имущество и налогуна землю. 4. Инициация и поддержка проектов инфраструктурного развития иинновационных пилотных проектов, способных получать финансовую,техническую и организационную поддержку от национальных (ВЭБ) имеждународных институтов развития (ЕБРР, IFC), а также по линиибюджетных программ федеральных министерств. Программы развитияэнергетической инфраструктуры, модернизации зданий и сооружений,модернизации инфраструктуры обеспечения и обращения с ключевымиресурсами (вода, отходы и проч.), а также внедрения передовых"интеллектуальных" систем управления ресурсами (энергией, водой),обеспечивающие повышение эффективности, могут получать финансовую итехническую (консультативную и иную) поддержку по линии международныхинститутов развития и федеральных министерств экономического развитияи энергетики. 5. Синхронизация документов стратегического и территориальногопланирования Мурманской области и муниципальных образований. 6. Совершенствование системы государственного управленияМурманской области.----------------------------------------------------------------------------------------| || || "Компактная", 1. Модернизация - Организационное развитие, включающее: || открытая и системы региональной ? развитие кадрового потенциала РОИВ || эффективная исполнительной власти - ? принятие решений как процесс научения || региональная переход на современные ? внедрение "плоских" матричных || исполнительна- технологии и принципы организационных структур || я власть, организации работ и ? управление по целям (программно-целевой || работающая на целеполагания. метод); || основе - внедрение современных информационных и || передовых коммуникационных технологий в работу || технологий. Правительства и оптимизация кадрового || состава; || - реестр бюджетных услуг и система || управления их качеством; || || 2. Повышение - развитие базы собственных доходов; || устойчивости бюджета. - повышение прозрачности принятия || финансовых решений и трат перед || бюджетами вышестоящих и нижестоящих || уровней |---------------------------------------------------------------------------------------- 9. Этапы и ожидаемые результаты от реализации Стратегии В результате реализации Стратегии, исходя из возможных сценариевразвития области (умеренно-пессимистичного, умеренно-оптимистичного иоптимистичного), предполагается достичь показателей, определенныхдолгосрочным прогнозом социально-экономического развития Мурманскойобласти до 2020 года и на период до 2025 года, изложенным вприложении к настоящей Стратегии. Приложение к Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года Основные параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Показатели | Единица | 2009 | 2010 | 2011 | 2015 к 2009 в % | 2020 к 2009 в % | 2025 к 2009 в % || | измерения |----------+----------+----------| | | || | | отчет | отчет | оценка |--------------------------------+--------------------------------+--------------------------------|| | | | | | I | II | III | I | II | III | I | II | III || | | | | |----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| | | | | | Терминал | Мировые | Стратеги- | Терминал | Мировые | Стратеги- | Терминал | Мировые | Стратеги- || | | | | | и База | ресурсы | ческий | и База | ресурсы | ческий | и База | ресурсы | ческий || | | | | | флота | | центр | флота | | центр | флота | | центр ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Демографические показатели ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Численность постоянного | тыс. человек | 839,6 | 798,2 | 791,8 | 96,6 | 97,0 | 97,0 | 93,7 | 94,9 | 95,5 | 89,8 | 93,1 | 94,5 || населения (среднегодовая) - | | | | | | | | | | | | | || всего | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Ожидаемая | лет | 67,2 | 67,5 | 67,6 | 100,7 | 100,9 | 101,0 | 101,0 | 101,6 | 104,3 | 101,5 | 103,1 | 107,3 || продолжительность жизни при | | | | | | | | | | | | | || рождении | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Коэффициент миграционного | на 10 000 человек | -57,2 | -84,1 | -70,1 | -52,6 | - 42,6 | - 36,2 | - 59,9 | - 36,6 | - 28,9 | - 89,0 | - 34,9 | - 29,8 || прироста* | населения | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Коэффициент естественного | на 1 000 человек | -1,2 | -0,2 | -0,5 | - 1,1 | - 0,5 | - 0,3 | -1,0 | - 0,1 | 0,3 | -1,1 | 0,3 | 1,0 || прироста* | населения | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Коэффициент рождаемости | на 1000 человек | 10,8 | 11,7 | 11,4 | 94,9 | 95,7 | 97,4 | 94,0 | 98,3 | 98,3 | 93,2 | 100,0 | 100,0 || населения | населения | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Удельный вес родившихся | % | 45,7 | 48,0 | 47,5 | 98,3 | 99,0 | 99,0 | 98,1 | 99,6 | 99,6 | 97,9 | 100,0 | 100,2 || вторых и последующих по | | | | | | | | | | | | | || очередности рождения к | | | | | | | | | | | | | || общему числу родившихся | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Коэффициент смертности | на 1 000 человек | 12,0 | 11,9 | 11,9 | 102,5 | 98,3 | 98,3 | 100,8 | 97,5 | 94,1 | 100,8 | 95,8 | 89,9 || населения | населения | | | | | | | | | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| * В прогнозном периоде значения указаны в промилле ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Валовой региональный продукт ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Валовой региональный | млн. руб. в | 201785,0 | 243399,0 | 268378,3 | 172,9 | 176,4 | 179,0 | 244,9 | 315,7 | 333,4 | 387,0 | 482,9 | 574,4 || продукт - всего | основных ценах | | | | | | | | | | | | || | соответствующих | | | | | | | | | | | | || | лет | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс физического объема | % к предыдущему | 91,2 | 102,5 | 102,0 | 113,2 | 117,4 | 121,3 | 133,3 | 169,3 | 185,4 | 172,3 | 219,1 | 267,1 || валового регионального | году в | | | | | | | | | | | | || продукта | сопоставимых | | | | | | | | | | | | || | основных ценах | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс-дефлятор объема | % к предыдущему | 103,5 | 117,0 | 108,1 | 151,9 | 149,4 | 146,8 | 182,6 | 185,3 | 178,8 | 223,4 | 219,0 | 213,8 || валового регионального | году | | | | | | | | | | | | || продукта | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Валовой региональный | тыс. руб. в | 240,3 | 304,9 | 338,9 | 188,3 | 191,4 | 194,2 | 275,1 | 350,1 | 367,2 | 453,2 | 545,5 | 639,3 || продукт на душу населения | основных ценах | | | | | | | | | | | | || | соответствующих | | | | | | | | | | | | || | лет | | | | | | | | | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Промышленное производство ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Объем отгруженных товаров | млн. руб. в ценах | 144771,4 | 188190,6 | 213417,0 | 186,6 | 195,8 | 195,8 | 289,3 | 496,8 | 496,8 | 582,3 | 848,5 | 882,8 || собственного производства, | соответствующих | | | | | | | | | | | | || выполненных работ и услуг | лет | | | | | | | | | | | | || (РАЗДЕЛ C: Добыча полезных | | | | | | | | | | | | | || ископаемых+РАЗДЕЛ D: | | | | | | | | | | | | | || Обрабатывающие | | | | | | | | | | | | | || производства+РАЗДЕЛ E: | | | | | | | | | | | | | || Производство и распределение | | | | | | | | | | | | | || электроэнергии, газа и воды) | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс промышленного | % к предыдущему | 96,5 | 105,2 | 100,1 | 113,2 | 114,1 | 114,1 | 135,7 | 224,8 | 224,8 | 231,3 | 324,4 | 337,8 || производства (РАЗДЕЛ C: | году в | | | | | | | | | | | | || Добыча полезных | сопоставимых | | | | | | | | | | | | || ископаемых+РАЗДЕЛ D: | ценах | | | | | | | | | | | | || Обрабатывающие | | | | | | | | | | | | | || производства+РАЗДЕЛ E: | | | | | | | | | | | | | || Производство и распределение | | | | | | | | | | | | | || электроэнергии, газа и воды) | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс-дефлятор | % к предыдущему | 106,1 | 123,6 | 113,3 | 165,0 | 171,8 | 171,8 | 213,0 | 220,9 | 220,9 | 251,5 | 261,6 | 261,3 || промышленного производства | году | | | | | | | | | | | | || (РАЗДЕЛ C: Добыча полезных | | | | | | | | | | | | | || ископаемых+РАЗДЕЛ D: | | | | | | | | | | | | | || Обрабатывающие | | | | | | | | | | | | | || производства+РАЗДЕЛ E: | | | | | | | | | | | | | || Производство и распределение | | | | | | | | | | | | | || электроэнергии, газа и воды) | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| в том числе: | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Объем отгруженных товаров | млн. руб. в ценах | 46658,6 | 62399,3 | 82837,2 | 217,4 | 235,8 | 235,8 | 405,2 | 848,0 | 848,0 | 979,9 | 1384,3 | 1466,7 || собственного производства, | соответствующих | | | | | | | | | | | | || выполненных работ и услуг | лет | | | | | | | | | | | | || собственными силами - | | | | | | | | | | | | | || РАЗДЕЛ C: Добыча полезных | | | | | | | | | | | | | || ископаемых | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс производства - РАЗДЕЛ | % к предыдущему | 97,7 | 109,2 | 96,4 | 117,1 | 117,1 | 117,1 | 174,1 | 328,6 | 328,6 | 349,9 | 454,2 | 480,1 || C: Добыча полезных | году | | | | | | | | | | | | || ископаемых | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс-дефлятор - РАЗДЕЛ C: | % к предыдущему | 79,2 | 122,5 | 137,7 | 185,6 | 201,2 | 201,2 | 232,8 | 258,0 | 258,0 | 280,0 | 305,0 | 305,3 || Добыча полезных ископаемых | году | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Объем отгруженных товаров | млн. руб. в ценах | 63764,6 | 82980,0 | 82756,9 | 155,8 | 162,2 | 162,2 | 197,0 | 335,8 | 335,8 | 405,4 | 705,0 | 722,4 || собственного производства, | соответствующих | | | | | | | | | | | | || выполненных работ и услуг | лет | | | | | | | | | | | | || собственными силами - | | | | | | | | | | | | | || РАЗДЕЛ D: Обрабатывающие | | | | | | | | | | | | | || производства | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс производства - РАЗДЕЛ | % к предыдущему | 95,5 | 100,9 | 104,9 | 112,0 | 113,8 | 113,8 | 114,1 | 190,0 | 190,0 | 195,9 | 329,2 | 337,6 || D: Обрабатывающие | году | | | | | | | | | | | | || производства | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс-дефлятор - РАЗДЕЛ D: | % к предыдущему | 131,1 | 129,0 | 102,6 | 150,1 | 153,9 | 153,9 | 186,4 | 190,5 | 190,5 | 223,5 | 231,1 | 231,1 || Обрабатывающие | году | | | | | | | | | | | | || производства | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Объем отгруженных товаров | млн. руб. в ценах | 34348 | 42811 | 47823 | 202,0 | 204,0 | 204,0 | 303,3 | 318,7 | 318,7 | 370,6 | 387,3 | 387,3 || собственного производства, | соответствующих | | | | | | | | | | | | || выполненных работ и услуг | лет | | | | | | | | | | | | || собственными силами - | | | | | | | | | | | | | || РАЗДЕЛ E: Производство и | | | | | | | | | | | | | || распределение | | | | | | | | | | | | | || электроэнергии, газа и воды | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс производства - РАЗДЕЛ | % к предыдущему | 95,5 | 103,6 | 98,7 | 102,9 | 103,9 | 103,9 | 106,5 | 111,9 | 111,9 | 109,3 | 114,2 | 114,2 || E: Производство и | году | | | | | | | | | | | | || распределение электроэнергии, | | | | | | | | | | | | | || газа и воды | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс-дефлятор - РАЗДЕЛ E: | % к предыдущему | 119,2 | 120,3 | 113,2 | 196,2 | 196,2 | 196,2 | 284,5 | 284,5 | 284,5 | 338,8 | 338,8 | 338,8 || Производство и распределение | году | | | | | | | | | | | | || электроэнергии, газа и воды | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Объем добычи водных | тыс. тонн | 609 | 664 | 630 | 106,7 | 114,9 | 114,9 | 131,4 | 206,9 | 206,9 | 147,8 | 226,6 | 226,6 || биоресурсов | | | | | | | | | | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Строительство ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Объем работ, выполненных по | млн. руб. в ценах | 16233,6 | 15946,3 | 20177,2 | 189,6 | 311,7 | 375,3 | 492,9 | 403,1 | 478,3 | 305,8 | 464,4 | 592,5 || виду деятельности | соответствующих | | | | | | | | | | | | || "Строительство" (Раздел F) | лет | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс физического объем | % к предыдущему | 92,2 | 89,6 | 117,4 | 119,4 | 196,3 | 236,4 | 239,8 | 196,1 | 232,7 | 119,0 | 180,6 | 230,5 || работ, выполненных по виду | году в | | | | | | | | | | | | || деятельности "Строительство" | сопоставимых | | | | | | | | | | | | || (Раздел F) | ценах | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс-дефлятор по объему | % к предыдущему | 105,5 | 109,6 | 107,8 | 158,8 | 158,8 | 158,8 | 205,5 | 205,5 | 205,5 | 257,1 | 257,1 | 257,1 || работ, выполненных по виду | году | | | | | | | | | | | | || деятельности "Строительство" | | | | | | | | | | | | | || (Раздел F) | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Ввод в эксплуатацию жилых | тыс. кв. м общей | 22,1 | 27,6 | 32,0 | 267,0 | 357,5 | 375,6 | 407,2 | 597,3 | 610,9 | 407,2 | 543,0 | 565,6 || домов за счет всех источников | площади | | | | | | | | | | | | || финансирования | | | | | | | | | | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Транспорт и связь ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Оборот организаций: | млн. руб. в ценах | 34056,64 | 37018,6 | 34129,6 | 154,4 | 177,5 | 177,5 | 229,7 | 290,3 | 290,3 | 335,8 | 374,1 | 374,1 || Транспорт и связь (Раздел I) | соответствующих | | | | | | | | | | | | || | лет | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс физического объема | % к предыдущему | 124,5 | 97,5 | 95,0 | 111,3 | 131,8 | 131,8 | 139,6 | 184,2 | 184,2 | 182,4 | 207,6 | 207,6 || оборота организаций: | году в | | | | | | | | | | | | || Транспорт и связь (Раздел I) | сопоставимых | | | | | | | | | | | | || | ценах | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс-дефлятор объема | % к предыдущему | 78,2 | 109,2 | 93,1 | 131,9 | 131,9 | 131,9 | 162,7 | 162,7 | 162,7 | 188,6 | 188,6 | 188,6 || оборота организаций: | году | | | | | | | | | | | | || Транспорт и связь (Раздел I) | | | | | | | | | | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Рынок товаров и услуг ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Оборот розничной торговли | млн. руб. в ценах | 92058,3 | 102865,0 | 113900,0 | 163,8 | 169,4 | 175,4 | 208,9 | 256,5 | 278,4 | 249,8 | 342,7 | 394,4 || | соответствующих | | | | | | | | | | | | || | лет | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс физического объема | % к предыдущему | 97,0 | 103,0 | 102,4 | 113,4 | 117,2 | 121,2 | 121,7 | 149,3 | 161,8 | 126,9 | 173,9 | 199,6 || оборота розничной торговли | году | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Объем платных услуг | млн. руб. в ценах | 39199,8 | 40692,6 | 45400 | 158,2 | 162,9 | 168,7 | 201,6 | 248,8 | 288,2 | 241,1 | 325,4 | 442,1 || населению | соответствующих | | | | | | | | | | | | || | лет | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс физического объема | % к предыдущему | 97,0 | 103,0 | 101,1 | 106,3 | 109,4 | 114,4 | 104,6 | 129,1 | 151,0 | 101,6 | 137,0 | 187,9 || платных услуг населению | году в | | | | | | | | | | | | || | сопоставимых | | | | | | | | | | | | || | ценах | | | | | | | | | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Инвестиции в основной капитал ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Инвестиции в основной | млн. руб. в ценах | 41722,5 | 35039,7 | 45541,0 | 163,9 | 303,2 | 324,5 | 426,1 | 348,5 | 413,6 | 264,4 | 401,5 | 512,3 || капитал за счет всех | соответствующих | | | | | | | | | | | | || источников финансирования - | лет | | | | | | | | | | | | || всего | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Инвестиции в основной | тыс. руб. в ценах | 49,7 | 43,9 | 57,5 | 178,4 | 328,9 | 351,8 | 478,6 | 386,5 | 455,5 | 309,6 | 453,5 | 570,2 || капитал за счет всех | соответствующих | | | | | | | | | | | | || источников финансирования в | лет | | | | | | | | | | | | || расчете на душу населения | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс физического объема | % к предыдущему | 81,6 | 78,2 | 122,7 | 111,3 | 205,9 | 220,3 | 229,2 | 187,4 | 222,4 | 116,5 | 177,0 | 225,8 || инвестиций в основной капитал | году в | | | | | | | | | | | | || | сопоставимых | | | | | | | | | | | | || | ценах | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс-дефлятор | % к предыдущему | 109,2 | 107,4 | 105,9 | 147,3 | 147,3 | 147,3 | 185,9 | 185,9 | 185,9 | 226,9 | 226,9 | 226,9 || | году | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Подраздел DK: Производство | млн. руб. в ценах | 6,7 | 7,8 | 7,5 | 206,0 | 214,9 | 216,4 | 564,2 | 573,1 | 574,6 | 827,9 | 970,1 | 1194,0 || машин и оборудования | соответствующих | | | | | | | | | | | | || | лет | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс физического объема | % к предыдущему | 64,1 | 112,3 | 90,8 | 144,9 | 151,2 | 152,2 | 314,3 | 319,3 | 320,1 | 378,1 | 443,0 | 545,3 || | году в | | | | | | | | | | | | || | сопоставимых | | | | | | | | | | | | || | ценах | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| РАЗДЕЛ F: Строительство | млн. руб. в ценах | 101,0 | 362,3 | 362,7 | 572,2 | 589,1 | 608,9 | 795,0 | 811,9 | 831,7 | 1017,7 | 1034,7 | 1054,5 || | соответствующих | | | | | | | | | | | | || | лет | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс физического объема | % к предыдущему | 17,6 | 340,0 | 94,5 | 395,5 | 407,2 | 420,9 | 435,2 | 444,4 | 455,3 | 456,7 | 464,2 | 473,1 || | году в | | | | | | | | | | | | || | сопоставимых | | | | | | | | | | | | || | ценах | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Иностранные инвестиции | тыс. долл. США | 62264 | 99488 | 74900 | 122,1 | 131,1 | 139,7 | 128,6 | 139,7 | 163,8 | 131,9 | 147,1 | 192,9 ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Индекс физического объема | % к предыдущему | 113,1 | 159,8 | 75,3 | 122,0 | 131,1 | 132,0 | 128,6 | 139,7 | 154,7 | 131,8 | 147,1 | 182,2 || | году в | | | | | | | | | | | | || | сопоставимых | | | | | | | | | | | | || | ценах | | | | | | | | | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Денежные доходы населения ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Среднемесячные денежные | рублей | 21153,0 | 24372,0 | 26419,0 | 166,4 | 171,1 | 177,0 | 220,3 | 267,1 | 287,9 | 274,7 | 355,8 | 403,4 || доходы на душу населения | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Реальные денежные доходы | % к предыдущему | 99,0 | 101,0 | 99,5 | 107,9 | 108,0 | 108,0 | 109,8 | 135,0 | 146,4 | 112,1 | 150,8 | 173,4 || населения | году | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Среднемесячная номинальная | рублей | 26591,7 | 29307,8 | 32300,0 | 162,1 | 167,3 | 173,6 | 219,2 | 258,2 | 274,1 | 272,6 | 337,7 | 374,9 || заработная плата одного | | | | | | | | | | | | | || работника | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Среднемесячная реальная | % к предыдущему | 99,1 | 101,6 | 102,0 | 110,5 | 114,3 | 118,5 | 122,9 | 144,9 | 153,7 | 130,6 | 161,8 | 179,4 || заработная плата одного | году | | | | | | | | | | | | || работника | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Покупательная способность | раз | 2,8 | 3,0 | 2,9 | 103,5 | 106,5 | 110,1 | 113,0 | 137,0 | 147,7 | 120,4 | 155,9 | 176,8 || среднедушевых денежных | | | | | | | | | | | | | || доходов населения | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Численность населения с | % | 14,7 | 12,9 | 12,9 | 84,4 | 83,0 | 82,3 | 74,1 | 72,1 | 68,0 | 66,0 | 63,9 | 59,2 || денежными доходами ниже | | | | | | | | | | | | | || величины прожиточного | | | | | | | | | | | | | || минимума, в % ко всему | | | | | | | | | | | | | || населению | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Коэффициент фондов | раз | 13,6 | 13,7 | 13,8 | 100,0 | 100,0 | 98,5 | 97,8 | 96,3 | 93,4 | 96,3 | 94,1 | 89,7 ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Труд и занятость ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Численность занятых в | тыс. человек | 438,9 | 434,8 | 433,3 | 96,5 | 97,6 | 97,8 | 90,5 | 96,4 | 97,6 | 85,4 | 95,3 | 97,3 || экономике | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Уровень зарегистрированной | % | 2,8 | 2,8 | 2,1 | 67,9 | 57,1 | 53,6 | 64,3 | 50,0 | 50,0 | 60,7 | 46,4 | 46,4 || безработицы | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Уровень общей безработицы | % | 7,6 | 8,9 | 8,7 | 101,3 | 89,5 | 85,5 | 84,2 | 67,1 | 59,2 | 81,6 | 64,5 | 46,1 ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Финансы ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Расходы консолидированного | млн. руб. в ценах | 7876,6 | 7283,8 | 9751,3 | 119,6 | 122,0 | 123,8 | 188,2 | 242,6 | 256,2 | 327,2 | 408,2 | 485,6 || бюджета субъекта Российской | соответствующих | | | | | | | | | | | | || Федерации на | лет | | | | | | | | | | | | || здравоохранение | | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Доля в общем объеме ВРП | % | 3,9 | 3,0 | 3,6 | 69,2 | 69,2 | 69,2 | 76,9 | 76,9 | 76,9 | 84,5 | 84,5 | 84,5 ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Расходы консолидированного | млн. руб. в ценах | 13388,8 | 13975,6 | 17053,8 | 148,6 | 151,5 | 153,8 | 221,4 | 285,5 | 301,5 | 361,6 | 451,2 | 536,7 || бюджета субъекта Российской | соответствующих | | | | | | | | | | | | || Федерации на образование | лет | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Доля в общем объеме ВРП | % | 6,6 | 5,7 | 6,4 | 85,9 | 85,9 | 85,9 | 90,4 | 90,4 | 90,4 | 93,4 | 93,4 | 93,4 ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Объем расходов | млн. руб. в ценах | 48877,7 | 49608,54 | 59240,2 | 142,8 | 145,6 | 147,8 | 217,4 | 280,2 | 295,9 | 351,5 | 438,6 | 521,6 || консолидированного бюджета | соответствующих | | | | | | | | | | | | || | лет | | | | | | | | | | | | ||-------------------------------+-------------------+----------+----------+----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------+----------+---------+-----------|| Доля в общем объеме ВРП | % | 24 | 20 | 22 | 82,6 | 82,6 | 82,6 | 88,8 | 88,8 | 88,8 | 90,8 | 90,8 | 90,8 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Пояснения к основным показателям долгосрочного прогноза социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года на период до 2025 года Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Мурманскойобласти до 2020 года и на период до 2025 года разработан с учетомстратегических ориентиров социально-экономического развития округа ирегиона, определенных в Стратегии социально-экономического развитияСеверо-Западного федерального округа на период до 2020 года побазовому сценарию (утверждена распоряжением Правительства РФ от18.11.2011 N 2074-р) и Стратегии социально-экономического развитияМурманской области до 2025 года. Основные параметры прогноза социально-экономического развитияМурманской области до 2020 года и на период до 2025 года определены сучетом возможного развития сценариев по трем вариантам, определенным вСтратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020года и на период до 2025 года: 1. Первый вариант: "Терминал и "База Флота" (умеренно-пессимистичный). 2. Второй вариант: "Мировые ресурсы" (умеренно-оптимистичный). 3. Третий вариант "Стратегический центр освоения Арктики"(оптимистичный). Второй вариант "Мировые ресурсы" (умеренно-оптимистичный)является базовым вариантом, третий вариант "Стратегический центр"(оптимистичный вариант) определен в качестве целевого (болееамбициозного) варианта. Первый и второй варианты предполагают наличие разницы в срокахреализации крупных инвестиционных проектов, вводе в действие ключевыхинфраструктурных объектов в рамках реализации шельфовых проектов иразвития транспортной инфраструктуры. В третьем варианте, планируется реализация крупных инвестиционныхпроектов с формированием полноценных кластеров вокруг них (срокиначала основных инвестиционных проектов совпадают со 2 вариантом),предание Мурманску функций главного научного, кадрового, культурного иделового центра Арктики, более интенсивная реализация проектов поразвитию городской экономики и "небазовых" видов экономическойдеятельности. По всем вариантам на период до 2025 года прогнозируется созданиеновых видов экономической (промышленной) деятельности, таких как,добыча топливно-энергетических ресурсов и нефтепереработка; новые видыпродукции: сжиженный газ, продукты нефтепереработки, переработкихромитовых руд, руд металлов платиновой группы; новый вид транспорта(трубопроводный) и создание современного крупного транспортно-логистического центра, модернизация действующих и создание новыхпортовых мощностей, функционирование особой портовой экономическойзоны. Предполагается, что для транспортировки грузов на экспорт, в томчисле продукции нефтеперерабатывающего завода и завода по сжижениюприродного газа, будет в основном использован морской транспорт. За счет притока инвестиций, роста ВРП, дополнительных налоговыхпоступлений в бюджет области в прогнозируемом периоде значительновозрастут возможности для создания современной общественнойинфраструктуры, модернизации и ускорения развития отраслей,определяющих качество человеческого капитала (образование,здравоохранение, культура, жилищный сектор), значительного повышенияблагосостояния населения. Базовый вариант прогноза инфляции соответствует параметраминфляции, определенным Минэкономразвития России. Прогнозируетсяснижение ее среднегодового уровня к 2015 году до 105,1%, к 2020 году - до 103,4 %, 2025 году - до 102,9%. 1. "Терминал и "База Флота" (умеренно-пессимистичный вариант) Предполагает более позднее по сравнению с принятыми декларациямио намерениях инвестирования начало реализации проектов вгорнопромышленном комплексе, и соответственно - более поздний посравнению с другими вариантами ввод объектов за исключением ужереализуемого проекта по освоению месторождения апатит-нефелиновых руд"Олений ручей". По объектам, возводимым в рамках реализации шельфовых проектов(2019-2020 годы), а также в рамках реализации комплексного проекта поразвитию Мурманского транспортного узла (2018-2019 годы)прогнозируется более поздний ввод объектов. По остальным проектам, в том числе реализуемым в рамкахпразднования 100-летия г. Мурманска, в первом варианте прогнозируетсяболее длительный период их реализации при совпадении запуска проектовс другими вариантами. К 2025 году в структуре валового регионального продуктапромышленное производство (только добыча и обработка) будет занимать50 %. Объем ВРП к 2009 году возрастет в 1,72 раза в сопоставимыхценах. В результате реализации крупных инвестиционных проектов поразработке месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи,объем промышленного производства в 2025 году вырастет в 2,3 раза посравнению с 2009 годом. Наибольший рост будет достигнут в добывающихпроизводствах - в 3,5 раза за счет ввода в эксплуатацию в 2020 годузавода по сжижению газа, в обрабатывающих производствах индекспромышленного производства составит 196% к уровню 2009 года, вэнергетике - 109,3 %. В 2025 году более 50 % в структуре промышленногопроизводства будут занимать добывающие производства (в 2009 году -32,2 %). Рост в 2025 году оборота на транспорте в 1,82 раза по сравнению с2009 годом связан в первую очередь с планируемым в 2019 году вводом вэксплуатацию магистрального трубопровода и увеличением перевозокморским транспортом на экспорт нефтеналивных грузов и сжиженного газа. В рыболовстве по данному варианту предусматриваются риски потеричасти объемов вылова водных биоресурсов, обусловленные ратификациейдоговора между Россией и Норвегией о разграничении спорных морскихпространств в Баренцевом море, что при определенных условиях можетограничить возможности вылова водных биоресурсов на данных территорияхроссийскими компаниями. В демографии региона доминирующей тенденцией станет значительноесокращение численности населения по причинам: - миграционной убыли населения в связи с низкойпривлекательностью территории для проживания; - естественной убыли населения, за счет превышения коэффициентасмертности над коэффициентом рождаемости, обусловленного сокращениемчисла лиц репродуктивного возраста. Кроме того, рост естественнойубыли будет детерминирован низкими темпами совершенствования оказаниямедицинской помощи по причине недостаточных объемов инвестирования винновационные технологии сферы здравоохранения, что на фоне увеличениядоли лиц старше трудоспособного возраста не позволит проявитьсятенденции поступательного снижения коэффициента смертности. В результате, к 2020 году среднегодовая численность постоянногонаселения уменьшится по сравнению с 2010 годом на 6,3 % (50,6 тыс.человек) и составит 747,6 тыс. человек (к 2025 году - на 10,2% исоставит 717 тыс. человек). За период 2020-2025 годы численностьнаселения сократится на 4,1% (30,6 тыс. человек). Благодаря поступательному реформированию системы здравоохранения,сдержанными темпами будет увеличиваться ожидаемая продолжительностьжизни и составит к 2020 году 68,2 года (что на 0,7 лет больше, чем в2010 году), к 2025 году - 68,5 лет. На рынке труда под влиянием негативных демографических процессов,связанных с сокращением доли лиц рабочих возрастов, на фонескладывающихся тенденций в экономической сфере региона, будетнаблюдаться снижение численности занятых в экономике, что, в своюочередь, будет определять незначительное снижение напряженности нарынке труда. Вместе с тем прогнозируется снижение уровня регистрируемой иобщей безработицы. На фоне значительных темпов сокращения численноститрудоспособного населения и в результате недостаточной интенсивностиреализации инвестиционных проектов и темпов модернизационно-технологического обновления предприятий, сдержанной динамики вразвитии бизнес-среды, темпы роста оплаты труда и динамики ростадоходов населения будут значительно отставать от второго и третьеговариантов. В 2025 году среднемесячная заработная плата по сравнению с 2009годом вырастет в 2,73 раза при абсолютном показателе 72,5 тыс. рублей,денежные доходы на душу населения увеличатся в 2,75 раза, в реальномвыражении в 1,12 раза. Покупательная способность среднедушевых доходовдостигнет 335,9 %, доля бедного населения сократится до 9,7 %. 2. "Мировые ресурсы" (умеренно-оптимистичный вариант) Предполагает начало реализации крупнейших инвестиционных проектовв соответствии со сроками, заявленными в декларациях о намеренияхинвестирования. Ввод объектов в рамках освоения Штокмановского газоконденсатногоместорождения планируется в 2016-2017 годах. Кроме того данный вариант предполагает более активную реализациюпроекта комплексного развития Мурманского транспортного узла посравнению с первым вариантом, предположительно ввод ключевых объектовв рамках данного проекта прогнозируется в 2015-2016 годах. Также второй вариант предусматривает активное формированиеоткрытого для международных обменов пространства, развитие туризма,использование транзитного потенциала Северного морского пути, чемубудет способствовать, в том числе, обновление атомного ледокольногофлота. В структуре валового регионального продукта промышленноепроизводство к 2025 году достигнет 55 %, объем валового региональногопродукта к 2025 году превысит уровень 2009 года в 2,2 раза всопоставимых ценах. По второму варианту объем промышленного производства в 2025 годувырастет в 3,2 раза по сравнению с 2009 годом. Лидером роста будутдобывающие производства (в 4,5 раза к 2009 году), что обусловленопланируемым в 2017 году вводом завода по сжижению газа, вобрабатывающих производствах объем производства увеличится в 3,3 раза,в энергетике - в 1,14 раза. Рост в 2025 году оборота на транспорте в 1,82 раза по сравнению с2009 годом связан с планируемым в 2016 году вводом в эксплуатациюмагистрального трубопровода. Развитие рыбохозяйственного комплекса будет соответствоватьинновационному варианту Стратегии развития рыбохозяйственногокомплекса Российской Федерации до 2020 года, основанного на масштабномобновлении материально-технической базы комплекса, активномгосударственном воздействии на отраслевые экономические процессы,совершенствовании нормативно-правовой базы, развитии государственно-частного партнерства, реализации федеральных и ведомственных целевыхпрограмм. При этом с принятием федерального закона "Об аквакультуре"ожидается значительный приток инвестиций в данную сферу и,соответственно, активное развитие сектора. Более динамичные по сравнению с первым вариантом темпы ростаэкономики и предпринимательской активности, активизациямодернизационных процессов, рост оборота предприятий значительнорасширят финансовые возможности по увеличению расходов на оплату трудакак в бюджетных, так и во внебюджетных секторах экономики. В результате к 2025 году среднемесячная заработная плата посравнению с 2009 годом вырастет в 3,38 раза при абсолютном показателе89,8 тыс. рублей). Денежные доходы на душу населения возрастут в 3,56раза, в реальном выражении - в 1,51 раза. Покупательная способностьсреднедушевых доходов достигнет 435 %. За счет увеличения темпов роста доходов населения, численностьнаселения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимумасократится в 2025 году до 9,4 %. Плановая реализация базовых инвестиционных проектов, направленныхна создание новых рабочих мест, диверсификацию экономики, определяющихрост предпринимательской активности и более значительное, по сравнениюс первым вариантом, развитие социальной сферы и инфраструктурыпозволят создать основу для привлечения в регион трудовых мигрантов, исдержать миграционный отток населения, увеличить рождаемость,сократить смертность и, соответственно, снизить темпы уменьшениячисленности населения области. В результате, к 2025 году среднегодовая численность постоянногонаселения уменьшится по сравнению с 2010 годом на 6,9% и составит743,3 тыс. человек. Позитивный тренд процесса рождаемости с 2016 года (с интерваламистагнации показателя в 2 года) будет формироваться под влияниемувеличения числа рождения вторых и последующих детей. Так, удельныйвес родившихся вторыми и последующими по очередности рождения к 2025году сложится на уровне 2010 года - 48%. В результате, коэффициентрождаемости населения к 2025 сложится на уровне базового 2010 года -11,7 промилле. К 2025 году прогнозируется снижение уровня смертности населениядо 11,4 промилле. Складывающаяся тенденция обусловлена болеезначительными, по сравнению с первым вариантом, объемамиинвестирования в сферу здравоохранения и, соответственно, болеевысокой эффективностью мер, направленных на повышение качестваоказания медицинской помощи. В связи с этим, более выраженнаяпозитивная динамика будет наблюдаться и по значениям ожидаемойпродолжительности жизни, которая к 2025 году составит 69,6 лет, что на2,4 года больше, чем в 2009 году. К 2025 году миграционный отток снизится до 34,9 промилле (2590чел.). В период с 2020 до 2025 года снижение уровня миграционной убылисоставит 1,6 промилле (180 чел.). Складывающиеся тенденции в экономике и демографии региона,непосредственно скажутся и на функционировании рынка труда, ситуацияна котором будет более благоприятной нежели в первом варианте за счетсоздания новых рабочих мест как на базовых инвестиционных, так иинфраструктурных объектах. Так, к 2025 году среднегодовая численность занятых в экономикесоставит 418,3 тыс. человек, что на 4,7% меньше чем в 2009 году. Учитывая создание новых рабочих мест и развитие сопутствующейинфраструктуры, уровень регистрируемой безработицы, по оценке,составит в 2025 году 1,3%, что более, чем в 2 раза меньше, чем в 2009году. Общий уровень безработицы снизиться с 7,6% в 2009 году до 4,9% в2025 году. 3. "Стратегический центр освоения Арктики" (оптимистичныйвариант) Предполагает начало реализации инвестиционных проектов всоответствии со сроками, заявленными в декларациях о намеренияхинвестирования. Сроки реализации во втором и третьем вариантахсовпадают. В связи с позиционированием Мурманска как столицы Арктическогомакрорегиона и повышением интереса к региону, как центрусосредоточения Арктических инициатив, значительно возрастетинвестиционный потенциал области, расширятся границы межрегиональногои внешнеэкономического сотрудничества. Развитие городских пространств (Мурманск - Кировск -Апатиты -Полярные Зори - Кандалакша) и формирование "городских" секторовэкономики как базового сектора занятости и "окна возможностей" длясамореализации включают в себя развитие индустрии развлечений итуризма, сложных деловых услуг, услуг здравоохранения и образования,обустройства городской среды за счет усиления притока частногокапитала. Ожидаемое принятие Федерального закона "Об Арктической зонеРоссийской Федерации", стратегии и государственной программыэкономического и социального развития АЗРФ на период до 2020 годабудут способствовать не только расширению инвестиционных возможностейрегиона, но и снижению риска возникновения проблем социального иэкономического воспроизводства, связанных с сырьевой ориентациейрегиона, формированию благоприятной среды для развития бизнеса, приодновременном значительном улучшении показателей уровня жизнинаселения. По третьему варианту доля промышленного производства в общемобъеме ВРП составит не более 45%, значительна доля сферы торговли иуслуг - 36,6%. Состояние и развитие потребительского рынка региона и сектораплатных услуг напрямую взаимосвязано с тенденциями уровня доходовнаселения, формирующего платежеспособный спрос, а такжедемографической ситуации, складывающейся в регионе. Среднемесячная заработная плата к 2025 году по сравнению с 2009годом вырастет в 3,75 раза при абсолютном показателе 99,7 тыс. рублей.Денежные доходы на душу населения возрастут в 4 раза, в абсолютномвыражении 85,3 тыс. рублей, в реальном выражении - в 1,73 раза. В третьем варианте учитывая, что главным приоритетом будетявляться создание в регионе комфортных условий для жизни населения ипринятие комплексных мер экономического стимулирования и социальнойподдержки. Кроме того значительно расширятся возможности по увеличениюрасходов на оплату труда, как в бюджетных, так и во внебюджетныхсекторах, и соответственно - потребительские возможности населения, врезультате покупательная способность среднедушевых доходов к 2025 годудостигнет 493,2 %. Значительное сглаживание негативной динамики в демографическихпроцессах региона будет обусловлено наряду с экономическим развитиемусовершенствованной системой мер по социальной поддержке (включаядополнительные социальные гарантии). В результате, снижение численности населения будет происходитьболее медленными темпами, нежели в предыдущих вариантах, прежде всего,благодаря ежегодному сокращению естественной убыли населения со сменойтенденции в 2018 году в сторону естественного прироста с трендомежегодного увеличения. Соответственно, снижение численности населениябудет связано с миграционной убылью, которая до 2020 будет сокращатьсяв связи с притоком трудовых ресурсов, а с 2022 года начнет расти засчет увеличения оттока лиц старше трудоспособного возраста. К 2025 году среднегодовая численность населения уменьшится посравнению с 2010 годом на 5,5% и составит 754,4 тыс. человек. Стабильно позитивная динамика процесса рождаемости с 2015 года (синтервалами стагнации показателя в 3-4 года) связана с увеличениемдоли лиц репродуктивного возраста, а также числа вторых и последующихрождений. Тем не менее, уровень рождаемости в 2025 году сложится науровне базового 2010 года. Удельный вес родившихся вторыми ипоследующими по очередности рождения увеличится до 48,1%. Снижение коэффициента смертности напрямую будет связано среализацией мероприятий, направленных на раннюю диагностикузаболеваний, на фоне внедрения инновационных технологий в сферуздравоохранения, а также повышения доступности высокотехнологичноймедицинской помощи. Таким образом, коэффициент смертности населения кв 2025 году снизится до 10,7 промилле. В комплексе складывающаяся благоприятная социально-экономическаяситуация позитивно отразится на значениях ожидаемой продолжительностижизни, которая к 2025 году составит 72,4 года, что на 5,2 года больше,чем в 2009 году. Коэффициент миграционной убыли к 2025 году прогнозируется снезначительным увеличением до - 29,8 промилле (2250 чел.) за счетоттока жителей пенсионного возраста. Реализация стратегических мегапроектов и формирование на их базекластеров, бурное развитие сектора услуг, преодоление социально-гуманитарных проблем Севера, формирование городских пространств,адекватных запросам всех групп населения, будут определять позитивныетренды на рынке труда региона. Темпы сокращения численности занятых в экономике, уровнябезработицы сложатся значительно ниже тенденций первого и второговариантов прогноза." ______________