Постановление Администрации Кольского района от 05.09.2011 № 913
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Кольского района на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов
Мурманская область Администрация Кольского района П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 05.09.2011 г.Кола N 913 Утратил силу - Постановление Администрации Кольского района от 30.07.2012 г. N 995 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Кольского района на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012-2014 годах",Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса всубъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013года, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики вМурманской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годовот 19.07.2011 N 358-ПП и в целях составления проекта решения Советадепутатов Кольского района "О бюджете Кольского района на 2012 год", п о с т а н о в л я ю: 1. твердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики Кольского района на 2012 год и на плановый период2013-2014 годов (далее Основные направления). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления городских исельских поселений Кольского района, главным распорядителям средствбюджета Кольского района в своей деятельности руководствоватьсяОсновными направлениями. 3. Признать утратившим силу постановление администрациимуниципального образования Кольский район Мурманской области от28.10.2010 N 1009 "Об основных направлениях бюджетной и налоговойполитики муниципального образования Кольский район Мурманской областина 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов". Глава администрации М.В. Чекрыгин Утверждены постановлением администрации Кольского района от 05.09.2011 N 913 Основные направления бюджетной и налоговой политики Кольского района на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012-2014 годах",Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса всубъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013года, Основными направлениями бюджетной политики в Мурманской областина 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и в целяхсоставления проекта решения Совета депутатов Кольского района"О бюджете Кольского района на 2012 год" бюджетная и налоговаяполитика Кольского района на 2012 год в первую очередь будетнаправлена на сохранение бюджетной и финансовой стабильности,повышение эффективности бюджетных расходов, повышении качествамуниципальных услуг. Основными целями бюджетной политики в 2012 году будут являться: - осуществление бюджетного планирования на умереннооптимистических оценках перспектив экономики; - обеспечение сбалансированности бюджетной системы Кольскогорайона, стабилизация и последующее снижение дефицита бюджета Кольскогорайона; - повышение эффективности и прозрачности муниципальногоуправления; - формирование рациональной сети муниципальных учреждений,совершенствование перечня, доступности и улучшения качестваоказываемых ими услуг; - обеспечение реалистичности и гарантии исполнения принятыхбюджетных обязательств. Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов Основные направления бюджетной и налоговой политики в областидоходов будут ориентированы на: - сохранение и развитие налогового потенциала на территорииКольского района путем содействия развитию отраслей экономики,создания благоприятных условий для деятельности субъектов малогопредпринимательства; - повышение качества администрирования доходов, проведениесвоевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками иосуществление мер принудительного взыскания задолженности; - увеличение доходов бюджета Кольского района за счет повышенияэффективности управления имуществом, находящимся в собственностимуниципального района, и его более рационального использования; - осуществление мер контроля за деятельностью организаций состороны налоговых и правоохранительных органов при проведениипроверок, в том числе в рамках выездных налоговых проверок; - взаимодействие с налоговыми и иными территориальнымиподразделениями органов государственной власти по повышению уровнясобираемости налогов и сборов, сокращению недоимки, усилению налоговойдисциплины, по вопросам легализации заработной платы наемныхработников; - работа межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджетарайона по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими своюдеятельность на территории Кольского района, в части недопущения ростазадолженности по налогам и сборам перед бюджетом. Основные направления бюджетной политики в области расходов Бюджетная политика в области расходов будет проводиться с учетомнекоторых особенностей. Прежде всего, она будет адаптироваться кизменениям федерального законодательства, законодательства Мурманскойобласти и нормативных правовых актов органов местного самоуправленияКольского района. В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" изменяется правовоеположение муниципальных учреждений, при этом планируется повыситьотдачу от использования муниципальных расходов, в том числе за счетрасширения объема прав муниципальных учреждений Кольского района,создания предпосылок для совершенствования перечня и повышениякачества предоставляемых муниципальных услуг и увеличения способностиучреждений Кольского района функционировать с учетом рыночныхпринципов с целью максимального учета интересов потребителеймуниципальных услуг. Переходный период введения новых форм оказания ифинансового обеспечения муниципальных услуг на местном уровне всоответствии с федеральным законодательством подлежит завершению 1июля 2012 года; С целью обеспечения сбалансированности бюджета Кольского района,повышения уровня и качества жизни населения, эффективногопредоставления услуг, реализации принципа бюджетирования,ориентированного на результат, бюджетная политика Кольского районаскорректирована с учетом текущей экономической ситуации, направлена нарешение следующих задач: 1. Обеспечение исполнения социальных обязательств Кольскогорайона с учетом индексации: а) расходов на формирование фондов оплаты труда работниковмуниципальных учреждений в размере 6 процентов с 1 октября 2012 годапо отношению к 2011 году. Расходы на формирование фондов оплаты труда лиц, замещающихмуниципальные должности Мурманской области, должности муниципальнойслужбы, заработной платы работников органов, занимающих должности, неявляющиеся должностями муниципальной службы индексируются с 1 октября2012 года на 6,0 процентов к 2011 году. 2. Продолжение работы по оптимизации и повышению эффективностибюджетных расходов, в том числе путем принятия реальных мер поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности, заключенияэнергосервисных контрактов. 3. Инвентаризация действующих бюджетных обязательств прицелесообразности продолжения их исполнения с учетом эффективности ирезультативности, а принимаемых бюджетных обязательств - на предметналичия достоверных расчетов и обоснований, подтверждающихцелесообразность расходования бюджетных средств для достижениястратегических целей развития Кольского района. В связи с особенностями установления и финансового обеспеченияпубличных нормативных обязательств, а также в связи с использованиемнормативов финансовых затрат для расчета бюджетных ассигнований наоказание муниципальных услуг (выполнение работ) необходимо осуществитьинвентаризацию мероприятий действующих целевых программ. Долгосрочныецелевые программы и ведомственные целевые программы должны бытьориентированы на решение системных проблем социально-экономическогоразвития муниципального района. 1. Повышение финансовой самостоятельности участников бюджетногопроцесса с одновременным повышением их ответственности, чтопредполагает более активное включение в бюджетный процесс процедурыоценки результативности бюджетных расходов. Проведение мониторинга иоценки качества организации и осуществления бюджетного процесса, учетего результатов создаст стимулы по внедрению новых, прогрессивныхмеханизмов и подходов к формированию и исполнению бюджетов. 2. Изменение типа муниципальных учреждений в тех сферахпредоставления муниципальных услуг (выполнения работ), где это можетсоздать стимулы для повышения эффективности их деятельности, котороебудет проводиться в рамках проведения реформы муниципальныхучреждений, целями которой являются: а) повышение доступности и качества муниципальных услуг,предоставляемых населению; б) создание стимула и мотивации для муниципальных учреждений кэффективному использованию финансовых ресурсов и муниципальногоимущества; в) внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечениямуниципальных услуг; г) установление новых норм, направленных на обеспечениепрозрачности деятельности муниципальных учреждений, и норм контроля заих финансовым состоянием. 6. Продолжение совершенствования системы муниципальных закупокдля нужд муниципального сектора экономики за счет применения различныхпроцедур размещения заказов, консолидации заказчиков с целью повышенияэффективности расходования бюджетных средств при осуществлениипроцедуры муниципальных закупок; В целях повышения эффективности расходов при осуществлениизакупок товаров (работ, услуг) установить требования, обеспечивающиеинформационную открытость конкурсов, которые готовятся проводитьзаказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренцииучастников (товаров), а также публичность результатов этих конкурсов,пресечение практики необоснованного завышения цен. 7. Продолжение работы по оптимизации функций органовсамоуправления Кольского района и повышению качества предоставлениямуниципальных услуг, по инвентаризации функций с целью исключения ихдублирования, утверждению и внедрению административных регламентов поих исполнению. 8. Усиление контроля за эффективным использованием бюджетныхсредств, а также применением мер ответственности за нарушениебюджетного законодательства. Актуальными остаются следующие вопросысовершенствования системы муниципального финансового контроля:осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств дляоценки соответствия результатов деятельности субъектов бюджетногопланирования установленным целям и задачам, способов их достижения,осуществление контроля за реализацией новых отраслевых систем оплатытруда в бюджетных учреждениях, определение законности заключениядоговоров с поставщиками и подрядчиками, определение достоверностиведения бухгалтерского учета и отчетности, включая проверкуобоснованности дебиторской и кредиторской задолженности. 9. Продолжение последовательного перехода к реализации проектов врамках долгосрочных целевых программ по развитию малого и среднегопредпринимательства, туризма, а также реализация приоритетныхнациональных проектов, требующих софинансирования из бюджета Кольскогорайона. Политика в области формирования межбюджетных отношений Политика в области формирования межбюджетных отношений в 2012году будет направлена на: совершенствование системы выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных образований; обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления врасширении доходной базы, повышении собираемости налогов, повышенииэффективности бюджетных расходов; - стимулирование городских и сельских поселений Кольского районак сохранению и развитию налоговой базы своих территорий; - эффективное и экономное использование бюджетных средств. Политика управления муниципальным долгом Кольского района Долговая политика Кольского района на 2012 год и на плановыйпериод 2013 и 2014 годов должна выстраиваться из принципа финансовойустойчивости бюджета к возможным негативным последствиям. Основными направлениями управления муниципальным долгом Кольскогорайона будут являться: - недопущение увеличения расходов бюджета Кольского района наобслуживание муниципального долга; - выполнение принятых обязательств; - привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точкизрения долговой нагрузки на бюджет; - своевременность исполнения долговых обязательств Кольскогорайона; - уменьшение абсолютных и относительных размеров муниципальногодолга Кольского района за счет получения дополнительных доходов иоптимизации расходов бюджета; - размещение информации о муниципальном долге Кольского района вэлектронных средствах массовой информации на основе принциповоткрытости и прозрачности.