Постановление Правительства Мурманской области от 01.06.2012 № 256-ПП
Об утверждении Концепции бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01.06.2012 N 256-ПП Мурманск Об утверждении Концепции бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы В соответствии с распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации от 08.08.2009 N 1123-р "О Концепции межбюджетных отношений иорганизации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации имуниципальных образованиях до 2013 года", от 20.07.2011 N 1275-р"О Концепции создания и развития государственной интегрированнойинформационной системы управления общественными финансами "Электронныйбюджет", от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетного развития Мурманскойобласти на 2013-2015 годы (далее - Концепция). 2. Исполнительным органам государственной власти Мурманскойобласти в своей деятельности руководствоваться положениями Концепции. 3. Контроль за реализацией Концепции возложить на первогозаместителя Губернатора Мурманской области Тюкавина А.М. Губернатор Мурманской области М. Ковтун Утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП Концепция бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы 1. Основные положения Концепции бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы Концепция бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с распоряжениямиПравительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1123-р "О Концепциимежбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектахРоссийской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года", от20.07.2011 N 1275-р "О Концепции создания и развития государственнойинтегрированной информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет", от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года", а также в соответствии с положениямиБюджетного послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012-2014 годах". Настоящая Концепция определяет цели, задачи бюджетного развитияМурманской области на среднесрочный период и основные направленияулучшения прозрачности и доступности бюджета для общественности,повышения качества оказания государственных услуг (работ) иэффективности использования средств областного бюджета. ПоложенияКонцепции следует учитывать при разработке нормативных правовых актовМурманской области и целевых программ. Концепция направлена на совершенствование бюджетного процесса, втом числе за счет формирования единого информационного пространства всфере управления общественными финансами, обеспечение эффективного иответственного управления системой общественных финансов Мурманскойобласти, повышение прозрачности и публичности процессов управления. В рамках настоящей Концепции рассмотрены ключевые моменты вобласти бюджетного развития региона на среднесрочный период. Для целей настоящей Концепции используются термины и понятия,определенные в нормативных правовых актах Российской Федерации иМурманской области. 2. Цель и задачи Концепции Целью Концепции является повышение эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти Мурманской области(далее - ИОГВ) по реализации их полномочий на этапах осуществлениябюджетного процесса области, а также качества управления общественнымифинансами, направленное на обеспечение высокого качества жизнинаселения региона, адресное решение социальных проблем, повышениекачества государственных услуг, стимулирование инновационного развитиярегиона. Основными задачами Концепции являются: 1. Интеграция бюджетного планирования в процесс формирования иреализации долгосрочной стратегии развития области, в том числе ипрежде всего путем полномасштабного внедрения программно-целевогопринципа организации деятельности ИОГВ и, соответственно, программныхбюджетов. 2. Развитие конкуренции между государственными и инымиюридическими лицами на рынке государственных услуг, стимулирующейповышение качества государственных услуг (работ) и сокращение затратна их оказание (выполнение), повышение отдачи от использованиябюджетных средств. 3. Поддержание финансовой стабильности как основы для устойчивогосоциально-экономического развития области, формирование эффективнойбюджетной и налоговой политики Мурманской области, обеспечениесбалансированности бюджетной системы, создание стимулов иблагоприятных условий для развития инвестиционной деятельности натерритории Мурманской области и инновационной активностиналогоплательщиков Мурманской области. 4. Обеспечение: - долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы за счет сокращения дефицита бюджета и снижения уровнягосударственного долга; - своевременного выполнения долговых обязательств по обслуживаниюи погашению займов с учетом прогноза возможных изменений экономическойсреды и социально-политической ситуации Мурманской области, повышениеинвестиционной привлекательности региона. 5. Повышение эффективности использования бюджетных средств,расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональногоуровня власти, стимулирование муниципальных образований к внедрениюновых механизмов управления бюджетным процессом. 6. Формирование единого информационного пространства в сфереуправления общественными финансами, обеспечение открытости идоступности для населения информации о прошлой, текущей и планируемойдеятельности публично-правовых образований при планировании иисполнении бюджетов. 7. Обеспечение прозрачности, открытости и публичности информациио деятельности органов государственной власти Мурманской области иорганов местного самоуправления Мурманской области, повышение качествафинансового менеджмента организаций сектора государственногоуправления за счет формирования единого информационного пространства иприменения информационных и телекоммуникационных технологий в сфереуправления общественными финансами. 3. Основные направления Концепции Исходя из поставленных задач Концепция включает в себя следующиенаправления: 1. Создание, внедрение и дальнейшая реализация программно-целевыхпринципов планирования бюджета в сфере управления общественнымифинансами. 2. Определение эффективных способов поставки государственныхуслуг (работ). 3. Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджетМурманской области. 4. Обеспечение финансовой гибкости и устойчивости бюджета,снижение объема дефицита областного бюджета и долговой нагрузки наобластной бюджет, поддержание долгосрочных рейтингов Мурманскойобласти. 5. Создание стимулов для улучшения качества управлениягосударственными и муниципальными финансами. 6. Формирование единого информационного пространства в сфереуправления общественными финансами Мурманской области. 7. Обеспечение прозрачности и публичности информации одеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления Мурманской области в сфере управления общественнымифинансами. Порядок и условия формирования и реализации направленийбюджетного развития Мурманской области требуют четкого и детальногозаконодательного регулирования. В целях совершенствования правовогорегулирования следует: - проводить мониторинг действующих нормативных правовых актовМурманской области, определяющих методологические принципы бюджетногопроцесса; - сформировать актуальную нормативную правовую базу,регламентирующую порядок разработки и утверждения целевых программ надолгосрочную перспективу; - разработать общую систему показателей (индикаторов) длямониторинга и оценки достижения поставленных целей в соответствии соспецификой социально-экономического развития региона, унифицированнуюна региональном и отраслевом уровнях. 3.1. Создание, внедрение и дальнейшая реализация программно-целевых принципов планирования бюджета в сфере управления общественными финансами В целях обеспечения взаимосвязи между распределением ресурсов идостижением целей социально-экономического развития Мурманской областиследует использовать посредством принятия целевых программ программно-целевые принципы планирования бюджета. Программно-целевой методпланирования заключается в установлении или отборе приоритетных целейи задач использования бюджетных средств, разработке взаимоувязанныхмероприятий по их достижению в заданные сроки в совокупности сразвитой системой мониторинга и анализа процесса планирования бюджета.Взаимосвязь и преемственность приоритетных направлений социально-экономического развития Мурманской области и мероприятий целевыхпрограмм способны обеспечить повышение эффективности деятельностиИОГВ, сокращение нерационального и неэффективного расходованиябюджетных средств. Общими требованиями к целевым программам должны стать: - четкая формулировка целей программы, соответствующихприоритетам социально-экономического развития региона, полномочиям исферам ответственности ИОГВ; - описание поддающихся количественной оценке ожидаемыхрезультатов реализации программы (индикаторов экономической исоциальной эффективности); - обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели ирезультатов программы. Развитие межбюджетных отношений Мурманской области имуниципальных образований следует осуществлять на основе следующихпринципов: - программное финансирование, предусматривающее предоставление врамках целевых программ субсидий на реализацию соответствующихмуниципальных программ, что позволит оценить перспективы развитиясоответствующей отрасли в конкретном муниципальном образовании иэффективность деятельности органов местного самоуправления пореализации программы, а также определить эффективность областныхтрансфертов (направления реформирования отраслей и целевые ориентирыдля муниципальных образований на областном уровне будут определяться врамках соответствующих целевых программ и отраслевых стратегий и иныханалогичных документов); - ответственность муниципальных образований за целевое иэффективное использование межбюджетных трансфертов из областногобюджета, предусматривающая координацию предоставления указанныхтрансфертов с эффективностью реализации муниципальных программразвития отраслей, на которые предоставляются областные субсидии, атакже с осуществлением органами местного самоуправления иныхмероприятий, связанных с проведением реформ в тех или иных сферах,цели и методология которых задаются на областном уровне (невыполнениемуниципальным образованием соответствующих обязательств и программныхцелевых индикаторов будет вести к сокращению предоставления областнойфинансовой помощи по определенному направлению). Существенным резервом повышения эффективности управлениярегиональными и муниципальными финансами является объединение усилийсубъекта Российской Федерации и муниципальных образований посовместному предоставлению государственных (муниципальных) услуггражданам. Эффективным механизмом привлечения долгосрочных инвестиций,направленных на развитие инновационных проектов и секторов экономикиМурманской области, является государственно-частное партнерство (далее- ГЧП). Развитие институтов ГЧП определяется в качествестратегического направления в рамках Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года. В ходе исполнения данного направления Концепции следуетреализовать следующие мероприятия: - проведение системного анализа этапов бюджетного процесса,внесение соответствующих изменений в Закон Мурманской области"О бюджетном процессе в Мурманской области"; - развитие системы мониторинга планирования бюджета, формированиеи нормативное закрепление положений системы; - создание коллегиального органа для принятия решения по вновьразрабатываемым целевым программам и внесению изменений в действующиецелевые программы; - нормативное закрепление общественных обсуждений целевыхпрограмм; - разработка методики, позволяющей оценить результативностьдеятельности и эффективности расходования бюджетных средств ИОГВМурманской области; - подготовка проектов нормативных правовых актов ПравительстваМурманской области по вопросам реформирования бюджетной сферы наоснове аналитических данных по практическому применению утвержденныхметодик и порядков; - разработка порядка и методики планирования бюджетныхассигнований на длительный период. Ориентация бюджетных расходов на обеспечение результативностидеятельности государственных и муниципальных учреждений в высокойстепени будет способствовать развитию конкурентоспособностигосударственных учреждений с негосударственными социальноориентированными некоммерческими организациями. 3.2. Определение эффективных способов поставки государственных услуг (работ) Учитывая, что одним из основных направлений развития планированиябюджета, ориентированного на результат, с целью повышения качествагосударственных услуг (работ) и сокращения затрат на их оказание(выполнение) является определение эффективных способов поставкигосударственных услуг (работ), связанное с расширением перечняорганизаций - исполнителей государственного задания, концептуальныеосновы раздела базируются на стратегическом видении, чтогосударственные услуги (работы) могут оказываться не толькогосударственными учреждениями, но и частными некоммерческимиорганизациями (далее - НКО) и коммерческими организациями. Развитие конкуренции между государственными учреждениями и инымиюридическими лицами будет способствовать повышению эффективностибюджетных расходов, ориентации бюджетных расходов не на содержаниесети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности и,как следствие, повышению эффективности управления государственнымиучреждениями, оптимизации сети государственных учреждений, развитиюГЧП. На первом этапе для достижения обозначенного результатанеобходимо сформировать институциональную среду для развитияконкуренции на рынке государственных услуг (работ). В рамках данного направления должны быть: 1) определены меры, направленные на формирование в социально-культурной сфере модели: - обеспечивающей выполнение конституционных гарантий и социальныхобязательств государства по объему, качеству и доступности (социальнойи территориальной) государственных услуг (работ); - включающей конкурирующие между собой государственные имуниципальные учреждения, а также НКО и коммерческие организации; - включающей учреждения, способные оказывать (выполнять) услуги(работы), отнесенные к полномочиям одного или нескольких уровней(например, межмуниципальные коррекционные детские сады, оказаниесоциальных услуг населению на базе муниципальных общеобразовательныхучреждений и т.п.); - обеспечивающей привлечение в социально-культурную сферу средствкак из государственных (муниципальных), так и из частных источников(развитие ГЧП). Такая модель должна стимулировать: - расширение сети НКО и коммерческих организаций, ориентированныхна оказание услуг (работ) в социально-культурной сфере; - привлечение в социально-культурную сферу дополнительныхфинансовых и материальных ресурсов; - объединение финансовых ресурсов бюджетов одного или различныхуровней, оптимизацию расходов бюджетов за счет такого объединения; 2) сформированы организационно-правовые основы, регламентирующиепроцесс оказания (выполнения) государственных услуг (работ) НКО икоммерческими организациям, которые должны включать: - стандартизацию процесса оказания (выполнения) государственныхуслуг (работ). Должны быть внедрены стандарты качества по полномуперечню государственных услуг (работ), предусматривающиесистематизированный набор требований к качеству оказания (выполнения)государственных услуг (работ), определенный исходя из установленныхзаконодательством норм и потребностей получателей услуг (работ),учитывающий технологические, материально-технические, финансовые ииные ресурсные ограничения. Стандарты должны определять минимальныйгарантированный уровень качества, которому должны соответствоватьосновные параметры услуг и работ, предоставление которыхосуществляется за счет бюджетных средств любым поставщиком услуг натерритории Мурманской области. Кроме того, должны быть утвержденынормативы затрат на оказание (выполнение) государственных услуг(работ) исходя из требований к качеству и условиям оказания(выполнения) услуг (работ); - механизм финансирования юридических лиц при оказании(выполнении) государственных услуг (работ). При разработке данногомеханизма должен быть проведен сравнительный анализ возможныхинструментов и подходов к финансированию (государственный заказ,субсидия, грант) с целью определения наиболее оптимального. Условиемдля проработки указанного механизма должно стать принятие нафедеральном уровне нормативного правового акта, регламентирующегопорядок участия иных юридических лиц в оказании (выполнении)государственных услуг (работ); - типовую форму контракта на оказание (выполнение)государственных услуг (работ) юридическими лицами в интересах третьихлиц. Типовая форма контракта может объединить в себе элементыгражданско-правового договора оказания (выполнения) услуг (работ),государственного контракта и государственного задания; - порядок контроля за реализацией юридическими лицами указанныхконтрактов. Контроль за реализацией контракта по сути долженпредставлять собой сопоставление плановых и фактических значенийпоказателей объема и качества государственных услуг, зафиксированных вконтракте. Ключевыми вопросами при определении порядка контроля должныстать вопросы о периодичности его осуществления, а также о возможныхсанкциях при выявлении случаев оказания услуг в недостаточном объемеили недостаточного качества. Закрепление действенных форм контроля ивозможного набора санкций позволит защитить интересы потребителейгосударственных услуг. В условиях сформированного институционального базиса для развитияконкуренции на рынке государственных услуг (работ) актуализируетсяпотребность в анализе и определении эффективных способов поставкигосударственных услуг (работ). Внедрение в практику государственного управления обозначенноговида работ потребует методолого-методических разработок, включающих: - механизм определения возможности государственных учреждений,НКО и коммерческих организаций удовлетворить потребности региона вгосударственных услугах (работах). Необходимо создать банк данныхюридических лиц, который будет содержать информацию об услугах(работах), оказываемых (выполняемых) юридическим лицом, объемы ихоказания (выполнения), стоимость и прочие данные; - методическую базу по отбору юридических лиц для оказания(выполнения) государственных услуг (работ), основой которой должнастать единая методика оценки количественных и качественных критериевоказания (выполнения) государственных услуг (работ) по отношению киздержкам по их оказанию (выполнению) (сравнительный анализсебестоимости и качества оказания (выполнения) услуг (работ)государственными учреждениями и иными юридическими лицами). Реализация всех перечисленных выше направлений будетспособствовать развитию конкуренции среди организаций, оказывающих(выполняющих) государственные услуги (работы), и, как следствие,повышению качества оказываемых (выполняемых) услуг (работ) иэффективности бюджетных расходов. 3.3. Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджет Мурманской области В период 2013-2015 годов одним из приоритетных направленийбюджетного развития Мурманской области является создание эффективнойналоговой политики, обеспечивающей бюджетную устойчивость всреднесрочной перспективе. Доходная часть бюджета Мурманской области зависит от динамикиобщеэкономической конъюнктуры, вызванной ориентацией экономики регионана отдельные отрасли - горнодобывающую, металлургическую, химическуюпромышленность. Значительная часть поступлений консолидированногобюджета Мурманской области обеспечивается пятью крупными компаниями, врезультате чего доходы регионального бюджета зависят не только отдоходов таких налогоплательщиков, но и от места их регистрации, атакже политики холдингов, в состав которых они входят. Мурманской области необходимо проводить мероприятия, направленныена диверсификацию региональной экономики. Это позволит повыситьстабильность поступления доходов в консолидированный бюджет Мурманскойобласти и обеспечит сбалансированность бюджетной системы всреднесрочной перспективе. Следовательно, в период 2013-2015 годов одним из приоритетныхнаправлений бюджетного развития Мурманской области является созданиеэффективной налоговой политики, обеспечивающей бюджетную устойчивостьв среднесрочной перспективе. Налоговую политику региона следует направить на создание иподдержание условий экономического роста области. Важными факторамипроводимой политики в области налогообложения в среднесрочнойперспективе являются сбалансированность бюджетной системы, созданиестимулов и благоприятных условий для развития инвестиционнойдеятельности на территории Мурманской области и инновационнойактивности налогоплательщиков Мурманской области. Налоговая политика Мурманской области ориентирована на решениеследующих приоритетных задач: 1) укрепление налогового потенциала Мурманской области. Для решения данной задачи необходимо проведение следующихмероприятий: - повышение реалистичности финансового планирования, улучшениекачества прогнозирования доходов консолидированного бюджета; - взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками - ведущимипредприятиями области и консолидированными группаминалогоплательщиков, зарегистрированных на территории Мурманскойобласти, по вопросам недопущения снижения поступлений перечисляемыхими в бюджет региона налогов, сборов и иных платежей; - эффективное использование государственного и муниципальногоимущества, земельных участков, находящихся в государственной имуниципальной собственности; 2) совершенствование регионального налогового законодательства. Для решения данной задачи необходимо проведение следующихмероприятий: - подготовка предложений по совершенствованию региональногоналогового законодательства с целью повышения инвестиционнойпривлекательности региона, формирования благоприятных условий дляразвития бизнеса и содействия занятости населения; - внесение изменений в законодательство, направленных наподдержку субъектов малого и среднего бизнеса; - повышение эффективности взаимодействия государственных органовМурманской области, органов местного самоуправления Мурманскойобласти, территориальных органов федеральных органов государственнойвласти, расположенных на территории Мурманской области; 3) пересмотр ранее предоставленных налоговых льгот и оценка ихэффективности. Для решения данной задачи необходимо проведение следующихмероприятий: - проведение мероприятий по инвентаризации ранее предоставленныхрегиональным законодательством налоговых льгот и оценка ихэффективности; - анализ налоговых льгот, предоставленных федеральнымзаконодательством, и внесение необходимых законодательных инициатив вфедеральные органы власти. Реализация указанных мероприятий позволит повысить стабильностьпоступления доходов в консолидированный бюджет Мурманской области иобеспечит сбалансированность бюджетной системы в среднесрочнойперспективе. 3.4. Обеспечение финансовой гибкости и устойчивости бюджета, снижение объема дефицита областного бюджета и долговой нагрузки на областной бюджет, поддержание долгосрочных рейтингов Мурманской области Одним из важнейших условий для формирования экономического ростаМурманской области является долгосрочная сбалансированность иустойчивость бюджетной системы, которая достигается за счет сокращениядефицита бюджета, снижения уровня государственного долга. В среднесрочной перспективе основным источником финансированиядефицита областного бюджета выступят государственные внутренниезаимствования. Политика в области управления государственным долгом Мурманскойобласти на 2013-2015 годы будет направлена на: - обеспечение сбалансированности областного бюджета присохранении достигнутой долговой устойчивости; - планирование объема заимствований в пределах параметров,позволяющих надлежащим образом обслуживать государственный долгМурманской области. В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицитаобластного бюджета через осуществление государственных внутреннихзаимствований и ростом абсолютных размеров государственного долгаМурманской области бюджетные ассигнования на обслуживаниегосударственного долга будут возрастать. При этом требованияБюджетного кодекса Российской Федерации по размеру дефицита бюджета ипредельному объему государственного долга субъекта РоссийскойФедерации, соблюдение которых позволяет обеспечить долгосрочнуюсбалансированность и устойчивость областного бюджета, будут соблюдены. Достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Мурманской области будет направлено на обеспечениедальнейшего социального развития и повышения уровня жизни жителейМурманской области. В 2011 году международное рейтинговое агентство Fitch Ratingsприсвоило Мурманской области и ее долговым обязательствам рейтинги: - долгосрочный в иностранной и национальной валюте - "BB"; - краткосрочный рейтинг в иностранной валюте - "B"; - национальный долгосрочный рейтинг - "AA-(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный". Рейтинги Мурманской области отражают стабильную экономикурегиона, обладающую большим потенциалом для развития, ее хорошиепоказатели исполнения бюджета, поддерживаемые базой налогообложения всфере промышленного производства, умеренный долг и хорошую денежнуюликвидность. В то же время рейтинги принимают во внимание высокуюконцентрацию налоговых поступлений региона и негибкость егооперационных расходов. Факторы, которые, по мнению Fitch Ratings, могут привести кизменению рейтингов: 1. Позитивные рейтинговые факторы - сохранение хороших бюджетныхпоказателей и поддержание приемлемых показателей обеспеченности долгав среднесрочной перспективе. 2. Негативный рейтинговый фактор - ухудшение бюджетныхпоказателей ввиду структурных негативных последствий для доходов,вызванных длительным периодом низких международных цен на продукциюкрупнейших предприятий региона. Поддержание хороших бюджетных показателей региона и сохранениеприемлемого показателя обеспеченности государственного долга всреднесрочной перспективе являются позитивными для рейтингов иобеспечивают повышение инвестиционной привлекательности региона. 3.5. Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами В целях стимулирования субъектов Российской Федерации имуниципальных образований к развитию налогового потенциала и повышениюкачества управления региональными финансами Бюджетным кодексомРоссийской Федерации установлены различные условия осуществлениябюджетного процесса субъектами Российской Федерации и муниципальнымиобразованиями в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (заисключением субвенций) в объеме собственных доходов консолидированныхбюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальныхобразований. Установлена возможность самостоятельного определениясубъектами Российской Федерации необходимого размера предоставляемогообеспечения соответствующих обязательств при предоставлении субъектамиРоссийской Федерации государственных гарантий по банковским кредитам,привлекаемым юридическими лицами, расширены возможности регионов имуниципалитетов по привлечению бюджетных кредитов за счет установленияправа предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов РоссийскойФедерации и местным бюджетам на срок до 3 лет, а также предоставленоправо формирования фондов финансовых резервов субъектов РоссийскойФедерации. Региональную политику в области межбюджетных отношений следуетвыстраивать таким образом, чтобы обеспечить условия дляинституционального развития местного самоуправления. Системамежбюджетного регулирования должна способствовать решению следующихзадач: - дальнейшее увеличение доходной базы областного и местныхбюджетов; - обеспечение самостоятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований в решении вопросов местного значения иопределении направлений использования собственных доходов местныхбюджетов; - повышение заинтересованности органов местного самоуправления вэкономическом развитии соответствующих территорий и увеличениисобираемости налогов; - создание условий для роста эффективности функционированиябюджетного сектора на местном уровне; - оптимизация сети бюджетных учреждений посредством укрупнения,преобразования в автономные некоммерческие организации; - создание стимулов для повышения качества управления бюджетнымпроцессом для муниципальных образований; - корректировка механизмов оказания финансовой помощи органамместного самоуправления области. Муниципальным образованиям, эффективно управляющим муниципальнымифинансами, реализующим муниципальные программы повышения эффективностибюджетных расходов и достигшим существенных результатов в этомпроцессе, необходимо предусмотреть поощрение. Оценка результатов, достигнутых муниципальными образованиями всфере повышения эффективности бюджетных расходов, должна проводиться всоответствии с методикой, включающей в себя следующие индикаторы: - обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов; - внедрение программно-целевых принципов в организациюдеятельности органов местного самоуправления; - реструктуризация бюджетного сектора; - повышение эффективности распределения бюджетных средств; - оптимизация функций муниципального управления, повышениеэффективности их обеспечения; - развитие автоматизированных информационных систем управлениямуниципальными финансами. Решение задачи эффективности использования бюджетных средств истимулирования муниципальных образований к внедрению новых механизмовуправления бюджетным процессом предполагает мониторинг и оценкупоказателей качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях до уровня поселений, а также создание механизмапредоставления финансовых стимулов для повышения качества ирезультативности муниципальных программ повышения эффективностибюджетных расходов. В целях дальнейшего совершенствования мониторинга качествауправления бюджетным процессом по его результатам следует формироватьрейтинг муниципальных образований. По результатам проводимогомониторинга муниципальным образованиям в зависимости от полученнойоценки присваивается соответствующая степень качества управлениямуниципальными финансами. Муниципальным образованиям, которым будутприсвоены II и III степени, направляется информация о мерах, которыенеобходимо принять для повышения качества управления муниципальнымифинансами. Необходимо продолжать регулярный контроль за соблюдениеммуниципальными образованиями условий предоставления областнойфинансовой поддержки, включая соблюдение требований бюджетногозаконодательства. В условиях расширения бюджетной самостоятельностии ответственности регионального уровня власти возрастает значениемеханизмов поддержки реализуемых на региональном уровне реформи установления правильного вектора их проведения. Повышение качествафинансового менеджмента региональных и муниципальных финансов должноосуществляться по линии расширения горизонта бюджетного планирования;стимулирования органов местного самоуправления к внедрению передовыхпроцессов в области социально-экономического развития и управленияобщественными финансами; формирования рейтинга качества финансовогоменеджмента, позволяющего на основе показателей оценки эффективностииспользования бюджетных средств увязывать полученные результатыдеятельности ИОГВ Мурманской области в части предоставления бюджетныхуслуг с объемом затраченных на эти цели средств и др. Оценка качества управления региональными финансами должнапроводиться по следующим направлениям: - качество бюджетного планирования; - качество исполнения бюджета; - качество управления долговыми обязательствами; - качество управления государственной собственностью и оказаниягосударственных услуг; - степень прозрачности бюджетного процесса; - соблюдение бюджетного законодательства при осуществлениибюджетного процесса. В ходе исполнения данного этапа следует реализовать следующиемероприятия, предусматривающие отражение направлений Концепции: - совершенствование оценки качества управления региональнымифинансами; - проведение мониторингов качества финансового менеджмента,осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета,мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетногопроцесса в муниципальных образованиях Мурманской области, мониторинговсоблюдения требований бюджетного законодательства и выполнениямуниципальными образованиями соглашений о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличения поступленияналоговых и неналоговых доходов; - распределение межбюджетных трансфертов на поощрениемуниципальных образований, осуществляющих эффективное управлениемуниципальными финансами. Переход на новый качественный уровень управления региональными имуниципальными финансами является одним из важнейших условий повышенияответственности ИОГВ за проведение ответственной бюджетной политики,направленной на наиболее полное удовлетворение спроса граждан набюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностяхнаселения и особенностей социально-экономического развития региона. 3.6. Формирование единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами Мурманской области В основу формирования и функционирования единого информационногопространства в сфере управления общественными финансами должны бытьположены принципы открытости информационных систем, интеграцииимеющихся и вновь создаваемых информационных ресурсов, интерактивногорегламентированного доступа к информационным системам всехзарегистрированных пользователей независимо от их территориальногоместонахождения, соблюдения правила однократного ввода данныхи обеспечения их обработки в режиме реального времени средствами самихинформационных систем. Для достижения указанных целей предусматривается решениеследующих задач: - создание регионального центра обработки данных; - развитие опорной телекоммуникационной сети Мурманской области; - разработка, внедрение и дальнейшее совершенствование единогонормативно-методического обеспечения процессов управленияобщественными финансами и единой методологии бухгалтерского учетаорганизаций сектора государственного управления Мурманской области; - унификация региональных классификаторов финансово-экономическойинформации с обеспечением взаимосвязи с соответствующимиобщероссийскими и международными классификаторами; - интеграция процессов прогнозирования, планирования и исполненияконсолидированного бюджета, управления государственными имуниципальными закупками, управления имуществом Мурманской области врамках единой автоматизированной информационной системы управленияобщественными финансами; - разработка и внедрение единой вертикально интегрированнойавтоматизированной информационной системы бухгалтерского учетаорганизаций сектора государственного управления Мурманской области(ЕАИС БУ "Единый сервер"); - обеспечение интеграционных взаимосвязей региональныхавтоматизированных информационных систем с государственнойавтоматизированной системой "Управление" (ГАС "Управление"),государственной системой межведомственного электронного взаимодействия(СМЭВ), государственной интегрированной информационной системойуправления общественными финансами "Электронный бюджет". Для решения указанных задач будет осуществлена реализация рядапроектов, в ходе которых должны быть выполнены следующие основные типымероприятий: - комплексное обследование процессов и информационных потоков всфере управления общественными финансами Мурманской области,детализированное описание процессов и процедур управления,формирование схемы информационных потоков "как есть" и "как будет"; - комплексное обследование существующих (унаследованных)автоматизированных информационных систем (далее - АИС) с формированиемпредложений по их дальнейшему использованию и развитию; - сбор и анализ требований к проектируемым АИС, а также ккомпонентам, обеспечивающим взаимодействие унаследованных АИС,формирование консолидированных предложений по автоматизации; - концептуальный выбор вариантов реализации компонентов,обеспечивающих взаимодействие АИС и их подсистем; - технико-экономическое обоснование разработки и внедрения АИС, атакже компонентов, обеспечивающих взаимодействие АИС и их подсистем; - разработка эскизных проектов АИС, описывающих их общуюархитектуру, границы автоматизации, назначение отдельных подсистем,состав автоматизируемых функций, требования к обеспечению интеграции иинформационного взаимодействия АИС и их подсистем; - выбор программно-технологической платформы (платформ) для АИС; - разработка технических заданий на разработку и внедрение АИС, атакже компонентов, обеспечивающих взаимодействие АИС и их подсистем; - разработка и внедрение АИС, а также компонентов, обеспечивающихвзаимодействие АИС и их подсистем; - организация полноценного постпроектного сопровождения иразвития АИС. Реализация указанных мероприятий и решение задач, направленных надостижение цели формирования единого информационного пространства всфере управления общественными финансами Мурманской области, позволит: - обеспечить полноценную автоматизированную поддержку единыхпроцессов управления общественными финансами; - оптимизировать процессы управления общественными финансами засчет упрощения отдельных процедур в рамках единых автоматизированныхинформационных систем; - поддерживать стабильно высокое качество управленияобщественными финансами; - повысить прозрачность процессов управления общественнымифинансами за счет обеспечения интерактивного доступа всех категорийпользователей АИС как к агрегированным, так и, при необходимости, кпервичным данным; - резко повысить возможности по анализу финансово-экономическойинформации, прогнозированию и моделированию вариантов развития за счетснижения затрат времени на сбор, консолидацию и техническую обработкуразрозненных данных; - обеспечить единую информационную базу для функционированияпубличных интерактивных интернет-ресурсов (порталов и сервисов),ориентированных на обеспечение прозрачности и публичности информации одеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления Мурманской области в сфере управления общественнымифинансами. 3.7. Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области в сфере управления общественными финансами Реализация указанного направления будет осуществляться путемкомплексного решения следующих задач: - развитие механизмов публичного обсуждения целевых программ,направленных на реализацию стратегической и тактических целей развитиярегиона, совершенствование процесса формирования целевых программ иповышение эффективности их реализации; - расширение использования традиционных средств массовойинформации для информирования общественности о деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Мурманскойобласти в сфере управления общественными финансами; - создание и развитие в приоритетном режиме системы публичныхинтерактивных интернет-ресурсов (порталов и сервисов), направленных напредоставление общественности актуальной и достоверной информации одеятельности публично-правовых образований и организаций секторагосударственного управления. Система публичных интерактивных интернет-ресурсов (порталов исервисов) будет входить в структуру единой портальной системыМурманской области, реализуемой в рамках данной Концепции. В рамках Концепции предусматривается разработка и дальнейшееразвитие интернет-ресурсов порталов для размещения и обеспеченияинтерактивного доступа пользователей к следующей информации: 1. Единый портал бюджетной системы Мурманской области -информация о деятельности публично-правовых образований и организацийсектора государственного управления Мурманской области, в частности: - общая информация обо всех автономных, бюджетных и казенныхгосударственных областных и государственных муниципальных учреждениях(далее - ГМУ) Мурманской области; - информация о финансовой деятельности и финансовом состояниипублично-правовых образований, об их активах и обязательствах; - информация о государственных (муниципальных) заданиях для ГМУ; - информация о планах финансово-хозяйственной деятельности ГМУ истадии их выполнения; - информация о расходах на реализацию государственных имуниципальных программ (подпрограмм); - информация об использовании ГМУ переданного им в управлениенедвижимого и особо ценного движимого имущества, в том числе дляоказания услуг или выполнения функций; - информация об осуществляемых ГМУ государственных(муниципальных) закупках. 2. Портал "Интерактивный социально-экономический паспорт региона"аналитическая информация об основных показателях социально-экономического развития Мурманской области, в частности: - о прогнозных и фактических поступлениях доходов вконсолидированный бюджет Мурманской области; - о плановых и фактических результатах деятельности организацийсектора государственного управления; - о социально-экономических, демографических показателяхмуниципальных образований Мурманской области и региона в целом; - о показателях инвестиционной привлекательности региона. Разработка указанных порталов будет производиться с обеспечениемвзаимосвязи с соответствующими тематическими федеральными, а также ссуществующими региональными интернет-ресурсами, в частности сгеоинформационным порталом Мурманской области. Сервисы порталов будут доступны как со стационарных (персональныекомпьютеры, интернет-киоски), так и с различных мобильных (планшетныекомпьютеры, смартфоны) устройств. Размещение информации на порталах создаст условия дляформирования механизмов общественного контроля за деятельностьюорганизаций сектора государственного управления, повышенияэффективности их работы, подотчетности публично-правовых образований. Организация порталов способствует созданию механизма реализациипринципа открытости бюджетных данных для широкого кругазаинтересованных пользователей. Централизованный подход каккумулированию и отражению информации ведет к оптимизации бюджетныхрасходов на внедрение и поддержку ИТ-решений, при этом обеспечиваетсябесперебойность и надежность функционирования информационных системс организацией многоуровневой защиты информации. 4. Инструменты реализации Концепции Эффективная реализация настоящей Концепции может бытьосуществлена при условии создания действенных организационныхмеханизмов ее реализации. ИОГВ необходимо осуществлять взаимодействие с бизнес-сообществомобласти, научными, общественными и другими заинтересованнымиорганизациями и населением по ряду ключевых направлений, связанных ссовершенствованием бюджетных взаимоотношений. К основным задачамтакого взаимодействия отнесены вопросы оперативного обменааналитической информацией, предоставления справочных и статистическихматериалов, рассмотрения проектов нормативных правовых актов иподготовки заключений на них, а также оптимизации функций контроля инадзора. Инструменты реализации Концепции: - исполнение этапов мероприятий по реализации направленийКонцепции с обязательным регулярным мониторингом эффективностимероприятий; - реализация мероприятий, предусматривающих отражение направленийКонцепции в действующих и вновь разрабатываемых целевых программах; - оперативная публикация на интернет-ресурсах ИОГВорганизационных, нормативных, аналитических и методических материалов,касающихся реализации мероприятий настоящей Концепции; - координация и контроль реализации мероприятий настоящейКонцепции рабочей группой, созданной в рамках Межведомственнойкомиссии по обеспечению эффективности расходования средств областногобюджета; - ежеквартальные доклады членов рабочей группы о результатах иэффективности реализации мероприятий настоящей Концепции; - ежегодный сводный доклад Министерства финансов Мурманскойобласти, основанный на результатах мониторинга реализации мероприятийнастоящей Концепции и включающий в себя предложения по корректировкесодержания мероприятий.