Постановление Администрации города Мурманска от 02.09.2010 № 1536
Об утверждении административного регламента исполнения комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Мурманск
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МУРМАНСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 02.09.2010 N 1536 Об утверждении административного регламента исполнения комитетом градостроительства и территориального развитияадминистрации города Мурманска функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Мурманск В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",руководствуясь Уставом муниципального образования город Мурманск,п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить административный регламент исполнения комитетомградостроительства и территориального развития администрации городаМурманска функции по осуществлению муниципального земельного контроляна территории муниципального образования город Мурманск согласноприложению. 2. Редакции газеты "Вечерний Мурманск" (Червякова Н.Г.)опубликовать настоящее постановление с приложением. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. Временно исполняющий полномочия главы администрации города Мурманска А.Г. Лыженков Приложение к постановлению администрации города Мурманска от 2 сентября 2010 г. N 1536 Административный регламент исполнения комитетом градостроительства и территориального развитияадминистрации города Мурманска функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Мурманск 1. Общие положения 1.1. Административный регламент исполнения комитетомградостроительства и территориального развития администрации городаМурманска функции по осуществлению муниципального земельного контроля(далее - Административный регламент) разработан в целях повышениякачества и эффективности проверок по использованию земель, проводимыхв рамках муниципального земельного контроля, защиты прав участниковземельных правоотношений, и определяет сроки и последовательностьдействий (административных процедур) при осуществлении полномочий помуниципальному земельному контролю. 1.2. Наименование функции - "осуществление муниципальногоземельного контроля". 1.3. Наименование органа администрации города Мурманска,непосредственно осуществляющего муниципальный земельный контроль, -комитет градостроительства и территориального развития администрациигорода Мурманска (далее - Комитет). Адрес Комитета: пр. Ленина, 77, г. Мурманск, 183012, тел./факс: (8152) 45-67-98, e-mail: murmangrad@gmail.com www.citymurmansk.ru Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; Гражданским кодексом Российской Федерации; Земельным кодексом Российской Федерации; Жилищным кодексом Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ); Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон N 294-ФЗ); Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ЗаконN 210-ФЗ); Уставом муниципального образования город Мурманск, утвержденнымрешением Совета депутатов города Мурманска от 10.03.2006 N 20-235 (сизменениями и дополнениями, внесенными решениями Совета депутатовгорода Мурманска от 31.05.2006 N 23-263, от 05.10.2006 N 24-298, споследующими изменениями от 13.11.2007 N 43-529, от 03.04.2008N 48-588, от 03.06.2009 N 5-57, от 04.02.2010 N 15-202, от 16.07.2010N 24-254). 1.4. Для целей исполнения настоящего Административного регламентаиспользуется понятие - муниципальный земельный контроль - совокупностьдействий и мер, предусмотренных настоящим Административным регламентоми направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства всфере земельных правоотношений среди юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей. 1.5. Муниципальный земельный контроль (далее - Функция)осуществляется Комитетом в случаях и порядке, установленныхзаконодательством Российской Федерации, Мурманской области,муниципальными правовыми актами в пределах полномочий органа местногосамоуправления. 1.6. При исполнении Функции осуществляется взаимодействие с: управлением Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Мурманской области (далее - управлениеРосреестра); заинтересованными федеральными органами исполнительнойвласти; исполнительными органами власти Мурманской области;правоохранительными органами; структурными подразделениями администрации города Мурманска. Процедура взаимодействия с указанными органами и организациями,обладающими сведениями, необходимыми для исполнения Функции,определяется действующим законодательством. Взаимодействие Комитета суправлением Росреестра осуществляется на основании соглашения опорядке взаимодействия при осуществлении муниципального земельногоконтроля на территории муниципального образования город Мурманск. 1.7. Объектом исполнения Функции являются земельные участки иправоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием ииспользованием. 1.8. Конечными результатами исполнения Функции являются: - выявление признаков нарушений земельного законодательства илиустановление отсутствия таких признаков; - при обнаружении достаточных фактов, указывающих наадминистративное правонарушение, направление материалов в управлениеРосреестра, иные исполнительные органы, уполномоченные на принятиесоответствующих решений, для рассмотрения и принятия административныхмер по устранению нарушений земельного законодательства. 1.9. Основанием для отказа в исполнении Функции являютсяобращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся вКомитет, определить местоположение земельного участка, на которомвыявлено нарушение земельного законодательства, а также обращения изаявления, не содержащие сведений о фактах нарушения земельногозаконодательства и фактах, указанных в части 2 статьи 10 ЗаконаN 294-ФЗ. 2. Требования к порядку исполнения Функции 2.1. Порядок информирования о правилах исполнения Функции 2.1.1. Сведения о местонахождении, контактных телефонах,интернет-адресе, адресе электронной почты Комитета размещаются: - на бланках Комитета; - на странице Комитета на сайте администрации города Мурманска,www.citymurmansk.ru - на информационных стендах Комитета; - в справочно-информационных службах и изданиях. 2.1.2. Консультации и информирование о порядке или о ходеисполнения Функции можно получить в Комитете по адресу: г. Мурманск,пр. Ленина, 77 в рабочие дни: вторник с 14.00 до 17.00, пятница с 9.00до 13.00 и с 14.00 до 17.00 по телефону 45-67-98 (приемная). 2.1.3. Информирование о правилах исполнения Функцииосуществляется в виде индивидуального оповещения и публичногооповещения. Информирование проводится в устной и письменной форме. Индивидуальное устное информирование о порядке исполнения Функцииобеспечивается должностными лицами (специалистами) Комитета,осуществляющими исполнение Функции, лично или по телефону. При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалистыподробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся поинтересующим их вопросам с использованием официально-делового стиляречи. При принятии телефонного звонка специалистом называетсянаименование органа, фамилия, имя, отчество, занимаемая должность,предлагается обратившемуся представиться и изложить суть вопроса. Время разговора (информирования) по телефону не должно превышать10 минут. Длительность устного информирования (консультирования) приличном обращении не должна превышать 20 минут. Специалист, осуществляющий индивидуальное устное информирование опорядке исполнения Функции, должен принять все необходимые меры дляполного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе спривлечением других специалистов. В случае отсутствия возможности у специалиста, принявшего звонок,самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонокдолжен быть переадресован (переведен) на другого специалиста, илиобратившемуся заявителю должен быть сообщен телефонный номер, покоторому можно получить необходимую информацию. Индивидуальное письменное информирование о порядке, процедуре,ходе исполнения Функции при обращении в Комитет осуществляется путемнаправления письменных ответов почтовым отправлением, а такжеэлектронной почтой. Публичное информирование о порядке и процедуре исполнения Функцииосуществляется посредством привлечения средств массовой информации, атакже путем размещения информации на сайте администрации городаМурманска в сети Интернет (www.citymurmansk.ru), на информационныхстендах Комитета в здании, в котором располагается Комитет, путемиздания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.п.), а такжеустно при выездных встречах с населением. 2.1.4. На информационных стендах в помещении Комитета размещаетсяследующая информация: - извлечения из законодательных и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнениюФункции; - образцы документов, необходимых для исполнения Функции, итребования к ним (при необходимости); - график приема специалистами Комитета заявителей; - иная информация по исполнению Функции. 2.1.5. Информирование и консультирование по исполнению Функцииосуществляется безвозмездно. 2.2. Сроки исполнения Функции 2.2.1. Срок исполнения Функции в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей не может превышать двадцати рабочихдней с момента ее начала (в соответствии со статьей 13 ЗаконаN 294-ФЗ). 2.2.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательстваобщий срок проведения плановой выездной проверки не может превышатьпятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов длямикропредприятия в год. 2.2.3. В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,специальных экспертиз и расследований на основании мотивированныхпредложений должностных лиц и специалистов Комитета, проводящихвыездную проверку, срок исполнения Функции может быть продленпредседателем Комитета, но не более чем на двадцать рабочих дней вотношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем напятнадцать часов. 2.3. Требования к местам исполнения Функции Исполнение Функции осуществляется в специально выделенных дляэтих целей помещениях, расположенных в здании по адресу: г. Мурманск,пр. Ленина, 77. Помещения здания оборудуются соответствующими указателями. У входа в каждое из помещений размещается табличка с номером инаименованием помещения. Комитет осуществляет прием заявителей в соответствии с графиком,устанавливаемым с учетом графика (режима) работы Комитета согласноПравилам внутреннего трудового распорядка администрации городаМурманска: Вторник 14.00-17.30. Четверг 14.00-17.30. Время предоставления перерыва для отдыха и питания работниковустанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка. В помещениях для работы и в местах ожидания должны создаватьсякомфортные условия для специалистов и посетителей, размещатьсяинформационные стенды. 3. Административные процедуры 3.1. Последовательность административных действий (процедур) Функция осуществляется в следующей последовательности: 1) планирование проверок; 2) подготовка к проведению проверки; 3) проведение проверки и оформление ее результатов; 4) при обнаружении достаточных признаков нарушений земельногозаконодательства, предусмотренных КоАП РФ, направление материалов вуправление Росреестра, иные органы власти, организации, их должностнымлицам, уполномоченным на принятие соответствующих решений вустановленной сфере деятельности. 3.2. Планирование проверок 3.2.1. Юридическим фактом, являющимся основанием дляосуществления плановой проверки, является план проведения проверок.Проекты ежегодных планов проверок соблюдения земельногозаконодательства юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями направляются Комитетом в срок до 1 сентября года,предшествующего году проведения плановых проверок, в органыпрокуратуры. 3.2.2. План проведения проверок утверждается председателемКомитета и размещается в средствах массовой информации и (или) в сетиИнтернет на сайте администрации города Мурманска. 3.2.3. В отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей плановые проверки в отношении каждого земельногоучастка проводятся не чаще одного раза в три года. В отношениисубъекта малого предпринимательства плановая проверка может бытьпроведена не ранее чем через три года с момента его государственнойрегистрации. 3.2.4. Предметом плановой проверки является соблюдениеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессеосуществления деятельности, требований соблюдения земельногозаконодательства и требований, установленных муниципальными правовымиактами в отношении земельного законодательства. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный планпроведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: - государственной регистрации юридического лица, индивидуальногопредпринимателя; - окончания проведения последней плановой проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя; - начала осуществления юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии спредставленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации всоответствующей сфере федеральный орган исполнительной властиуведомлением о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности в случае выполнения работ илипредоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. О проведении плановой проверки юридическое лицо илииндивидуальный предприниматель уведомляется не менее чем за трирабочих дня до начала ее проведения посредством направления копииприказа о проведении проверки почтовым отправлением с уведомлением овручении либо иным доступным способом. В ежегодных планах проведения проверок указываются следующиесведения: - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которых будетпроводиться проверка; - цель и основание проведения проверки; - дата и срок проведения проверки. 3.2.5. Предметом внеплановой проверки является соблюдениеиндивидуальными предпринимателями, юридическими лицами в процессеосуществления деятельности, обязательных требований соблюденияземельного законодательства и требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, выполнение предписаний об устранении ранеевыявленных нарушений земельного законодательства. Основания для проведения внеплановой проверки в отношенииюридического лица или индивидуального предпринимателя установленыстатьей 10 Закона N 294-ФЗ. О проведении внеплановой выездной проверки по основанию ранеевыданного предписания об устранении выявленного нарушения юридическоелицо или индивидуальный предприниматель уведомляется не менее чем за24 часа до ее начала любым доступным способом. 3.3. Подготовка к проведению проверки соблюдения земельногозаконодательства 3.3.1. Приказ о проведении проверки издается Комитетом вустановленном действующими нормативными актами порядке. В приказе о проведении проверки указываются: - наименование органа муниципального контроля; - фамилии, имена, отчества, должности лица или лиц,уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых кпроведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, в отношении которого проводитсяпроверка; - цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; - правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащиепроверке обязательные требования и требования, установленныемуниципальными правовыми актами; - сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; - перечень административных регламентов проведения мероприятий поконтролю; - перечень документов, представление которых юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей изадач проведения проверки; - даты начала и окончания проведения проверки. 3.4. Порядок проведения проверки и оформление ее результатов 3.4.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для началапроверки, является приказ о проведении проверки. 3.4.2. Проверка может проводиться только лицом или лицами,которые указаны в приказе, с соблюдением при проведении проверки вотношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованийЗакона N 294-ФЗ. Проверка проводится в сроки, указанные в приказе о проведениипроверки. Заверенная печатью копия приказа о проведении проверкипредъявляется руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, либо индивидуальномупредпринимателю одновременно со служебным удостоверением. 3.4.3. По результатам проведенной проверки составляется актпроверки соблюдения земельного законодательства (далее - акт) в двухэкземплярах. В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушенийземельного законодательства на проверяемом земельном участке, а такжеуказываются: 1) дата, время и место его составления; 2) полное наименование Комитета, непосредственно осуществляющегоисполнение Функции; 3) дата и номер приказа, на основании которого проведенапроверка; 4) фамилии, имена, отчества и должности лица или лиц, проводившихпроверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя,отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество,должность представителя юридического лица или представителяиндивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведениипроверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанныенарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актомфизического лица, представителя юридического лица или индивидуальногопредпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведениипроверки, их подписи или отказ от подписи; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводившихпроверку. К акту прилагаются объяснения лиц, на которых возлагаетсяответственность за совершение нарушений, и другие документы или ихкопии, имеющие отношение к проверке. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается лицу, вотношении которого проводилась проверка, под расписку об ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении с актом, или направляется посредствомпочтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе сэкземпляром акта к материалам проверки. В случае если для составления акта необходимо получить заключенияпо результатам проведенных исследований, испытаний, специальныхрасследований, экспертиз, акт составляется в срок, не превышающий трехрабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручаетсялицу, в отношении которого проводилась проверка, под расписку илинаправляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении,которое приобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки. 3.4.4. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющуюгосударственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются ссоблюдением требований, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. 3.4.5. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязанывести журнал учета проверок по типовой форме, установленнойфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымПравительством Российской Федерации. В журнале учета проверок должностным лицом Комитетаосуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения онаименовании Комитета, датах начала и окончания проведения проверки,времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предметепроверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а такжеуказываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица илидолжностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован иудостоверен печатью юридического лица, индивидуальногопредпринимателя. При отсутствии журнала учета проверок в акте делаетсясоответствующая запись. 3.5. Меры, принимаемые по результатам проверки 3.5.1. В случае выявления в результате проверки признаков илиобстоятельств, указывающих на наличие административногоправонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьями 7.1,7.2 часть 1, 7.10, 8.5, 8.6, 8.7 КоАП РФ, полученные в ходе проверкиматериалы в течение пяти рабочих дней с момента составления актанаправляются в управление Росреестра для рассмотрения и принятиярешения в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3.5.2. В случае выявления признаков или обстоятельств,указывающих на наличие правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена иным законодательством Российской Федерации, полученныев ходе проверки материалы в течение пяти рабочих дней с моментасоставления акта направляются в органы, уполномоченные на принятиесоответствующих решений. 3.5.3. В случае выявления нарушений членами саморегулируемойорганизации требований, установленных правовыми актами в областиземельных отношений, должностные лица Комитета при проведении плановойпроверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить всаморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пятирабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки. 3.5.4. В случае выявления признаков или обстоятельств,указывающих на наличие нарушения, связанного с несоблюдениемтребований муниципальных правовых актов, Комитет направляетруководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю илигражданину предписание о ненадлежащем исполнении земельногозаконодательства, содержащее предложения о принятии мер по устранениювыявленных нарушений, сроки принятия мер по устранению нарушений, срокизвещения Комитета об устранении нарушений. 4. Форма и порядок контроля за исполнением Функции по проведению проверок соблюдения земельного законодательства 4.1 Председатель Комитета либо по его поручению заместительпредседателя осуществляют контроль за действиями специалистов Комитетапри проведении проверок соблюдения земельного законодательства,определяют формы, методы и периодичность данного контроля,обеспечивают систематическую отчетность специалистов Комитета орезультатах исполнения Функции. Отчетность составляется на основеобобщения и анализа результатов проведенных проверок. 4.2. Специалисты Комитета в случае ненадлежащего исполнения(неисполнения) своих функций и служебных обязанностей при проведениипроверок соблюдения земельного законодательства несут ответственностьв соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и специалистов, а также принимаемого ими решения при исполнении Функции по проведению проверок соблюдения земельного законодательства Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц испециалистов Комитета, осуществляющих исполнение Функции, может бытьоспорено в административном и судебном порядке в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. И.о. председателя комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска И.В. КЛИМЕНТЬЕВА