Постановление Правительства Мурманской области от 28.12.2012 № 685-ПП
Об утверждении Концепции развития охотничьего хозяйства Мурманской области на период до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.12.2012 N 685-ПП Мурманск Об утверждении Концепции развития охотничьего хозяйства Мурманской области на период до 2025 года В целях совершенствования государственной политики Мурманскойобласти в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов ПравительствоМурманской области п о с т а н о в л я е т: утвердить прилагаемую Концепцию развития охотничьего хозяйстваМурманской области на период до 2025 года. Губернатор Мурманской области М. Ковтун УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Мурманской области от 28.12.2012 N 685-ПП Концепция развития охотничьего хозяйства Мурманской области на период до 2025 года 1. Общие положения Концепция развития охотничьего хозяйства Мурманской области напериод до 2025 года (далее - Концепция) определяет основныенаправления развития охотничьего хозяйства Мурманской области, а такжемеры, направленные на повышение эффективности государственногоуправления в указанной сфере. Концепция разработана в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Мурманской области об охране и использовании животногомира, об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, иными законами инормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманскойобласти. Концепция разработана с учетом основных положений Стратегиисоциально-экономического развития Мурманской области, принятойпостановлением Правительства области от 26.08.2010 N 383-ПП"О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до2020 года и на период до 2025 года". 2. Система охотничьего хозяйства в Мурманской области Охотничье хозяйство базируется на использовании возобновляемыхресурсов, важнейшей особенностью которых является самовоспроизведение,осуществляющееся в ходе природных циклических процессов и не требующеепри сохранении сложившихся экосистем специальных капиталовложений.Другой особенностью охотничьих ресурсов является их динамизм вовремени (годовые и многолетние колебания численности популяций) и впространстве (кочевки, миграции, расселение). Отраслевая специфика охотничьего хозяйства требует экологическойориентации в управлении ресурсным потенциалом, приоритетностиестественных компенсационных механизмов (процессов самовозобновления)в целях устойчивого, сбалансированного развития. Площадь охотничьих угодий Мурманской области 14376,5 тыс. га, изкоторых 363,692 тыс. га заняты государственными природнымизаповедниками, 394,367 тыс. га заняты федеральными государственнымиприродными заказниками, 392,733 тыс. га региональными заказниками,2518,087 тыс. га предоставлены долгосрочным охотпользователям и 10707,621 тыс. га - это общедоступные охотничьи угодья. Использование ресурсов охотничьих животных, постоянно иливременно обитающих на территории области, имеет в значительной степенирекреационный характер. Важнейшим условием развития охотничьего хозяйства являетсясохранение ресурсного потенциала и генофонда обитающих на территорииобласти видов охотничьих птиц и охотничьих млекопитающих, каждый изкоторых в определенной мере требует специфических подходов и методовуправления их популяциями, сохранения мест их обитания. Современное охотничье хозяйство играет исключительную роль всохранении биологического и ландшафтного разнообразия территориисубъекта Российской Федерации. С учетом антропогенного воздействия наокружающую среду и вытекающего из этого изменения состояния местобитания животных основным предназначением охотничьего хозяйстваявляется предоставление востребованных обществом услуг по: - поддержанию экологической стабильности мест обитания охотничьихживотных, измененных хозяйственной деятельностью человека; - воспроизводству в естественных условиях ценных возобновляемыхохотничьих ресурсов; - поддержанию здоровой природной среды и созданию условий дляразвития охотничьего туризма и рекреации; - реализации эколого-просветительских программ; - проведению научных исследований в области естественных наук. Охотхозяйственное направление охотничьей отрасли в настоящеевремя представлено сельскохозяйственным производственным кооперативом- рыболовецким колхозом "Всходы коммунизма", Мурманской региональнойобщественной организацией "Охотники Кольского Севера", Мурманскойрегиональной общественной организацией "Спортивный стрелково-охотничийклуб "Кречет", обществом с ограниченной ответственностью "Кольскиеохотничьи угодья", индивидуальным предпринимателем Коношкиным М. И. Любительское направление представлено: "Военно-охотничье обществоСеверного Флота" и ООО "Печенгское районное общество "Печенга". Полномочия Российской Федерации и Мурманской области в сфереохраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания натерритории Мурманской области осуществляют специально уполномоченныегосударственные органы: - Государственная инспекция по охране, контролю и регулированиюиспользования объектов животного мира и среды их обитания Мурманскойобласти - осуществляет функции по реализации полномочий в областиохоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, заисключением особо охраняемых территорий федерального значения; - Управление Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Мурманской области - осуществляет функции поконтролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводстваобъектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемыхприродных территориях федерального значения и контроль за полнотой икачеством осуществления органами государственной власти Мурманскойобласти полномочий Российской Федерации в сфере охраны и использованияживотного мира, переданных для осуществления органам государственнойвласти субъекта Российской Федерации. 3. Цель, задачи и принципы реализации Концепции Целью настоящей Концепции является создание правовых,организационно-экономических и экологических условий, обеспечивающихустойчивое ведение охотничьего хозяйства и осуществления охоты натерритории Мурманской области, основанных на непрерывном инеистощительном использовании охотничьих ресурсов, обеспеченииэкологической безопасности, сохранении биологического разнообразия иобеспечении прав граждан на охоту независимо от востребованности итекущей возможности реализации этого права. К числу основных задач, решаемых Концепцией, относятся: - обеспечение и защита прав граждан, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей на охоту и доступ к охотничьимресурсам, учет интересов местного населения при осуществлениипользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты; - обеспечение эффективной системы охраны охотничьих ресурсов исреды их обитания на территории охотничьих угодий; - привлечение инвестиций в охотничью отрасль региона путемзаключения охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями; - развитие производств, направлений и технологийохотхозяйственной деятельности; - оптимизация регионального государственного управления в сфереохоты и сохранения охотничьих ресурсов (включая вопросы системы иструктуры областных органов исполнительной власти, разделенияконтрольно-надзорных функций, нормативно-правового регулирования иоказания государственных услуг в сфере охраны и использованияживотного мира); - совершенствование механизма устойчивого существованияохотничьих ресурсов и существующей системы мероприятий, направленныхна рациональное ведение охотничьего хозяйства; - развитие организованной охоты и охотничьего туризма; - интегрирование охотничьего хозяйства в сферу социально-экономического развития региона; - повышение роли охотничьей отрасли в формировании позитивногомеждународного имиджа России; - рост поступлений в бюджеты всех уровней от охотхозяйственнойдеятельности. Реализация настоящей Концепции основывается на следующихпринципах: - признание охоты социально-культурной ценностью; - обеспечение устойчивого существования и устойчивогоиспользования охотничьих ресурсов, сохранение их биологическогоразнообразия; - осуществление пользования животным миром орудиями,соответствующими требованиям гуманности, и способами, не допускающимижестокого обращения с животными; - право всех граждан и субъектов хозяйствования Мурманскойобласти и Российской Федерации заниматься охотой и ведениемохотничьего хозяйства; - открытость и доступность информации о предоставлении впользование охотничьих ресурсов; - участие граждан и общественных объединений в подготовкерешений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания; - установление дифференцированного правового режима использованияохотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей,экономического значения, доступности для использования и другихфакторов; - недопустимость совмещения деятельности по осуществлениюгосударственного контроля за использованием и охраной животного мира исреды его обитания с деятельностью по использованию объектов животногомира; - отделение права пользования охотничьими ресурсами и полномочийгосударственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьихресурсов от права пользования и полномочий государственного управленияземельными, лесными, водными и иными ресурсами, компонентами,объектами окружающей среды; - платность реализации права пользования охотничьими ресурсами; - научная обоснованность принятия управленческих решений. 4. Основные направления развития охотничьего хозяйства 4.1. Формирование инфраструктуры охотничьего хозяйства В Мурманской области существует 5 охотничьих хозяйств, на их долюприходится 19,4% общедоступных охотничьих угодий Мурманской области, вкоторых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты. В целях дальнейшего развития сети переданных для веденияохотничьего хозяйства общедоступных охотничьих угодий до 2025 годапредусматривается: - проведение территориального охотустройства Мурманской области ианшлагирование общедоступных охотничьих угодий; - проведение аукционов на право заключения охотхозяйственныхсоглашений; - создание территорий традиционного природопользования; - создание охранных зон охотничьих животных в каждом охотничьемхозяйстве и в общедоступных охотничьих угодьях. 4.2. Совершенствование законодательства Мурманской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов В Российской Федерации в целом сформирована правовая база,регулирующая отношения в области охоты и ведения охотничьегохозяйства. В то же время ряд вопросов в указанной сфере требуетнормативного правового обеспечения и на уровне субъекта РоссийскойФедерации, в частности предполагается: - разработать методику внутрихозяйственного охотустройства натерритории Мурманской области; - принять нормативные правовые акты, направленные на созданиеусловий: а) осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционногообраза жизни коренных малочисленных народов Крайнего Севера,проживающих на территории Мурманской области; б) развития охотничьего туризма, в том числе на закрепленныхохотничьих угодьях. 4.3. Совершенствование государственного управления Реализация настоящей Концепции требует эффективногогосударственного управления в рассматриваемой сфере. В целях совершенствования государственного управления охотничьимхозяйством Мурманской области необходимо сформировать приуполномоченном исполнительном органе государственной власти Мурманскойобласти в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов экспертныйсовет для выработки решений по стратегическим вопросам развитияохотничьего хозяйства и важным проблемам использования охотничьихресурсов, обеспечить его постоянную работу. 4.4. Экономическое и финансовое обеспечение охотничьего хозяйства Для устойчивого экономического и финансового обеспечения веденияохотничьего хозяйства необходимо: - более эффективно использовать выделяемые финансовые ресурсырегионального бюджета; - рассмотреть возможность участия в федеральных программах сцелью привлечения дополнительных финансовых ресурсов федеральногобюджета; - разработать и реализовать комплекс мер по стимулированиюразвития малого бизнеса в сфере организации охотничьего туризма ирекреации в закрепленных охотничьих угодьях. 4.5. Кадровая политика Эффективность управления системой особо охраняемых природныхтерриторий в значительной мере обусловлена наличием квалифицированныхкадров. В сфере обеспечения эффективной кадровой политики необходимо: - разработать систему аттестации работников, включая критерии ипоказатели эффективной работы для основных категорий руководителей испециалистов; - шире привлекать студентов профильных вузов для прохождения вохотхозяйствах курсовой и дипломной практики, имея в виду перспективыих дальнейшей работы в этой сфере. 4.6. Организация охраны и защиты охотничьих ресурсов и среды их обитания Организация эффективной охраны охотничьих ресурсов и среды ихобитания является основополагающей задачей, стоящей передгосударственными органами и охотпользователями. Для решения этой задачи необходимо: - усилить борьбу с нарушением законодательства РоссийскойФедерации об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов; - пересмотреть систему оплаты труда государственных охотничьихинспекторов в целях ее совершенствования и усиления кадровогопотенциала; - обеспечить широкое внедрение современных эффективных форм иметодов оперативной работы инспекторского состава; - уделять приоритетное внимание организации и деятельностиоперативных групп, состоящих из государственных инспекторов различнойприродоохранной направленности; - совершенствовать методическое обеспечение службы федеральногогосударственного охотничьего надзора, а также практики привлечениявиновных лиц к административной, уголовной и гражданско-правовойответственности; - создать условия, стимулирующие уничтожение волков, бродячихсобак и других вредных хищников; - обеспечить в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации оснащение службы государственных охотничьих инспекторовспециальными средствами и служебным оружием; - уделять приоритетное внимание вопросам материально-техническогооснащения службы федерального государственного охотничьего надзора. 4.7. Регулирование использования охотничьих ресурсов В сфере регулирования использования охотничьих ресурсов: - обеспечивать методическими материалами проведениеохотустройства на закрепленных территориях; - осуществить комплекс мер, направленных на оптимизацию веденияохотничьего хозяйства; - разрабатывать и реализовывать программы и проекты,предусматривающие проведение комплекса биотехнических мероприятий,обеспечивающих сохранение охотничьих животных, поддержание вестественном состоянии уникальных экосистем, восстановление нарушенныхприродных комплексов. 4.8. Развитие охотничьего туризма Охотничий туризм является одним из специализированных видовэкологического туризма. Для обеспечения развития охотничьего туризма необходимо: - совершенствовать систему планирования, контроля и мониторингадеятельности в сфере охотничьего хозяйства Мурманской области; - провести оценку предельно допустимых нагрузок и определить путиминимизации негативного воздействия на природные системы; - создать инфраструктуру для обеспечения сервисного обслуживанияпри предоставлении услуг в сфере охотничьего туризма; - разработать предложения по формированию и совершенствованиюэкономических механизмов развития системы охотничьего туризма, в томчисле с учетом международного опыта; - содействовать развитию сопутствующего охотничьему туризмумалого и среднего бизнеса (развитие сети мини-гостиниц, гостевыхдомов, крестьянско-фермерских хозяйств, традиционных промыслов иремесел, производства экологически чистых продуктов, сувенирныхизделий и др.); - разработать рекомендации по поведению охотников при проведенииорганизованных охот с целью обеспечения безопасности людей ипредотвращения ущерба окружающей среде; - содействовать налаживанию партнерских связей с крупнымироссийскими и иностранными туристическими компаниями и другимиорганизациями, заинтересованными в развитии охотничьего туризма. 4.9. Организация научных исследований Основой для организации научно-исследовательской деятельности всфере охотничьего хозяйства является система приоритетов,вырабатываемая с учетом природной специфики региона, а такжепотребностей соответствующих органов исполнительной власти в получениинаучной информации. Формы и основные направления научных исследований в охотничьемхозяйстве: - создание при исполнительном органе государственной властиМурманской области научно-технического совета для координации научныхисследований и внедрения результатов работы в практику охотничьегохозяйства; - формирование государственных или ведомственных заказов нанаучно-исследовательскую работу на конкурсной основе. Рассмотрениезаявок на финансирование научно-исследовательской работы комиссией сучастием независимых авторитетных специалистов в области науки иохотничьего хозяйства; - совершенствование методов учета численности охотничьихживотных; - разработка современных методов инвентаризации и бонитировкиохотничьих угодий. Приоритетные исследования в сфере охотничьего хозяйства: - разработка эффективных систем биотехнических ивоспроизводственных мероприятий; - определение оптимальных плотностей охотничьих животных,мониторинг охотничьих ресурсов; - изучение основных факторов, влияющих на численность охотничьихресурсов, и в первую очередь климатических факторов; - разработка эффективных мероприятий по профилактике заболеванийживотных; - разработка экономического и правового механизма эффективноговедения охотничьего хозяйства; - исследования биоразнообразия и генофонда диких животных. 4.10. Приоритетные мероприятия по развитию охотничьего хозяйства 1. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства всфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов с целью повышенияинвестиционной привлекательности охотничьей отрасли и формированияблагоприятных условий для развития бизнеса в сфере охотничьегохозяйства и содействия занятости населения. 2. Мероприятия по охране животного мира и среды обитания дикихживотных: - создание постоянно действующего Совета по охране животного мирапри Правительстве Мурманской области. Составление и реализацияежегодных планов (программ) по совместным действиям исполнительногооргана по охране, контролю и регулированию использования объектовживотного мира Мурманской области, иных исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области, Управления МВД России поМурманской области, территориальных управлений федеральных органовисполнительной власти, органов прокуратуры, охотхозяйственныхорганизаций по охране охотничьих ресурсов; - организация систематических совместных дежурств на постах ГИБДДи дорогах общего пользования; - создание мобильных оперативных групп по охране животного мираиз представителей заинтересованных органов и организаций. Обеспечениеэтих групп транспортными средствами, средствами связи, средствамипринудительной остановки транспорта; - возрождение общественных формирований по охране животного мира; - возрождение системы охотничьего собаководства с созданиемкомплексных испытательно-тренировочных станций; - создание базы для развития регионального стрелково-охотничьегоспорта. 3. Мероприятия по воспроизводству охотничьих ресурсов: - разработка научно-обоснованных рекомендаций по проведениюбиотехнических мероприятий, переход на новые, более эффективные кормадля подкормки диких животных; - применение долговременных биотехнических мероприятий и посадкамноголетних кормовых растений; - оборудование комплексных подкормочных площадок, создание запасазимних кормов для подкормки охотничьих животных. 4. Разработка и реализация долгосрочных и ведомственных программпо развитию охотничьего хозяйства. 4.11. Экологическое просвещение и работа с населением Эколого-просветительская деятельность призвана обеспечить вклад вповышение уровня общей экологической культуры жителей Мурманскойобласти и формировать у широких слоев населения региона пониманиепроблем сохранения биологического разнообразия и его места всоциально-экономическом развитии области. Для системной организации эколого-просветительской деятельностинеобходимо: - сформировать современную научно-обоснованную методическую базуэколого-просветительской работы, используя отечественный и зарубежныйопыт; - организовать целенаправленную работу с основными группаминаселения в каждом административном районе; - разработать просветительские программы, ориентированные наразличные социальные группы, с использованием всего спектрасовременных форм и методов эколого-просветительской работы; - совершенствовать систему планирования эколого-просветительскойработы; - уделять особое внимание работе с электронными средствамимассовой информации; - обеспечить наличие и оперативное обновление сайтов в сетиИнтернет каждого охотничьего общества и охотничьего хозяйства; - активизировать работу со школьниками, связанную с эколого-просветительской деятельностью, и осуществлять ее во взаимодействии сорганами системы образования; - развивать практику проведения детских экологических лагерей иэкспедиций. 5. Ожидаемые результаты Концепции В результате выполнения приоритетных мероприятий Концепции,направленных на обеспечение функционирования и развития охотничьегохозяйства области, будут достигнуты следующие результаты. До 2016 года: - проведено территориальное охотустройство Мурманской области; - проведен авиаучет диких копытных и бурого медведя; - созданы условия для ведения охотничьего хозяйства на основенаучно-обоснованного охотхозяйственного зонирования и устройстватерритории; - созданы условия для увеличения количества хозяйствующихсубъектов, осуществляющих охотпользование на основе охотхозяйственногосоглашения; - разработана ведомственная целевая программа по созданию системымониторинга и кадастра охотничьих ресурсов; - разработана долгосрочная целевая программа по охране охотничьихресурсов и среды их обитания. До 2020 года: - реализованы целевые программы по созданию кадастра и охранеохотничьих ресурсов; - увеличено до 10-ти количество хозяйствующих субъектов,осуществляющих охотпользование на основе охотхозяйственногосоглашения; - разработаны механизмы, стимулирующие комплексное использованиеохотничьих, рыбных и дикорастущих ресурсов, развитие непосредственносвязанных с охотой видов деятельности: охотничьего собаководства,таксидермии, охотничьих видов спорта, промышленной переработкипродукции охоты; - разработана долгосрочная целевая программа по развитиюорганизованной охоты и охотничьего туризма на территории Мурманскойобласти; - разработана долгосрочная целевая программа по созданию условийдля дичеразведения на закрепленных охотничьих угодьях. До 2025 года: - реализованы долгосрочные программы по развитию охотничьеготуризма и созданию условий дичеразведения на закрепленных территориях; - будет обеспечено сохранение охотничьих ресурсов в объеменеобходимого для неистощительного использования и ведения северногооленеводства в районе наибольшего воздействия на него современныхвидов хозяйственного освоения территории. В целом реализация Концепции создаст необходимые правовые,социально-экономические и экологические предпосылки и условия дляразвития охоты и охотничьего хозяйства Мурманской области иосуществления в этой сфере важнейших функций государства - развивающейи стимулирующей. Предполагается, что ее результатом станет: - развитие существующих и формирование новых организационно-экономических механизмов обеспечения прав и законных интересовграждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфереохоты и сохранения охотничьих ресурсов; - повышение качества и доступности государственных услуг, в томчисле путем внедрения современных информационных технологий; - достижение экономически и социально оправданного уровнякомплексности ведения охотничьего хозяйства, рационализация егоструктуры, адаптация хозяйствующих субъектов, осуществляющихпользование охотничьими ресурсами, к изменившимся социально-экономическим и экологическим условиям охотхозяйственной деятельностии повышение устойчивости охотпользования в целом; - повышение качества услуг и работ в сфере любительской испортивной охоты, преимущественное развитие организованной охоты иохотничьего туризма за счет привлечения российских и иностранныхграждан; - развитие охотничьего предпринимательства и смежных с охотойнаправлений деятельности; - формирование эффективной системы регулирования численностиобъектов животного мира в целях охраны здоровья населения, устраненияугрозы для жизни человека, предохранения от заболеванийсельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращениянанесения ущерба хозяйствованию, животному миру и среде его обитания; - повышение объемов и качества охранных, биотехнических ивоспроизводственных мероприятий; - внедрение передовых технологий в сфере охоты и сохраненияохотничьих ресурсов, разработка научно обоснованной системымероприятий, направленных на рациональное ведение охотничьегохозяйства, обеспечение охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов(охотустройство, методы ведения учетов охотничьих ресурсов имониторинга, осуществления государственного контроля и надзора ит.д.); - совершенствование системы охраны и воспроизводства охотничьихресурсов на территории области, повышение эффективностиприродоохранных мероприятий и природоохранного значения охотничьегохозяйства; - оптимизация системы государственного управления, повышение ееоткрытости и эффективности, качества взаимодействия с общественнымиобъединениями и гражданами; - увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджетов всехуровней бюджетной системы Российской Федерации от деятельности в сфереохоты и сохранения охотничьих ресурсов. Решение институциональных и функциональных задач, предусмотренныхКонцепцией, позволит обеспечить права граждан на охоту, повыситьэффективность ведения охотничьего хозяйства и государственногоуправления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечитьустойчивое использование ресурсов животного мира, сохранение ихбиологического разнообразия. 6. Механизмы реализации и финансовое обеспечение Концепции Реализация Концепции осуществляется путем: - непосредственного учета ее положений при планировании иосуществлении деятельности, оказывающей влияние на состояниеохотничьего хозяйства области, исполнительными органамигосударственной власти Мурманской области, органами местногосамоуправления, хозяйствующими субъектами; - разработки и выполнения программ развития охотничьегохозяйства; - реализации на территории области инвестиционных проектов всфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Формы и методы реализации программ развития охотничьего хозяйстваопределяются при их утверждении. Финансирование указанных мероприятий Концепции будетосуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных ЗакономМурманской области об областном бюджете, средств федерального бюджета,выделенных на осуществление отдельных полномочий Российской Федерациив области охоты и сохранения охотничьих ресурсов органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, внебюджетныхсредств, а также других не запрещенных законодательством источников.