Решение от 17.05.2007 г № 395
Об утверждении Программы социально-экономического развития Терского района на 2007 — 2011 годы
Рассмотрев проект Программы социально-экономического развития Терского района на 2007 - 2011 годы, внесенный финансово-экономическим отделом администрации Терского района, на публичных слушаниях и на заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов Терского района, и в соответствии со ст. 13 Устава муниципального образования Терский район, Совет депутатов Терского района решил:
1.Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития Терского района Мурманской области на 2007 - 2011 годы (далее - Программу).
2.Объемы финансирования Программы на 2007 - 2011 годы уточнять при формировании бюджета Терского района на соответствующие годы, исходя из возможностей бюджета Терского района и других источников.
3.Администрации Терского района ежегодно представлять отчет о выполнении мероприятий Программы в Совет депутатов Терского района.
4.Настоящее решение подлежит опубликованию в районной газете "Терский берег", Программа - обнародованию.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов по экономической политике, бюджетному и финансовому регулированию (Чеснокова).
Глава
Терского района
А.Г.СВЕРЧКОВ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРСКОГО РАЙОНА
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2011 ГОДЫ
Паспорт
Программы социально-экономического развития Терского района
Мурманской области на 2007 - 2011 годы
| Наименование программы | Программа социально-экономического развития Терского района Мурманской области на 2007 - 2011 годы |
| Основание для разработки программы | Постановление Правительства Мурманской области от 24.11.2005 N 440-ПП/14 "О состоянии и мерах по улучшению социально-экономической ситуации в Ловозерском и Терском районах Мурманской области" |
| Заказчик программы | Администрация Терского района |
| Основные разработчики программы | Координатор-разработчик программы - финансовоэкономический отдел администрации Терского района |
| Основная цель программы | Создание условий для неуклонного и последовательного повышения качества жизни населения за счет эффективной социальной политики и устойчивого экономического развития района на основе рационального и комплексного использования местных ресурсов |
| Основные задачи программы | В социальной сфере: - снижение уровня безработицы, создание новых социально значимых и экономически эффективных рабочих мест, предотвращение на этой основе безработицы и снижение социальной напряженности среди трудоспособного населения; - снижение масштабов бедности за счет обеспечения эффективной защиты социально уязвимых категорий населения, усиления адресной поддержки нуждающихся граждан; - создание условий для расширения и повышения качества услуг, предоставляемых населению учреждениями социальной сферы, за счет рационального использования бюджетных ресурсов и укрепления социальной инфраструктуры района; - обеспечение технического переоснащения и модернизации объектов образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта; - развитие в районе сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, домов-интернатов для пожилых граждан и инвалидов; - повышение качества доступного медицинского обслуживания населения, внедрение новых технологий профилактики, диагностики и лечения; - создание условий в системе образования для использования современных информационных технологий, расширения доступности, повышения качества и эффективности образования; - улучшение жилищных условий населения за счет строительства доступного жилья, реформы жилищнокоммунального хозяйства, внедрения ресурсосберегающих технологий; - создание социальных и экономических условий, позволяющих юридическим лицам и трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления. В экономической сфере: - модернизация и техническое перевооружение действующего производства, создание новых мощностей в промышленности на базе местных ресурсов; - развитие инфраструктуры для малого и среднего бизнеса; - обеспечение рационального использования морских биологических ресурсов, увеличение потенциала прибрежного рыболовства и товарного выращивания рыбы; - введение в рыбохозяйственный оборот дополнительных гидробионтов, не используемых в полном объеме в настоящее время; - реконструкция и техническое перевооружение существующего производства, модернизация технологических процессов в сельском хозяйстве, увеличение объемов выпуска продукции фермерских хозяйств за счет расширения ассортимента и повышения качества продуктов питания; - создание благоприятных условий для развития туристического бизнеса на основе улучшения инвестиционного климата и снижение экономических рисков в районе; - развитие дорожной инфраструктуры района; - привлечение финансовых ресурсов за счет формирования кредитно-заемной системы в районе |
| Сроки и этапы реализации программы | Программа осуществляется в 2007 - 2011 годы и реализуется в один этап |
| Исполнители подпрограмм и основных мероприятий | Администрация района, предприятия, организации и учреждения Терского района |
| Объемы и источники финансирования программы | Суммарный объем финансирования программы в 2007 2011 годы составляет 506,74 млн. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 25,56 млн. руб. (5,0 %); - средства регионального бюджета - 302,93 млн. руб. (59,8 %); - средства муниципального бюджета - 88,86 млн. руб. (17,5 %); - собственные средства участников Программы 50,09 млн. руб. (9,9 %); - внебюджетные средства - 39,3 млн. руб. (7,8 %) |
| Система организации контроля за выполнением программы | Администрация Терского района контролирует реализацию проектов и мероприятий программы. Административный контроль дополняется финансовым контролем за использованием средств бюджетов всех уровней. Совет депутатов Терского района контролирует предоставление и использование ресурсов муниципального бюджета исполнителям в сроки и в объемах, утвержденных программой |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | В результате реализации программы ожидается: - рост промышленного производства в 2011 году по отношению к 2007 году 4,3 процента; - создание 120 новых рабочих мест, сохранение 67 рабочих мест; - сокращение уровня регистрируемой безработицы до 4 процентов; - снижение уровня бедности до 20 процентов |
1.Общее положение и основные проблемы развития
Терского района
1.1.Социально-экономическое положение Терского района
1.1.1.Общая информации о районе
Официальная дата образования Терского района в составе Мурманской области - 1 августа 1927 года. Территория - 19,3 тысячи квадратных километров (13,3 % территории области). Численность постоянного населения на 1 января 2007 года составила 6,5 тысяч человек (0,8 % населения Мурманской области). Плотность населения - 0,34 человека на 1 квадратный километр.
В состав Терского района входят следующие муниципальные образования:
- городское поселение Умба с населенными пунктами: п.г.т. Умба (административный центр поселения), н.п. Восточное Мунозеро, н.п. Индель, с. Оленица;
- сельское поселение Варзуга с населенными пунктами: с. Варзуга (административный центр поселения), н.п. Маяк Никодимский, с. Кузомень, с. Кашкаранцы, с. Тетрино, с. Чаваньга, с. Пялица, с. Чапома.
Настоящее наименование и состав территорий муниципального образования Терский район определены Законом Мурманской области от 8 декабря 2004 г. N 545-01-ЗМО "О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Терский район и муниципальных образований, входящих в его состав".
На 1 января 2007 года в п.г.т. Умба постоянно проживало 5,6 тысяч человек, или 86,2 % населения района.
Одной из особенностей территории является отдаленность между населенными пунктами. Расстояние от Умбы до Мурманска через Кандалакшу - 404 километра.
Территория района располагает значительными природными ресурсами. Разведаны и разработаны два месторождения облицовочного камня, обладающего высокими декоративными качествами. Стрельнинское месторождение гранит-пегматитов является одним из крупнейших в мире. Обнаружены запасы ценного высококачественного сырья, половина которого может использоваться без обогащения. Значительны запасы древесины хвойных пород. Терские леса дают плотную, крепкую, смолистую, не поддающуюся грибковому разрушению древесину. Поэтому материалы из нее ценятся дороже, чем из среднерусских лесов. Реки и прибрежные воды Белого моря располагают разнообразными ценными биоресурсами. Находясь на самом юге Мурманской области, район имеет наиболее благоприятные агроклиматические условия для ведения сельского хозяйства, в том числе и земледелия.
1.1.2.Анализ социально-экономического положения
Терского района
а) Демография:
В 1995 - 2006 гг. демографическая ситуация в Терском районе, как и в целом по России, продолжает оставаться сложной. Численность постоянного населения в районе снижается и на 1 января 2007 года составляет 6523 тыс. чел. Среднегодовая численность населения составляет 6644 чел. (2006 г.). Снижение численности населения происходит за счет превышения смертности над рождаемостью, миграционной убыли. Начиная с 1995 года, наблюдается отрицательный прирост населения (в 2006 г. - 15,5 на 1000 населения, по Мурманской области - 2,8 на тысячу населения).
Структура населения Терского района по основным возрастным группам в общей численности постоянного населения представлена в таблице 1:
Таблица 1
Возрастная структура
населения Терского района
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 1995 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | Моложе трудоспособного | тыс. чел. | 2,3 | 1,4 | 1,3 | 1,2 | 1,2 | 1,1 |
| 2 | Доля в общей численности | % | 23,9 | 19,1 | 18,3 | 17,1 | 17,1 | 16,4 |
| 3 | Трудоспособное | тыс. чел. | 5,5 | 4,5 | 4,45 | 4,4 | 4,4 | 4,2 |
| 4 | Доля в общей численности | % | 58,2 | 61,1 | 61,8 | 62,8 | 62,8 | 62,7 |
| 5 | Старше трудоспособного | тыс. чел. | 1,7 | 1,5 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 |
| 6 | Доля в общей численности | % | 18,0 | 19,9 | 19,9 | 20,1 | 20,1 | 20,9 |
Структура населения района свидетельствует о снижении численности населения в возрасте моложе трудоспособного и увеличении - в возрасте старше трудоспособного.
Доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 26,4 % в 1991 году до 16,4 % в 2006 году, доля населения старше трудоспособного возраста возросла с 17,3 % до 20,9 % (по области в 2006 году - 14,4 %). Из всех территорий области в районе самый высокий уровень пожилого населения. Наблюдается общее старение населения, о чем говорит ежегодное увеличение среднего возраста жителя. Преодолен порог (7 %) демографического старения - доля пожилых и старых людей (65 лет и старше) составляет 13,7 %. Все эти изменения приводят к перераспределению нагрузки по содержанию старшего поколения на более молодое.
В районе крайне низкий уровень рождаемости. Несмотря на то, что, начиная с 2002 года, наблюдается некоторое увеличение количества родившихся, темп роста рождаемости ниже среднеобластных темпов (7,9 родившихся на 1000 населения в 2006 г. против 9,9 по Мурманской области).
В ближайшие годы (2007 - 2011 гг.) в связи с вступлением в репродуктивный возраст более многочисленного поколения, рожденного в 70 - 80 годы ХХ века, возможно некоторое дальнейшее увеличение рождаемости (до 10,5 - 10,6 человек на 1000 населения).
В Терском районе самый высокий уровень смертности - 23,4 на 1000 населения в 2006 году. Являясь худшим за последние 10 лет, он превышает среднеобластной показатель за 2006 год в 1,8 раза.
Основными причинами смертности населения являются: низкий уровень доходов населения, старение жителей, ухудшение состояния здоровья граждан. Наибольшее количество умерших зарегистрировано по причине от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, травм и отравлений, новообразований. Смертность от такой группы причин, как несчастные случаи, травмы и отравления в 2,4 раза выше областного показателя, что и является основной причиной отрицательного естественного прироста населения. Высокая смертность характерна, прежде всего, для экономически активных слоев населения, причем мужчин в трудоспособном возрасте умирает в 3,0 - 3,5 раза больше, чем женщин, что в целом соответствует общим тенденциям в Мурманской области.
б) Здравоохранение:
Система здравоохранения района представлена многопрофильными лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими различные виды медицинской помощи. На 01.01.2007 в районе имеется больница на 57 коек, одно амбулаторно-поликлиническое учреждение мощностью 170 посещений в смену. Работают 16 врачей и 64 человека среднего медицинского персонала.
На муниципальном уровне реализуется стратегия развития амбулаторно-поликлинической службы, дальнейшего внедрения стационарозамещающих технологий как наименее затратных, развитие и совершенствование реабилитационной базы учреждений здравоохранения, системы медико-социальной помощи. В районе проведены мероприятия по оптимизации деятельности учреждений здравоохранения. Ведется реформирование системы организации амбулаторно-поликлинической помощи и поэтапный переход к общей врачебной практике.
По сравнению с 1995 годом коечный фонд сократился на 8 мест (на 12,3 %), мощность амбулаторно-поликлинической службы сохранилась на уровне, при этом численность среднего медицинского персонала сократилась на треть.
Показатели обеспеченности на 10 тысяч населения больничными койками и амбулаторно-поликлиническими учреждениями по сравнению с 2005 годом увеличились и составили в 2006 году 85,1 койки и 253,7 посещения в смену соответственно, что обусловлено уменьшением численности населения района. Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом снизилась.
Обеспеченность врачами стационаров по занятым ставкам ниже среднеобластного уровня в 2,2 раза, а врачами поликлиник - в 1,4 раза. Общие тенденции в здравоохранении Терского района представлены в таблице 2.
Таблица 2
Общие тенденции
развития здравоохранения Терского района
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 1995 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | Число больничных коек | единиц | 65 | 70 | 57 | 57 | 57 | 57 |
| 2 | Обеспеченность больничными койками | на 10 тыс. жителей | 68,4 | 94,6 | 79,2 | 81,4 | 81,4 | 85,1 |
| 3 | Мощность амбулаторнополиклинических учреждений | посещ./ смену | 170 | 170 | 170 | 170 | 170 | 170 |
| 4 | Обеспеченность амбулаторнополиклиническими учреждениями | на 10 тыс. жителей | 178,9 | 229,7 | 236,1 | 242,9 | 242,9 | 253,7 |
| 5 | Число врачей | человек | 23 | 24 | 20 | 21 | 19 | 16 |
| 6 | Обеспеченность врачами | на 10 тыс. жителей | 24,2 | 32,4 | 27,8 | 30,0 | 27,1 | 24,5 |
| 7 | Численность среднего медицинского персонала | человек | 109 | 81 | 78 | 74 | 69 | 68 |
| 8 | Обеспеченность средним медицинским персоналом | на 10 тыс. жителей | 114,7 | 109,5 | 108,3 | 105,7 | 98,6 | 104,2 |
Ухудшение здоровья, высокий уровень заболеваемости и смертности, изменения демографической ситуации и социальной структуры населения предъявляют повышенные требования к укреплению материально-технической базы здравоохранения. Текущий анализ показывает, что из-за хронического недофинансирования требует ремонта здание амбулаторно-поликлинического учреждения. Устарело и требует замены лабораторное и диагностическое оборудование больницы. Остается проблема улучшения ситуации с обеспечением учреждений различными медицинскими препаратами и материалами.
в) Образование:
В настоящее время сеть образовательных учреждений района характеризуется следующими показателями:
3 дошкольных образовательных учреждения на 332 места, в том числе один ведомственный детский сад;
3 дневные общеобразовательные школы, в т.ч. начальная школа - детский сад, и 3 сельских филиала - 727 обучающихся;
2 учреждения дополнительного образования - 505 человек.
По сравнению с 1995 годом число дневных образовательных учреждений в районе сократилось с 9 до 3 школ.
Общие тенденции в образовании Терского района представлены в таблице 3.
Таблица 3
Общие тенденции
развития образования Терского района
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 1995/ 1996 годы | 2002/ 2003 годы | 2003/ 2004 годы | 2004/ 2005 годы | 2005/ 2006 годы |
| 1 | Число детских образовательных учреждений | единиц | 8 | 5 | 5 | 4 | 3 |
| 2 | В них мест | единиц | 642 | 328 | 318 | 333 | 332 |
| 3 | Численность детей | человек | 553 | 288 | 307 | 354 | 225 |
| 4 | Обеспеченность местами детей, находящихся в детских образовательных учреждениях | на 100 мест детей | 86 | 88 | 121 | 106 | 147 |
| 5 | Число дневных общеобразовательных учреждений | единиц | 9 | 9 | 9 | 4 | 3 |
| 6 | Численность обучающихся | человек | 1571 | 1083 | 977 | 870 | 727 |
Состояние материально-технической базы учреждений образования в целом удовлетворительное.
Во всех сельских общеобразовательных учреждениях фактическая численность обучаемых значительно ниже проектной мощности учреждений (51 человек на 140 мест). Наполняемость классов не превышает установленный норматив и количество посадочных мест в кабинетах и составляет в среднем 8,5 человека. Осуществляется реорганизация малокомплектных школ.
Несмотря на некоторые положительные тенденции в укреплении материально-технической базы обеспечения школ (уровень оснащенности компьютерной техникой повысился до 43,5 человек на компьютер (по области - 34)) в целом низким остается процент обеспеченности учебным оборудованием специализированных кабинетов.
В учреждениях образования (дошкольное и дополнительное образование), финансируемых за счет средств местного бюджета, материально-техническая база изношена полностью.
Материально-техническая база многих учреждений требует капитального ремонта в соответствии с нормативами и современными требованиям образовательного процесса. B ряде учреждений требуется установка противопожарных систем, замена изоляционных и водоснабжающих систем.
В настоящее время ведется строительство школы-сада с интернатом в с. Варзуга, в 2004 году введен учебный блок, в 2005 - 2006 годах строительство продолжалось, на завершение строительства в 2007 году предусмотрено направить 1,7 млн. рублей.
За счет средств муниципального бюджета в 2006 году приобретена учебная литература на одного обучаемого в размере 275 рублей при региональном нормативе 330 рублей, в 2005 году соответственно 201 и 300 рублей. В результате недофинансирования процент учебников и пособий, используемых свыше 4-х лет, увеличился на 2 % и составил 27 % от всего фонда учебной литературы.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в среднюю школу N 4 п.г.т. Умба за счет средств федерального бюджета поставлен кабинет биологии, расходы муниципального бюджета на софинансирование проекта составили 450 тыс. рублей. Подключение школ к сети Интернет планируется выполнить в декабре 2007 года.
г) Культура:
На 01.01.2007 в Терском районе осуществляют свою деятельность 11 культурно-досуговых учреждений культуры, искусства и дополнительного образования детей, в том числе 6 - в сельской местности.
Терская ЦБС состоит из 10 библиотек: Центральной районной библиотеки, детской, 2-х городских филиалов, 6 сельских библиотек - филиалов. Из 10 библиотек ЦБС - 2 специализированные библиотеки: библиотека - филиал N 3 "Библиотека семейного чтения" и библиотека - филиал N 1 "Библиотека поморской истории и культуры". Книгообеспеченность на одного жителя района составила 24 единицы изданий. Книгообеспеченность на одну библиотеку составляет 16556 единиц изданий. В районе действует 61 клубное формирование, в деятельности которых задействовано 815 человек.
Наиболее острой проблемой в сфере культуры является состояние материально-технической базы большинства учреждений культуры.
В капитальном ремонте нуждаются Дом культуры МО ГП Умба в п.г.т. Умба, сельский Дом культуры в с. Кашкаранцы, центральная библиотека и ее филиалы. Все без исключения учреждения культуры и искусства района нуждаются в ремонте и обновлении, приобретении современной техники, пополнении библиотечных фондов.
д) Спорт и туризм:
Терский район в виду специфики своего географического положения и особенностей исторического развития располагает необходимыми ресурсами для развития туризма. Активно развивается рекреационный туризм (рекреационная рыбалка и охота). Семужья рыбалка - визитная карточка въездного туризма Кольского полуострова. В районе расположены 10 рыболовных лагерей для иностранных и российских туристов.
В районе сохранился уникальный комплекс северного и животного мира, памятников природы, культуры и истории. В рамках региональной целевой программы "Развитие туризма в Мурманской области на 2006 - 2008 годы" в бюджете района на 2006 год по разделу "Туризм" были заложены и использованы средства в размере 10 тыс. руб.
Район сегодня вызывает огромный интерес со стороны северных зарубежных соседей. С 2006 года реализуется русско-финский проект "ЛапКола". Цель - развитие приграничного туристического бизнеса в Лапландии и Южном Кольском регионе. Финские партнеры - союз муниципалитетов Восточной Лапландии и учебный Центр Восточной Лапландии. С российской стороны партнером является Союз городов юга Кольского полуострова. Проект ставит целью поддержку и развитие трансграничного сотрудничества и установление деловых связей в сфере туристического бизнеса между финской Лапландией и городами юга Кольского полуострова. В ходе реализации проекта планируется создание информационных туристических Центров в Кировске, Кандалакше и Умбе. По завершении проекта будет создана эффективно действующая сеть между турфирмами России и Финляндии, развивающая взаимодействие и поддерживающая экономическое развитие в обоих целевых регионах через использование возможностей, предлагаемых турбизнесом. Будет разработан единый стратегический план развития трансграничного турбизнеса для целевых регионов.
Однако потенциал туризма Терского района, его уникальные туристско-рекреационные возможности используются не в полной мере. Основной проблемой в этой сфере остается слабая материальная база средств размещения, инфраструктура туризма нуждается в реконструкции, реставрации и развитии. Доля туристско-экскурсионных услуг в общем объеме платных услуг населению, в т.ч. Мурманской области, остается крайне незначительной.
е) Уровень жизни:
В Терском районе темпы роста оплаты труда меняются значительно медленнее, чем в среднем в области. Реальные располагаемые доходы населения района в 2005 г. сохранились практически на уровне 2002 г., в то время как в области в целом они выросли на 11,9 процента.
Среднемесячная номинальная заработная плата в 2005 году выросла на 30,5 процента, в 2006 (январь - ноябрь) г. - на 10 процентов. Реальная заработная плата в районе осталась почти на уровне, тогда как в России она выросла, что связано с отставанием темпов роста оплаты труда от темпов инфляции. При этом среднемесячная номинальная заработная плата в Терском районе на 38 ниже среднеобластных (январь - ноябрь 2006 г.). Общая динамика изменения заработной платы в районе по крупным и средним предприятиям представлена в таблице 4.
Таблица 4
Общая динамика
изменения номинальной заработной платы
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 1995 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям | рублей | 591,3 | 5028,1 | 5589,8 | 6630,3 | 8654,2 | 9561 |
Одной из острых проблем остается высокая межотраслевая дифференциация оплаты труда. Разрыв в оплате труда работников отраслей материального производства, бюджетной сферы и сельского хозяйства хотя и несколько сократился за анализируемый период, но остается достаточно высоким.
В использовании денежных доходов населения сложилась устойчивая тенденция роста доли средств, направленных на оплату услуг, накопление средств при снижении доли покупок товаров. Характерной тенденцией в районе является высокий уровень бедности и в целом достаточно низкий уровень жизни большей части населения района. Все это свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер по повышению уровня доходов и борьбе с бедностью.
з) Рынок труда и занятость:
Уровень безработицы в районе по отношению к трудоспособному населению почти в 7 раз превышает среднеобластной показатель и является самым высоким. Наибольший уровень безработицы зарегистрирован на конец января 2006 года - 23 %, на учете состояло 975 человек, самый низкий на конец октября - 17,7 % (751 человек). На конец 2006 года уровень безработицы составил 19,1 %, на учете состоит 811 безработных граждан (на конец 2005 года соответственно 21,2 % и 931 человек). За последние годы снижение уровня безработицы зарегистрировано впервые. Уменьшилась среднегодовая продолжительность безработицы с 4,7 месяцев в 2005 году до 4,4 месяцев в 2006 году. В течение года трудоустроено 624 человека, в том числе на постоянную работу - 164 человека. Однако основной проблемой трудоустройства остается небольшое количество вакантных рабочих мест на предприятиях и в организациях района, в т.ч. заявляемых в службу занятости. Из вакансий, заявленных собственно работодателями, преобладают рабочие профессии, преимущественно для мужчин: рабочие, пильщики, раскряжевщики, рамщики и др. Женских вакансий практически не бывает.
В целях повышения занятости населения Терского района в Умбе открыт филиал профессионального училища N 10, где осуществляется подготовка по профессиям "мастер по лесному хозяйству" и "автомеханик". Финансирование деятельности филиала производится за счет средств областного бюджета.
Таким образом, на рынке труда Терского района наиболее острыми остаются проблемы несбалансированности спроса и предложения рабочей силы как по количественному, так и по профессиональному составу вследствие слабой диверсификации его экономики.
ж) Промышленность:
Экономический потенциал района составляют небольшие по объемам производства предприятия и организации.
Начиная с 2003 года в промышленности района наблюдается некоторый рост показателей в целом.
В 2004 году объем промышленного производства района составил 78,1 млн. рублей и к уровню 2003 года вырос на 17,4 процента. Среднегодовые темпы роста промышленного производства в 2003 - 2004 годах составили 113 процента против около 90 процентов в 1997 - 2002 годах.
Общая информация о развитии промышленности в Терском районе представлена в таблице 5.
Таблица 5
Общие показатели
развития промышленности Терского района
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 1995 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | Объем промышленного производства | млн. руб. | 47,0 | 44,4 | 64,5 | 78,1 | x | x |
| 2 | К предыдущему году (в сопоставимых ценах) | % | 73,1 | 90,9 | 114,0 | 111,9 | x | x |
| 3 | Объем промышленного производства в среднем на одного жителя | рублей | 4947,4 | 6000,0 | 8958,3 | 11157,1 | x | x |
В промышленности 4 предприятия (ЗАО "Белморлеспром", ОАО "Турий", ГП "Терь", ПО "Умбское"), обеспечивающие основной объем промышленного производства Терского района. При этом в структуре промышленной продукции более половины объемов приходится на ЗАО "Белморлеспром" и порядка 20 процентов - на ОАО "Турий". Анализ деятельности предприятий позволяет выделить следующую специфику их развития.
Основными проблемами ЗАО "Белморлеспром" являются низкий уровень рентабельности и недостаток сырьевой базы вблизи существующих лесных дорог. Из-за отсутствия инвестиций со стороны учредителей предприятие не в состоянии самостоятельно вести дорожное строительство, лесопильный завод остановлен по причине недостатка сырья и оборотных средств в необходимых объемах. Создано и работает новое предприятие ООО "Белморлеспром".
ГП "Терь" НПО "Микроэлектроника" производственную деятельность на территории района осуществляет с 1992 года. Это единственный в России производитель бескорпусных транзисторов, потребителями которых на 95 % являются предприятия Минобороны РФ (более 100 предприятий). С 2006 года значительно увеличился заказ оборонной промышленности, который финансируется в полном объеме. Задолженности по заработной плате нет, все текущие платежи и налоги проплачиваются своевременно. Вместе с тем у предприятия имеются большие суммы долгов прошлых лет, на которые начисляются пени и штрафы, расчетный счет заблокирован ИФНС России N 1 по Мурманской области.
ОАО "Турий" (промышленность строительных материалов) является предприятием, основной деятельностью которого является добыча блоков природного камня (розовый гранит) Кузреченского месторождения. Добыча ведется взрывным способом, имеются все признаки хищнической эксплуатации месторождения с нарушением законодательства "О недрах". Предприятие убыточно, имеются все признаки банкротства. Основным потребителем блоков природного камня является ООО "Холдинговая компания "Гранул", которая закупает продукцию по цене ниже себестоимости. На сегодняшний день на предприятии сложилась критическая ситуация: предприятие не работает; имеется большая задолженность по выплате заработной платы работникам и другим платежам (на 01.12.2006 - 1404,5 тыс. руб.); мастер предприятия и руководитель подали заявления об увольнении; с 12.12.2006 на предприятии отключена электрическая энергия в карьере и офисе.
Потребительское общество "Умбское" является одним из основных поставщиков хлебобулочных изделий (90 % потребности) населению Умбы, муниципальным учреждениям и жителям отдаленных сел. Оборудование хлебопекарни изношено, здание требует реконструкции.
и) Транспорт и связь:
Транспортная инфраструктура в районе развита слабо. От Умбы до ближайшей железнодорожной станции Кандалакша проложена автомобильная дорога. Внутри района автомобильное сообщение существует только до села Варзуга. Кроме сел Оленица, Кашкаранцы и Варзуга, остальные села труднодоступные, сообщение с ними осуществляется малой авиацией 1-2 раза в неделю и морскими судами.
Автоматизированная телефонная связь осуществляется с селами Кашкаранцы, Варзуга и Кузомень, с другими селами - с помощью ручного коммутатора МЭЛС. В селах отсутствует мобильная связь, не транслируется Мурманское телевидение.
к) Сельское и рыбное хозяйство:
Сельское хозяйство:
Производством сельскохозяйственной продукции занимались в 2005 году три рыболовецких колхоза: РК "Беломорский рыбак", СПК РК "Чапома", СПК РК "Всходы коммунизма" и МУСП "Агропродукт". Определением Арбитражного суда Мурманской области от 10.10.2005 удовлетворен иск Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Мурманской области, и по отношению к МУСП "Агропродукт" введена процедура наблюдения. В 2006 году было создано новое сельскохозяйственное предприятие МУСП "Совхоз Умбский".
Основными видами деятельности МУСП "Совхоз Умбский" являются молочное животноводство и кормопроизводство.
В молочном животноводстве показатель продуктивности коров вдвое ниже среднеобластного, себестоимость продукции высокая.
В целях вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель и увеличения производства грубых кормов была принята РЦП "Восстановление плодородия сельскохозяйственных земель в Терском районе Мурманской области на 2001 - 2006 годы" (на базе МУСП "Агропродукт"). Однако из-за постоянного удорожания средств химизации и стоимости работ физические объемы выполнения мероприятий программы, начиная с первого года ее реализации, не соответствовали запланированным объемам. В настоящее время рассматривается администрацией Мурманской области возможность разработки подобной программы до 2011 года.
В 2006 году разработана и утверждена, а также включена в 2007 году в бюджет Мурманской области ведомственная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Терском районе на 2007 - 2009 годы" в сумме 975,0 тыс. руб.
Общие показатели развития сельского хозяйства Терского района представлены в таблице 6:
Таблица 6
Общие показатели
развития сельского хозяйства Терского района
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 1995 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | Посевная площадь сельскохозяйственных культур | тыс. га | 0,8 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 0,7 |
| 2 | Производство продукции животноводства | |||||||
| 3 | Скот и птица (в убойном весе) - всего | тонн | 156 | 40 | 41 | 57 | 45 | 20,2 |
| 4 | На одного жителя | кг | 16,4 | 5,4 | 5,7 | 8,1 | 6,4 | 3 |
| 5 | Молоко - всего | тонн | 574 | 407 | 302 | 327 | 377 | 234,4 |
| 6 | На одного жителя | кг | 60,4 | 55,0 | 41,9 | 46,7 | 53,8 | 35 |
| 7 | Яйца | тыс. штук | 15,0 | 5,0 | 10,0 | 13,0 | 19 | x |
В рыбном хозяйстве Терского района функционируют три рыболовецких колхоза (СПК РК "Беломорский рыбак", СПК РК "Чапома", СПК РК "Всходы коммунизма"), 2 коммерческих предприятия, 32 индивидуальных предпринимателя.
Рыболовецкие колхозы осваивают квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, в основном в Баренцевом и Белом морях, остальные пользователи - в Белом море. Также небольшие объемы рыбы всеми пользователями добываются в озерах и реках Терского района.
Все рыболовецкие колхозы являются поселкообразующими. Отдаленность колхозов от районного и областного центров отрицательно сказывается на производственно-финансовой деятельности хозяйств. Из сел Терского берега продолжается отток населения.
Как показывает анализ ситуации, в районе не решены вопросы переработки рыбной продукции, особенно затруднено хранение продукций в период массового лова беломорской сельди. Мощностей холодильника на 250 тонн СПК РК "Беломорский рыбак" не хватает. СПК РК "Всходы коммунизма" еще в начале 90-х годов приобрел рыбообрабатывающий комплекс мощностью 3 тонны в сутки и холодильник на 300 тонн, однако из-за отсутствия постоянного электроснабжения пустить в эксплуатацию объекты не представляется возможным.
Колхозам ежегодно доводится лимит на добычу детенышей гренландского тюленя. В с. Чапома имеется цех первичной обработки шкур морзверя. Вопросы глубокой переработки не решены. От переработки гренландского тюленя можно получать большое количество разнообразной продукции, пользующейся большим спросом. Особенно благоприятные перспективы имеют в настоящее время новые разработки продукции из сала тюленей. Речь идет о препаратах, содержащих комплекс "Омега-3".
В Белом море можно вести промысел 5 видов водорослей. В настоящее время промышленная заготовка водорослевого сырья в районе не ведется.
Прибрежные воды Белого моря являются весьма перспективными для сезонного выращивания форели в морской воде. В Пильской губе Терского района имеются идеальные условия для выращивания радужной форели. СПК РК "Беломорский рыбак" выращивал от 17 до 60 тонн радужной форели в год. Кроме того, колхоз занимался опытным выращиванием мидий. Получен положительный результат, но из-за высокой себестоимости и проблем со сбытом работы были прекращены.
Анализ финансовых результатов в отрасли свидетельствует, что постоянно меняющееся законодательство, масса подзаконных актов негативно отражаются на деятельности пользователей, высокая плата за биоресурсы приводит к изъятию денежных средств из оборота и ослаблению экономического положения колхозов и частных предпринимателей.
л) Торговля и услуги:
Общий объем оборота розничной торговли в Терском районе в 2006 году составил 274,8 млн. руб., что на 7,2 процента больше, чем в 2005 году. При этом темпы роста оборота розничной торговли в районе значительно отстают от темпов роста других территорий, что обусловлено, в основном, как снижением численности населения, так и отсутствием соответствующей развитой инфраструктуры. Основную часть оборота розничной торговли, порядка 90 процентов, формируют торгующие организации.
Объем услуг в 2006 году, оказанных населению, в районе сложился в размере 140,2 млн. руб., что превышает уровень 2005 года на 48,2 процента. При этом в объеме на душу населения является одним из наихудших показателей среди муниципальных образований Мурманской области.
В отличие от показателей по Мурманской области темпы роста объемов услуг в районе отстают от темпов роста оборота розничной торговли.
Объем платных услуг населению формируется на 90 процентов за счет услуг, оказанных организациями, и на 10 процентов - за счет услуг, оказанных физическими лицами. Анализ показывает, что структура общего объема услуг претерпела за последние годы существенные изменения. Более высокие темпы роста цен и тарифов на услуги обязательного характера повышают их удельный вес в общей структуре услуг. Устойчиво доминируют услуги жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи.
Темпы роста потребительских цен в районе так же, как и в области, превышают темпы роста цен в среднем по России и по территориям Северного экономического района.
Динамика оборота розничной торговли и платных услуг приведена в таблице 7.
Таблица 7
Общие показатели
развития торговли и услуг в Терском районе
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 1995 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | Оборот розничной торговли | млн. руб. | 34,5 | 178,7 | 206,3 | 227,6 | 256,4 | 274,8 |
| 2 | К предыдущему году (в сопостав. ценах) | % | 85,7 | 100,2 | 101,1 | 104,0 | 104,2 | 100,4 |
| 3 | Оборот розничной торговли в среднем на одного жителя | рублей | 670,2 | 2620,3 | 28260 | 32056 | 36629 | 41014,9 |
| 4 | Оборот общественного питания | млн. руб. | 0,6 | 2,7 | 3,3 | 4,4 | 6,4 | 7,6 |
| 5 | К предыдущему году (в сопостав. ценах) | % | 90,3 | 105,1 | 97,6 | 117,6 | 118,7 | 103,5 |
| 6 | Объем платных услуг населению | млн. руб. | 5,8 | 36,0 | 52,2 | 65,8 | 94,4 | 140,2 |
| 7 | К предыдущему году (в сопостав. ценах) | % | 99,2 | 93,4 | 114,6 | 110,9 | 114,6 | 121,6 |
| 8 | Объем платных услуг населению в среднем на одного жителя | рублей | 612,3 | 4563,0 | 7149,2 | 9266,5 | 13485,7 | 20925,4 |
м) ЖКХ:
Общая площадь жилищного фонда района на 1 января 2006 года составляет 190,1 тыс. кв. метров, в том числе в п.г.т. Умба - 144 тыс. кв. метров (313 домов, из них 127 благоустроенных). На долю ветхого и аварийного жилищного фонда приходится 36,2 % (в Умбе - 18 %). Имеются дома, введенные в эксплуатацию с 1915 года. В 3 селах все жилые дома одноэтажные, деревянные, отапливаются дровами.
Действует предприятие МУП "ЖЭК", которому передан в хозяйственное ведение муниципальный жилищный фонд района. Данное предприятие является заказчиком по поставке тепловой энергии и водоснабжения потребителям, включая население. Реализуется программа "Замена внутридомовых систем горячего и холодного водоснабжения на трубы ПХВ в период с 2003 по 2011 годы", что позволит уменьшить затраты на обслуживание жилищного фонда, повысить качество обслуживания населения коммунальными услугами.
B селах района, кроме с. Оленица, отсутствует постоянное электроснабжение. Электроэнергия, вырабатываемая колхозными дизельными установками, подается потребителям по графику. Запасные части к дизельным установкам дорогостоящие, поэтому электроснабжение сельского населения и муниципальных учреждений полностью зависит от финансового состояния колхозов.
В результате многолетних исследований определена среднегодовая скорость ветра в диапазоне от 5 до 8 м/сек на высоте 10 метров, что дает основание для установки автономных и гибридных с дизельными электростанциями ветроэлектроустановок (ВЭУ).
В связи с отдаленностью и труднодоступностью в села района осуществляется досрочный завоз топлива и продовольственных товаров в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством РФ. Однако из года в год сокращаются выделяемые объемы финансовых средств для их завоза.
н) Инвестиции:
Динамика реальных объемов инвестиций в основной капитал (капитальных вложений) Терского района по внутренней динамике характеризуется тенденцией снижения, за исключением 2005 года. Так, в 2006 году общий объем инвестиций составил более 24,7 млн. рублей, что составляет 38,6 % от предыдущего периода.
По ряду относительных показателей инвестиционной активности Терский район значительно уступает средним значениям по области.
Масштаб существующих капвложений в отрасли экономики района не обеспечивает должного уровня обновления основных фондов. Степень их износа в последние годы росла, превысив в 2004 году 42 процента. В ряде отраслей коэффициент износа основных фондов выше среднего уровня. Не удовлетворяется потребность по капвложениям в реконструкцию и капитальный ремонт объектов ЖКХ, особенно тепловых сетей. В структуре источников финансирования инвестиций доминируют бюджетные средства. Собственные средства предприятий на рассматриваемый период составляют незначительную долю. Общие показатели инвестирования в основной капитал Терского района представлены в таблице 8.
Таблица 8
Общие показатели
инвестирования в основной капитал Терского района
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 1995 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | Инвестиции в основной капитал | млн. руб. | 19,3 | 26,1 | 37,3 | 34,0 | 64,0 | 24,7 |
| 2 | К предыдущему году (в сопостав. ценах) | % | 67,6 | 104,5 | 128,5 | 84,9 | 180,0 | 43,1 |
| 3 | Инвестиции на одного жителя | рублей | 2031,6 | 3527,0 | 5180,6 | 4857,1 | 9142,9 | 3686,6 |
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда в 2006 году, составил 8,7 млн. рублей, или в 8,7 раза выше к уровню предыдущего года, что свидетельствует о положительной тенденции в этой области. Однако реальная потребность в районе в выполнении строительных работ подтверждает необходимость развития данного сектора экономики.
Общие показатели выполнения подрядных работ в Терском районе представлены в таблице 9.
Таблица 9
Общие показатели
выполнения подрядных работ в Терском районе
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 1995 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 1 | Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда | млн. руб. | 7,1 | 2,3 | 2,7 | 4,7 | 1,0 | 8,7 |
| 2 | К предыдущему году (в сопостав. ценах) | % | 68,9 | 93,5 | 99,7 | 152,1 | 123,5 | 151,5 |
2.Основные проблемы социально-экономического развития
Терского района
Социально-экономическое положение Терского района можно охарактеризовать как стабильно сложное или депрессивное.
Оценивая проблемное поле в социальной сфере района, следует отметить, что общей проблемой является старение и ухудшение материально-технической базы, сокращение объемов бюджетного финансирования на ее развитие, модернизацию и укрепление.
В здравоохранении необходимо дополнительное финансирование ремонта здания амбулаторно-поликлинического учреждения. Устарело и требует замены лабораторное и диагностическое оборудование больницы. Остается проблема улучшения ситуации с обеспечением учреждений различными медицинскими препаратами и материалами.
Материально-техническая база учреждений образования не отвечает нормативам и современным требованиям образовательного процесса. Нуждаются в капитальном ремонте детские сады N 3, 5. Требуется завершение строительства школы в с. Варзуга. Острой проблемой школьных зданий остается обеспечение пожарной безопасности.
С каждым годом увеличивается разрыв между культурными и информационными потребностями жителей района и возможностями их удовлетворения. Отсутствует учреждение культуры в с. Кузомень. В капитальном ремонте нуждаются Дом культуры МО ГП Умба в п.г.т. Умба, сельский Дом культуры в с. Кашкаранцы, центральная библиотека и ее филиалы. Все без исключения учреждения культуры и искусства района нуждаются в ремонте и обновлении, приобретении современной техники, пополнении библиотечных фондов.
Несмотря на благоприятные факторы развития туризма Терского района, его уникальные туристско-рекреационные возможности используются не в полной мере. Основной проблемой в этой сфере остается слабая материальная база средств размещения, инфраструктура туризма нуждается в реконструкции, реставрации и развитии.
Уровень официально регистрируемой безработицы в районе выше, чем в других муниципальных образованиях Мурманской области. Наиболее острыми остаются проблемы несбалансированности спроса и предложения рабочей силы как по количественному, так и по профессиональному составу вследствие слабой диверсификации его экономики.
Следствием экономических, социальных и экологических проблем являются высокая смертность населения, особенно в экономически активном возрасте, низкая рождаемость.
Темпы роста промышленного производства в Терском районе существенно ниже, чем в среднем в Мурманской области. Основными проблемами предприятий отрасли являются низкий уровень рентабельности, недостаток сырьевой базы и финансирования.
В рыбной промышленности, играющей заметную роль в экономике района, наиболее острыми проблемами являются: несовершенство механизмов распределения биологических ресурсов, отсутствие современной береговой инфраструктуры, связанной, прежде всего, с хранением и переработкой продукции, возможности пополнения оборотного капитала.
Медленно растет вклад малого бизнеса в развитие экономики и социальной сферы района, что отражается в недостаточном росте потребительского рынка. Развитие предпринимательства сдерживается неразвитостью инфраструктуры предпринимательства в районе. Кредитные ресурсы банков для многих предприятий и частных предпринимателей остаются недоступными.
Существенные проблемы присутствуют в жилищно-коммунальном хозяйстве района. Рост оплаты жилищно-коммунальных услуг за счет населения не сопровождался структурными изменениями в отрасли, повышением качества предоставляемых услуг и существенным обновлением основных фондов. В отрасли продолжают действовать затратные механизмы ресурсопотребления и ценообразования, энергоэффективные и ресурсосберегающие модели внедряются крайне медленно. Реструктуризация отрасли сдерживается малой инвестиционной активностью. По уровню инвестиций в расчете на душу населения Терский район отстает от средних показателей в Мурманской области.
Недостаточный рост собственных доходов бюджета при существенном росте расходов обусловил формирование диспропорций в бюджетно-финансовом механизме развития территории, усилению социальной и дотационной нагрузки на бюджет и, таким образом, предопределил исключительно сложную ситуацию в Терском районе.
В 2004 году по экспертной оценке социально-экономического развития муниципальных образований в Мурманской области Терский район занимал предпоследнее место, уступая по некоторым параметрам лишь Ловозерскому району.
3.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Настоящая Программа разработана в соответствии с основными положениями стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года, Программой социально-экономического развития Мурманской области на период 2004 - 2008 годы и отражает существующие тенденции развития Терского района.
Программа призвана определить целевые ориентиры среднесрочного социально-экономического развития района и в полной мере отразить предсказуемость муниципальной политики для всех хозяйствующих субъектов и населения района с учетом базовых принципов развития: комплексности, системности, эффективности, баланса интересов и легитимности.
Основной целью Программы является создание институциональных условий для неуклонного и последовательного повышения качества жизни населения за счет эффективной социальной политики и устойчивого экономического развития района на основе рационального и комплексного использования местных ресурсов.
Достижение поставленной цели Программы реализуется решением следующего комплекса задач:
в социальной области:
- снижение уровня безработицы, создание новых социально значимых и экономически эффективных рабочих мест, предотвращение на этой основе безработицы и снижение социальной напряженности среди трудоспособного населения;
- снижение масштабов бедности за счет обеспечения эффективной защиты социально уязвимых категорий населения, усиление адресной поддержки нуждающихся граждан;
- создание условий для расширения и повышения качества услуг, предоставляемых населению учреждениями социальной сферы, за счет рационального использования бюджетных ресурсов и укрепления социальной инфраструктуры района;
- обеспечение технического переоснащения и модернизации объектов образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;
- развитие в районе сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создание дома-интерна для пожилых граждан и инвалидов;
- повышение качества доступного медицинского обслуживания населения, внедрение новых технологий профилактики, диагностики и лечения;
- создание условий в системе образования для использования современных информационных технологий, расширение доступности, повышение качества и эффективности образования;
- улучшение жилищных условий населения за счет строительства доступного жилья, реформы жилищно-коммунального хозяйства, внедрения ресурсосберегающих технологий;
создание социальных и экономических условий, позволяющих юридическим лицам и трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.
В экономической области:
- модернизация и техническое перевооружение действующего производства, создание новых мощностей в промышленности на базе местных ресурсов;
- развитие инфраструктуры для малого и среднего бизнеса;
- обеспечение рационального использования морских биологических ресурсов, увеличения потенциала прибрежного рыболовства и товарного выращивания рыбы;
- введение в рыбохозяйственный оборот дополнительных гидробионтов, не используемых в полном объеме в настоящее время;
- реконструкция и техническое перевооружение существующего производства, модернизация технологических процессов в сельском хозяйстве, увеличение объемов выпуска продукции фермерских хозяйств за счет расширения ассортимента и повышения качества продуктов питания;
- создание благоприятных условий для развития туристического бизнеса на основе улучшения инвестиционного климата и снижения экономических рисков в районе;
- развитие дорожной инфраструктуры района;
- привлечение финансовых ресурсов за счет формирования кредитно-заемной системы в районе.
Решение вышеуказанных задач связано с совершенствованием существующей системы управления в районе, повышением эффективности управления муниципальной собственностью и ресурсами, упорядочением регулирующих, контрольно-ревизионных функций, а также стимулированием развития предпринимательской инициативы.
Практическая реализация поставленных на период до 2011 г. задач предполагает возможность внесения изменений в Программу уже в ходе ее реализации.
4.Система программных мероприятий
Программа сформирована как комплексный документ, обеспечивающий решение поставленных задач, в рамках предложенных правовых, организационных и инвестиционных мероприятий, системно взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации.
Все инвестиционные мероприятия и проекты сгруппированы в соответствии с целями и задачами Программы.
Перечень проектов и мероприятий Программы, показатели их эффективности, объемы и источники финансирования в разбивке по годам приведены в приложениях N 1, 2.
4.1.Развитие социальной сферы
4.1.1.Здравоохранение
Подраздел содержит 11 мероприятий с общим объемом финансирования 38,86 млн. руб., из них 26,05 млн. руб. - средства областного бюджета, 9,51 млн. руб. - средства муниципального бюджета, 3,3 - собственные средства организаций.
Мероприятия предусматривают:
- проведение капитального ремонта и реконструкция амбулаторий и больницы (кровля) в соответствии с нормативными и лицензионными требованиями;
- дообеспечение амбулаторий (мест общей практики) необходимым оборудованием;
- укрепление материально-технической базы ЦРБ;
- оснащение подразделений санитарным транспортом (программа "Совершенствование скорой помощи и оснащение санитарным транспортом");
- разработка и реализация проекта улучшения жилищных условий для врачей общей практики в селах района (4 ФАПа);
- проведение компьютеризации и создание на основе новейших технологий единой информационной системы здравоохранения Терского района;
- приобретение стоматологического оборудования для средней школы N 4;
- изготовление энергопаспортов зданий системы здравоохранения, перевод больницы на автономное теплоснабжение;
- достроить хозяйственный корпус и разместить в нем дез. камеру, больничную аптеку (склад), складские помещения, перевести в хозяйственный корпус весь аппарат управления;
- приобретение резервной дизельной станции для районной больницы;
- оснащение пожарной сигнализацией здания районной больницы.
Реализация мероприятий позволит улучшить материально-техническую базу учреждений здравоохранения района, расширить перечень и улучшить качество медицинских услуг населению, как следствие этого снизить уровень заболеваемости и улучшить демографические показатели в муниципальном образовании.
4.1.2.Образование
Раздел содержит 11 мероприятий с общим объемом финансирования 17,6 млн. руб., из них 0,4 млн. руб. - средства федерального бюджета, 12 млн. руб. - средства областного бюджета, 4,9 млн. руб. - средства муниципальных бюджетов, 0,3 млн. руб. - собственные средства организаций.
Мероприятия предусматривают:
- завершение строительства школы-сада с интернатом в с. Варзуга;
- выполнение капитального ремонта детского сада N 5, реконструкции системы отопления детского сада N 3, ремонт кровли средней школы N 4;
- приобретение оборудования и технических средств обучения в соответствии с нормативными и лицензионными требованиям, обеспечение ОУ новым стандартным оборудованием для учебных лабораторий и мастерских, спортивным оборудованием и новой компьютерной техникой;
- выполнение работ по приведению всех зданий и сооружений системы образования в соответствие с противопожарными требованиями;
- приобретение для ОУ школьного автобуса для подвоза детей (ПАЗ);
- изготовление энергопаспортов зданий системы образования.
Реализация мероприятий позволит привести учреждения образования района в соответствие с нормативными требованиями, создать надлежащие условия для обучения и воспитания детей в детских садах и школах района, обеспечить профилактическую работу по укреплению здоровья детей, и в целом повысить качество образования в муниципальном районе.
4.1.3.Культура
Раздел содержит 14 мероприятий с общим объемом финансирования 11,06 млн. руб., из них 4,8 - средства регионального бюджета, 5,05 млн. руб. - средства муниципального бюджета, 1,21 млн. руб. - собственные средства организаций.
Мероприятия предусматривают:
- строительство клуба в с. Кузомень, церкви-часовни в с. Чаваньга;
- ремонт фасадов, кровель, реконструкцию внутренних помещений с заменой инженерных сетей и модернизацией специального оборудования зданий 3-х учреждений культуры: сельского дома культуры с. Кашкаранцы, центральной библиотеки (с филиалами), капитальный ремонт детской районной библиотеки районного дома культуры п.г.т. Умба;
- ремонт системы отопления в клубах с. Чаваньга, с. Тетрино;
- создание досугового информационного центра при библиотеке семейного чтения;
- изготовление энергопаспортов зданий системы культуры;
- приобретение мебели для библиотек ЦБС;
- установка пожарной сигнализации в ДК МО ГП Умба;
- приобретение автотранспорта для ДК МО ГП Умба;
- проведение международного фестиваля фольклора;
- реконструкция памятного знака "Никто не забыт, ничто не забыто";
- ремонт СДК по ул. Совхозной в п.г.т. Умба.
В результате реализации мероприятий учреждения культуры получат возможность более полно удовлетворять культурные и информационные потребности жителей района, повысить эстетическое воспитание населения, обеспечить досуг и воспитание молодежи.
4.1.4.Спорт и туризм
Раздел содержит 7 мероприятий с общим объемом финансирования 22,3 млн. руб., из них 3,0 млн. руб. - средства областного бюджета, 3,0 млн. руб. - средства муниципального бюджета, 15,0 млн. руб. - собственные средства предприятий, 1,3 млн. руб. - внебюджетные средства.
Мероприятия предусматривают:
- строительство гостиницы на 21 место в с. Варзуга и турбазы в п.г.т. Умба на 22 места;
- реализация программы развития туризма в Терском районе и ее информационное сопровождение;
- создание заповедника "Комплекс наскальных рисунков на о. Канозеро";
- реализация проекта создания Центра ремесел Терского берега в г. Мурманске как туристического информационного центра;
- приобретение спортивного инвентаря.
Реализация мероприятий позволит обеспечить занятия для населения различными видами спорта, проводить более качественную работу по оздоровлению населения, увеличить поток туристов за счет создания новых турпродуктов и формирования привлекательного туристического имиджа Терского района.
4.1.5.Социальная защита населения
Раздел содержит 1 мероприятие с общим объемом финансирования 20,0 млн. руб., из них 20,0 млн. руб. - средства областного бюджета.
Мероприятия предусматривают:
- создание дома-интерната на 30 мест.
Реализация мероприятия позволит увеличить количество койко-мест для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Значительно повысится уровень социальной поддержки семьи и детей.
4.1.6.Природопользование и экология
Раздел содержит 3 мероприятия с общим объемом финансирования мероприятий по природопользованию и обеспечению экологической безопасности - 1,15 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 0,3 млн. рублей, собственные средства предприятий - 0,85 млн. рублей.
Мероприятиями предусматривается:
- укрепление берега на Успенской стороне и его озеленение в с. Варзуга;
- восстановление лесной среды (Кузоменские пески).
Реализация перечисленных мероприятий позволит улучшить экологическую обстановку в районе.
4.2.Экономическая сфера
4.2.1.Деревообрабатывающая промышленность
Подраздел содержит 1 проект с общим объемом финансированием 0,35 млн. рублей, из них 0,35 млн. рублей - внебюджетные средства.
Проект предусматривает строительство пилорамы в с. Чаваньга.
Реализация проекта позволит обеспечить более глубокую переработку товарной древесины, создаст новые рабочие места, увеличит налогооблагаемую базу в районе.
4.2.2.Промышленность строительных материалов
4.2.3.Пищевая промышленность
Подраздел содержит 2 мероприятия с общим объемом финансированием 1,6 млн. рублей, из них 1,6 млн. рублей - собственные средства предприятия.
Мероприятиями предусматривается:
- модернизация оборудования хлебопекарни в п.г.т. Умба;
- приобретение мини пекарни в с. Чапома.
Реализация мероприятий позволит обеспечить население района качественной хлебобулочной продукцией.
4.2.4.Рыбная промышленность
Подраздел состоит из 3 программных мероприятий с общим объемом финансирования 1,8 млн. рублей, из них 1,8 млн. руб. - собственные средства предприятий.
Мероприятиями предусматривается:
- установка ВЭС (6 шт.) на тоневых участках;
- реализация проекта создания семужьего хозяйства.
Реализация проектов позволит обеспечить более рациональное использование морских живых ресурсов, создаст условия для производства товарной пищевой рыбной продукции в районе, обеспечит развитие товарного рыболовства.
4.2.5.Транспорт
Подраздел содержит 2 мероприятия с общим объемом финансирования 5,0 млн. рублей, из них 5,0 млн. рублей - собственные средства предприятий.
Мероприятиями предусматривается:
- проведение комплекса работ по реконструкции и ремонту аэропорта Умба;
- модернизация транспортного судна.
Реализация мероприятий позволит продолжить авиационные перевозки грузов и пассажиров, повысить безопасность полетов.
4.2.6.Связь
Подраздел содержит 1 мероприятие с общим объемом финансирования 0,4 млн. руб., из них 0,4 млн. руб. - средства муниципального бюджета.
Мероприятие предусматривает развитие транковой связи в селах Терского района.
Реализация проекта позволит расширить зоны действия связи в районе, увеличить число абонентов, повысить качество и объем предоставляемых услуг для населения и организаций.
4.2.7.Сельское хозяйство
Подраздел состоит из 5 программных мероприятий с общим объемом финансирования 13,0 млн. рублей, из них: 7,7 млн. руб. - средства областного бюджета, 1,0 млн. руб. - средства муниципального бюджета, 4,3 млн. руб. - собственные средства предприятий.
Мероприятиями предусматривается:
- культурно-техническая мелиорация почв в рамках реализации комплексной программы "Повышение плодородия почв Мурманской области", приобретение минеральных удобрений;
- приобретение запчастей и ГСМ;
- реализация проекта расширения и создания новых мощностей по переработке сельхозпродукции на базе МУСП "Совхоз Умбский";
- реализация проекта выращивания корня родиолы розовой.
Реализация проектов позволит обеспечить увеличение производства местных кормов, расширение ассортимента и выпуск молочной продукции за счет модернизации технологических процессов и повышения эффективности производства, увеличить в целом в рамках всех фермерских хозяйств объемы выпускаемой продукции, расширить ее ассортимент, повысить качество и конкурентоспособность за счет внедрения нового оборудования и новых технологий.
4.2.8.Торговля
Подраздел содержит 1 мероприятие с общим объемом финансирования 1,0 млн. руб., из них 1,0 млн. руб. - собственные средства организаций.
Мероприятие предусматривает:
- строительство магазина на Успенской стороне в с. Варзуга;
Реализация проекта позволит обеспечить реализацию продукции в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами, улучшит качество обслуживания населения района.
4.2.9.Поддержка малого предпринимательства
Подраздел содержит 1 мероприятие с общим объемом финансирования 0,3 млн. руб., из них 0,3 млн. руб. - внебюджетные средства.
Мероприятием предусматривается:
- разработка и поддержание сайта "Проектный Мурман" (страница "Терский район").
Реализация проекта позволит привлечь финансовые ресурсы в район.
4.3.Жилищно-коммунальное хозяйство
4.3.1.Жилье
Раздел содержит 16 мероприятий с общим объемом финансирования 192,24 млн. руб., из них: 23,76 млн. руб. - средства федерального бюджета, 107,78 млн. руб. - средства областного бюджета, 27,6 млн. руб. - средства муниципального бюджета, 11,9 млн. руб. - средства предприятий и населения, 21,2 млн. руб. - внебюджетные источники.
Мероприятия предусматривают:
- завершение строительства жилых домов с целью реализации социальных программ;
- приобретение на вторичном рынке 1,0 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, куда будет переселено более 35 семей в соответствии с региональной целевой программой "Переселение граждан Мурманской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2011 годы";
- проведение ремонтных работ кровель жилых домов, работ по модернизации внутриквартирных и внутридомовых инженерных сетей, утеплению окон, дверей и стен;
- проведение работ по установке приборов группового и поквартирного учета потребления с целью экономии расходования тепла и воды, упорядочению оплаты, снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг и размера субсидий для населения, повышению надежности эксплуатации жилищного фонда;
- паспортизация и регистрация основных фондов ЖКХ;
- подготовка земельных участков под жилищное строительство;
- оформление землеотводных дел под жилыми домами и застройками;
- разработка схемы территориального планирования Терского района Мурманской области;
- корректировка генерального плана с проектом планировки п.г.т. Умба Терского района Мурманской области.
В целом в результате реализации мероприятий в районе будет построено, реконструировано и модернизировано 3 тыс. кв. метров жилья, 45 семей получат новое жилье, около 25 семей улучшат жилищные условия, будут улучшены условия содержания жилого фонда.
4.3.2.Коммунальное хозяйство
Раздел содержит 18 мероприятий с общим объемом финансирования 133,33 млн. руб., из них 1,1 млн. руб. - средства федерального бюджета, 97 млн. руб. - средства областного бюджета, 29,9 млн. руб. - средства муниципального бюджета, 3,83 млн. руб. - собственные средства предприятий, 1,5 млн. руб. - внебюджетные средства.
Мероприятиями предусматривается:
- продолжение строительства биокотельной в п.г.т. Умба;
- модернизация муниципальных котельных;
- установка ветроэнергетических установок;
- замена участков теплотрасс, изоляция их современными материалами;
- строительство линии электропередачи "Умба - Варзуга" с отпайкой на с. Кузомень;
- обеспечение замены электрических счетчиков на более высокий класс точности в жилом фонде п.г.т. Умба, приобретение и монтаж аварийных источников питания;
- строительство резервуара питьевой воды в п.г.т. Умба;
- строительство септика на выпуске по ул. Зеленая п.г.т. Умба, переключение канализационных выпусков на улицах Приморская, Зеленая и Набережная в п.г.т. Умба на ОСК N 5 для очистки перед сбросом в водоем;
- реализация программы развития телерадиовещания в Терском районе;
- реконструкция подводящих систем водоснабжения - 6000 п. м и 15 водопроводных колодцев;
- ремонт сетей канализации 1800 п. м, 73 канализационных колодца;
- модернизация водоочистительной станции (необходимо уйти от использования хлора);
- устройство систем водоснабжения с установкой пожарных гидрантов - 600 п. м.
Реализация мероприятий позволит:
обеспечить повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, снижение нерациональных затрат;
повысить надежность водоснабжения населения, улучшить качество воды по химическим и бактериологическим показателям, улучшить состояние окружающей среды и обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
улучшить качество телевизионного вещания с расширением числа принимаемых программ и перечня дополнительных услуг.
4.3.3.Благоустройство территории
Раздел содержит 16 мероприятий с общим объемом финансирования 46,75 млн. руб., из них 24,6 млн. руб. - средства областного бюджета, 7,5 млн. руб. - средства муниципального бюджета, 14,65 млн. руб. - внебюджетные источники.
Мероприятиями предусматривается:
- обеспечение ремонта муниципальных дорог и их содержание;
- приобретение автотранспортных средств, дорожной и коммунальной техники;
- проведение работ по полигону твердых бытовых отходов;
- комплекс работ по благоустройству территории района;
- проведение работ по устройству кладбища;
- ремонт мостового перехода через Малую Пирью-Губу в п.г.т. Умба;
- ремонт ул. Кирова в п.г.т. Умба;
- реконструкция бани, проектно-сметная документация;
- ремонтно-восстановительные работы наружного освещения по ул. Приморской в п.г.т. Умба;
- приобретение крематора для утилизации органических отходов;
- проведение открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами;
- приобретение детских городков;
- установка линии наружного освещения по ул. Восточной, д. 4, 7, 11 в п.г.т. Умба;
- устройство автостоянки в п.г.т. Умба;
- строительство рынка.
Реализация мероприятий позволит обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции муниципальных улиц и объектов благоустройства территории района, развитие действующей сети автомобильных дорог в районе, наладить более надежную и качественную связь между населенными пунктами области, сократить затраты по перевозке грузов и пассажиров.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, постановлениями Правительства Российской Федерации, Правительства Мурманской области, на основе единых правил и норм, установленных федеральным бюджетным законодательством, существующих технологий финансирования региональных программ и мероприятий, а также с учетом рационального сочетания федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых интересов.
Представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и финансово-экономических решений, направленных на достижение целей Программы.
Организационная часть механизма включает в себя следующие основные элементы:
- совершенствование системы управления территорией (в т.ч. внедрение стратегического планирования и прогнозирования, определения стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса Терского района);
- формирование организационной структуры управления Программой;
- разработка и реализация отдельных планов и проектов Программы;
- формирование организационно-нормативной документации, регламентирующей все процессы социально-экономической деятельности на территории Терского района;
- создание и развитие рыночной и социальной инфраструктуры района.
Финансово-экономическая часть механизма реализации Программы включает в себя мероприятия по регулированию межбюджетных, финансово-кредитных и инвестиционных отношений в соответствии с действующим законодательством, направленных на достижение социальных и экономических целей Программы (в т.ч. применение экономических рычагов стимулирования выполнения программных мероприятий и ее материально-технического обеспечения).
Для осуществления мероприятий Программы предусматривается использовать средства федерального, областного и муниципальных бюджетов, в том числе льготы и преференции, предусмотренные законодательством, целевые дотации и субсидии соответствующих бюджетов, кредитные ресурсы финансовых институтов, лизинг и т.д.
Ресурсное обеспечение (финансирование) мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с федеральным законодательством и региональными нормативными актами исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представляемой заказчиком и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжения ранее начатых (переходящих) работ.
Руководство района при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год будет распределять средства по объемам по каждому проекту Программы в пределах объемов финансирования, принятых Программой на эти цели, исходя из бизнес-планов и проектно-сметной документации по каждому конкретному мероприятию.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы развития Терского района на 2007 - 2011 годы составляет 506,74 млн. рублей.
Структура затрат по мероприятиям Программы является следующей:
1.Социальная сфера - 110,97 млн. рублей (21,9 %), в том числе:
- здравоохранение - 38,86 млн. руб. (7,7 %);
- образование - 17,6 млн. руб. (3,5 %);
- культура - 11,06 млн. руб. (2,2 %);
- спорт и туризм - 22,3 млн. руб. (4,4 %);
- социальная защита населения - 20,0 млн. руб. (3,9 %);
- природопользование и экология - 1,15 млн. руб. (0,2 %).
2.Экономическая сфера - 23,45 млн. руб. (4,6 %), в том числе:
- деревообрабатывающая промышленность - 0,35 млн. руб. (0,1 %);
- пищевая промышленность - 1,6 млн. руб. (0,3 %);
- рыбная промышленность - 1,8 млн. руб. (0,4 %);
- транспорт - 5,0 млн. руб. (1,0 %);
- связь - 0,4 млн. руб. (0,1 %);
- сельское хозяйство - 13,0 млн. руб. (2,6 %);
- торговля - 1,0 млн. руб. (0,2 %);
- поддержка малого предпринимательства - 0,3 млн. руб. (0,1 %).
3.Жилищно-коммунальное хозяйство - 372,32 млн. руб. (73 %), в том числе:
- жилищный фонд - 192,24 млн. руб. (38 %);
- коммунальное хозяйство - 133,33 млн. руб.(26 %);
- благоустройство территории - 46,75 млн. руб.(9,2 %).
Основными источниками средств на реализацию Программы являются:
средства федерального бюджета - 25,56 млн. руб. (5,0 %);
средства регионального бюджета - 302,93 млн. руб. (59,8 %);
средства муниципального бюджета - 88,86 млн. руб. (17,5%);
собственные средства участников Программы - 50,09 млн. руб. (9,9 %);
внебюджетные средства - 39,3 млн. руб.(7,8 %).
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов буду т вноситься и корректироваться в рамках реализации Программы при формировании проектов бюджетов на соответствующий год. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться с учетом формирования соответствующей нормативной правовой базы на федеральном уровне и в субъекте Российской Федерации.
7.Оценка эффективности Программы
Реализация Программы развития Терского района на 2007 - 2011 годы позволит стабилизировать социально-экономическую ситуацию в районе, заложит основы для дальнейшей реализации стратегических направлений развития экономической и социальной сферы функционирования Терского района как части Мурманской области, обеспечит формирование предпосылок комплексного, рационального и эффективного использования существующих возможностей района в долгосрочном периоде.
Повышение уровня жизни населения района станет возможным благодаря реализации стратегических преимуществ в приоритетных областях экономики района, а также за счет реализации эффективной социальной политики.
В процессе реализации программы будет сохранено 67 и создано 120 новых рабочих мест на модернизируемых и вновь создаваемых объектах.
Улучшится ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве района. Изменится структура в базовых отраслях экономики района за счет снижения удельного веса производств с низкой добавленной стоимостью и увеличения доли предприятий с более глубокой обработкой продукции, что позволит значительно повысить конкурентоспособность местного производства. Создание развитой инфраструктуры в районе будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности района и снижению системных рисков для потенциальных инвесторов.
Реализация комплекса мероприятий и проектов Программы позволит создать базис для дальнейшего освоения новых технологий, привлечь и закрепить профессиональные кадры, заложить фундамент реализации долгосрочных мероприятий направленных на дальнейшее развитие Терского района.
8.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Организационная структура управления Программой развития Терского района на 2007 - 2011 годы представляет собой комплекс взаимосвязанных управленческих решений, осуществляемых на четырех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом.
Общее управление реализацией Программы осуществляет администрация Терского района. Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются заказчиком-координатором в лице финансово-экономического отдела администрации Терского района, формирующим для этого орган оперативного управления реализацией Программы, организация работы которого осуществляется в установленном порядке.
Администрация Терского района:
- организует работу по выполнению мероприятий и проектов Программы;
- определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации программы, координирует действия участников Программы;
- готовит для Правительства Мурманской области предложения по внесению изменений в перечень мероприятий на очередной год, определению приоритетов в условиях сокращения объемов ресурсного обеспечения, проводит работу по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;
- осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, информирует Правительство Мурманской области о ходе выполнения Программы.
Отраслевые организации, уполномоченные администрацией Терского района:
- готовят решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы;
- формируют предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе;
- обеспечивают общественный контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых ресурсов, за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Терского района, что позволяет обеспечить своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование выделяемых ресурсов (финансовых средств) с учетом социально-экономического положения района и существующих тенденций ее экономического развития.
Ежегодно администрация Терского района представляет отчет о выполнении Программы в Совет депутатов Терского района.