Постановление Администрации Кольского района от 04.02.2014 № 144
Об утверждении Положения о Кольском районном звене Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Кольском районе
Мурманская область Администрация Кольского района П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 04.02.2014 г.Кола N 144 Об утверждении Положения о Кольском районном звене Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Кольском районе Во исполнение постановления Правительства Мурманской области от18.11.2005 г. N 431 ПП "О Мурманской территориальной подсистеме единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций", в целях совершенствования Кольского районногомуниципального звена Мурманской территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций администрация п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемое Положение о Кольском районном звенеМурманской территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Кольском районе. 2. Постановление администрации Кольского района от 12.07.2011N 706 "Об утверждении Положения о Кольском районном звене Мурманскойтерриториальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций" считать утратившим силу. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации Кольского района Алексеева П. Г. Глава администрации М.В. Чекрыгин Утверждено постановлением администрации Кольского района от 04.02.2014 N 144 Положение о Кольском районном звене Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Кольском районе 1. Настоящее Положение определяет порядок организации,деятельности, состав сил и средств Кольского районного звенаМурманской территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее МТП РСЧС) вКольском районе. 2. Кольское районное звено МТП РСЧС объединяет органы управления,силы и средства органов местного самоуправления и организаций, вполномочия которых входит решение вопросов в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций и осуществляет свою деятельностьв целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций". 3. Координационными органами Кольского районного звена МТП РСЧСявляются: - на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее КЧС иПБ) администрации Кольского района; - на объектовом уровне - КЧС и ПБ подведомственных организацийрайона. 4. Постоянно действующими органами управления Кольского районногозвена МТП РСЧС являются: - на уровне муниципального района - отдел безопасностиадминистрации Кольского района - на объектовом уровне - уполномоченные на решение задач вобласти защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. 5. Органами повседневного управления Кольского районного звенаМТП РСЧС являются: - единая дежурно-диспетчерская служба района; - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). 6. Размещение органов управления Кольского районного звена МТПРСЧС осуществляется на стационарных пунктах управления, оснащаемыхтехническими средствами управления, средствами связи, оповещения ижизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности киспользованию. 7. К силам и средствам Кольского районного звена МТП РСЧСотносятся силы и средства организаций, предназначенные и выделяемые(привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств Кольского районного звена МТП РСЧСутверждается администрацией Кольского района. 8. В состав сил и средств Кольского районного звена МТП РСЧСвходят силы и средства постоянной готовности, предназначенные дляоперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работпо их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, иные службы иформирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайнойситуации в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности Кольского районного звена МТПРСЧС утверждается администрацией района. Состав и структуру силпостоянной готовности определяют создающие их организации ипредприятия, исходя из возложенных на них задач по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ на территории муниципального образованияосуществляет отдел безопасности администрации района. 9. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется: - в соответствии с планами предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами иформированиями объектах и территориях; - в соответствии с планами взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; - по решению администрации района, организаций и предприятий,осуществляющих руководство деятельностью указанных служб иформирований. Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могутучаствовать в соответствии с законодательством Российской Федерации вликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководствомсоответствующих органов управления единой системы. 10. Силы и средства отдела МВД России по Кольскому району,применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии свозложенными на них задачами: - обеспечивают общественный порядок в районах чрезвычайныхситуаций; - обеспечивают безопасность дорожного движения в районахчрезвычайных ситуаций; - организуют оцепление районов чрезвычайных ситуаций, пропускнойрежим, охрану объектов, материальных ценностей и предотвращают случаимародерства; - участвуют в оповещении населения о чрезвычайных ситуациях сиспользованием подвижных транспортных средств, оборудованныхгромкоговорящей связью; - выполняют другие задачи, связанные с ликвидацией последствийчрезвычайных ситуаций. 11. Подготовка работников администрации и организаций, включенныхв состав органов управления Кольского районного звена МТП РСЧС,организуется в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации. Методическое руководство, координацию и контроль заподготовкой в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет ГУМЧС России по Мурманской области. 12. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации ипроведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, атакже в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий ГУМЧС России по Мурманской области, органами государственного надзора иконтроля, а также федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти Мурманской области, органом местногосамоуправления и организациями, создающими указанные службы иформирования. 13. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются ииспользуются: - резервы финансовых и материальных ресурсов администрацииКольского района. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовыхи материальных ресурсов определяется правовыми актами администрацииКольского района. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием,хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим ихорганом. 14. Управление Кольским районным звеном МТП РСЧС осуществляется сиспользованием систем связи и оповещения, представляющих собойорганизационно-техническое объединение сил, средств связи иоповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования иведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации исигналов оповещения до органов управления, сил единой системы инаселения. Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи,приостановление или ограничение использования этих сетей и средствсвязи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. 15. Информационное обеспечение в Кольском районном звене МТП РСЧСосуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность техническихсистем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационныхресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение,обработку, анализ и передачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числевызванных пожарами, используется единый номер вызова экстренныхоперативных служб 112 и номер приема сообщений о пожарах, чрезвычайныхситуациях, назначенный федеральными органами исполнительной власти вобласти связи. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасностиосуществляется администрациями района, поселений и организациями впорядке, установленном действующим законодательством. Указанная информация предоставляется в соответствии со сроками иформами, установленными МЧС России. 16. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций осуществляется на основе планов действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации районаи организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий врамках Кольского районного звена МТП РСЧС осуществляет ГУ МЧС Россиипо Мурманской области. 17. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций наобъектах органы управления и силы Кольского районного звена МТП РСЧСфункционируют в режиме повседневной деятельности. Решениями главы администрации и организаций, на территориикоторых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо кполномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, длясоответствующих органов управления и сил Кольского районного звена МТПРСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайной ситуации; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидациичрезвычайной ситуации. 18. Решениями главы администрации и организаций о введении длясоответствующих органов управления и сил Кольского районного звена МТПРСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуацииопределяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайнаяситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайнойситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятийпо предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ поликвидации чрезвычайной ситуации. 19. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайнойситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации,привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил исредств Кольского районного звена МТП РСЧС, классификации чрезвычайнойситуации и характера развития чрезвычайной ситуации, а также другихфакторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности и требующихпринятия дополнительных мер по защите и территорий от чрезвычайныхситуаций, устанавливается один из следующих уровней реагирования: а) объектовый уровень реагирования: определяется решениемруководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами исредствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, еслизона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории даннойорганизации. Решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайнойситуации силами и средствами организаций и органов местногосамоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, котораязатрагивает межселенную территорию, либо территории двух и болеепоселений, либо территории поселений и межселенную территорию, еслизона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одногомуниципального района. Администрация района и организаций должны информировать населениечерез средства массовой информации и по иным каналам связи о введениина конкретной территории соответствующих режимов функционированияорганов управления и сил Кольского районного звена МТП РСЧС, а такжемерах по обеспечению безопасности. 20. При устранении обстоятельств, послуживших основанием длявведения на соответствующих территориях режима повышенной готовностиили режима чрезвычайной ситуации, руководители органов местногосамоуправления и организаций отменяют установленные режимыфункционирования органов управления и сил Кольского районного звенаМТП РСЧС. 21. Основными мероприятиями, проводимыми органами управленияКольского районного звена МТП РСЧС, являются: а) в режиме повседневной деятельности: - изучение состояния окружающей среды и прогнозированиечрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией врайоне защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности; - разработка и реализация целевых и научно-технических программ имер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности; - планирование действий органов управления и сил Кольскогорайонного звена МТП РСЧС, организация подготовки и обеспечения ихдеятельности; - пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - руководство созданием, размещением, хранением и восполнениемрезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение в пределах своих полномочий контроля в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности; - осуществление в пределах своих полномочий необходимых видовстрахования; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещениюи возвращению соответственно в места постоянного проживания либохранения, а также жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях; - ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработкемер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: - усиление контроля за состоянием окружающей среды,прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; - введение при необходимости круглосуточного дежурстваруководителей и должностных лиц администрации Кольского районногозвена МТП РСЧС на стационарных пунктах управления; - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления исилам Кольского районного звена МТП РСЧС данных о прогнозируемыхчрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способахзащиты от них; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь вслучае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; - уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; приведение при необходимости сил и средств Кольского районногозвена МТП РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации,формирование оперативных групп и организация выдвижения их впредполагаемые районы действий; - восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; оповещение главы администрации района, председателя КЧС и ПБрайона, а при необходимости - сбор членов КЧС и ПБ района,руководителей организаций. в) в режиме чрезвычайной ситуации: - непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; - оповещение организаций о возникших чрезвычайных ситуациях; - проведение мероприятий по защите населения от чрезвычайныхситуаций; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств Кольского районногозвена МТП РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе ихпроведения, а также привлечению при необходимости в установленномпорядке общественных организаций и населения к ликвидации возникшихчрезвычайных ситуаций; - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке взоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; - организация и поддержание непрерывного взаимодействияадминистраций органов местного самоуправления и организаций повопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения вчрезвычайных ситуациях. 22. При введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федеральногоконституционного закона "О чрезвычайном положении", для органовуправления и сил Кольского районного звена МТП РСЧС устанавливаетсярежим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайногоположения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указаннойстатьи, - режим чрезвычайной ситуации. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силыКольского районного звена МТП РСЧС функционируют с учетом особогоправового режима деятельности органов местного самоуправления иорганизаций. 23. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется всоответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, установленнойПравительством Российской Федерации: - локальной - силами и средствами организации; - муниципальной - силами и средствами органа местногосамоуправления; - межмуниципальной и региональной - силами и средствами органовместного самоуправления, органами исполнительной власти Мурманскойобласти; При недостаточности указанных сил и средств привлекаются вустановленном порядке силы и средства федеральных органовисполнительной власти. 24. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидациичрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций, определенных законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Мурманской области, планамипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или органамиместного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиямкоторых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций посогласованию с органами местного самоуправления и организациями, натерриториях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливаютграницы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий поее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийявляются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся взоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации. 25. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайнойситуации, а также при установлении уровня реагировании длясоответствующих органов МТП РСЧС, должностное лицо, руководительорганизации, Глава поселения и Глава муниципального района определяютруководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несетответственность за проведение этих работ в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Мурманскойобласти, и принимают дополнительные меры по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств натерриторию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайнойситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) определять порядок разбронирования резервов материальныхресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключениемгосударственного материального резерва; в) определять порядок использования транспортных средств, средствсвязи и оповещения, а также иного имущества органов местногосамоуправления и организаций; г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зонечрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасностижизнедеятельности работников данной организации и иных граждан,находящихся на ее территории; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайнойситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина, инаправленные на защиту населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидациичрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийнезамедлительно информируют о принятых ими в случае крайнейнеобходимости решениях соответствующие органы местного самоуправленияи организации. 26. Финансовое обеспечение функционирования Кольского районногозвена МТП РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет средствсоответствующего бюджета и собственников (пользователей) имущества всоответствии с действующим законодательством. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидациичрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. Финансирование целевых программ по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционированияорганизаций осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Мурманской области. При недостаточности указанных средств и целях оперативнойликвидации последствий чрезвычайных ситуаций администрация Кольскогорайона может обращаться в Правительство Мурманской области с просьбойо выделении средств из целевого финансового резерва по предупреждениюи ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в порядке,установленном постановлением Мурманской области. 27. Порядок организации и осуществления работ по профилактикепожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану,определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами вобласти пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами. Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии сдействующим законодательством.