Постановление Областной Думы Мурманской области от 23.04.2014 № 1463
Об обращении Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 для уточнения понятия "неработающий пенсионер"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е23 апреля 2014 N 1463 Мурманск Об обращении Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 для уточнения понятия "неработающий пенсионер" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять обращение Мурманской областной Думы к ПредседателюПравительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о внесенииизменения в постановление Правительства Российской Федерации от 1апреля 2005 года N 176 для уточнения понятия "неработающий пенсионер"(прилагается). 2. Направить настоящее постановление Председателю ПравительстваРоссийской Федерации Д.А. Медведеву. 3. Обратиться к членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации И.К. Чернышенко, В.Ф. Чубу, ПредседателюПарламентской Ассоциации Северо-Запада России М.Э. Оргеевой,депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.С. Кашину, В.А. Язеву и в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать указанное обращение. 4. Направить настоящее постановление в газету "Мурманскийвестник" для опубликования. Исполняющий обязанности Председателя областной Думы М.В. ИЛЬИНЫХ Приложение к постановлению Мурманской областной Думы от 23 апреля 2014 г. N 1463 ОБРАЩЕНИЕ Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 для уточнения понятия "неработающий пенсионер" Уважаемый Дмитрий Анатольевич! С учетом высокой значимости вопросов, касающихся приемных семей исоциальной поддержки пенсионеров в Российской Федерации, депутатыМурманской областной Думы выражают обеспокоенность ситуацией,сложившейся в отношении компенсации проезда неработающим пенсионерам,являющимся приемными родителями. В различных регионах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, в том числе в Мурманской области, отделения Пенсионногофонда Российской Федерации обращаются в суд с требованиями о взысканииденежных средств, выплаченных в качестве компенсации проезда, снеработающих пенсионеров, являющихся приемными родителями. Пенсионныйфонд Российской Федерации считает данных пенсионеров работающими, таккак они получают вознаграждение по договору о приемной семье иподлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии сФедеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации". Суды выносят решения впользу Пенсионного фонда Российской Федерации и взыскивают спенсионеров - приемных родителей ранее выплаченные компенсации. Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 годаN 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях" предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимостипроезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий постарости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РоссийскойФедерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется впорядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РоссийскойФедерации. В соответствии с пунктом 1 Правил компенсации расходов на оплатустоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсийпо старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севераи приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территорииРоссийской Федерации и обратно, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176, даннаякомпенсация предоставляется неработающим пенсионерам. При этом вПравилах не указано, какая категория пенсионеров признаетсянеработающей. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 1 апреля 2005 года N 176 Приказом МинздравсоцразвитияРоссии от 11 августа 2008 года N 408н утверждены разъяснения оприменении указанных правил. В тексте разъяснений также не даетсяопределение категории неработающих пенсионеров. Однако в рекомендуемойформе заявления о компенсации предусматривается, что заявительподтверждает, что на дату подачи заявления не работает по трудовомудоговору или по договору гражданско-правового характера, предметомкоторого являются выполнение работ и оказание услуг, не осуществляетиную деятельность, в период которой лицо подлежит обязательномупенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании вРоссийской Федерации". Таким образом, в приложениях к разъяснениям содержитсятребование, не основанное на содержании норм постановленияПравительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176,которое ограничивает право пенсионеров, не работающих по трудовомудоговору, но получающих вознаграждение по договору гражданско-правового характера, на получение компенсации расходов на оплатустоимости проезда к месту отдыха и обратно. Полагаем, что понятие "неработающий пенсионер" не подлежитрасширительному толкованию и должно пониматься исходя из смысла статей15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации как пенсионер, с которымне заключен трудовой договор. Исходя из содержания Закона РоссийскойФедерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственныхгарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях" государствомгарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсациюрасходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Работники такуюкомпенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности засчет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фондаРоссийской Федерации. Судебная коллегия по гражданским деламВерховного Суда Российской Федерации, рассматривая аналогичное дело,вынесла определение в пользу пенсионера - приемного родителя, указав,что "вывод суда о том, что приемный родитель является работающимпенсионером, в смысле, придаваемом этому понятию законодательством опредоставлении гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районеКрайнего Севера, ограничивает право истца на реализациюсоответствующих гарантий по возмещению дополнительных материальных ифизиологических затрат в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера, что в свою очередьограничивает ее в реализации прав и исполнении обязанностей вотношении опекаемого ребенка" (Определение от 28 февраля 2014 годаN 94-КГ13-1). Кроме этого, полагаем, что в соответствии с частью 2 статьи 152Семейного кодекса Российской Федерации к отношениям, возникающим издоговора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейнымкодексом, применяются правила гражданского законодательства овозмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречитсуществу таких отношений. При этом необходимо учитывать, что, несмотряна схожесть договора о приемной семье с гражданско-правовым договоромо возмездном оказании услуг, специфика выполнения функций приемногородителя пенсионером не позволяет отнести его к работающемупенсионеру. Через систему установления вознаграждений за воспитаниеребенка осуществляется, прежде всего, государственная поддержкаприемных семей. Лишение льгот пенсионеров в связи с их статусомприемных родителей противоречит политике государства, направленной наукрепление и поддержку института семьи. В связи с вышеизложенным предлагаем рассмотреть вопрос о внесенииизменений в пункт 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимостипроезда пенсионерам, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176, указав, что"настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсациирасходов на оплату стоимости проезда неработающим по трудовомудоговору пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий постарости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха натерритории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация)". А также предлагаем исключить из рекомендуемых форм заявлений окомпенсации, предусмотренных приложениями 1, 2 к ПриказуМинздравсоцразвития России от 11 августа 2008 года N 408н, слова "илипо договору гражданско-правового характера, предметом которогоявляются выполнение работ и оказание услуг, не осуществляет инуюдеятельность, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионномустрахованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации".