Постановление Областной Думы Мурманской области от 23.04.2014 № 1462
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях...
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е23 апреля 2014 N 1462 Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерациивнести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона"О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"(прилагается). 2. Обратиться к членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации И.К. Чернышенко, В.Ф. Чубу, депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.С. Кашину, В.А. Язеву и в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную инициативу. 3. Назначить представителем Мурманской областной Думы прирассмотрении указанного проекта федерального закона в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации депутата МакаревичаАлександра Геннадьевича. 4. Направить настоящее постановление в газету "Мурманскийвестник" для опубликования. Исполняющий обязанности Председателя областной Думы М.В. ИЛЬИНЫХ Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Статья 1 Внести в статью 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях" (Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 16, ст.551; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст.3607) изменение, изложив ее в следующей редакции: "Статья 34. Компенсация расходов на оплату стоимости проездапенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и поинвалидности, к месту отдыха и обратно Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам,являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности,в том числе пенсионерам, являющимся приемными родителями, к местуотдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в двагода осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемыхПравительством Российской Федерации.". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после егоофициального опубликования. ПрезидентРоссийской Федерации Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации по с т а н о в л я е т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесенииизменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственныхгарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях", внесенный Мурманскойобластной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по _________________________ до_________. 3. Комитету Государственной Думы по __________________________доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок ивнести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. НАРЫШКИН Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях икомпенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях" не повлечет дополнительныхрасходов федерального бюджета. Учитывая то, что действующим законодательством расходы средствфедерального бюджета на предоставление указанной компенсациинеработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий постарости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях, предусмотрены, то в случаях заключенияс ними договора о приемной семье дополнительные расходы средствфедерального бюджета на осуществление компенсации расходов на оплатустоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации иобратно не потребуются. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" В настоящее время в ряде регионов сложилась практика взысканиячерез суд отделениями Пенсионного фонда выплаченных приемным родителям- неработающим пенсионерам сумм компенсации расходов на оплатустоимости проезда к месту отдыха и обратно после установления фактазаключения договора о приемной семье, который, по мнению Пенсионногофонда, свидетельствует о факте работы пенсионера, так как являетсядоговором гражданско-правового характера возмездного оказания услуг,на его основании выплачиваются денежные вознаграждения приемнымродителям, с которых производятся отчисления на страховую часть пенсиив Пенсионный фонд Российской Федерации. Положения статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации истатьи 33 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях икомпенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях" определяют условия и порядоквыплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провозабагажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, осуществляющихтрудовую деятельность, за счет соответствующего работодателя. В соответствии со статьей 34 Закона компенсация расходов наоплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовыхпенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территорииРоссийской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется впорядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РоссийскойФедерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля2005 г. N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплатустоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсийпо старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севераи приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территорииРоссийской Федерации и обратно, пунктом 1 которых предусмотрено, чтонастоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсациирасходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам,являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности,проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля2014 г. N 94-КГ13-1 установлено, что государством гарантируется правовсех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, накомпенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха натерритории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсациюполучают по месту осуществления трудовой деятельности за счетработодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фондаРоссийской Федерации. Лишение права пенсионеров, являющихся одновременно приемнымиродителями, на получение названной компенсации не согласуется снормами статьи 19 Конституции Российской Федерации и не отвечаетположениям статьи 34 Закона, поскольку ставит их в неравное положениес другими лицами, которым выплаты осуществляет работодатель либоПенсионный фонд Российской Федерации. Предложенный законопроект устраняет правовую коллизию взаконодательстве и позволяет однозначно трактовать право неработающихпенсионеров - приемных родителей на выплату компенсации расходов наоплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РоссийскойФедерации и обратно за счет средств Пенсионного фонда РоссийскойФедерации. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях икомпенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях" потребует внесения изменений вПравила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам,являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидностии проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации иобратно, утвержденные Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 1апреля 2005 г. N 176, а также в ПриказМинздравсоцразвития России от 11.08.2008 N 408н "Об утвержденииразъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплатустоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсийпо старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севераи приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территорииРоссийской Федерации и обратно, утвержденных ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", а такжев Приказ Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 N 408н"Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходовна оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателямитрудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха натерритории Российской Федерации и обратно, утвержденных ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176".