Постановление Администрации Кольского района от 07.10.2014 № 1823
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании Кольский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
Мурманская область Администрация Кольского района П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 07.10.2014 г.Кола N 1823 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании Кольский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов В целях составления проекта решения Совета депутатов Кольскогорайона "О бюджете Кольского района на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов", руководствуясь Бюджетным посланием ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 года"О бюджетной политике в 2014-2016 годах", указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 07 мая 2012 года, администрация п о с т а н ов л я е т: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики в муниципальном образовании Кольский район на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основныенаправления). 2. Рекомендовать главным распорядителям средств бюджета Кольскогорайона в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских исельских поселений Кольского района учитывать положения, установленныенастоящим постановлением при составлении проектов решений о местныхбюджетах на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов), принимаемых соответствующими представительными органами. 4. Настоящее постановление разместить на официальном сайтеорганов местного самоуправления муниципального образования Кольскийрайон в сети "Интернет". 5. Признать утратившим силу постановления администрации Кольскогорайона: - от 28.08.2013 N 1229 "Об основных направлениях бюджетной иналоговой политики Кольского района на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов; - от 08.11.2013 N 1550 "О внесении изменений в основныенаправления бюджетной и налоговой политики Кольского района на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов". И.о. Главы администрации А.П. Лихолат Утверждены постановлением администрации Кольского района от 07.10.2014 N 1823 Основные направления бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании Кольский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования Кольский район на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления) подготовлены всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации иМурманской области в целях описания условий, принимаемых длясоставления проекта бюджета Кольского района на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов (далее - проект бюджета на 2015-2017 годы),основных подходов к планированию доходов и расходов, финансовыхвзаимоотношений с бюджетами муниципальных образований поселений иполитики в области управления муниципальным долгом муниципальногообразования Кольский район при соблюдении принципов открытости,прозрачности и подотчетности деятельности участников секторагосударственного управления. При подготовке Основных направлений были учтены положенияБюджетного послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию о бюджетной политике в 2014-2016 годах, указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, N 599, N 601, N 606, от1 июня 2012 года N 761, от 28 декабря 2012 года N 1688 (далее - УказыПрезидента РФ), основных направлений бюджетной и налоговой политики на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, установленных нафедеральном уровне, муниципальных программ Кольского района (далее -муниципальные программы) и иных документов, а также ряд мер,предусмотренных планом мероприятий по росту доходов, оптимизациирасходов, утвержденным постановлением администрации Кольского районаот 19.11.2013 N 1648 "Об утверждении Плана мероприятий по ростудоходов и оптимизации расходов бюджета Кольского района на 2013-2016годы". Бюджетная и налоговая политика муниципального образованияКольский район на 2015-2017 годы в первую очередь будет направлена насохранение социальной и финансовой стабильности в Кольском районе,создание условий для устойчивого социально-экономического развитиярайона, реализацию и развитие программно-целевого принципа управленияобщественными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности,увеличение налогового потенциала, обеспечение функционированияэффективной системы предоставления муниципальных услуг, повышениеэффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетныхассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализациюприоритетных направлений муниципальной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективностидеятельности всех участников экономических отношений, достижениеизмеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные изкоторых установлены Указами Президента РФ. Для достижения целей бюджетной и налоговой политикимуниципального образования Кольский район необходимо совершенствованиемеханизмов, направленных на решение следующих задач: - модернизация бюджетного процесса в условиях внедренияпрограммно-целевых методов управления на основе муниципальныхпрограмм, развитие программно-целевых методов управления приорганизации деятельности органов местного самоуправления; - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы при безусловном исполнении всех обязательствмуниципального образования Кольский район и реализации задач,поставленных в указах Президента Российской Федерации; - минимизация рисков несбалансированности бюджета Кольскогорайона в долгосрочном периоде за счет формирования бюджетныхпроектировок, основанных на реалистичных оценках и прогнозахсоциально-экономического развития района, при условии ограничения ипоследующего снижения бюджетного дефицита и недопущения увеличенияпринимаемых расходных обязательств, не обеспеченных доходнымиисточниками их реализации, с одновременным выполнением принятыхсоциальных обязательств; - стимулирование финансовой самостоятельности и ответственностиучастников бюджетного процесса за счет более активного включения вбюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетныхрасходов; - мониторинг финансового положения Кольского района имуниципальных образований, изменений основных параметровсоответствующих бюджетов, структуры расходов, муниципального долга; - обеспечение устойчивого функционирования сети муниципальныхучреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшениякачества оказываемых ими услуг, совершенствование системыпредоставления муниципальных услуг в электронном виде, обеспечениеоткрытости и доступности информации об учреждениях на официальномсайте в сети Интернет www.bus.gov.ru; - совершенствование системы межбюджетных отношений и качествауправления муниципальными финансами; - развитие информационной системы управления муниципальнымифинансами, повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетногопроцесса. 1. Основные направления в части доходов Основные направления бюджетной и налоговой политики в областидоходов будут направлены на: - сохранение и развитие налогового потенциала на территорииКольского района путем содействия развитию отраслей экономики,создания благоприятных условий для деятельности субъектов малогопредпринимательства; - повышение качества администрирования доходов, проведениесвоевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками иосуществление мер принудительного взыскания задолженности; - увеличение доходов бюджета Кольского района за счет повышенияэффективности управления имуществом, находящимся в собственностимуниципального района, и его более рационального использования; - продолжение работы Межведомственной комиссии по обеспечениюдоходов бюджета Кольского района по следующим направлениям: а) проведение анализа финансово-хозяйственной деятельностиорганизаций Кольского района в целях выявления причин убыточности ивыработки мер по сокращению количества убыточных организаций; б) выявление причин неплатежей крупнейших недоимщиков ипредприятий-банкротов и выработка рекомендаций по принятию мер кснижению образовавшейся задолженности; в) проведение работы по снижению задолженности, признаннойневозможной к взысканию, по налогам и сборам; г) осуществление межведомственного взаимодействия для повышенияэффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей ипогашения задолженности по этим платежам. 2. Основные направления в части расходов Бюджетная политика Кольского района на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годы в части расходов в основном направлена насохранение преемственности определенных ранее приоритетов и ихдостижение и базируется на принципе обеспечения сбалансированностибюджета Кольского района с учетом текущей экономической ситуации ипрогнозируемого уровня инфляции на 2015-2017 годы. С 2014 года бюджет Кольского района формируется на основемуниципальных программ муниципального образования Кольский район. Формирование бюджета Кольского района осуществляется не только вфункциональной, но и в программной классификации расходов на основемуниципальных программ муниципального образования Кольский район, втом числе с учетом увеличения бюджетных ассигнований на реализациюзадач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года N 597, N 599, N 601, N 606, от 1 июня 2012 года N 761, от 28декабря 2012 года N 1688 (далее - Указы). Приоритетным направлением бюджетной политики на 2015-2017 годыостается реализация Указов Президента РФ, направленных на решениенеотложных задач экономического и социального развития района, в томчисле на повышение заработной платы отдельным категориям работниковбюджетной сферы, обеспечение детей местами в дошкольныхобразовательных учреждениях. Финансовое обеспечение задач, предусмотренных в Указах ПрезидентаРФ, предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей,полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов ивнебюджетных источников, использование механизмов повышениярезультативности бюджетных расходов и повышение уровня обеспеченностирегионального бюджета собственными доходами, в том числе за счетповышения эффективности использования муниципального имущества. Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры,направленные на повышение производительности труда в бюджетномсекторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети муниципальныхучреждений. В 2017 году следует завершить работу по переходу на"эффективный контракт" с работниками муниципальных учреждений,включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельностиработника для назначения стимулирующих выплат в зависимости отрезультатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг. Основными условиями, применяемыми для составления проекта бюджетана 2015-2017 годы в части расходов являются: -ограничение увеличения численности работников органов местногосамоуправления Кольского района, за исключением случаев увеличениячисленности работников, связанных с перераспределением полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации, Мурманскойобласти и муниципальными образованиями; - индексация денежного содержания работников органов местногосамоуправления Кольского района и муниципальных учреждений не вышетемпов, предусмотренных для соответствующих работников на федеральноми региональном уровне; - сокращение "базовых" объемов отдельных видов расходов бюджетаКольского района на 10 процентов (за исключением нормативнообусловленных и приравненных к ним расходов), в том числе расходов насодержание органов местного самоуправления и муниципальных казенныхучреждений, включая расходы на закупку товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд и расходов на предоставление субсидий бюджетным иавтономным учреждениям; - адаптация плановых объемов расходов бюджета Кольского района напоэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работниковбюджетной сферы, предусмотренных Указами Президента РФ, к прогнознымзначениям уровня средней заработной платы по региону, с учетомфактически сложившегося размера средней заработной платы по региону вотчетном периоде; - обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочеговспомогательного и административно-хозяйственного персонала вмуниципальных учреждениях культуры; - уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихсярасходных обязательств ограниченного срока действия и измененияконтингента получателей. Объем и структура расходов бюджета Кольского района на 2015 год ина плановый период 2016 и 2017 годов будут формироваться с учетомусловий и подходов, изложенных в настоящем разделе: на 2015-2016 годы на основе уточнения, с учетом прогнозовсоциально-экономического развития Кольского района, а такжемероприятий "длящегося" характера, решение о выделении бюджетныхассигнований на которые закреплено решением Совета депутатов Кольскогорайона "О бюджете Кольского района на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов" (без условно утверждаемых расходов) (далее -решение о бюджете), базовых объемов бюджетных ассигнований,утвержденных решением о бюджете; на 2017 год на основе расходов бюджета Кольского района нареализацию муниципальных программ на период до 2020 года, в частинепрограммной деятельности путем уточнения базового объема бюджетныхассигнований, определенных исходя из необходимости финансовогообеспечения "длящихся" расходных обязательств, утвержденных решением обюджете. Формирование параметров бюджета будет осуществляться исходя изнеобходимости безусловного исполнения действующих расходныхобязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышенияэффективности использования финансовых ресурсов при условии неснижения качества предоставляемых услуг, в том числе с помощьюреализации комплекса мер по повышению эффективности управленияобщественными финансами. Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявлениеи эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ могут быть реализованы только при сохранениидолгосрочной сбалансированности и устойчивости районного бюджета. Всвязи с этим бюджетная политика муниципального образования Кольскийрайон направлена на решение следующих задач: 1. Продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов,создающей резерв повышения эффективности использования бюджетныхсредств, в том числе путем: - усиления предварительного, текущего и последующего контроля зацелевым и эффективным использованием бюджетных средств; - принятия реальных мер по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности. Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизациирасходов бюджета Кольского района ресурсы в первоочередном порядкебудут направляться на финансовое обеспечение задач, сформулированных вУказах Президента РФ. 2. Реализация программно-целевых принципов организациидеятельности органов местного самоуправления Кольского района,внедрение их на уровне муниципальных образований. 3. Сравнительная оценка эффективности новых расходныхобязательств с использованием расчетов и обоснований, подтверждающихих целесообразность и соответствие приоритетным направлениямсоциально-экономического развития Кольского района. Ограниченностьфинансовых ресурсов бюджета Кольского района предполагает выборприоритетных расходных обязательств, отвечающих ключевым направлениямбюджетной политики и позволяющих достичь наилучшего результата. 4. Продолжение работы по проведению финансового менеджментаглавных администраторов средств бюджета Кольского района дляподдержания стимулов осуществления качественного и ответственногоуправления финансами. 5. Формирование бюджета на основе муниципальных заданий,включающих действующие и вновь принимаемые расходные обязательства сучетом их приоритетности и сопоставления ожидаемых результатов среальными возможностями. 6. Продолжение работы по анализу деятельности муниципальныхучреждений с целью выработки предложений по ее оптимизации (изменениетипа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация). 7. Обеспечение прозрачности и публичности информации одеятельности органов местного самоуправления Кольского района в сфереуправления общественными финансами, за счет развития механизмовпубличного обсуждения целевых программ, расширения использованиятрадиционных средств массовой информации, создания и развитияинтернет-ресурсов (порталов и сервисов). Обеспечение большейпрозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества. 8. Усиление контроля за эффективным использованием бюджетныхсредств, а также применением мер ответственности за нарушениебюджетного законодательства. Актуальными остаются следующие вопросысовершенствования системы муниципального финансового контроля:осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств дляоценки соответствия результатов деятельности субъектов бюджетногопланирования установленным целям и задачам, способов их достижения,определение законности заключения договоров с поставщиками иподрядчиками, определение достоверности ведения бюджетного ибухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованностидебиторской и кредиторской задолженности. 3. Основные направления в области формирования межбюджетныхотношений Политика в области формирования межбюджетных отношений будетнаправлена на: - поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов, включаянедопущение принятия необеспеченных расходных обязательств,обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальнымдоходным источникам и источникам финансирования дефицита бюджета; - содействие повышению качества управления бюджетным процессом иэффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне; - реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдениюорганами местного самоуправления требований бюджетногозаконодательства; - повышение ответственности органов местного самоуправлениямуниципальных образований городских и сельских поселений Кольскогорайона в части использования межбюджетных трансфертов; - обеспечение заинтересованности органов местного самоуправлениямуниципальных образований городских и сельских поселений Кольскогорайона в расширении доходной базы, повышении собираемости налогов,повышении эффективности бюджетных расходов; - стимулирование муниципальных образований городских и сельскихпоселений Кольского района к сохранению и развитию налоговой базысвоих территорий. В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетов органыместного самоуправления в целях их минимизации должны обеспечитьнаправление дополнительных поступлений по доходам на снижениебюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.Формирование и исполнение местных бюджетов необходимо осуществлять наоснове муниципальных программ, что предполагает увязку бюджетныхассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижениеприоритетных целей социально-экономического развития. 27 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 27.05.2014N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". Данным Федеральным законом с 1 января 2015 года существенносокращен перечень вопросов местного значения сельских поселений. Приэтом законами субъектов Российской Федерации и принятыми всоответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельскихпоселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросыместного значения из числа вопросов местного значения городскихпоселений. На сегодняшний день отнесение вопросов местного значения ккомпетенции муниципальных районов потребует проведение дополнительныхмероприятий по передаче имущества из собственности сельских поселенийв собственность муниципальных районов, созданию новых учреждений(предприятий) либо решению вопросов по смене собственника существующихмуниципальных учреждений (предприятий). В связи с чем, предполагаетсяс 1 января 2015 года закрепить вопросы местного значения за сельскимипоселениями. 4. Основные направления в области управления муниципальным долгоммуниципального образования Кольский район Долговая политика муниципального образования Кольский район на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов должна выстраиватьсяиз принципа финансовой устойчивости бюджета Кольского района квозможным негативным последствиям. Политика в области муниципального долга муниципальногообразования Кольский район будет направлена на: - обеспечение обоснованного и безопасного объема и структурымуниципального долга; - исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживаниюдолговых обязательств; - гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков ииспользование наиболее благоприятных источников и форм заимствований; - привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точкизрения долговой нагрузки на бюджет; - привлечение временно не используемых остатков средств на счетахобластных бюджетных и автономных учреждений для покрытия кассовыхразрывов; - размещение информации о муниципальном долге муниципальногообразования Кольский район в электронных средствах массовой информациина основе принципов открытости и прозрачности. ________________