Закон Мурманской области от 09.04.2015 № 1847-01-ЗМО
О КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
З А К О Н
МУРМАНСКОЙОБЛАСТИ
О КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
(В редакции Закона Мурманской области
Принят Мурманской
областной Думой
26 марта 2015 года
Глава 1. ОСНОВЫ КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
МУРМАНСКОЙОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящим Законом регулируются общественные отношения, связанные сосуществлением Мурманской областной Думой, комитетами Мурманской областнойДумы, депутатами Мурманской областной Думы, депутатской комиссией Мурманскойобластной Думы по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основаниемдля проведения депутатского расследования, контрольных полномочий (далее –депутатский контроль) на основе Конституции Российской Федерации, федеральныхконституционных законов, других федеральных законов, Устава Мурманской области,настоящего Закона, иных законов Мурманской области и нормативных правовых актовМурманской области, Регламента Мурманской областной Думы.
Статья 2. Цели депутатского контроля
Основными целями депутатского контроля являются:
1) обеспечение соблюдения Устава Мурманской области, соблюдения иисполнения законов Мурманской области;
2) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав исвобод человека и гражданина;
3) укрепление законности и правопорядка;
4) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органовМурманской области, повышение эффективности системы государственного управленияи привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностныхлиц к выявленным в ходе осуществления контроля недостаткам в целях ихустранения;
5) противодействие коррупции;
6) изучение практики применения законодательства Российской Федерации изаконодательства Мурманской области, выработка рекомендаций, направленных насовершенствование законодательства Российской Федерации и законодательстваМурманской области, повышение эффективности его исполнения.
Статья 3. Принципы депутатского контроля
1. Депутатский контроль осуществляется на принципах:
1) законности;
2) соблюдения прави свобод человека и гражданина;
3) разделениявластей;
4)самостоятельности и независимости субъектов депутатского контроля;
5) системности;
6) гласности.
2. Информация о депутатском контроле открыта для общества и средств массовойинформации, в том числе может распространяться посредствоминформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Мурманскаяобластная Дума обеспечивает общедоступность информации о депутатском контроле, за исключением информации, доступ к которойограничен в соответствии с федеральными законами.
3. Осуществление депутатского контроля не подменяет осуществление правосудия,расследование преступлений, оперативно-розыскную деятельность, деятельностьорганов государственной власти и органов местного самоуправления,осуществляемую в пределах их компетенции. Вмешательство субъектов депутатского контроля в осуществление указанной деятельности недопускается.
Статья 4. Субъекты депутатского контроля
1. К субъектам депутатского контроляотносятся действующие в целях осуществления депутатского контроля:
1) Мурманскаяобластная Дума;
2) комитетыМурманской областной Думы;
3) депутатскаякомиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием дляпроведения депутатского расследования;
4) депутатыМурманской областной Думы.
2.Контрольно-счетная палата Мурманской области, являющаяся постоянно действующиморганом внешнего государственного финансового контроля, подотчетным Мурманскойобластной Думе, участвует в осуществлении депутатского контроля в случаях,порядке и формах, предусмотренных настоящим Законом и Законом Мурманскойобласти "О Контрольно-счетной палате Мурманской области".
Статья 5. Формы депутатского контроля
Депутатский контроль осуществляется в следующих формах:
1) рассмотрение Мурманской областной Думойвопроса о недоверии (доверии) Губернатору Мурманской области, инымруководителям исполнительных органов государственной власти Мурманской области,в назначении которых на должность Мурманская областная Дума принимала участие;
2) проведение Мурманской областной Думой, комитетами Мурманскойобластной Думы, Контрольно-счетной палатой Мурманской области мероприятий поосуществлению предварительного депутатского контроля, текущего депутатскогоконтроля и последующего депутатского контроля в сфере бюджетных правоотношений;
3) заслушиваниеМурманской областной Думой ежегодных отчетов Губернатора Мурманской области орезультатах деятельности Правительства Мурманской области, в том числе повопросам, поставленным Мурманской областной Думой;
4) направлениеМурманской областной Думой запроса Мурманской областной Думы;
5) направлениедепутатом Мурманской областной Думы запроса депутата Мурманской областной Думы(далее – депутатский запрос);
6) заслушивание назаседаниях Мурманской областной Думы информации руководителей исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области, иных государственныхорганов, ответов указанных должностных лиц на вопросы депутатов Мурманскойобластной Думы, в том числе в рамках "правительственного часа", атакже заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетовМурманской областной Думы;
7) заслушивание в целях полученияинформации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, руководителейгосударственных органов и иных должностных лиц;
8) проведениедепутатских слушаний;
9) проведениедепутатских расследований;
10) проведениевыездных совещаний депутатов и рабочих органов Мурманской областной Думы повопросам, связанным с депутатским контролем;
11)рассмотрение ежегодных отчетов о деятельности Контрольно-счетной палатыМурманской области. (Дополнен - Закон Мурманской области от 27.05.2016№ 2011-01-ЗМО )
Статья 6. Депутатский контроль при изданиинормативных правовых актов,
разработка и принятие которых предусмотрены законами
Мурманской области
Мурманскаяобластная Дума в порядке, определяемом Регламентом Мурманской областной Думы,осуществляет депутатский контроль за обеспечениемсоблюдения Правительством Мурманской области и исполнительными органамигосударственной власти Мурманской области установленных сроков принятиянормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотренызаконами Мурманской области, а также за полнотой регулирования соответствующихправоотношений в целях выявления соответствующих пробелов.
Глава 2.ОТДЕЛЬНЫЕ ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОГО КОНТРОЛЯ
Статья7. Заслушивание ответов руководителейисполнительных органов
государственной власти Мурманской области и иных должностных
лиц на вопросы депутатов Мурманской областной Думы
1. Мурманскаяобластная Дума вправе приглашать руководителей исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области и иных должностных лиц на заседанияМурманской областной Думы для ответов на вопросы депутатов Мурманской областнойДумы.
2. На заседанияхМурманской областной Думы может отводиться время для ответов руководителейисполнительных органов государственной власти Мурманской области и иныхдолжностных лиц на вопросы депутатов Мурманской областной Думы("правительственный час"). На заседание Мурманской областной Думы врамках "правительственного часа" вместе с руководителямиисполнительных органов государственной власти Мурманской области и инымидолжностными лицами может быть приглашен аудитор Контрольно-счетной палатыМурманской области, возглавляющий соответствующее направление деятельностиКонтрольно-счетной палаты Мурманской области.
3. В ходепроведения "правительственного часа" могут обсуждаться вопросыэффективности использования средств областного бюджета по соответствующимнаправлениям, а также вопросы достижения целевых показателей, утвержденныхгосударственными программами Мурманской области.
4. КомитетыМурманской областной Думы вправе приглашать руководителей исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области и уполномоченных имидолжностных лиц на заседания комитетов Мурманской областной Думы, в том числедля заслушивания ответов на вопросы депутатов Мурманской областной Думы.
Статья 8. ЗапросМурманской областной Думы, депутатский запрос
1. Инициирование,направление и рассмотрение запроса Мурманской областной Думы, депутатскогозапроса осуществляются в порядке, установленном Законом Мурманской области"О статусе депутата Мурманской областной Думы".
2. Мурманскаяобластная Дума в случае, если ответ на запрос Мурманской областной Думы признанею неудовлетворительным, вправе принять решение о повторном направлении запросаМурманской областной Думы.
Статья 9.Депутатское расследование Мурманской областной Думы
Депутатскоерасследование Мурманской областной Думы, в том числе создание депутатскойкомиссии Мурманской областной Думы по расследованию фактов и обстоятельств,послуживших основанием для проведения депутатского расследования,осуществляется в порядке, установленном Законом Мурманской области"О депутатском расследовании Мурманской областной Думы".
Статья 10. Осуществление Мурманскойобластной Думой депутатского
контроля в сфере бюджетных правоотношений
1. Депутатскийконтроль в сфере бюджетных правоотношений включает в себя предварительныйдепутатский контроль, текущий депутатский контроль и последующий депутатскийконтроль.
2. В рамкахпредварительного депутатского контроля осуществляются:
1) рассмотрениепроектов государственных программ Мурманской области и предложений о внесенииизменений в них;
2) участие вобсуждении проекта закона Мурманской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период и проекта закона Мурманской области о бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Мурманскойобласти на очередной финансовый год и плановый период;
3) рассмотрение и принятие проекта законаМурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод и проекта закона Мурманской области о бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Мурманской области на очередной финансовыйгод и плановый период в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерациии Законом Мурманской области "О бюджетном процессе в Мурманскойобласти".
3. Рассмотрениепроектов государственных программ Мурманской области и предложений о внесенииизменений в них в рамках предварительного депутатского контроля осуществляетсяв следующем порядке.
Исполнительныеорганы государственной власти Мурманской области, ответственные за разработку иреализацию государственных программ Мурманской области, представляют вМурманскую областную Думу для рассмотрения профильными комитетами Мурманскойобластной Думы проекты государственных программ Мурманской области (предложенияо внесении изменений в государственные программы Мурманской области) с документами и материалами к ним на бумажном носителе и вформе их электронных копий, за исключением случаев, когда изменения: (В редакции Закона Мурманской области от 27.05.2016 № 2011-01-ЗМО)
1) предусматриваютредакционные, корректорские правки;
2) вносятся вчасти ресурсного обеспечения реализации мероприятий, а также показателеймероприятий, целей и задач государственных программ Мурманской области исходяиз фактических параметров исполнения государственных программ Мурманскойобласти за отчетный год;
3) вносятся вчасти ресурсного обеспечения реализации подпрограммы государственной программыМурманской области за счет средств областного бюджета в объеме менее 10 %средств областного бюджета, предусмотренного для реализации соответствующейподпрограммы государственной программы Мурманской области, при этом измененияне касаются включения новых либо исключения ранее предусмотренных основныхмероприятий, объектов капитального строительства, финансирование которыхосуществляется за счет средств областного бюджета, а также переноса сроковреализации по объектам капитального строительства, инвестиционным проектам.
Проектыгосударственных программ (предложения о внесении изменений в государственныепрограммы Мурманской области) с документами иматериалами к ним на бумажном носителе и в форме их электронных копийнаправляются в Мурманскую областную Думу не позднее дня их направления дляподготовки заключений в финансовый орган Мурманской области и в исполнительныйорган государственной власти Мурманской области, осуществляющий методическоеруководство и координацию работ исполнительных органов государственной властипо формированию и реализации государственных программ Мурманской области. (В редакции Закона Мурманской области от 27.05.2016 № 2011-01-ЗМО)
Одновременнос проектами государственных программ Мурманской области (предложениями овнесении изменений в государственные программы Мурманской области) в Мурманскуюобластную Думу на бумажном носителе и в форме их электронных копий направляютсяследующие документы и материалы: (Дополнен - Закон Мурманской области от 27.05.2016№ 2011-01-ЗМО )
1) принаправлении проекта государственной программы Мурманской области: (Дополнен - Закон Мурманскойобласти от27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
проект постановления Правительства Мурманской области об утверждениигосударственной программы; (Дополнен - Закон Мурманской области от 27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
пояснительная записка; (Дополнен - Закон Мурманской области от 27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
проект Плана реализации государственной программы; (Дополнен - Закон Мурманской области от 27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
паспортапредлагаемых к включению в государственную программу объектов капитальногостроительства, инвестиционных проектов (с приложением по соответствующимобъектам (инвестиционным проектам) документов, подтверждающих их соответствиеустановленным критериям эффективности использования средств областного бюджета,направляемых на капитальные вложения); (Дополнен - Закон Мурманской области от27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
2) принаправлении предложений по внесению изменений в государственную программуМурманской области: (Дополнен - Закон Мурманской области от27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
проект постановления Правительства Мурманской области о внесении изменений вгосударственную программу; (Дополнен - Закон Мурманской области от 27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
пояснительная записка с описанием вносимых изменений; (Дополнен -Закон Мурманской области от27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
справка о внесении изменений: (Дополнен - Закон Мурманской области от27.05.2016 № 2011-01-ЗМО от 27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
в показатели государственной программы (в случае внесения изменений впоказатели государственной программы (подпрограмм); (Дополнен - Закон Мурманской области от 27.05.2016 № 2011-01-ЗМО)
в план реализации государственной программы (в случае, если вносимые вгосударственную программу изменения повлекут корректировку плана еереализации); (Дополнен - Закон Мурманской области от 27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
в перечень объектов капитального строительства (в случае внесения измененийв указанный перечень в части корректировки объемов финансирования на годы,выходящие за пределы срока, на который сформирован план реализациигосударственной программы); (Дополнен - Закон Мурманской области от27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
паспорта предлагаемых к включению в государственную программу объектов капитальногостроительства, инвестиционных проектов (с приложением по соответствующимобъектам (инвестиционным проектам) документов, подтверждающих их соответствиеустановленным критериям эффективности использования средств областного бюджета,направляемых на капитальные вложения). (Дополнен - Закон Мурманской области от 27.05.2016№ 2011-01-ЗМО )
Проектыгосударственных программ Мурманской области (предложения о внесении изменений вгосударственные программы Мурманской области) с документами и материалами к нимв форме их электронных копий направляются на адрес электронной почты, указанныйна официальном сайте Мурманской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (Дополнен -Закон Мурманской области от27.05.2016 № 2011-01-ЗМО )
Профильныекомитеты Мурманской областной Думы осуществляют рассмотрение проектовгосударственных программ Мурманской области (предложений о внесении изменений вгосударственные программы Мурманской области), подготовку заключений и их последующее направление в исполнительныеорганы государственной власти Мурманской области, ответственные за разработку иреализацию государственных программ Мурманской области, в течение 10 рабочихдней со дня, следующего за днем поступления в Мурманскую областную Думупроектов государственных программ Мурманской области (предложений о внесенииизменений в государственные программы Мурманской области). Заключениепрофильного комитета Мурманской областной Думы может содержать предложения о внесенииизменений в государственные программы Мурманской области.
В случаенепредставления заключения профильного комитета Мурманской областной Думы вустановленный срок считается, что замечания по проектам государственныхпрограмм Мурманской области (предложениям о внесении изменений вгосударственные программы Мурманской области) отсутствуют.
Исполнительныеорганы государственной власти Мурманской области, ответственные за разработку иреализацию государственных программ Мурманской области, в течение пяти рабочихдней со дня, следующего за днем поступления заключений профильных комитетовМурманской областной Думы, рассматривают поступившие замечания и предложения инаправляют мотивированные мнения по каждому из отклоненных предложений вМурманскую областную Думу.
В случае вынесенияпроектов государственных программ Мурманской области (предложений о внесенииизменений в государственные программы Мурманской области) на рассмотрениеколлегиальными совещательными органами, образованными в целях совершенствованияразработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, сучастием представителей исполнительных органов государственной властиМурманской области и Мурманской областной Думы заключения профильных комитетовМурманской областной Думы рассматриваются одновременно с заключениямифинансового органа Мурманской области и заключениями исполнительного органагосударственной власти Мурманской области, осуществляющего методическоеруководство и координацию работ исполнительных органов государственной властипо формированию и реализации государственных программ Мурманской области.Результаты рассмотрения заключений оформляются протокольно.
При необходимостиМурманской областной Думой могут проводиться депутатские слушания по проектамгосударственных программ Мурманской области (предложениям о внесении измененийв государственные программы Мурманской области). Итоговый документ,сформированный по результатам депутатских слушаний, направляется вПравительство Мурманской области.
4. В рамкахтекущего депутатского контроля осуществляется рассмотрение отдельных вопросовисполнения областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Мурманской области на заседаниях комитетов Мурманскойобластной Думы, в ходе депутатских слушаний, в связи с запросами Мурманскойобластной Думы и депутатскими запросами в соответствии с Законом Мурманскойобласти "О статусе депутата Мурманской областной Думы".
5. В рамкахпоследующего депутатского контроля осуществляются рассмотрение и утверждениеотчетов об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Мурманской области в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Мурманской области"О бюджетном процессе в Мурманской области".
6.Контрольно-счетная палата Мурманской области привлекается к участию восуществлении депутатского контроля в сфере бюджетных правоотношений всоответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований" и Законом Мурманской области"О Контрольно-счетной палате Мурманской области".
Глава 3. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ДЕПУТАТСКОГОКОНТРОЛЯ
Статья 11. Планирование мероприятий по осуществлению
депутатского контроля
1. Мероприятия поосуществлению депутатского контроля могут бытьпостоянными и разовыми.
2. Мероприятия поосуществлению постоянного депутатского контроля могут включаться вплан мероприятий Мурманской областной Думы по письменным предложениямдепутатских объединений (фракций) в Мурманской областной Думе, постоянныхдепутатских групп в Мурманской областной Думе, комитетов Мурманской областнойДумы.
3. Мероприятия поосуществлению постоянного депутатского контроля, проводимые Мурманскойобластной Думой с участием Контрольно-счетной палаты Мурманской области,включаются в план работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области наочередной год и проводятся в порядке, установленном Законом Мурманской области"О Контрольно-счетной палате Мурманской области"..
4. Разовыемероприятия по осуществлению депутатского контроля могут проводиться пообращениям депутатских объединений (фракций) в Мурманской областной Думе,постоянных депутатских групп в Мурманской областной Думе, комитетов Мурманскойобластной Думы, депутатов Мурманской областной Думы, государственных органов,органов местного самоуправления, организаций и граждан.
Статья 12.Организационное, правовое и методическое обеспечение
депутатского контроля
1. Общееруководство организацией и проведением мероприятий по осуществлению постоянного депутатского контроля осуществляютПредседатель Мурманской областной Думы и заместители Председателя Мурманскойобластной Думы в порядке, установленном Регламентом Мурманской областной Думы.
2.Организационное, правовое и методическое обеспечение депутатского контроля осуществляется аппаратом Мурманскойобластной Думы в порядке, установленном Регламентом Мурманской областной Думы ииными правовыми актами.
Статья 13. РешенияМурманской областной Думы по результатам проведения
мероприятийпо осуществлению депутатского контроля
1. По результатампроведения мероприятий по осуществлению депутатского контроля Мурманская областнаяДума в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, УставомМурманской области и законами Мурманской области, вправе:
1) поручитькомитету Мурманской областной Думы разработать соответствующий проект законаМурманской области для внесения его в Мурманскую областную Думу депутатом(депутатами) Мурманской областной Думы в порядке законодательной инициативы;
2) предложитьгосударственному органу Мурманской области и соответствующим должностным лицампринять меры по устранению выявленных нарушений законодательства РоссийскойФедерации и законодательства Мурманской области, а также по устранению причин иусловий, способствовавших совершению выявленных нарушений;
3) рассмотреть вопрос о недоверии(доверии) Губернатору Мурманской области, иным руководителям исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области, в назначении которых на должностьМурманская областная Дума принимала участие;
4) освободить отдолжности в установленном законодательством порядке лиц, назначение надолжность и освобождение от должности которых отнесены к ведению Мурманскойобластной Думы;
5) обратиться клицам, имеющим в соответствии с законодательством право принимать решения обосвобождении от должности лиц, деятельность которых носила неудовлетворительныйхарактер, либо право вносить представления об отстранении указанных лиц отдолжности;
6) обратиться ворганы прокуратуры Российской Федерации или органы Следственного комитетаРоссийской Федерации.
2. Государственные органы Мурманскойобласти, органы местного самоуправления Мурманской области, организации,находящиеся на территории Мурманской области, или соответствующие должностныелица обязаны рассмотреть предложения Мурманской областной Думы по результатамосуществления депутатского контроля и в месячный срок или в срок, установленныйМурманской областной Думой, уведомить Мурманскую областную Думу о результатахрассмотрения предложений.
Глава 4.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 14.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Законвступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Мурманскойобласти М.В. КОВТУН
9 апреля 2015 г.
№ 1847-01-ЗМО
г. Мурманск