Постановление Правительства Мурманской области от 22.05.2015 № 192-ПП

Массовые высвобождения ожидаютсяв АО «Апатит», здесь в мае-июле текущего года планируется сократить 222работника, из них 17 - пенсионного возраста. По предварительным даннымпредприятия, до конца 2015 года ожидается сокращение около 460 работников.

В связи с банкротством ОАО«Кандалакшский опытный механический завод» в начале июня т.г. планируетсокращение 97 работников. 

ГОБУ «Подразделениетранспортно-хозяйственного обслуживания» планирует сократить в конце июня т.г.47 работников (23 – пенсионера).

ООО «РБЦ ФосАгро» в июле т.г.сокращает 64 работника (8 – пенсионеров).

Федеральная таможенная службаСеверо-Западное таможенное управление Мурманская таможня в июне-сентябре т.г.планирует сократить 101 работника, из них 66 – трудоустроить.

В остальных организацияхчисленность высвобождаемых работников составляет от 10 до 25 человек (восновном из-за оптимизации численности работников учреждений социальногообслуживания и здравоохранения).

С апреля т.г. в связи соснижением объема работ переведены на неполный рабочий день 174 работника ОАО«Севморнефтегеофизика», а также 34 работника ООО «Мурманское социальноереабилитационное предприятие инвалидов «Севертара», из них 23 инвалида. С маят.г. такая же ситуация сложилась  напредприятиях ООО «Мурманское многопрофильное реабилитационное предприятиеинвалидов» и ООО «Учебно-производственное предприятие инвалидов «САРС», гдезаняты 38 инвалидов. Данные предприятия не субсидируются из федеральногобюджета. 

Без государственной поддержкипредприятия не смогут выйти из кризиса и будут вынуждены сократить работников,что осложнит ситуацию с занятостью инвалидов.

Всего за период с началатекущего года высвобождено 2605 работников, 753 из них трудоустроены, 578оформлена трудовая пенсия по возрасту, 1064 человека обратились в службузанятости.

Массовое высвобождение произошлов феврале т.г. в филиале «Североморский» ОАО «Славянка» (сфера ЖКХ), гдесокращено 422 работника ремонтно-эксплуатационных участков, расположенных вг.г. Мурманске, Кандалакше, Оленегорске, Мончегорске, ЗАТО Александровск, ЗАТОСевероморск, Печенгском и Ловозерском р-нах, 40 из них трудоустроены, 161назначена трудовая пенсия.

 383 человека из числа высвобожденных -работники АО «Апатит», 69 % которых трудоустроены либо оформили трудовуюпенсию. 

Помимо вышеизложенногоимеются отдельные факторы, которые могут привести к негативным явлениям нарынке труда в 2015 году, ситуация на котором во многом формируется под влияниемдемографических ограничений.

В области продолжаетсясокращение трудовых ресурсов из-за старения населения и снижения численностиграждан трудоспособного возраста. К началу2015 года удельный вес трудоспособного населения в общей численности населенияМурманской области снизился до 62,5 % с 63,5 % в 2013 году. Долялиц старше трудоспособного возраста, напротив, возросла с 19,5 % до 20,1 %.

Среднегодовая численностьнаселения в 2015 году составит 760,5 тыс. человек, что на 2,0 % меньше, чем в2013 году, трудовые ресурсы снизятся до 500 тысяч человек против 521,1 в 2013году.

Экономически активное население дажепри условии сохранения высокого уровня трудового участия также будет снижаться.В 2015 году численность экономически активного населения прогнозируется науровне 460,0 тыс. человек, занятых в экономике - 411,5 тыс. человек.

Кроме того, многие организации,оптимизировав численность персонала во время кризиса, не будут ее наращиватьвпоследствии, что будет являться одним из значимых барьеров экономическогороста в условиях структурной несбалансированности спроса и предложения рабочейсилы.

Введение режимов неполнойзанятости работающих, высвобождение работников в связи с сокращениемчисленности или штата влекут за собой снижение количества свободных рабочихмест, уменьшение вариантов занятости для граждан, ищущих работу.

Тенденция сниженияпотребности в работниках наметилась во втором полугодии 2014 года, численностьвакансий снизилась к концу года до 8,5 тыс. единиц против 10,3 тыс. единицв его начале. По состоянию на 1 мая т.г. в органах службы занятости населенияимеются сведения о наличии 7150 вакансий, что в 1,8 раза меньше, чем насоответствующую дату прошлого года.

Уменьшение потребности врабочей силе обусловлено как снижением объемов производства, так и желаниемработодателей сохранить кадровый потенциал, в этой связи они сокращают в первуюочередь вакансии.  

Поэтому организация временнойзанятости и опережающего профессионального обучения и стажировки будет необходима и востребованакак работниками организаций, находящимися под риском увольнения, и гражданами,ищущими работу, так и самими организациями, испытывающимифинансово-экономические трудности.

Несмотря на относительно благополучное положение сбезработицей по Мурманской области в целом, города и районы области крайнедифференцированы по уровню безработицы и ее продолжительности.

Местные рынки труда, в том числе в монопрофильныхнаселенных пунктах, характеризуются крайней диспропорцией спроса и предложениярабочей силы и высокой напряженностью на рынке труда.

На территории Мурманской областинаходится 7 монопрофильных муниципальных образований, включенных в Переченьмонопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов).

Во всех населенных пунктахуровень безработицы выше средне областного показателя. Наиболее высок этотпоказатель в г. Кировске (4,0 %), г.п. Ревда Ловозерского района (4,0 %трудоспособного населения), г. Ковдоре (3,5 %),   г.п. Никель Печенгского района (2,6 %), г.Мончегорске (2,3 %).

Сохранению высокого уровня безработицы способствует,в первую очередь, недостаток свободных рабочих мест. Напряженность на рынкахтруда монопрофильных муниципальных образований достаточно высока, на однувакансию здесь претендуют от 3 до 4 человек, а в Терском и Ковдорском районах –18 и 16 соответственно.

В то же времямногие предприятия испытывают дефицит квалифицированных кадров. Например,филиалу «35 СРЗ» (г. Мурманск), «СРЗ «Нерпа» ОАОЦС «Звездочка» (г. Снежногорск ЗАТО Александровск), входящим в ОАО«Объединенная судостроительная корпорация», требуется 215 работников длявременных и постоянных работ в связи с ростом объёмов производства посервисному обслуживанию и ремонту судов ВМФ России.

Планируемый объём производствасоставит в 2017 году 5,5 млрд. рублей. Предприятия готовы принять на работу, апри необходимости провести профессиональное обучение граждан, ищущих работу, ивысвобожденных из других организаций работников, имеющих профессиисоответствующего профиля.       

На рынке трудасохраняется профессионально-квалификационный дисбаланс, что, в первую очередь, обусловленозавышенными требованиями работодателей к уровню квалификации и опыту работывыпускников образовательных организаций профессионального образования. 

В сложившейся ситуацииактуальна реализация такого мероприятия, как стимулирование занятости молодежи,особенно при реализации социальных проектов. Материальное стимулированиемолодежи, особенно с гуманитарным образованием, не только обеспечит занятостьмолодежи, но и повысит социальную защищенность отдельных категорий граждан,таких как пожилые люди, инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетнихдетей и детей-инвалидов, и др.

В Мурманской областипроживает 34,5 тыс. инвалидов (4,5 % от общей численности населения области), втом числе 12,8 тыс. человек – трудоспособного возраста, из них 33,6 % являютсяработающими (4,3 тыс. инвалидов).

В соответствии сприказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от17.12.2012 № 643 осуществляется мониторинг потребности незанятых инвалидовтрудоспособного возраста в трудоустройстве, открытии собственного дела.

В 2014 году былиопрошены 123 инвалида (12 % от числа обратившихся в службу занятости). Данныеопроса показали, что 75 % респондентов нуждаются в трудоустройстве.

В 2014 году в службузанятости обратилось 950 инвалидов, из них 435 трудоустроено, что составляет 45,8 % обратившихся и является самымвысоким уровнем трудоустройства инвалидов в Мурманской области за последниегоды.

Однако, несмотря назначительное увеличение уровня трудоустройства инвалидов, остается ряд проблемкак объективного, так и субъективного характера: предвзятое отношениеработодателей и нежелание принимать на работу инвалидов ввиду необходимостиустановления для них определенных льгот, низкий уровень заработной платы,ограничения к труду, указанные в индивидуальной программе реабилитацииинвалида, а также отсутствие мотивации к труду у самих инвалидов.

В этой ситуации одной издейственных мер по содействию занятости инвалидов является создание специальнооснащенных рабочих мест для инвалидов в рамках программ дополнительныхмероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженностина рынке труда (далее - ПДМ). Всего за 2010-2014 годы в рамках реализации ПДМсоздано 302 рабочих места для инвалидов.

В условиях сложнойсоциально-экономической ситуации работодатели заинтересованы в мерахгосударственной поддержки по стимулированию их к сохранению уже созданныхрабочих мест либо планируемых к созданию в 2015 году для трудоустройстваграждан с ограниченными возможностями, что может быть реализовано в рамкахмероприятия по организации социальной занятости инвалидов.

Управление государственной службы занятости населения Мурманскойобласти является  уполномоченным органомисполнительной власти Мурманской области по определению потребности в привлечении иностранных работников.

Заявки о потребности в привлечении иностранных работниковрассматриваются Межведомственной комиссией по вопросам привлечения ииспользования иностранных работников в соответствии с принципами поддержаниябаланса трудовых ресурсов и содействия трудоустройству в приоритетном порядкеграждан Российской Федерации.

Квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам на 2014 годбыла утверждена в количестве 2767 разрешений. В результате корректировок квота2014 года была уменьшена на 18 % и составила 2276 разрешений на работу. Изних  2217 – для осуществления трудовойдеятельности в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и59 – из стран в порядке, требующем получения визы.

В 2014 годутруд иностранных граждан использовала 131 организация различных формсобственности, из которых 73 % - общества с ограниченной ответственностью. Восновном предприятия, принимающие на работу иностранных граждан, расположены вг. Мурманске (81 %).

По видам экономической деятельностиэто организации, относящиеся к строительной сфере - 45 %, обрабатывающие производства - 16 %, сферыоптовой и розничной торговли – 13 %.

Наибольшее количество иностранных работников привлекалось изУзбекистана  (635 чел.), Украины (263чел.) и Таджикистана (219 чел.).

За 2014 год вУправление государственной службы занятости               населения Мурманской областипоступило 14 запросов из УФМС России по Мурманской области о выдаче заключенийна привлечение иностранных работников, въезжающих в Российскую Федерацию впорядке, требующем получения визы. Даны положительные заключения на привлечение43 иностранных работников по следующим профессиям: старший менеджер, менеджер,гид-переводчик, повар, шеф-повар, пекарь, массажист, директор фирмы, генеральныйдиректор предприятия, главный инженер, консультант по экономическим вопросам,тракторист по подготовке лесосек, трелевке и вывозке леса.

Иностранныеграждане привлекаются на вакансии, длительное время невостребованные жителяминашего региона, так как требуют специальных квалификационных навыков и опытаработы. Например, вакансии шеф-повара, повара, пекаря предлагаютсяпредприятиями общественного питания, специализирующимися на национальныхкухнях. Вакансии гидов-переводчиков, старшего менеджера, менеджера ворганизациях сферы туризма требуют от кандидатов обязательное знаниеанглийского и испанского языков, наличие навыков в управлении маломернымисудами, ловле рыбы «нахлыстом», организации лагерей для активного отдыха.Массажисты, специализирующиеся на тайском массаже, трудятся в салонах красоты.

Численностьиностранных работников, привлеченных из стран с визовым режимом въезда,составила: Китай - 14 человек, Норвегия - 6 человек, Таиланд - 6 человек,Аргентина - 5 человек, США - 3 человека.

Ежегодно проводится оценка эффективности привлечения иностраннойрабочей силы. Результаты проведенного анализа с финансовой точки зрения за 2013год показали, что доля платежей, поступивших в бюджет Мурманской области отнерезидентов Российской Федерации, в сравнении с расходами, связанными собеспечением иностранной рабочей силой, составила 148 %.

Анализ привлечения иностранных работников за 2012 – 2014 гг. показал,что численность иностранных работников, привлеченных к трудовой деятельности натерритории Мурманской области, с каждым годом снижается: в 2012 году быловыдано 2132 разрешения на работу, в 2013 году – 1669 разрешений, в 2014 году –1506 разрешений.

В целях обеспечения в приоритетном порядке трудоустройства гражданРоссийской Федерации постановлением Губернатора Мурманской области от31.12.2014 № 214-ПГ «О патентах на осуществление трудовой деятельностииностранными гражданами» установлено, что в патенте, выдаваемом иностранномугражданину на территории Мурманской области, указывается профессия (специальность,должность, вид трудовой деятельности), что, в свою очередь, будетспособствовать своевременномупринятию мер по защите национального рынка труда и предотвращению излишнегоколичества работников по невостребованным на рынке труда специальностям.

Управлением государственной службы занятости населения Мурманскойобласти проводится работа по замещению российскими гражданами свободных рабочихмест, планируемых работодателями для привлечения иностранных работников. С этойцелью разработан план мероприятий (приложение № 6 к Программе).

2.       Прогнозрынка труда Мурманской области на 2015 год

По предварительному вариантуразвития ситуации на рынке труда прогнозировалось, что численность безработных,зарегистрированных в службе занятости, составит в среднем за 2015 год 7,4 тысячичеловек, уровень безработицы - 1,6  %экономически активного населения.

По варианту развития ситуации сучетом выхода на рынок труда высвобожденных работников (свыше 4,0 тысячичеловек обратятся в службу занятости) и выпускников учрежденийпрофессионального образования (до 1,0 тысячи человек), имеющих длительный перерыв в трудовой деятельности ивпервые ищущих работу (свыше 12,0 тысячи человек), численность безработныхможет возрасти до 8,5 тысячи человек, а уровень безработицы – до 1,9 % экономическиактивного населения.

По состоянию на 01.05.2015 в службе занятостинаселения Мурманской области зарегистрировано 7930 безработных граждан. Уровеньбезработицы равен 1,7 % экономически активного населения, что на 0,2процентного пункта больше, чем на начало года.

Кроме того, на региональном рынке труда сохраняется проблематрудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных,физических и иных) являются наименее конкурентоспособными и в период сниженияпотребности в рабочей силе не будут востребованы и перейдут в разряд длительнобезработных граждан. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетныеродители, родители детей–инвалидов, граждане предпенсионного возраста,молодежь, не имеющая опыта работы, и другие категории граждан (лица, уволенныес военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

По оценке, в 2015 году реальные располагаемыеденежные доходы населения составят 90 % к уровню 2014 года, реальная заработнаяплата 90 %. Снижение доходов населения будет способствовать  увеличению числа бедного населения, что, всвою очередь, будет способствовать сохранению высоких показателей общейбезработицы и предложения рабочей силы на рынке труда. Уровень общейбезработицы в 2015 году составит 6,8 % экономически активного населения.

Вышеперечисленныефакторы обусловили необходимость разработки программы дополнительныхмероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженностина рынке труда Мурманской области в 2015 году.

3.       Приоритеты региональной политики в сферезанятости населения,

цель и задачи Программы

В соответствии соСтратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года ина период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманскойобласти от 25.12.2013 № 768-ПП/20, основными приоритетами государственнойполитики в сфере реализации Программы являются:

- сдерживание ростабезработицы;

- предотвращениенегативных явлений и снижение социальной напряженности в регионе в случаеугрозы массового увольнения работников;

- развитие системывременного и постоянного трудоустройства молодежи, выработка новых механизмовсодействия трудоустройству молодежи;

- повышение качества иконкурентоспособности рабочей силы, включая профессиональное обучение идополнительное профессиональное образование безработных граждан;

- реализация мер по привлечениюв область квалифицированных профессиональных кадров;

- содействиепрофессиональной и трудовой мобильности населения;

- создание условий для интеграции в трудовуюдеятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности, путемсохранения рабочих мест создания специально оборудованных рабочих мест дляинвалидов.

Целью Программы являетсяпринятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствийвозможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы вМурманской области,  улучшение ситуации всфере занятости населения.

Достижение поставленнойцели возможно путем решения следующих задач:

а) Задача1. «Содействие в трудоустройстве на постоянную и временную работу работников,находящихся под риском  увольнения,граждан, ищущих работу»;

б) Задача 2. «Стимулирование занятости молодежи»;

в) Задача 3. «Содействиезанятости инвалидов».

Целевыми показателями поставленныхзадач, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий,являются:

- доля работников, находящихся под риском увольнения,граждан, ищущих работу, сохранивших занятость или трудоустроенных на новыерабочие места после завершения опережающего профессионального обучения истажировки, в общей численности прошедших опережающее профессиональное обучениеи стажировку;

- доля работников, находящихся подриском увольнения, граждан, ищущих работу, сохранивших занятость илитрудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временныхработах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости.

Сведения о прогнозируемых значениях целевых показателей целии задач Программы приведены в приложении № 1 к Программе.

4.       Система мероприятий Программы и механизм ихреализации

Достижение цели ирешение поставленных задач осуществляется посредством реализации мероприятийПрограммы.

Структура и содержаниемероприятий Программы соответствуют целям и поставленным задачам.

Программа предусматривает выполнение следующихмероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Мурманскойобласти в 2015 году.

4.1. Мероприятие «Организациявременной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения,и граждан, ищущих работу»

В рамкахданного мероприятия планируется:

  - мониторинг ситуации на рынке труда(численность граждан, ищущих работу, и безработных граждан, случаи массовогоувольнения работников, прогнозируемый рост безработицы), определениепотребности предприятий в выполнении социально значимых работ, носящихвременный характер;

  - осуществление государственной поддержкипредприятий, имеющих утвержденные программы повышения производительности труда,оптимизацию расходов и/или развития персонала.

  Реализация мероприятия «Организация  временной занятости работников  организаций, находящихся под рискомувольнения, и граждан, ищущих работу» в организациях области  осуществляется:

-  в форме сохранения рабочих мест для занятыхграждан в случае угрозы увольнения на основании договоров, заключенных междугосударственным областным бюджетным учреждением центром занятости населения,работником и работодателем по постоянному месту работы;

- в форме создания временныхрабочих мест для занятых граждан в случае угрозы увольнения на основаниидоговоров, заключенных между государственным областным бюджетным учреждением центром занятости населения, работникоми работодателем, создающим временные рабочие места;

- в форме создания временныхрабочих мест для граждан, ищущих работу, на основании договоров, заключенныхмежду государственным областным бюджетным учреждением центром занятостинаселения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места.

Участникамиданного мероприятия будут работники организаций, находящихся под рискомувольнения, а также граждане, ищущие работу, включая граждан, официальнозарегистрированных в качестве безработных.

Перечень организаций и численность участников приведены в приложении №2 к Программе и может уточняться в ходе реализации мероприятия в зависимости отэкономической ситуации.

4.2. Мероприятие«Организация опережающего профессионального обучения и стажировка работниковорганизаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу»

Опережающеепрофессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся подриском увольнения, и граждан, ищущих работу (далее – опережающеепрофессиональное обучение, граждане), направлены на развитие трудовых ресурсоврегиона, повышение профессиональной конкурентоспособности  граждан в целях дальнейшего их трудоустройствакак в своей организации, так и в других организациях.

Опережающее профессиональноеобучение организовано в организациях, испытывающих временные трудности иимеющих перспективы экономического развития. Организации должны иметь программыповышения производительности труда, оптимизации расходов и (или) развитияперсонала и (или) реализующих проекты, направленные на импортозамещение, и вдальнейшем гарантировать занятость работников путем сохранения трудовыхотношений или трудоустройства к другому работодателю.

Приоритетноеправо на участие в мероприятии имеют граждане из числа инвалидов, родителей,воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, женщин в периодотпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Опережающеепрофессиональное обучение осуществляется под конкретные рабочие места,предоставляемые работодателями, на базе образовательных организаций или  учебных подразделений предприятий.

Выборпоставщика образовательных услуг будет осуществляться на конкурсной основе всоответствии с Федеральным законом от 05.04.2013           № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» с учетом ряда ключевых параметров: наличие лицензии направо ведения образовательной деятельности, стоимость и качество обучения,удобство расположения профессиональных образовательных организаций для граждани др.

Дляреализации указанного мероприятия определен перечень организаций,  которые будут направлять граждан на опережающеепрофессиональное обучение (приложение № 3 к Программе).

Параметрымероприятия  Программы (переченьорганизаций, численность участников по организациям и муниципальнымобразованиям, объемы, направления опережающего профессионального обучения, др.)могут корректироваться в зависимости от экономической ситуации в организациях имуниципальных образованиях.

Реализацияопережающего профессионального обучения предусматривает заключение договоров(контрактов) между государственными областными бюджетными учреждениями центрамизанятости населения городов и районов Мурманской области, работодателями иобразовательными организациями на предоставление субсидий в целях возмещениязатрат на организацию профессионального обучения  граждан.

Предполагается реализацияданного мероприятия в двух формах.

1. Работодатели имеютвозможность организовать опережающее профессиональное обучение работников, находящихсяпод риском увольнения, в целях их дальнейшего трудоустройства (перевод надругое рабочее место) на предприятии по полученной профессии (специальности) врамках реализации программ повышения производительности труда, оптимизациирасходов и/или развития персонала и/или проектов, направленных наимпортозамещение.

2. Работодатели,реализующие на предприятии программы повышения производительности труда,оптимизации расходов и/или развития персонала и/или проекты, направленные наимпортозамещение, а также работодатели, испытывающие устойчивую потребность вквалифицированных рабочих кадрах, могут организовывать опережающее профессиональноеобучение граждан, ищущих работу, посредством заключения с ними ученических договоровна получение образования с последующим закреплением (трудоустройством) напредприятии.