Постановление Правительства Мурманской области от 23.06.2010 № 276-ПП
О порядке взаимодействия органов государственной власти Мурманской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23.06.2010 № 276-ПП
Мурманск
Опорядке взаимодействия органов государственной власти Мурманской области сорганами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской областипо организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актовМурманской области
(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области
В соответствии с Законом Мурманскойобласти от 15.12.2008№ 1049-01-ЗМО "О порядке организации и ведения регистрамуниципальных нормативных правовых актов Мурманской области" ПравительствоМурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядоквзаимодействия органов государственной власти Мурманской области с органамиместного самоуправления муниципальных образований Мурманской области поорганизации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актовМурманской области (далее – Порядок).
2. Министерству юстиции Мурманской областидавать необходимые разъяснения по вопросам, связанным с применением настоящегоПорядка.
3. Признать утратившим силу постановлениеПравительства Мурманской области от 16.01.2009№ 13-ПП/1 "О порядке взаимодействия органов государственнойвласти Мурманской области с органами местного самоуправления муниципальныхобразований Мурманской области по организации и ведению регистра муниципальныхнормативных правовых актов Мурманской области".
Губернатор
Мурманской области Д. Дмитриенко
Утвержден
постановлением Правительства
Мурманской области
от 23.06.2010 № 276-ПП
Порядок
взаимодействия органов государственной властиМурманской области с органами местного самоуправления муниципальных образованийМурманской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативныхправовых актов Мурманской области
(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области
1. Регистр муниципальных нормативных правовых актовМурманской области (далее – Регистр) ведется в электронном виде на основепрограммных средств в соответствии с едиными форматами, классификаторами,словарями, справочниками и протоколами обмена.
2. Уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти Мурманской области по организации и ведению Регистраявляется Министерство юстиции Мурманской области (далее – Министерство).
3. В Регистр включаются муниципальные акты, носящиенормативный правовой характер.
3.1. При определениинормативности муниципального акта применяется постановление Пленума Верховногосуда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовыхактов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативнымисвойствами". (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от29.07.2019 г. № 351-ПП)
Отнесение муниципального акта кнормативному правовому осуществляется при наличии следующих существенныхпризнаков нормативного правового акта:
- издание его в установленномпорядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом;
- наличие в нем правовых норм (правилповедения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных нанеоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношенийлибо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
3.2. В Регистрне включаются и в Министерство не направляются:
- акты, содержащие сведения, составляющиегосударственную тайну;
- индивидуальные акты;
- акты о назначении, перемещении или освобождении отдолжности, командировках, награждении орденами и медалями, присвоении почетногоили воинского звания, премировании, назначении персональной пенсии, закреплениижилых и нежилых помещений и предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицами т.п.;
- акты, действие которых исчерпывается однократнымприменением;
- акты оперативно-распорядительного характера (разовыепоручения);
- акты о созыве совещаний, конференций, съездов ит.п.;
- акты о сооружении памятников, бюстов, монументов;
- акты о внесении правовых актов и их проектов нарассмотрение и утверждение;
- акты, направленные на организацию исполнения ранееустановленного порядка и не содержащие правовых норм (в том числе акты,содержание которых сводится к извещению об актах других органов);
- акты о создании, реорганизации, ликвидации,наименовании и переименовании организаций (за исключением актов о границахнаселенных пунктов, административных и территориальных округов, временныхпоселений);
- технические акты (тарифно-квалификационныесправочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержатправовых норм;
- акты рекомендательного характера;
- акты хозяйственно-распорядительного характера;
- акты о строительстве и реконструкции конкретныхзданий, сооружений, предприятий и пуске их в эксплуатацию;
- акты о выделении материалов, машин, оборудования,товаров, изделий;
- акты о выделении и разрешении расходовать денежныесредства на проведение конкретных мероприятий;
- акты об отсрочке погашения задолженности по ссудам;
- акты об отводе земель отдельным предприятиям,учреждениям, организациям;
- иные акты хозяйственно-распорядительного характера.
4. Министерство обеспечивает:
4.1. Включение в Регистр:
4.1.1. Муниципальных нормативных правовых актов исведений, указанных в статье 5 и абзацах третьем - восьмомпункта 1 статьи 6 Закона Мурманской области от 15.12.2008№ 1049-01-ЗМО "О порядке организации и ведения регистрамуниципальных нормативных правовых актов Мурманской области" (далее – ЗаконМурманской области), в течение 35 дней со дняих поступления. (В редакции ПостановленийПравительства Мурманской области от28.07.2016 № 363-ПП)
4.1.2. Экспертных заключений, указанных в абзацевтором пункта 1 статьи 6 Закона Мурманской области, по мере подготовки данныхзаключений, но не позднее 10 рабочих дней со дня их подписания.
4.2. Проведение правовой экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов в соответствии с методическими рекомендациямиуполномоченного федерального органа исполнительной власти и подготовкуэкспертных заключений по результатам правовой экспертизы.
4.3. Подготовкунеобходимых документов Правительству Мурманской области для внесенияпредложения органу местного самоуправления, выборному или иному должностномулицу местного самоуправления в части приведения в соответствие сзаконодательством Российской Федерации изданных ими правовых актов в случае,если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законами иным нормативным правовым актам Мурманской области, уставу муниципальногообразования, правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
4.4. Актуализацию регистра. (Вредакции Постановления Правительства Мурманской области от19.06.2015 № 254-ПП)
4.5. Направлениесведений из Регистра в уполномоченный федеральный орган исполнительной властипо ведению федерального регистра для включения их в федеральный регистрмуниципальных нормативных правовых актов в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и методическими рекомендациямиуполномоченного федерального органа исполнительной власти по ведениюфедерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
4.6. Предоставлениеорганам государственной власти, органам местного самоуправления, должностнымлицам, гражданам и организациям сведений, содержащихся в Регистре.
4.7. Гарантированноехранение информации в Регистре.
4.8. Режим защитысведений, содержащихся в Регистре.
5. Совет депутатов муниципального образованияустанавливает порядок и сроки представления должностными лицами местногосамоуправления и органами местного самоуправления муниципальных нормативныхправовых актов и дополнительных сведений главе муниципального образования дляпоследующего их представления в Министерство с учетом положений статьи 7 ЗаконаМурманской области.
6. Должностные лица местного самоуправления и органыместного самоуправления направляют главе муниципального образованиямуниципальные нормативные правовые акты исведения для последующего их представления в Министерство в порядке и сроки,установленные Советом депутатов муниципального образования. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от28.06.2013 № 352-ПП. Вступает в силу с 1 сентября 2013 года)
7. Глава муниципального образованияпредставляет в Министерство муниципальные нормативные правовые акты, сведенияоб источниках и о датах официального опубликования (обнародования) принятыхмуниципальных нормативных правовых актов, а также имеющиеся у органов местногосамоуправления дополнительные сведения, указанные в абзацах третьем - восьмомпункта 1 статьи 6 Закона Мурманской области (далее – муниципальные нормативныеправовые акты и дополнительные сведения), в виде электронного документа (пакетаэлектронных документов), созданного в соответствии с требованиями,установленными подпунктом 8.1 пункта 8 настоящего Порядка и заверенногоусиленной квалифицированной электронной подписью. (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от28.07.2016 № 363-ПП)
Муниципальные нормативные правовые актыпредставляются в течение 15 дней со дня их принятия (издания).
Сведения об источниках и о датахофициального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовыхактов представляются в течение 15 дней со дня принятия (издания) этих актов.
Сведения об источниках и о датах официальногоопубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов,опубликованных (обнародованных) после истечения срока, указанного в абзацетретьем настоящего пункта, представляются в Министерство на бумажном носителепо форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку в течение 15 дней со дняофициального опубликования (обнародования) данных муниципальных нормативныхправовых актов.
Дополнительные сведения представляются втечение 15 дней со дня их поступления в органы местного самоуправления.
В случае если муниципальные нормативныеправовые акты и дополнительные сведения не могут быть представлены в видеэлектронного документа (пакета электронных документов), созданного всоответствии с требованиями, установленными подпунктом 8.1 пункта 8 настоящегоПорядка и заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью, данныедокументы представляются в Министерство на бумажном носителе и в электронномвиде в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 8 настоящего Порядка.
Если муниципальные нормативные правовыеакты и дополнительные сведения не могут быть представлены в соответствии сподпунктом 8.2 пункта 8 настоящего Порядка, такие документы представляются вМинистерство в электронном виде и на бумажном носителе в соответствии сподпунктом 8.4 пункта 8 настоящего Порядка.
При представлении муниципальных нормативныхправовых актов и дополнительных сведений главы муниципальных образованийнаправляют в Министерство в электронном виде или на бумажном носителе перечнипо форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
Отдельно представляемые сведения обисточниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальныхнормативных правовых актов во всех случаях оформляются в соответствии с абзацемчетвертым настоящего пункта.
Главы муниципальных образований, иныедолжностные лица местного самоуправления и органы местного самоуправленияобеспечивают полноту и достоверность муниципальных нормативных правовых актов исведений, подлежащих включению в Регистр, а также своевременность их представления.
(Пункт 7 в редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от19.06.2015 № 254-ПП)
8. Требования к документам, направляемымдля включения в Регистр:
8.1. Муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения представляются в Министерство в виде электронного документа (пакета электронных документов), созданного сиспользованием программы "Система Автоматизированного Рабочего Места Муниципального Образования" (далее - АРМ "Муниципал"), заверенного усиленной квалифицированной электроннойподписью, на машиночитаемых носителях (диске, дискете, флеш-накопителе) либо по электронному адресу: registr@gov-murman.ru.
8.2. Муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения, представляемые в Министерство без заверения квалифицированной электронной цифровой подписью, направляются в Министерство на бумажном носителе в виде копий, заверенных подписью руководителя органа местного самоуправления или уполномоченного имдолжностного лица и печатью органа местного самоуправления, а также намашиночитаемых носителях (диске, дискете, флеш-накопителе) либо поэлектронному адресу: registr@gov-murman.ru, в виде электронногодокумента (пакета электронных документов), созданного посредствомпрограммы "АРМ Муниципал".
8.3. Для создания электронного документа (пакета электронных документов) посредством программы "АРМ Муниципал" муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения включаются в данную программу с соблюдениемследующих требований:
- шрифт текста - Arial размером 12 пт,интервал обычный;
- межстрочный интервал - одинарный;
- поля: левое - 2,0 см, правое 1,5 см,верхнее - 2,0 см, нижнее - 2,0 см;
- отступ первой строки - 1,0 см;
- текст документа форматируется сиспользование кнопок стилевого оформления;
- из текста документа исключаются: двойные пробелы, табуляции, автоматические переносы, нумерация страниц, точки в названии документа, разрывы строк, рисунки (гербы, штампы, подписи и др.), выделения текста цветом.
Средствами системы между включенными впрограмму "АРМ Муниципал" муниципальными нормативными правовыми актами, муниципальными нормативными правовыми актами идополнительными сведениями формируются связи, в тексте муниципальныхнормативных правовых актов проставляются ссылки.
При включении в программу "АРМ Муниципал" муниципальных нормативных правовых актов, вносящих изменения (дополнения) в ранее принятые муниципальные нормативные правовые акты, одновременно в программу включаются и представляются в Министерство актуальные редакции изменяемых муниципальных нормативных правовых актов с учетом внесенных в них изменений (дополнений).
8.4. В случае если муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения не могут бытьпредставлены в соответствии сподпунктами 8.1-8.2 пункта 8 настоящего Порядка, такие документы представляются на бумажном носителе в виде копий,заверенных подписью руководителя органа местного самоуправления или уполномоченного им должностного лица и печатью органа местного самоуправления,а также на машиночитаемых носителях (диске, дискете, флеш-накопителе) либо по электронному адресу: registr@gov-murman.ru в виде электронныхдокументов, созданных в формате MS Word 95/97/2000 (расширение файлов ".doc" или ". rtf"), с соблюдением следующих требований:
- шрифт текста - Arial размером 12 пт,интервал обычный;
- межстрочный интервал - одинарный;
- поля: левое - 2,0 см, правое 1,5 см,верхнее - 2,0 см, нижнее - 2,0 см;
- отступ первой строки - 1,0 см;
- документ представляется вместе с приложениями(в соответствии с их нумерацией);
- из текста документа исключаются: двойные пробелы, табуляции, автоматические переносы, нумерация страниц, точки в названии документа, разрывы строк, рисунки (гербы, штампы, подписи и др.), выделения текста цветом;
- не допускается наличие текста документа, отформатированного в виде колонок;
- каждый документ представляется в видеодного файла.
Имя файла электронного документа, содержащего муниципальный нормативный правовой акт, должно содержать номер муниципального нормативного правового акта и дату его принятия(издания).
Имя файла электронного документа, содержащего дополнительные сведения, должно содержать название документа (письмо, протест, представление и т.д.), исходящий номера и дату.
При направлении муниципальных нормативных правовых актов, вносящих изменения (дополнения) в ранее принятые муниципальные нормативные правовые акты, в Министерство одновременно с ними представляются в электронном виде актуальные редакции текстов изменяемых муниципальных нормативных правовых актов, с учетом внесенных в них изменений (дополнений).
(Пункты 7 и 8 в редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от28.06.2013 № 352-ПП. Вступает в силу с 1 сентября 2013 года)
9. (Исключен - ПостановлениеПравительства Мурманской области от23.09.2011 № 462-ПП)
Приложение № 1
к Порядку
Форма
Сведения об источниках и о датахофициального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовыхактов, представляемых для включения в регистр муниципальных нормативныхправовых актов Мурманской области
| № п/п | Вид, наименование и реквизиты муниципального нормативного правового акта | Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) |
|
|
|
|
|
|
|
|
(Приложение № 1 к Порядку дополнено -Постановление Правительства Мурманской области от19.06.2015 № 254-ПП)
Приложение № 2
к Порядку
Форма
Перечень муниципальных нормативных правовыхактов и дополнительных сведений, представляемых для включения в регистрмуниципальных нормативных правовых актов Мурманской области
| № п/п | Вид и наименование муниципального нормативного правового акта | Дата принятия | № | Сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) | Дополнительные сведения | Приме-чание» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(Приложение № 2 к Порядку дополнено -Постановление Правительства Мурманской области от19.06.2015 № 254-ПП)