Постановление от 13.08.2007 г № 383-ПП/14
Об интернет-ресурсах исполнительных органов государственной власти Мурманской области
В целях обеспечения единства организационных и технических требований, соответствия законодательства при раскрытии информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области в общедоступных информационных сетях и в соответствии с Планом действий Правительства Мурманской области на 2007 год, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 21.02.2007 N 83-ПП/3, Правительство Мурманской области постановляет:
утвердить прилагаемое Положение о порядке создания и поддержки интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Положение о порядке создания и поддержки интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области (далее - Положение) определяет требования к порядку создания, поддержки и использования интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти Мурманской области (далее - исполнительные органы).
1.2.Положение разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Мурманской области в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.
1.3.Положение распространяется на все интернет-ресурсы исполнительных органов, созданные и функционирующие за счет средств бюджета Мурманской области.
2.Термины и определения
В Положении применяются следующие термины и определения:
Интернет - глобальная информационная сеть, части которой логически взаимосвязаны друг с другом посредством единого адресного пространства, основанного на протоколе ТСР/IР. Каждый элемент этой сети (отдельный компьютер, локальная вычислительная сеть, средства и каналы связи, организационные структуры) имеет определенного конкретного собственника, однако Интернет в целом не принадлежит какому-либо юридическому или физическому лицу и представляет собой саморегулирующуюся систему, обеспечивающую информационное взаимодействие в едином адресном пространстве;
глобальная информационная сеть - вычислительная сеть, соединяющая компьютеры и локальные сети, географически удаленные на большие расстояния друг от друга и использующая общедоступные средства и каналы связи дальнего действия;
ТСР/IР (Transmission Control Protocol/Internet Protocol) - протокол управления передачей/межсетевой протокол, используемый в глобальной информационной сети Интернет;
интернет-сервер - совокупность программно-технических средств, обеспечивающих представительство в Интернете. Интернет-сервер является технической площадкой для размещения интернет-сайтов. Каждый интернет-сервер имеет уникальный адрес в едином адресном пространстве, выраженный в цифровом (IР-адрес) и символическом (доменное имя) виде;
интернет-сайт - иерархически организованная, непосредственно адресуемая совокупность файлов (страниц), связанных между собой гиперссылками, размещенных на интернет-сервере под одним адресом и доступных для просмотра в сети Интернет;
интернет-портал - интернет-сайт, предназначенный для предоставления интегрированной информации. Представляет "единую точку доступа" ко всем необходимым интернет-ресурсам и обычно содержит ссылки на другие интернет-ресурсам, информационное содержание которых отвечает интересам посетителя портала;
интернет-ресурсы исполнительных органов - интернет-сайты, созданные исполнительными органами и их подведомственными учреждениями за счет средств областного бюджета;
интернет-сервисы - информационные и иные услуги, предоставляемые через Интернет с помощью специальных программ, информационных систем, функциональных блоков и иными разрешенными законом способами. Следует различать пользовательские сервисы (авторизация, персонализация, поиск, помощь, почтовые рассылки, виртуальная приемная и другие), служебные сервисы (системы управления контентом, управления пользователями и доступом, подготовки новостей и другие);
страница интернет-ресурса - информационное пространство, единовременно воспринимаемое посетителем на экране монитора в окне интернет-браузера (Microsoft Internet Explorer, Mozilla FireFox, Opera и другие);
IР-адрес - уникальный числовой идентификатор компьютера в сети Интернет, формат которого определяется спецификацией протокола ТСР/IP;
доменное имя - слово (аббревиатура), однозначно соответствующая уникальному IР-адресу в Интернете. Основная функция доменного имени - преобразование IР-адресов, выраженных в виде цифр, для облегчения человеческого восприятия и идентификации информационного ресурса. Регистрацию доменных имен в едином адресном пространстве Интернет осуществляют независимые организации в соответствии с установленными правилами;
дизайн сайта - особое проектировочное решение (деятельность) в формате языка разметки гипертекста HTML (Hypertext Markup Language), обладающее эстетическими свойствами;
контент сайта - информационные материалы, составляющие информационное содержание интернет-ресурса;
интранет - распределенная корпоративная вычислительная сеть, предназначенная для обеспечения доступа ее пользователей к внутренним информационным ресурсам технологи Интернет.
3.Основные требования к интернет-ресурсам исполнительных органов
В процессе создания, поддержки и использования интернет-ресурсов исполнительных органов должны соблюдаться следующие единые требования.
3.1.Общие требования
3.1.1.Интернет-ресурсы исполнительных органов являются государственными информационными системами Мурманской области.
3.1.2.Интернет-ресурсы исполнительных органов создаются в целях повышения информационной открытости деятельности государственной власти Мурманской области.
3.1.3.Интернет-ресурсы исполнительных органов должны соответствовать текущим и перспективным целям экономического и социального развития Мурманской области и отражать функциональные задачи исполнительного органа и результаты в достижении этих целей.
3.1.4.Информационная структура и организация интернет-ресурса исполнительного органа не должна отождествлять организационную структуру исполнительного органа, а базироваться на выполняемых им государственных функциях и оказываемых государственных услугах.
3.1.5.Перечни видов информации, размещаемой на интернет-ресурсе в обязательном порядке, устанавливаются нормативными правовыми актами Мурманской области.
3.1.6.В структуре интернет-ресурса исполнительного органа не должно быть разделов (страниц), доступ пользователя к которым может быть ограничен.
3.1.7.Общедоступной должна быть следующая информация, размещаемая в разделах (страницах) интернет-ресурсов исполнительных органов:
- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления;
- информация о состоянии окружающей среды;
- информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
- информация, накапливаемая в государственных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
- иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
3.1.8.Доступ к информации о деятельности исполнительных органов, размещенной на страницах интернет-ресурсов, осуществляется бесплатно. Установление платы за предоставление исполнительным органом информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, установленных федеральными законами.
3.1.9.Создание, программно-техническая поддержка и развитие интернет-ресурса исполнительного органа может осуществляться сторонними организациями. В этом случае порядок создания, поддержки и развития интернет-ресурса определяется с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.2.Требования к программно-технологическим решениям
3.2.1.Архитектура интернет-ресурса исполнительного органа должна допускать расширение функционального и информационного состава путем подключения дополнительных модулей.
3.2.2.Средства администрирования интернет-ресурса должны обеспечивать максимальную автоматизацию процедур управления информацией интернет-ресурса непрофессиональным пользователем, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами исполнительного органа.
3.2.3.Интерфейс интернет-ресурса исполнительного органа должен быть удобен и понятен пользователю.
3.2.4.При разработке дизайна интернет-ресурса исполнительного органа должно быть уделено внимание системам навигации, элементам графического оформления и цветовой гамме, использованию символики Российской Федерации и Мурманской области.
3.2.5.Архитектурные, программно-технологические и дизайнерские решения, реализуемые при создании и развитии интернет-ресурсов исполнительных органов, должны отвечать требованиям минимизации ресурсов потребителя (аппаратное и программное обеспечение, пропускная способность канала связи "последней мили" и другие) при обращении к интернет-ресурсу.
3.3.Требования к информационной поддержке
3.3.1.Информационная поддержка интернет-ресурса исполнительного органа должна осуществляться непосредственно исполнительным органом.
3.3.2.Сведения и документы, размещаемые непосредственно на страницах интернет-ресурсов исполнительных органов, являются государственными информационными ресурсами Мурманской области.
3.3.3.Исполнительным органом-оператором (владельцем) интернет-ресурса должен быть разработан и утвержден руководителем регламент (правила) подготовки и размещения информационных материалов на интернет-ресурсе. В данном регламенте должно быть определено следующее:
- порядок отнесения информации к публичной категории доступа;
- перечень информационных блоков, подлежащих периодическому обновлению;
- перечень лиц, ответственных за подготовку, передачу и размещение информационных материалов;
- периодичность и сроки размещения информационных материалов;
- ответственность за публикацию материалов.
3.3.4.Информационные материалы, размещаемые на страницах интернет-ресурсов исполнительных органов, должны быть проверены и достоверны. Источник информации должен быть определен.
3.3.5.Не допускается размещение на страницах интернет-ресурсов исполнительных органов информации, содержащей сведения ограниченного доступа. Порядок отнесения сведений к категории ограниченного доступа определяется действующим законодательством.
3.3.6.Обновление информационных материалов интернет-ресурсов исполнительных органов должно осуществляться в соответствии с их актуальностью для потребителей.
4.Категории интернет-ресурсов исполнительных органов
Интернет-ресурсы исполнительных органов или подведомственных им организаций по своему назначению классифицируются на:
- интернет-портал Правительства Мурманской области;
- основной интернет-ресурс исполнительного органа;
- тематический интернет-ресурс исполнительного органов.
4.1.Интернет-портал Правительства Мурманской области
4.1.1.Интернет-портал Правительства Мурманской области является интегрированным интернет-ресурсом, обеспечивающим потребителю как непосредственный доступ к информации о деятельности Правительства Мурманской области и иных исполнительных органов, так и систему ссылок для унифицированного доступа к информационным материалам и приложениям, а также управления информацией в рамках выполнения исполнительными органами государственных функций.
4.1.2.Интернет-портал Правительства Мурманской области создается в целях повышения информационной открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов, а также предоставления интерактивных сервисов гражданам и организациям.
4.1.3.Задачами интернет-портала Правительства Мурманской области являются:
- распространение в сети Интернет полной, объективной, достоверной и непротиворечивой информации о деятельности исполнительных органов;
- предоставление гражданам и организациям централизованного доступа к сведениям о деятельности исполнительных органов;
- обеспечение единой для всех исполнительных органов информационной среды, а также стандартов и регламентов подготовки и размещения в сети Интернет сведений о результатах текущей деятельности;
- обеспечение эффективного взаимодействия исполнительных органов с населением и организациями Мурманской области;
- обеспечение единства нормативно-правового поля, программно-технологической платформы, организационных и технических решений, определяющих и регулирующих развитие интернет-ресурсов исполнительных органов.
4.1.4.Структура интернет-портала Правительства Мурманской области, перечень сведений о деятельности исполнительных органов, обязательных для публикации на интернет-портале Правительства Мурманской области, регламент информационной поддержки портала утверждаются нормативным актом Правительства Мурманской области.
4.1.5.Организация работ по созданию, поддержке и развитию портала обеспечивается специально уполномоченным органом (подразделением) системы исполнительных органов.
4.1.6.Финансирование расходов на поддержку и развитие интернет-портала Правительства Мурманской области осуществляется за счет сметы затрат Правительства Мурманской области или специально уполномоченного органа.
4.2.Основной интернет-ресурс
4.2.1.Основным интернет-ресурсом является интернет-ресурс исполнительного органа, содержащий официальную информацию об основной деятельности исполнительного органа, предоставляемую неограниченному кругу лиц.
4.2.2.Создание, поддержка и развитие основного интернет-ресурса являются обязательными функциями исполнительного органа.
4.2.3.Основной интернет-ресурс исполнительного органа может быть создан как в составе интернет-портала Правительства Мурманской области, так и в качестве самостоятельного интернет-сайта.
4.2.4.При создании основного интернет-ресурса исполнительного органа как самостоятельного интернет-сайта финансирование расходов на создание, организационно-техническую поддержку и развитие интернет-ресурса осуществляется непосредственно исполнительными органами за счет средств, предусмотренных в сметах затрат данных органов. Организация взаимосвязанных гиперссылок на Интернет-портал Правительства Мурманской области является обязательной.
4.2.5.Основной интернет-ресурс исполнительного органа должен соответствовать следующим требованиям:
- достоверность и полнота информации;
- актуальность информации;
- отсутствие ограничений в доступе к информации о деятельности исполнительных органов;
- ответственность за нарушение права на доступ к информации;
- соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации;
- официальность публикуемой информации, ее юридическая значимость за счет использования утвержденных организационных регламентов и процедур раскрытия информации.
4.2.6.Основной интернет-ресурс исполнительного органа должен иметь следующую структуру.
- официальное название и реквизиты исполнительного органа;
- перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органа;
- описание (схема) организационной структуры:
- сведения о руководстве органа (руководитель, заместители, руководители структурных подразделений);
- сведения о структурных подразделениях с контактной информацией;
- сведения об подведомственных учреждениях с контактной информацией;
- сведения о текущей деятельности органа.
Для отражения специфики деятельности исполнительного органа структура основного интернет-ресурса может быть расширена.
4.3.Тематический интернет-ресурс
4.3.1.Тематический интернет-ресурс - интернет-сайт, посвященный определенному направлению деятельности исполнительного органа.
4.3.2.Необходимость создания тематического интернет-ресурса определяется потребностями по информационной поддержке определенного направления деятельности органа государственной власти, входящего в предметы ведения субъекта Российской Федерации, либо координационного или совещательного органа, создаваемого при Губернаторе, Правительстве или ином исполнительным органе.
4.3.3.Решение о создании тематического интернет-ресурса принимается непосредственно исполнительным органом либо координационным или совещательным органом в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность.
4.3.4.Решение о размещении тематического интернет-ресурса на технической площадке (интернет-сервере) портала Правительства Мурманской области принимается распорядительным актом Правительства Мурманской области.
4.3.5.Для создания и организации функционирования тематического интернет-ресурса, требующего межотраслевого (межведомственного) взаимодействия, назначается головной исполнительный орган либо координационный или совещательный орган, ответственный за создание интернет-ресурса и координирующий его работу, и определяются взаимодействующие с ним органы государственной власти и иные организации, оказывающие необходимую информационную поддержку в рамках своей компетенции.
4.3.6.Обязанности исполнительного органа по организации и поддержке тематического интернет-ресурса:
- создание тематического интернет-ресурса и организация его функционирования с учетом требований настоящего Положения;
- взаимодействие с другими исполнительными органами и организациями по организации функционирования тематического интернет-ресурса межведомственной направленности;
- организация технологической поддержки тематического интернет-ресурса;
- обеспечение информационного наполнения тематического интернет-ресурса.
4.3.7.Структура тематического интернет-ресурса определяется исполнительным органом либо координационным или совещательным органом самостоятельно.
4.3.8.Финансирование расходов на создание, поддержку и развитие тематического интернет-ресурса может осуществляться за счет средств, предусмотренных в сметах затрат соответствующего исполнительного органа, а также за счет привлеченных средств и иных источников финансирования.
5.Использование информации, размещаемой на интернет-ресурсах исполнительных органов
5.1.Копирование информации, размещенной в интернет-ресурсах исполнительных органов (равно как цитирование в средствах массовой информации тех или иных сообщений, указанных в информационных разделах интернет-ресурсов), допускается только при условии указания ссылки на источник (в сетевых СМИ - гиперссылки на соответствующую интернет-страницу с уникальным сетевым адресом). Внесение каких-либо добавлений или искажений в копируемую (цитируемую) информацию не допускается.
5.2.Информационные материалы, непосредственно размещаемые в разделах интернет-ресурсов исполнительных органов, находятся в государственной собственности Мурманской области, если иное не установлено действующим законодательством. Указанные информационные ресурсы являются общедоступными.
5.3.Дизайн и структура интернет-страниц, составляющих интернет-ресурсы исполнительных органов, а также иные их элементы, являющиеся объектом охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторских правах и интеллектуальной собственности, не могут воспроизводиться или имитироваться полностью или частично для создания на их основе новых информационных объектов либо для иных целей, нарушающих указанное законодательство. Изображения, графика, звуковая или видеоинформация не могут копироваться без разрешения исполнительных органов, а также для размещения на иных интернет-сайтах (интернет-страницах) либо для распространения путем создания копий на бумажных или магнитных носителях. Для их использования необходимо получить письменное согласие от руководства исполнительных органов.
5.4.При переходе по гиперссылкам, размещенным на интернет-ресурсах исполнительных органов, к информационным ресурсам сторонних организаций, исполнительные органы не несут ответственности за достоверность сведений, составляющих информационные ресурсы сторонних организаций, а также за актуализацию и периодичность обновления соответствующей информации.
5.5.Лица (организации), желающие разместить гиперссылки к интернет-ресурсам (либо отдельным интернет-страницам) исполнительных органов в целях использования в качестве элемента информационной (содержательной) структуры своего интернет-сайта (например, в каталоге, предусматривающем реконструкцию текста, в виде самостоятельной тематической рубрики), а также в виде графической ссылки (баннера), в обязательном порядке в письменном виде уведомляют об этом исполнительные органы.
5.6.Лица (организации), разместившие гиперссылки на интернет-ресурсы исполнительных органов в целях, указанных в пункте 5.5, не вправе:
- изменять стандартный вид окна программы просмотра (браузера) или иным способом ограничивать либо модифицировать представление содержания интернет-ресурсов исполнительных органов;
- указывать недостоверную информацию, связанную с предоставлением гиперссылки на интернет-ресурсы исполнительных органов;
- размещать на интернет-страницах, содержащих гиперссылки на интернет-ресурсы исполнительных органов, материалы, не соответствующие целям и принципам функционирования интернет-ресурсов исполнительных органов.
5.7.Лица, посещающие интернет-ресурсы исполнительных органов, обязаны соблюдать иные (не указанные в настоящем Положении) требования действующего законодательства.
5.8.Лица, нарушающие требования, указанные в пунктах 5.1 - 5.7 настоящего Положения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.Учет и регистрация
6.1.Интернет-ресурсы исполнительных органов и подведомственных им организаций, созданные и/или функционирующие на средства или с привлечением средств бюджета Мурманской области, подлежат учету и регистрации.
6.2.Учет и регистрация интернет-ресурсов исполнительных органов и подведомственных им организаций осуществляются в порядке, определенном Временным положением о порядке учета и регистрации государственных информационных систем Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 25.05.2007 N 248-ПП/9 "Об учете и регистрации и государственных информационных систем Мурманской области".