Решение от 03.09.2007 г № 54

Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования Ковдорский район

В соответствии со статьей 23 Устава муниципального образования Ковдорский район, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ковдорский район, утвержденным решением Совета депутатов Ковдорского района от 29.05.2006 N 43, Положением о прогнозировании и программах социально-экономического развития Ковдорского района, утвержденным решением Ковдорской районной Думы от 20.09.1999 N 44, и в целях упорядочения процесса разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования Ковдорский район, Совет депутатов Ковдорского района решил:
1.Утвердить Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования Ковдорский район (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Глава
Ковдорского района
О.В.МОГУРЕНКО
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КОВДОРСКИЙ РАЙОН
Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования Ковдорский район (далее - Ковдорский район), в соответствии с требованиями Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ковдорский район, утвержденного решением Совета депутатов Ковдорского района от 29.05.2006 N 43.
1.Общие положения
1.1.Муниципальные целевые программы Ковдорского района (далее - Программы) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс социально-экономических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Ковдорского района.
Программы являются одним из основных средств управления социально-экономическими процессами в муниципальном образовании, должны быть направлены на социально-экономическое развитие Ковдорского района и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для муниципального образования инвестиционных, социальных и научно-технических проектов.
1.2.По срокам реализации Программы подразделяются на:
- краткосрочные Программы - на срок до одного года;
- среднесрочные Программы - на срок от одного до пяти лет;
- долгосрочные Программы - на срок свыше 5 лет.
1.3.Инициаторами постановки проблемы для программной разработки могут выступать представительный и (или) исполнительный органы местного самоуправления, территориальные представительства федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующие субъекты и общественные организации Ковдорского района.
1.4.Муниципальными заказчиками Программ являются уполномоченные администрацией Ковдорского района управления, комитеты, отделы, муниципальные предприятия и учреждения.
1.5.Муниципальный заказчик Программы:
а) подготавливает проекты постановлений Главы Ковдорского района о разработке Программы, утверждении муниципального заказчика, а также проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
б) разрабатывает перечень программных мероприятий, осуществляет отбор на конкурсной основе поставщиков продукции (работ, услуг) по каждому программному мероприятию, согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
в) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
г) ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации Программы, предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы, осуществляет ведение отчетности по реализации Программы.
1.6.Для Программ, имеющих более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик - координатор. Муниципальный заказчик - координатор Программы кроме полномочий, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, осуществляет координацию деятельности муниципальных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств местного бюджета, областного бюджета и средств из внебюджетных источников. Муниципальный заказчик - координатор несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.
1.7.Разработка проекта и утверждение Программы включают в себя следующие основные этапы:
- обоснование разработки проекта Программы;
- принятие решения о разработке проекта Программы Главой Ковдорского района;
- разработка проекта Программы;
- согласование проекта Программы;
- утверждение Программы Советом депутатов Ковдорского района.
2.ОТБОР ПРОБЛЕМ ДЛЯ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
2.1.Отбор проблем для их программной разработки и решения на муниципальном уровне определяется следующими факторами:
- значимость проблемы;
- невозможность комплексно решать проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
2.2.Обоснование необходимости разработки Программы должно включать следующие основные разделы:
- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Ковдорского района;
- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
- ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
- предложения по целям и задачам Программы, показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам;
- предложения по объемам и источникам финансирования Программы;
- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
- предложения по муниципальным заказчикам и разработчикам Программы;
- предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы;
- проект постановления Главы Ковдорского района о разработке Программы и назначении муниципального заказчика, согласованный с заинтересованными специалистами и организациями.
3.ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММ
3.1.Формирование Программы осуществляет муниципальный заказчик (муниципальный заказчик - координатор).
3.2.При формировании Программы определяется состав исполнителей программных мероприятий, согласовываются сроки их выполнения, объемы и источники финансирования. Проводятся предусмотренные законодательством экспертизы, заключаются соглашения (договоры) о намерениях по реализации программных мероприятий с предприятиями, организациями, учреждениями.
3.3.Программа состоит из разделов:
- характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа;
- основные цели и задачи Программы, этапы ее реализации;
- перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации;
- обоснование ресурсного обеспечения Программы;
- механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия муниципальных заказчиков;
- оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы.
3.4.Программа должна содержать Паспорт (прилагается).
4.ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ РАЗДЕЛОВ ПРОГРАММЫ
4.1.Первый раздел Программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития Ковдорского района, целесообразности программного решения проблемы на муниципальном уровне.
4.2.Второй раздел Программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач Программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям Программы:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков Программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации Программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей Программы и обоснование сроков решения задач и реализации Программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации Программы.
4.3.Третий раздел Программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач Программы.
В отдельных случаях для достижения целей Программы, внесения изменений в нормативные правовые акты Программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.
4.4.Четвертый раздел Программы должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) средств областного, федерального бюджетов, внебюджетных средств и описание механизмов привлечения этих средств.
4.5.Пятый раздел Программы описывает управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.
4.6.Шестой раздел Программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации Программы, общую оценку вклада Программы в экономическое развитие муниципального образования, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой Программы, а при необходимости и после ее реализации.
Предложения по оценке эффективности Программы разрабатываются муниципальными заказчиками (муниципальными заказчиками-координаторами) с учетом специфики Программы.
5.ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ПРОГРАММЫ К УТВЕРЖДЕНИЮ
5.1.Муниципальный заказчик или муниципальный заказчик - координатор Программы согласовывает проект Программы с заинтересованными специалистами и организациями, готовит пояснительную записку, социально-экономическое, технико-экономическое обоснование.
5.2.Проект Программы и предварительную бюджетную заявку муниципальный заказчик (муниципальный заказчик - координатор) направляет в управление финансов администрации Ковдорского района (далее - управление финансов). Управление финансов в недельный срок рассматривает данные документы, оценивает ресурсную обеспеченность и получение бюджетного эффекта от реализации Программы.
5.3.В случае возникновения разногласий между муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) и управлением финансов проекты Программ до их утверждения Советом депутатов Ковдорского района должны пройти независимую экспертизу. Независимая экспертиза проектов Программ осуществляется рабочей группой, формируемой распоряжением Главы Ковдорского района из независимых экспертов: специалистов администрации Ковдорского района и депутатов Совета депутатов Ковдорского района.
5.4.С учетом замечаний и предложений управления финансов, рабочей группы, проводящей независимую экспертизу, муниципальный заказчик (муниципальный заказчик - координатор) Программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта Программы, готовит проект решения Совета депутатов Ковдорского района об утверждении Программы и сопроводительную записку для направления Программы на утверждение в Совет депутатов Ковдорского района.
6.ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ
6.1.Финансирование Программ за счет средств местного бюджета осуществляется в формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.
6.2.Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик - координатор) обеспечивается финансовыми ресурсами для выполнения Программы в объеме, установленном решением Совета депутатов Ковдорского района о местном бюджете на очередной финансовый год.
6.3.Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик - координатор) ежегодно составляет и представляет в управление финансов заявку на финансирование Программы в сроки, предусмотренные законодательством о бюджетном процессе.
6.4.Управление финансов при подготовке проекта решения Совета депутатов Ковдорского района о местном бюджете на очередной финансовый год с учетом поданных бюджетных заявок и прогнозируемых ресурсных возможностей уточняет с муниципальными заказчиками (муниципальными заказчиками-координаторами) объемы финансирования утвержденных Программ.
6.5.Финансирование Программ, утвержденных в течение финансового года, осуществляется после внесения соответствующих изменений в решение Совета депутатов Ковдорского района о местном бюджете на текущий финансовый год.
6.6.Финансирование Программ за счет других источников, в том числе средств предприятий, участвующих в Программе, осуществляется на условиях двухсторонних договоров, заключаемых муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором).
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программ, относятся: взносы участников реализации Программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
6.7.По утвержденным Советом депутатов Ковдорского района Программам расходование средств местного бюджета осуществляется в порядке исполнения сводной бюджетной росписи местного бюджета, установленного на соответствующий финансовый год.
7.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
7.1.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы муниципальный заказчик (муниципальный заказчик - координатор) Программы ежегодно готовит отчет о ходе ее выполнения. Отчет должен содержать:
- сведения о результатах реализации Программы за отчетный год, а по Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, за весь период ее реализации;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств местного, областного, федерального бюджетов и внебюджетных источников;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- оценку количественных показателей;
- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
- оценку эффективности результатов реализации Программ.
На основания представленного отчета Глава Ковдорского района может принять следующие решения:
- о смене муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) Программы;
- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;
- о направлении в Совет депутатов Ковдорского района предложения о досрочном прекращении реализации Программы.
7.2.Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые муниципальным заказчиком при реализации Программы, проводятся в порядке, установленном законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, регулирующими вопросы закупок и поставок продукции для муниципальных нужд.
8.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММ
Муниципальные заказчики Программ несут предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации ответственность за целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию Программ.