Постановление Правительства Мурманской области от 30.10.2017 № 515-ПП

О внесении изменений в постановление Правительства

Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП

В целях повышения результативности предоставлениясубсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской областиПравительство Мурманской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Мурманскойобласти от 12.10.2016№ 503-ПП) следующие изменения:

1.1. Пункт 1 изложить в редакции:

"1. Утвердить прилагаемые:

- Правила формирования, предоставления и распределениясубсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области;

- Порядок определения и установления предельногоуровня софинансирования из областного бюджета расходногообязательства муниципальных образований.".

1.2. Пункт 2 признать утратившим силу.

1.3. Внести в Порядок  формирования, предоставления ираспределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманскойобласти, утвержденный вышеназванным постановлением, изменения, изложив его в новойредакции согласно приложению № 1.

1.4. Дополнить Порядком определения и установленияпредельного уровня софинансирования из областногобюджета расходного обязательства муниципальных образований согласно приложению № 2.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении областного бюджета, начиная с формирования областногобюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Губернатор

Мурманской области          М. Ковтун

Приложение № 1

к постановлению Правительства

Мурманской области

от  30.10.2017 № 515-ПП

"Правилаформирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджетаместным бюджетам Мурманской области

1. НастоящиеПравила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению ираспределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам.

2.Субсидии предоставляются в целях софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения.

Предоставлениесубсидий из областного бюджета местным бюджетам предусматривается всоответствии сперечнем расходных обязательств муниципальных образований, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения, в целях софинансирования которыхпредоставляются субсидии из областного бюджета (далее - перечень) , утверждаемым Правительством Мурманской области насрок не менее трех лет.

Предоставлениесубсидий из областного бюджета местным бюджетам, не соответствующих указанномуперечню, не допускается.

Распределение субсидийместным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями (заисключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе) утверждается закономМурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Распределение субсидийместным бюджетам, распределяемых на конкурсной основе, из областного бюджетамежду муниципальными образованиями утверждается законом Мурманской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или)принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами ПравительстваМурманской области.

При этом допускаетсяутверждение не распределенного между муниципальными образованиями объемасубсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии,утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общегообъема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода.

Предоставлениесубсидии осуществляется на основании соглашения, заключаемого в соответствии сутвержденными Правительством Мурманской области правилами предоставления ираспределения субсидий (далее – соглашение).

3.Предложения по перечню с соответствующими обоснованиями и расчетами формируютсяисполнительными органами государственной власти Мурманской области - субъектамибюджетного планирования (далее – субъекты бюджетного планирования) всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и представляются в Министерство финансов Мурманской области всроки, устанавливаемые при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовыйгод и плановый период.

Предложенияпо перечню должны содержать следующие положения:

-наименование субсидии и целевое назначение субсидии;

-значение целевого показателя результативности предоставления субсидии;

-наименование полномочия органов местного самоуправления по вопросам местногозначения;

-наименование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет средств областного бюджета;

-наименование государственной программы Мурманской области, в рамках которой предусмотренопредоставление субсидий.

Приформировании предложений по перечню субъекты бюджетного планированияруководствуются следующими критериями:

-соответствие целевого назначения субсидий целям государственных программМурманской области, в рамках которых предусмотрено предоставление субсидий;

-соответствие целевого назначения субсидий расходным обязательстваммуниципальных образований по решению вопросов местного значения.

Министерствофинансов Мурманской области осуществляет проверку предложений по перечню насоответствие положениям, указанным в настоящем пункте, обобщает поступившиепредложения, формирует перечень и вносит в установленном порядке вПравительство Мурманской области проект нормативного правового акта обутверждении перечня на срок не менее трех лет.

Припроверке предложений по перечню Министерство финансов Мурманской областируководствуется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", государственными программами Мурманской области, проектамигосударственных программ Мурманской области.

4.Субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидииразрабатывают правила предоставления и распределения субсидии (далее - правилапредоставления субсидии), которые устанавливают порядок, цели и условия  предоставленияи распределения субсидии.

Правилапредоставления субсидии устанавливаются соответствующей государственнойпрограммой Мурманской области и принимаются в соответствии с настоящимиПравилами.

5. Правилапредоставления субсидий должны содержать:

1)целевое назначение субсидий;

2)условия предоставления субсидий;

Если засчет средств субсидии осуществляется закупка товаров, работ, услугконкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)(открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс,аукцион в электронной форме, запрос предложений) (далее - закупка),обязательным условием предоставления субсидии является централизация закупок всоответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (заисключением случаев, когда такие закупки осуществляются уполномоченным органом,уполномоченным учреждением из числа муниципальных органов, муниципальныхказенных учреждений городских округов и муниципальных районов Мурманскойобласти, полномочия которых определены решениями органов местногосамоуправления). В этом случае определение поставщиков (подрядчиков,исполнителей) осуществляется уполномоченным органом, уполномоченнымучреждением, полномочия которого определены решением Правительства Мурманскойобласти;

3)критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;

4) переченьцелевых показателей результативности предоставления субсидий, соответствующихцелевым показателям и индикаторам  государственных программ Мурманскойобласти, значения которых устанавливаются соглашением;

5)порядок оценки результативности предоставления субсидий;

6)сроки, порядок представления муниципальными образованиями отчетности обисполнении условий предоставления субсидий;

7)основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципальногообразования, в том числе порядок и предельный объем сокращения иперераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиямиусловий предоставления субсидий, а также порядок и объем средств, подлежащихсокращению и (или) возврату в областной бюджет в случае невыполнения обязательствпо достижению целевых показателей результативности предоставления субсидий;

8)методику распределения субсидий между муниципальными образованиями, учитывающуюуровень расчетной бюджетной обеспеченности при распределении субсидий междубюджетами двух и более муниципальных образований;

9)размер уровня софинансирования за счет средствобластного бюджета расходного обязательства муниципального образования,выраженный в процентах объема указанного расходного обязательства, непревышающий предельный уровень софинансированиярасходного обязательства муниципального образования из областного бюджета,утвержденный Правительством Мурманской области.

В случаепредоставления субсидий в целях софинансированиярасходного обязательства муниципального образования, предусматривающегореализацию более одного мероприятия, возможно установление в соглашенииразличных уровней софинансирования расходногообязательства муниципального образования из областного бюджета по отдельныммероприятиям в соответствии с предельным уровнем софинансированиярасходного обязательства муниципального образования из областного бюджета,утвержденным Правительством Мурманской области.

Правилапредоставления субсидий могут содержать случаи согласования с соответствующимисубъектами бюджетного планирования муниципальных программ, софинансируемыхза счет средств областного бюджета, и внесения в них изменений, которые влекутизменения объемов финансирования и (или) показателей результативностимуниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанныхпрограмм, на которые предоставляются субсидии.

6.Целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидийисходя из расходных обязательств муниципальных образований, на софинансированиекоторых предоставлены субсидии.

7. Вкачестве условий предоставления субсидий Правилами предоставления субсидийпредусматриваются:

1)наличие муниципальных программ, направленных на достижение целей,соответствующих целям и задачам государственных программ Мурманской области, имероприятий в указанных программах, в целях софинансированиякоторых предоставляется субсидия;

2) наличиеутвержденной проектной документации на объекты капитального строительства,положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (вслучае, когда проведение этой экспертизы в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации является обязательным) и положительного заключения опроверке достоверности сметной стоимости объекта или наличие обязательствамуниципального образования, предусматривающее обеспечение разработкипроектно-сметной документации, проведение в установленных законодательством РФслучаях государственной экспертизы проектной документации и проверкидостоверности сметной стоимости строительства - в отношении субсидий накапитальные вложения в объекты муниципальной собственности;

3)наличие в местных бюджетах (сводной бюджетной росписи местного бюджета)бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальногообразования, в целях софинансирования которыхпредоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включаяразмер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

4)заключение соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местномубюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования поисполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляетсясубсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указаннымсоглашением обязательств.

8.Соглашение должно содержать следующие положения:

1)реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходноеобязательство муниципального образования, в целях софинансированиякоторого предоставляется субсидия, и перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

2)перечень объектов капитального строительства и (или) планируемых к приобретениюобъектов недвижимого имущества - в отношении субсидий на капитальные вложения вобъекты муниципальной собственности;

3)размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления вместный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований местного бюджета наисполнение соответствующих расходных обязательств;

4)уровень софинансирования из областного бюджета (впроцентах) от объема расходного обязательства муниципального образования, непревышающий предельный уровень софинансирования,установленный Порядком определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета расходныхобязательств муниципальных образований, за исключением случаев, установленныхпунктом 3 названного Порядка.

5) значения целевых показателей результативности предоставлениясубсидии и обязательства муниципального образования по их достижению (в случаепредоставления субсидии в целях софинансированиярасходного обязательства муниципального образования, предусматривающегореализацию более одного мероприятия, значения целевых показателейрезультативности предоставления субсидии устанавливаются по каждомумероприятию);

6)обязательства муниципального образования по согласованию с соответствующимисубъектами бюджетного планирования в случаях, предусмотренных нормативнымиправовыми актами Правительства Мурманской области, муниципальных программ, софинансируемых за счет средств областного бюджета, ивнесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и(или) целевых показателей результативности муниципальных программ и (или)изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляютсясубсидии;

7) срокии порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета,в целях софинансирования которых предоставляетсясубсидия, а также о достижении значений показателей результативностипредоставления субсидии;

8)осуществление контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств,предусмотренных соглашением;

9)последствия недостижения муниципальным образованиемустановленных значений целевых показателей результативности предоставлениясубсидий;

10)ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

11)условие о заключении муниципальным районом соглашения с городским и (или)сельским поселением, в случае если субсидия используется муниципальным райономна софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления поселений по вопросам местногозначения, с учетом положений настоящего пункта и выполнения установленных длямуниципального района значений целевых показателей;

12)условие о централизации закупок с учетом положений подпункта 2 пункта 5 Правил.

9.Соглашения заключаются в соответствии с типовой формой, утвержденнойМинистерством финансов Мурманской области.

Заключениесоглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета насрок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств,осуществляется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актамиПравительства Мурманской области, в пределах средств и на сроки, которыеустановлены указанными актами.

10.Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядкена счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые длякассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счетсоответствующего администратора доходов, уполномоченного на использованиесубсидии.

11. Вслучае если объем бюджетных ассигнований в местном бюджете на исполнениерасходного обязательства муниципального образования предусмотрен в объеме,превышающем размер расходного обязательства муниципального образования, в целяхсофинансирования которого предоставляется субсидия,то указанные бюджетные ассигнования предусматриваются по иным кодамклассификации расходов, отличным от кодов классификации расходов местныхбюджетов, по которым предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнениерасходного обязательства муниципального образования, софинансируемогоиз областного бюджета, либо уровень софинансирования,указываемый в соглашении, рассчитывается исходя из общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в местномбюджете  на исполнение расходногообязательства, и суммы субсидии, предоставляемой из областного  бюджета.

12. Неиспользованные на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты,полученные в форме субсидий, подлежат возврату в доход областного бюджета.

Всоответствии с решением субъекта бюджетного планирования о наличии потребностив межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, не использованных вотчетном финансовом году, согласованным с Министерством финансов Мурманскойобласти,  средства в объеме, непревышающем остатка субсидий, могут быть возвращены в текущем финансовом году вдоход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансовогообеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанныхсубсидий.

В случаеесли неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в формесубсидий, не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежатвзысканию в доход областного бюджета в порядке, устанавливаемом Министерствомфинансов Мурманской области.

13.Приостановление (сокращение) предоставления субсидий осуществляется в порядке,установленном Министерством финансов Мурманской области.

14. Вслучае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием допущенынарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом5 пункта 8 настоящих Правил, объем субсидии, предусмотренный местному бюджетуна текущий финансовый год, подлежит сокращению в порядке и объемах,предусмотренных правилами предоставления субсидий.

Предложенияпо сокращению объема субсидии, предусмотренного местному бюджету на текущийфинансовый год, вносятся в Министерство финансов Мурманской областисоответствующим субъектом бюджетного планирования.

Высвобождающиесясредства областного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий, могутбыть перераспределены между другими муниципальными образованиями, имеющимиправо на получение субсидий, в соответствии с правилами предоставлениясубсидии.

15. При отсутствии объема субсидии на текущий финансовый год идля субсидий, источником финансового обеспечения которых является субсидия изфедерального бюджета бюджету Мурманской области, объем средств, подлежащийвозврату в областной бюджет, определяется по формуле:

, где:

 - размер субсидии, предоставленной местномубюджету в отчетном финансовом году;

m - количество показателей результативностииспользования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателярезультативности предоставления субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативностипредоставления субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

При расчете объема средств, подлежащих возврату из местного бюджета вобластной бюджет, в размере субсидии, предоставленной местному бюджету вотчетном финансовом году (V_{субсидии}), неучитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главнымадминистратором доходов областного бюджета, осуществляющим администрированиедоходов областного бюджета от возврата остатков субсидий.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

, где:

 - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателярезультативности предоставления субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются толькоположительные значения индекса, отражающего уровень недостиженияi-го показателя результативности предоставлениясубсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления субсидии,определяется:

а ) для показателей результативности предоставлениясубсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражаетбольшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

, где:

 - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности предоставления субсидии наотчетную дату;

 - плановое значение i-гопоказателя результативности предоставления субсидии, установленное соглашением;

б ) для показателей результативности предоставлениясубсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражаетменьшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

.

16. Вслучае нецелевого использования субсидии, а также невозврата муниципальнымобразованием средств в областной бюджет в соответствии с пунктом 15 настоящихПравил, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетнымзаконодательством Российской Федерации.

17.Контроль за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка,установленных при их предоставлении, осуществляется субъектами бюджетного планированияи органами государственного финансового контроля.

Приложение № 2

к постановлению Правительства

Мурманской области

от  30.10.2017 № 515-ПП

Порядок

определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета расходного обязательствамуниципального образования

1. Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования  изобластного бюджета (Yi):

- для муниципальныхобразований, уровень расчетной бюджетной обеспеченности (определенный в соответствиис Законом Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманскойобласти") которых равен или превышает 1, определяется по формуле:

, где:

ранг РБО_i - место i-го муниципального образования  по уровню расчетной бюджетной обеспеченностина текущий финансовый год и плановый период;

 - количествомуниципальных образований в соответствующей группе;

- для муниципальныхобразований, уровень расчетной бюджетной обеспеченности (определенный всоответствии с Законом Мурманской области "О межбюджетных отношенияхв Мурманской области") которых меньше 1, определяется по формуле:

.

При предоставлениисубсидий из областного бюджета с правом передачи бюджетам городских и сельскихпоселений в целях финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправлениягородских и сельских поселений полномочий по вопросам местного значения уровеньсофинансирования расходного обязательствамуниципального района может быть установлен в соглашении с превышениемпредельного уровня софинансирования расходногообязательства муниципального района в пределах объема бюджетных ассигнований,предусмотренных в бюджетах городских и сельских поселений.

В этом случаепредоставление субсидий из бюджета муниципального района бюджетам городских исельских поселений в целях оказания финансовой поддержки выполнения органамиместного самоуправления полномочий по вопросам местного значения выделяется всоглашении как отдельное мероприятие в соответствии с подпунктом 9 пункта 5Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областногобюджета местным бюджетам Мурманской области.

2. Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципальногообразования из областного бюджета по муниципальным образованиям на очереднойфинансовый год и плановый период ежегодно утверждается постановлениемПравительства Мурманской области.

3. Правилапредоставления и распределения субсидий могут предусматривать установлениеуровня софинансирования расходного обязательствамуниципального образования из областного бюджета с превышением предельногоуровня софинансирования из областного бюджетарасходного обязательства муниципального образования, рассчитанного всоответствии с пунктом 1 настоящего Порядка, в размере:

не более 95% - на софинансирование расходов понаправлениям, установленным Правительством Мурманской области, в частииспользования бюджетных ассигнований дорожного фонда Мурманской области;

не более 99 % - на софинансирование капитальных вложенийв объекты муниципальной собственности муниципальным образованиям, расчетнаяпотребность которых в финансировании объекта капитального строительства всоответствующем финансовом году составляет более 100% от прогнозируемого объеманалоговых и неналоговых доходов муниципального образования.".