Мурманская область
Администрация Кольского района
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.08.2018 г. Кола № 778
Утратило силу - Постановление АдминистрацииКольского района
Обутверждении Порядка осуществления администрацией Кольского района контроля засоблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд"
В соответствии с частью 11.1 статьи 99 Федеральногозакона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд", приказом Федерального казначейства от 12.03.2018 № 14н"Об утверждении Общих требований к осуществлению органамигосударственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами(должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации(местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд", администрация постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществленияадминистрацией Кольского района контроля за соблюдением Федерального закона"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. Настоящее постановление разместить на официальномсайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский районв сети "Интернет".
Глава администрации А.П.Лихолат
Утвержден
постановлением
администрации Кольскогорайона
от 01.08.2018№ 778
Порядок
осуществленияадминистрацией Кольского района контроля за соблюдением Федерального закона"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд"
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяеттребования к осуществлению контроля в отношении закупок товаров, работ, услугдля обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Кольский районорганом внутреннего муниципального контроля (далее – Порядок).
1.2. Полномочия органа внутреннего муниципальногофинансового контроля осуществляет администрация Кольского района (далее -Администрация) в лице сектора контроля отдела экономического развитияадминистрации Кольского района (далее – Орган контроля).
1.3. Орган контроля при осуществленииконтроля в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд муниципального образования Кольский район (далее –деятельность по контролю) в соответствии с частью 8 статьи 99 Федеральногозакона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (далее – Закон о контрактной системе) осуществляет контроль вотношении:
1) соблюдения требованийк обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Закона о контрактной системе, иобоснованности закупок;
2) соблюдения правилнормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Закона о контрактной системе;
3) обоснования начальной(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
4) применения заказчикоммер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
5) соответствияпоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услугиусловиям контракта;
6) своевременности,полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
7) соответствия использованияпоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услугицелям осуществления закупки.
1.4. Деятельность Органа контроля основываетсяна принципах законности, объективности, эффективности, независимости,профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
1.5.Должностными лицами Органа контроля, осуществляющими деятельность по контролю,являются муниципальные служащие Органа контроля, уполномоченные на участие впроведении контрольных мероприятий (проведение проверки) в соответствии сраспоряжением Администрации о назначении контрольного мероприятия.
1.6. Должностныелица, указанные в пункте 1.5 настоящего Порядка, обязаны:
а) соблюдатьтребования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Органаконтроля;
б) проводитьконтрольные мероприятия в соответствии с распоряжением Администрации;
в) знакомитьруководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля -заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные наосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нуждмуниципального образования Кольский район (далее – Субъект контроля) - с копиейраспоряжения Администрации о назначении контрольного мероприятия, оприостановлении, возобновлении, продлении срока проведения выездной икамеральной проверок, об изменении состава проверочной группы Органа контроля,а также с результатами выездной и камеральной проверки;
г) при выявлениифакта совершения действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления, подготовить для направления Администрацией в правоохранительныеорганы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы,подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявления такогофакта;
д) при выявленииобстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции другого государственного (муниципального) органа (должностноголица), подготовить для направления Администрацией информацию о такихобстоятельствах и фактах в соответствующий орган (должностному лицу) в течение10 рабочих дней с даты выявления таких обстоятельств и фактов.
1.7. Должностныелица, указанные в пункте 1.5 настоящего Порядка, имеют право:
а) запрашивать иполучать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы иинформацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) приосуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии распоряжения Администрации о назначенииконтрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимаютСубъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатоввыполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы идругие мероприятия по контролю;
в) выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
г)подготавливать материалы для обращения Администрации в суд, арбитражный суд сисками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации.
1.8. Субъектыконтроля обязаны:
- непрепятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать правобеспрепятственного доступа должностных лиц Органа контроля на территорию, впомещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защитегосударственной тайны, предъявлять по требованию указанных лиц поставленныетовары, результаты выполненных работ, оказанных услуг;
- представлятьпо требованию должностных лиц Органа контроля документы, объяснения вписьменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках,составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения;
- обеспечиватьнеобходимые условия для работы должностных лиц Органа контроля, в том числепредоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключениеммобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства иоборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.
1.9. Вседокументы, составляемые должностными лицами Органа контроля в рамкахконтрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия,учитываются и хранятся, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.
1.10. Запросы опредставлении документов и информации, акты проверок, распоряжения,уведомления, предписания вручаются руководителям или уполномоченным должностнымлицам Субъектов контроля либо направляются заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате егополучения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.
1.11. Срокпредставления Субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и отсчитывается с даты получения запроса Субъектом контроля.
1.12. Документыи информация о проведении плановых и внеплановых проверок, об их результатах ивыданных предписаниях размещаются в реестре жалоб, плановых и внеплановыхпроверок, принятых по ним решений и выданных предписаний в единойинформационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система)осуществляется в соответствии с Правилами ведения реестра жалоб, плановых ивнеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерацииот 27.10.2015 № 1148.
Обязательнымидокументами для размещения в единой информационной системе в сфере закупокявляются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, которыйоформляется в соответствии с пунктом 4.7 настоящего Порядка, предписание,выданное Субъекту контроля в соответствии с подпунктом "а" пункта 4.7настоящего Порядка.
1.13.Должностные лица, указанные в пункте 1.5 настоящего Порядка, несутответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, всоответствии с законодательством Российской Федерации.
1.14. Кпроцедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначениеконтрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализациярезультатов проведения контрольного мероприятия.
2. Назначениеконтрольного мероприятия
2.1. Контрольноемероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами) Органа контроляна основании распоряжения Администрации о назначении контрольного мероприятия.
2.2.Распоряжение Администрации о назначении контрольного мероприятия должносодержать следующие сведения:
а) наименованиеСубъекта контроля;
б) местонахождения Субъекта контроля;
в) местофактического осуществления деятельности Субъекта контроля;
г) проверяемыйпериод;
д) основаниепроведения контрольного мероприятия;
е) темуконтрольного мероприятия;
ж) фамилии,имена, отчества должностного лица Органа контроля (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом), членов проверочной группы, руководителяпроверочной группы Органа контроля (при проведении контрольного мероприятияпроверочной группой), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, атакже экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых кпроведению контрольного мероприятия;
з) срокпроведения контрольного мероприятия;
и) переченьосновных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.
2.3. Изменениесостава должностных лиц проверочной группы Органа контроля, а также заменадолжностного лица Органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,оформляется распоряжением Администрации.
2.4. Плановыепроверки осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий (далее– План). План формируется на полугодие и утверждается распоряжениемАдминистрации до начала соответствующего планового периода.
2.4.1. План, атакже вносимые в него изменения не позднее 5 рабочих дней со дня их утвержденияразмещаются на официальном сайте органов местного самоуправления муниципальногообразования Кольский район.
2.4.2.Контрольные мероприятия включаются в план на основании:
- порученийГлавы Администрации;
- предложений опроведении контрольных мероприятий, поступивших от структурных подразделенийАдминистрации;
- предложенийОргана контроля.
2.4.3. Отборконтрольных мероприятий осуществляется с учетом следующих критериев:
- существенностьи значимость мероприятий, осуществляемых Субъектами контроля, в отношениикоторых предполагается проведение контрольного мероприятия, по направлениям иобъемам бюджетных расходов;
- длительностьпериода, прошедшего с момента проведения планового контрольного мероприятия вотношении Субъекта контроля;
- информация оналичии признаков нарушений, поступившая от органов государственной власти ииных юридических лиц.
2.4.4. Планпроверок должен содержать следующие сведения:
- наименование,адрес местонахождения Субъекта контроля, в отношении которого принято решение опроведении проверки;
- цель иоснования проведения проверки;
- проверяемыйпериод;
- месяц началапроведения проверки.
2.5.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного Субъекта контролядолжна составлять не более 1 раза в год.
2.6. Внеплановыепроверки проводятся в соответствии с распоряжением Администрации, принятого:
а) на основаниипоступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов;
б) в случаеистечения срока исполнения ранее выданного предписания;
в) в случае,предусмотренном подпунктом "в" пункта 4.7 Общих требований.
3. Проведениеконтрольных мероприятий
3.1. Камеральнаяпроверка проводиться одним должностным лицом или проверочной группой Органаконтроля.
3.2. Выезднаяпроверка проводится проверочной группой Органа контроля в составе не менее двухдолжностных лиц Органа контроля.
3.3.Руководителем проверочной группы Органа контроля назначается должностное лицоОргана контроля, уполномоченное составлять протоколы об административныхправонарушениях.
В случае есликамеральная проверка проводится одним должностным лицом Органа контроля, данноедолжностное лицо должно быть уполномочено составлять протоколы обадминистративных правонарушениях.
3.4. Камеральнаяпроверка проводится по месту нахождения Органа контроля на основании документови информации, представленных Субъектом контроля по запросу Органа контроля, атакже документов и информации, полученных в результате анализа данных единойинформационной системы в сфере закупок.
3.5. Срокпроведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дняполучения от Субъекта контроля документов и информации по запросу Органаконтроля.
3.6. Припроведении камеральной проверки должностными лицами Органа контроля проводитсяпроверка полноты представленных Субъектом контроля документов и информации позапросу Органа контроля в течение 3 рабочих дней со дня получении от Субъектаконтроля таких документов и информации.
3.7. В случаеесли по результатам проверки полноты представленных Субъектом контролядокументов и информации в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка установлено, что Субъектомконтроля не в полном объеме представлены запрошенные документы и информация,проведение камеральной проверки приостанавливается в соответствии с подпунктом"г" пункта 3.14 настоящего Порядка со дня окончания проверки полнотыпредставленных Субъектом контроля документов и информации.
Одновременно снаправлением копии распоряжения о приостановлении камеральной проверки всоответствии с пунктом 3.16 настоящего Порядка в адрес Субъекта контролянаправляется повторный запрос о представлении недостающих документов иинформации, необходимых для проведения проверки.
В случаенепредставления Субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу Органа контроля по истечении срока приостановления проверки всоответствии с пунктом "г" пункта 3.14 настоящего Порядка проверкавозобновляется.
Фактнепредставления Субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте,который оформляется по результатам проверки.
3.8. Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения и месту фактического осуществлениядеятельности Субъекта контроля.
3.8.1. Припроведении выездной проверки Субъекту контроля любым способом, предусмотреннымпунктом 1.10 настоящего Порядка, направляется уведомление о проведениипроверки, содержащее в том числе требование о подготовке Субъектом контролядокументов и сведений, необходимых для осуществления проверки, с указаниемсрока их предоставления.
3.8.2. До началапроведения проверки Орган контроля представляет для ознакомления Субъектуконтроля распоряжение о проведении проверки.
3.9. Срокпроведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.
3.10. В ходевыездной проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическомуизучению деятельности Субъекта контроля.
Контрольныедействия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых,бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлениизакупок и иных документов Субъекта контроля с учетом устных и письменныхобъяснений должностных, материально ответственных лиц Субъекта контроля иосуществления других действий по контролю.
Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления другихдействий по контролю.
3.11. Срокпроведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на10 рабочих дней.
Решение опродлении срока контрольного мероприятия принимается на основаниимотивированного обращения должностного лица Органа контроля, уполномоченного напроведение проверки, и оформляется распоряжением Администрации.
Основаниемпродления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведенияпроверки информации о наличии в деятельности Субъекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и принятых всоответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.
3.12. В рамкахвыездной или камеральной проверки может проводиться встречная проверка.
Встречнаяпроверка оформляется распоряжением Администрации, принятом на основаниимотивированного обращения должностного лица Органа контроля, уполномоченного напроведение проверки.
При проведениивстречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или)подтверждения либо опровержения фактов нарушений законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативныхправовых (правовых) актов.
3.13. Встречнаяпроверка проводится в порядке, установленном для выездных и камеральныхпроверок в соответствии с пунктами 3.1 – 3.4, 3.8, 3.10 настоящего Порядка.
Срок проведениявстречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
3.14.Приостановление проведения выездной или камеральной проверки оформляетсяраспоряжением Администрации, принятом на основании мотивированного обращениядолжностного лица Органа контроля, уполномоченного на проведение проверки.
Проведениевыездной или камеральной проверки приостанавливается на общий срок не более 30рабочих дней в следующих случаях:
а) на периодпроведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;
б) на периодорганизации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;
в) на периодвоспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклонения отпроведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;
г) на период,необходимый для представления Субъектом контроля документов и информации поповторному запросу Органа контроля в соответствии с пунктом 3.7 настоящегоПорядка, но не более чем на 10 рабочих дней;
д) на период неболее 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможнымдальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим отдолжностного лица Органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо проверочной группы Органа контроля, включая наступлениеобстоятельств непреодолимой силы.
3.15. Решение овозобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срокне более 2 рабочих дней:
а) послезавершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам"а", "б" пункта 3.14 настоящего Порядка;
б) послеустранения причин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах"в" - "д" пункта 3.14 настоящего Порядка;
в) послеистечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами"в" - "д" пункта 3.14 настоящего Порядка.
3.16. Решение опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляетсяраспоряжением Администрации, в котором указываются основания продления срокапроведения проверки, приостановления, возобновления проведения проверки.
Копияраспоряжения Администрации о продлении срока проведения выездной иликамеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки направляется (вручается) Субъекту контроля в срок не более3 рабочих дней со дня издания соответствующего распоряжения.
3.17. Привоспрепятствовании доступу Органа контроля территорию или в помещение Субъектаконтроля, а также в случае непредставления или несвоевременного представлениядокументов и информации по запросу Органа контроля в соответствии с подпунктом"а" пункта 1.7 настоящего Порядка либо представления заведомонедостоверных документов и информации Органом контроля применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.
4. Оформлениерезультатов контрольных мероприятий
4.1. Результатывстречной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицом(должностными лицами) Органа контроля, проводившими проверку, в последний деньпроведения проверки и приобщается к материалам выездной или камеральнойпроверки соответственно.
4.2. Порезультатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней,исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольногомероприятия, оформляется акт, который подписывается должностным лицом(должностными лицами) Органа контроля, проводившими проверку.
4.3. К акту,оформленному по результатам выездной или камеральной проверки, прилагаютсярезультаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречной проверки (вслучае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходе проведенияконтрольных мероприятий.
4.4. Акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 3рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) руководителю(представителю) Субъекта контроля.
4.5. Субъектконтроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный порезультатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих днейсо дня получения такого акта.
Письменныевозражения Субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.
4.6. Акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возраженияСубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральнойпроверки подлежат рассмотрению руководителем Органа контроля (лицом егозамещающим).
4.7. Порезультатам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной иликамеральной проверки, с учетом возражений Субъекта контроля (при их наличии) ииных материалов выездной или камеральной проверки оформляется распоряжениеАдминистрации в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:
а) о выдачеобязательного для исполнения предписания в случаях, установленных Федеральнымзаконом;
б) об отсутствииоснований для выдачи предписания;
в) о проведениивнеплановой выездной проверки.
Одновременно сраспоряжением Администрации утверждается отчет о результатах выездной иликамеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения,выявленные при проведении проверки, и подтвержденные после рассмотрениявозражений Субъекта контроля (при их наличии).
Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицомОргана контроля или руководителем проверочной группы, проводившими проверку.
Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалам проверкии размещается в единой информационной системе в сроки, установленные пунктом1.12 настоящего Порядка.
5. Реализациярезультатов контрольных мероприятий
5.1. В случаях,если в результате проведения плановых и внеплановых проверок в действиях(бездействии) Субъекта контроля выявлены нарушения законодательства в сферезакупок должностное лицо Органа контроля, проводившее проверку, выдаетпредписание об устранении таких нарушений.
Предписаниенаправляется (вручается) представителю Субъекта контроля в срок не более 5рабочих дней со дня принятия распоряжения Администрации о выдаче обязательногодля исполнения предписания в соответствии с подпунктом "а" пункта 4.7настоящего Порядка.
По результатамвстречной проверки предписания Субъекту контроля не выдаются.
5.2. Впредписании должны быть указаны:
- дата и местовыдачи предписания;
- наименование иадрес Субъекта контроля, которому выдается предписание;
- требования осовершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства всфере закупок, в том числе об аннулировании определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупки;
- сроки, втечение которых должно быть исполнено предписание;
- сроки, втечение которых должны поступить в Орган контроля копии документов и сведенияоб исполнении предписания.
5.3. Предписаниедолжно содержать указание на конкретные действия, которое должно совершитьлицо, получившее такое предписание.
5.4. Предписаниев течение трех рабочих дней с даты его выдачи размещается в единойинформационной системе.
5.5. Предписаниеподлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.
5.6. Должностноелицо Органа контроля (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо руководитель проверочной группы Органа контроля обязаныосуществлять контроль за выполнением Субъектом контроля предписания.
В случаенеисполнения в установленный срок предписания Органа контроля к лицу, неисполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствиис законодательством Российской Федерации.
Под неисполнениемв срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнениепредписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
6. Обжалованиерешений и предписаний, принятых
в ходепроведения контрольных мероприятий
Отмена распоряжений Администрациии предписаний Органа контроля, принятых в ходе выполнения полномочий поконтролю в сфере закупок, осуществляется в судебном порядке.