Постановление Правительства Мурманской области от 25.04.2019 № 187-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 25.04.2019                                            № 187-ПП

Мурманск

 

О порядкепроведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживаниинаселения воздушным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярныхперевозок на территории Мурманской области

 

 

В соответствии состатьей 15 Закона Мурманской области от 13.07.2009№ 1133-01-ЗМО "Об организации транспортного обслуживаниянаселения на территории Мурманской области", в целях организации перевозоквоздушным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок натерритории Мурманской области Правительство Мурманской области постановляет:

1.      Утвердить прилагаемый Порядокпроведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживаниинаселения воздушным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярныхперевозок на территории Мурманской области.

2.      Возложить функции по организации ипроведению конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения воздушным транспортом намежмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Мурманскойобласти на исполнительный орган государственной власти Мурманской области,уполномоченный в сфере организации транспортного обслуживания населения.

 

 

 

ВриоГубернатора

Мурманскойобласти                    А. Чибис

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

 Мурманской области

от 25.04.2019  № 187-ПП

 

 

 

Порядокпроведения конкурса на право заключения договора                   отранспортном обслуживании населения воздушным транспортом       намежмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Мурманскойобласти

 

1.  Общиеположения

 

Настоящий Порядок определяет отношения,возникающие при проведении конкурса на право заключения договора о транспортномобслуживании населения воздушным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территорииМурманской области (далее - Конкурс).

 

2.Предмет Конкурса

 

2.1. ПредметомКонкурса является право на заключение договора о транспортном обслуживаниинаселения воздушным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярныхперевозок на территории Мурманской области (далее - Межмуниципальные маршруты).

2.2.Цель Конкурса - определение перевозчиков, предложивших лучшие условия для обеспеченияследующих основных задач:

-удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на регулярныхМежмуниципальных маршрутах;

-обеспечение безопасности при перевозке пассажиров на регулярныхМежмуниципальных маршрутах;

-повышение культуры и качества обслуживания пассажиров.

 

3.Организация Конкурса

 

3.1. Конкурс организует ипроводит исполнительный орган государственной власти Мурманской области,уполномоченный в сфере организации транспортного обслуживания населения (далее- Организатор конкурса).

Решениео проведении Конкурса принимается Организатором конкурса в следующих случаях:

- принеобходимости открытия Межмуниципальных маршрутов, в том числе новых;

- припрекращении действия договора (договоров) на право осуществления пассажирскихперевозок на Межмуниципальном маршруте, заключенного Организатором конкурса сперевозчиком;

- вслучае признания Конкурса несостоявшимся.

3.2.Перечень Межмуниципальных маршрутов, выставляемых на Конкурс, вместе стребованиями к количеству и типу воздушных судов, необходимых для обслуживаниякаждого маршрута, их вместимости, режиму работы определяется Организаторомконкурса.

КаждыйМежмуниципальный маршрут на Конкурсе рассматривается отдельно.

3.3. Для объявленияКонкурса Организатор конкурса готовит конкурсную документацию, извещение опроведении Конкурса, которые размещаются на официальном сайте Организатораконкурса.

 3.4. Организатор Конкурсасоздает конкурсную комиссию, утверждает ее состав и порядок работы.

Числочленов комиссии должно быть не менее пяти человек.

Всостав конкурсной комиссии входят председатель, заместитель председателя,ответственный секретарь и члены конкурсной комиссии. В состав конкурснойкомиссии включаются сотрудники Организатора конкурса.

Руководстводеятельностью конкурсной комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссииили в его отсутствие - заместитель председателя конкурсной комиссии.

Заменачлена конкурсной комиссии допускается только по уважительной причине (болезнь,отпуск, командировка).

 

4.Основные требования к участникам Конкурса

 

4.1. В Конкурсе могут принимать участиеюридические лица независимо от их организационно-правовой формы ииндивидуальные предприниматели (далее - Претенденты), имеющие на день подачизаявки на территории Мурманской области:

 - на правахсобственности, аренды и других законных основаниях технически исправныевоздушные судна для осуществления регулярных перевозок в соответствии стребованиями, установленными конкурсной документацией;

- лицензию на осуществление деятельностипо воздушным перевозкам.

4.2. К участию в Конкурсене допускаются Претенденты:

- не предоставившие вустановленные сроки заявку и всю необходимую документацию, указанную в пункте5.10 настоящего Порядка;

- предоставившиедокументы, содержащие недостоверные сведения, выявленные в ходе проверкиОрганизатором конкурса;

- в отношении которых проводятся процедурыбанкротства и ликвидации;

- деятельность которых приостановлена впорядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, на день рассмотрения заявки.

 

5.Порядок проведения Конкурса

 

5.1. Извещение о проведении Конкурса иконкурсная документация размещаются на официальном сайте Организатора конкурсане менее чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками.

5.2. В извещении указываются:

- форма торгов;

- предметКонкурса;

- наименование,место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактноготелефона Организатора конкурса;

- срок, место ипорядок предоставления конкурсной документации;

- место и сроки подачизаявок для участия в конкурсе, при этом датой начала срока подачи заявок научастие в Конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальномсайте Организатора конкурса извещения о проведении Конкурса;

- место, дата и времявскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и подведения итоговКонкурса;

- требования к участникам конкурса,предусмотренные пунктом 4.1 настоящего Порядка;

- перечень документов, предоставляемых дляучастия в конкурсе;

- перечень межмуниципальных маршрутов регулярныхвоздушных перевозок с указанием режима работы;

- порядок определения победителя Конкурса;

- порядок и сроки объявления результатовконкурса.

5.3. Конкурснаядокументация утверждается Организатором конкурса и должна содержать:

- требования к Претендентам;

- требования к содержанию иформе заявки;

- требования, установленныеОрганизатором конкурса к качеству, техническим характеристикам транспортныхуслуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определениемсоответствия транспортных услуг потребностям Организатора конкурса;

- Инструкцию по проведению Конкурса;

- порядок отзыва заявок научастие в Конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;

- срок, на который заключается договор;

- срок, в течение которогопобедитель Конкурса должен подписать проект договора;

- перечень показателей для оценкиучастников Конкурса;

- максимально допустимый объем субсидии изобластного бюджета на возмещение недополученных доходов в соответствии срежимом работы на маршруте.

5.4. Кконкурсной документации должен быть приложен проект договора о транспортномобслуживании населения воздушным транспортом на межмуниципальных маршрутахрегулярных перевозок на территории Мурманской области.

5.5. Претендентвправе направить в письменной форме Организатору конкурса запрос о разъясненииположений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дняпоступления указанного запроса Организатор конкурса обязан направить вписьменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурснойдокументации, если указанный запрос поступил к Организатору конкурса не позднеечем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Втечение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурснойдокументации по запросу Претендента такое разъяснение должно быть размещеноОрганизатором конкурса на официальном сайте с указанием предмета запроса, нобез указания Претендента, от которого поступил запрос. Разъяснение положенийконкурсной документации не должно изменять ее суть.

5.6.Организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросомПретендента вправе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявокна участие в Конкурсе внести изменения в конкурсную документацию, опубликоватьих и разместить на официальном сайте Организатора конкурса.

Приэтом срок подачи заявок на участие в Конкурсе должен быть продлен такимобразом, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещенияна официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до датыокончания подачи заявок на участие в Конкурсе он составлял не менее чемдвадцать дней.

Изменениепредмета Конкурса не допускается.

Организаторконкурса вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за тридцатьдней до проведения конкурса.

5.7.Заявки на участие в Конкурсе предоставляются Организатору конкурса в сроки,установленные извещением. В случае внесения изменений в конкурсную документациюсрок подачи заявок продлевается.

5.8.Претендент подает заявку на участие в Конкурсе по форме и в сроки,установленные конкурсной документацией.

5.9.Заявка на участие в Конкурсе подается в письменной форме в запечатанномконверте.

5.10. Одновременно с заявкой Претендент представляетследующие сведения и документы:

-общие сведения о Претенденте: полное наименование, сведения оборганизационно-правовой форме, адрес фактического местонахождения, почтовыйадрес доставки корреспонденции, номер контактного телефона (факса), адресэлектронной почты (e-mail);

-полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайтеизвещения о проведении открытого Конкурса выписку из Единого государственногореестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальныхпредпринимателей;

-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имениПретендента;

-копии учредительных документов Претендента (для юридических лиц);

-копию действующей лицензии на осуществление деятельности по воздушнымперевозкам;

-копию действующего сертификата эксплуатанта;

-список воздушных судов, предлагаемых Претендентом к выполнению транспортнойработы, соответствующих типу перевозок, с указанием срока эксплуатации;

- копии действующихсертификатов лётной годности на  каждое воздушное судно;

- копии полисов страхования гражданскойответственности за причинение вреда жизни и здоровью пассажирам;

- информацию о наличии на правах собственности, арендыи других законных основаниях  посадочной площадки в начальном и конечном пунктемаршрута;

- информацию о наличии на правах собственности, арендыи других законных основаниях помещений для обеспечения приема, досмотра,взвешивания, хранения и оформления багажа, продажи авиабилетов или договора напредоставление указанных услуг сторонней организацией;

- информацию о наличии направах собственности, аренды и других законных основанияхпроизводственно-технической базы, оснащенной специальным оборудованием иинструментами для проведения технического обслуживания воздушных судов, илидоговора на выполнение указанных услуг сторонней организацией;

- информацию о наличии направах собственности, аренды и других законных основаниях топливозаправочныхкомплексов для дозаправки воздушных судов в количестве, обеспечивающемэффективное использование коммерческой загрузки воздушных судов, или договорана выполнение указанных услуг сторонней организацией;

- справку о наличии или оботсутствии нарушений авиационных правил по безопасности полетов в течение года,предшествующего году проведению Конкурса, выданную уполномоченным органом ФАВТРФ (Росавиация);

- информацию о непрерывномстаже осуществления деятельности по перевозке пассажиров воздушным  транспортомрегулярных авиационных перевозок, с копиями документов, подтверждающих даннуюинформацию;

-информацию о структуре, численности и квалификации лиц, допущенных к управлениювоздушными судами (с указанием авиационного стажа пилотов), и иныхспециалистов, с приложением подтверждающих документов;

-информацию о наличии или об отсутствии плана обеспечения транспортной безопасноститранспортных средств авиационного транспорта, утвержденного компетентныморганом в области обеспечения транспортной безопасности, с приложениемподтверждающих документов;

-информацию о наличии или об отсутствии планов обновления воздушных судов в срокне более 18 месяцев с даты подписания договора о транспортном обслуживаниинаселения с приложением подтверждающих документов;

- расчетобъема субсидии из областного бюджета, необходимого на возмещениенедополученных доходов в связи с организацией транспортного обслуживаниянаселения воздушным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярныхперевозок в соответствии с режимом работы на маршруте, указанным в конкурснойдокументации, составленный Претендентом;

-информацию об исполнении или неисполнении обязанности по уплате налогов, сборови иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерацииза последний завершенный отчетный период;

- описьпредставленных документов (далее - Опись).

5.11.Опись, все листы заявки на участие в Конкурсе и прилагаемые к ней документыдолжны быть прошиты, пронумерованы, подписаны Претендентом или уполномоченнымим лицом и скреплены печатью (при наличии печати).

5.12.Требовать от Претендента иные документы не допускается.

5.13.Претендент вправе подать только одну заявку на участие в Конкурсе в отношениикаждого предмета Конкурса (лота).

5.14.Претендент, подавший заявку на участие в Конкурсе, вправе изменить или отозватьзаявку на участие в Конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссиейконвертов с заявками на участие в Конкурсе.

 

6. Рассмотрениезаявок и подведение итогов Конкурса

 

6.1. Вскрытиеконвертов с заявками на участие в Конкурсе осуществляется конкурсной комиссиейпублично в один день, во время и в месте, которые указаны в извещении опроведении Конкурса.

6.2.Претенденты, подавшие заявки на участие в Конкурсе, или их представители вправеприсутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

6.3.Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в Конкурсеконкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии такихконвертов Претендентам о возможности подать заявки на участие в Конкурсе,изменить или отозвать поданные заявки на участие в Конкурсе до вскрытияконвертов с заявками на участие в Конкурсе.

6.4.В случае установления факта подачи одним претендентом двух и более заявок научастие в Конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданныеранее заявки таким Претендентом не отозваны, все заявки на участие в Конкурсетакого Претендента, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются ивозвращаются такому Претенденту.

6.5.При вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе объявляются и заносятсяв протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе (далее -Протокол) наименование и почтовый адрес каждого Претендента, информация оналичии документов, предусмотренных конкурсной документацией.

6.6.В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе не поданони одной заявки на участие в Конкурсе, в Протокол вносится информация опризнании Конкурса несостоявшимся.

6.7.В случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие вКонкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе всехПретендентов, подавших заявки на участие в Конкурсе, Конкурс признаетсянесостоявшимся.

ЕслиКонкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок или по причинеотказа в допуске к участию в конкурсе заявок всех Претендентов, ОрганизаторКонкурса обязан организовать и провести очередной Конкурс на право заключениядоговора о транспортном обслуживании населения воздушным транспортом намежмуниципальных маршрутах регулярных перевозок.

6.8.В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана илидопущена к участию одна заявка, соответствующая требованиям конкурснойдокументации, Конкурс признается несостоявшимся. В этом случае Организаторконкурса заключает договор с единственным участником Конкурса.

6.9.Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующимичленами конкурсной комиссии и Организатором конкурса непосредственно послевскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе.

6.10.На основании результатов рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и проверкиналичия представленных документов конкурсной комиссией принимается решение одопуске к участию в Конкурсе Претендента и о признании Претендента, подавшегозаявку на участие в Конкурсе, участником Конкурса или об отказе в допускетакого Претендента к участию в Конкурсе.

Сцелью проверки достоверности предоставленных Претендентом сведений конкурснаякомиссия запрашивает в соответствующих органах и организациях необходимуюинформацию.

6.11.Подведение итогов Конкурса осуществляется на заседании конкурсной комиссии непозднее чем через 20 дней после вскрытия конвертов и рассмотрения заявок научастие в Конкурсе. Информация о дате, времени и месте подведения итоговКонкурса размещается на официальном сайте Организатора конкурса.

6.12.При подведении итогов Конкурса производится оценка представленных Претендентомдокументов на предмет их соответствия требованиям, установленным Организаторомконкурса, и применяется балльная система в соответствии с перечнем показателейдля оценки Претендента на Конкурсе согласно приложению к настоящему Порядку.

ПобедителемКонкурса признается Претендент, наиболее отвечающий требованиям Организатораконкурса и набравший максимальное количество баллов. При равенстве общихпоказателей решение принимается простым большинством голосов членов комиссии. Приравенстве голосов решающим является мнение ее председателя. Решение комиссииправомочно, если на заседании присутствует более половины ее членов.

6.13.На заседании конкурсной комиссии ведется протокол подведения итогов Конкурса, вкоторый вносится информация о признании Конкурса состоявшимся и о победителеКонкурса.

6.14.Протокол подписывают председатель, заместитель председателя, секретарь и членыконкурсной комиссии.

6.15.Результаты Конкурса в недельный срок со дня принятия решения конкурсной комиссиейразмещаются на официальном сайте Организатора конкурса.

 

7.Заключение договора

 

После подведенияитогов Конкурса с его победителями заключается договор о транспортномобслуживании населения воздушным транспортом на межмуниципальном маршрутерегулярных перевозок. Договор заключается не ранее чем через 10 дней и непозднее чем 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведенияитогов Конкурса.

 

8.Ответственность Перевозчиков

 

Претенденты,выигравшие Конкурс и заключившие договор о транспортном обслуживании населениявоздушным транспортом на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок натерритории Мурманской области, несут ответственность за выполнение принятых насебя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации иусловиями договора.

 

 

 

Приложение

к Порядку

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ УЧАСТНИКОВ КОНКУРСА

                                            

 

№ п/п	Показатели	Количество баллов
1	Показатели, отражающие безопасность транспортного обслуживания населения
1.1	Количество нарушений условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), совершенных Претендентом (работниками Претендента) в течение года, предшествующего году проведения Конкурса:
	- за каждое нарушение;	-1
	- отсутствие нарушений	0
1.2	Наличие у Претендента плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности: - отсутствие; - наличие	0 3
1.3	Непрерывный стаж работы участника Конкурса на регулярных маршрутах:
	- от 2 до 5 лет;	1
	- от 5 до 8 лет;	3
	- свыше 7 лет	5
1.4	Средний возраст воздушных судов, с использованием которых будут осуществляться пассажирские перевозки - до 3 лет включительно; - более 3 лет	5 1
1.5	Наличие планов обновления воздушных судов в срок не более 18 месяцев с даты подписания договора о транспортном обслуживании населения:
	- отсутствие; - наличие	0 3
2	Экономические показатели
2.1	Объем субсидии из областного бюджета, необходимый на возмещение недополученных доходов в связи с организацией транспортного обслуживания населения воздушным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в соответствии с режимом работы на маршруте, указанном в конкурсной документации
	Оценка осуществляется от указанного в конкурсной документации максимально допустимого объема субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов, который принимается за      100 %:
	100 – 95;	0
	94 – 90;	5
	89 – 85;	7
	85 и ниже	10
2.2	Исполнение/неисполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период:
	- неисполнение; - исполнение	0 3