МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КОЛЬСКОГО РАЙОНА

(очередное тридцать третье заседание пятого созыва)

 

РЕШЕНИЕ

 

от 28.11.2019                        г. Кола                                   № 33/4

 

Об утверждении Порядкаопределения общего объема и распределения между муниципальными образованиями Кольскогорайона дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

из бюджета Кольского района

 

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерацииот 31.07.1998 № 145-ФЗ, Проектом Закона Мурманской области о внесенииизменений в Закон Мурманской области от 10.12.2007№ 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области",Совет депутатов Кольского района решил:

 

1. Утвердить Порядок определения общего объема и распределениямежду муниципальными образованиями Кольского района дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджета Кольского района.

2. Финансовому органу администрации Кольского района заключитьс главами муниципальных образований, главами администраций поселений Кольского района,получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетаКольского района, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения.

3. Опубликовать настоящее решение на официальномсайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский районв сети "Интернет".

4. Настоящее решение вступает в силу с 1января 2020 года.

5. Действие настоящего решения распространяется направоотношения, возникающие при составлении проекта бюджета Кольского района на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

 

 

ГлаваКольского района                   А.С. Малхасян

Утвержден

решениемСовета депутатов

Кольскогорайона

от 28.11.2019г. № 33/4

 

 

Порядок

определения общего объема и распределения междумуниципальными образованиями Кольского района дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений 

 из бюджета Кольского района

1. Введение

 

Настоящий Порядок определения  общего объема ираспределения между муниципальными образованиями  Кольского района дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Кольского района(далее - Порядок) устанавливает алгоритм определения общего объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений и распределения междумуниципальными образованиями и включает следующие этапы:

расчет размера дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений за счет субвенций из областного бюджета наосуществление органами местного самоуправления муниципального районагосударственных полномочий;

расчет размера дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений за счет субсидий из областного бюджета насофинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществленииполномочий органов местного самоуправления муниципальных районов повыравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в составмуниципального района, а также иных собственных доходов бюджета муниципальногорайона.

2. Основныепонятия, используемые в настоящем Порядке

 

Для целей настоящего Порядка используются следующиеосновные понятия:

индекс налогового потенциала поселения – отношение оценки доходов, которые могут бытьполучены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики иналоговой базы из основных налоговых источников в расчете на одного жителя каналогичному показателю отдельно по городским поселениям и сельским поселениямКольского района;

индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий, во сколько больше (меньше)средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним отдельнопо городским и сельским поселениям Кольского района уровнем необходимозатратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значенияпоселений, с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемогонаселения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальныхуслуг в расчете на одного жителя.

 

3.Определение общего объема дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений

 

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений (Д) утверждается решением Совета депутатов Кольскогорайона о бюджете Кольского района на очередной финансовый год и плановый периоди рассчитывается по следующей формуле:

Д = БА + Субв,

где БА - бюджетные ассигнования на исполнениерасходного обязательства муниципального района по выравниванию уровня бюджетнойобеспеченности поселений, включая размер планируемой к предоставлению изобластного бюджета субсидии на софинансирование указанного расходногообязательства муниципального района;

Субв - объем субвенций из областного бюджета наосуществление органами местного самоуправления муниципального районагосударственных полномочий.

 

4. Распределение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений

 

Размер дотации (Д_j) на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по следующей формуле:

 

Д_j = Д1_j+Д2_j,где

 

Д1_j - размер первой части дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению;

Д2_j - размер второй части дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению.

 

Размер первой части дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений (Д1_j) поселений рассчитывается последующей формуле:

 

Д1_j=Д1ЧН/ SUM(H_j),где

 

Д1 – часть дотации, сформированная за счет субвенцийиз областного бюджета на осуществление органами местного самоуправлениямуниципального образования Кольский район государственных полномочий по расчетуи предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета,в очередном финансовом году;

H_j - численность постоянногонаселения j-го поселения, имеющего право на получение дотации.

 

Размер второй части дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений (Д2_j) рассчитывается по следующейформуле:

 

Д2_j=Д2ЧТ_j/SUM(Т_j),где

 

Д2- часть дотации, сформированная за счет субсидий изобластного бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих приосуществлении полномочий органов местного самоуправления муниципальногообразования Кольский район по выравниванию уровня бюджетной обеспеченностипоселений, входящих в состав Кольского района, а также иных собственных доходовбюджета Кольского района, в очередном финансовом году;

 

(Т_j) - объем средств, необходимыйдля доведения бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, установленногов качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

 

Порядок определения критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности поселений и значение (уровень) критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности поселений утверждаются решением Совета депутатов Кольскогорайона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объем средств, необходимый для доведения уровнябюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критериявыравнивания бюджетной обеспеченности поселений, рассчитывается по следующейформуле:

 

Т_j=(ПД/Н)Ч(БО^кр-БО_j)ЧИБР_jЧH_j– Д1_j+CP_j, где

 

ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетовпоселений, входящих в состав Кольского района, в очередном финансовом году,рассчитанный с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений,установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьи 5 Закона Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО"О межбюджетных отношениях в Мурманской области", а также нормативныхправовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Кольскийрайон;

Н- численность постоянного населения Кольского района;

БО^кр - бюджетная обеспеченность,установленная решением Совета депутатов Кольского района в качестве критериявыравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

БО_j - бюджетная обеспеченность j-гопоселения;

ИБР_j - индекс бюджетных расходовj-го поселения;

H_j - численность постоянногонаселения j-го поселения;

CP_j - размер субсидии из бюджетаj-го поселения в областной бюджет, определяемый в соответствии со статьей 18Закона Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО "О межбюджетныхотношениях в Мурманской области";

Д1_j - размер первой части дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Кольского районаj-му поселению.

При определении объема дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год и плановыйпериод не допускается снижение критерия выравнивания бюджетной обеспеченностипоселений по сравнению со значением критерия, установленным решением Советадепутатов Кольского района о бюджете  на текущий финансовый год и плановыйпериод, за исключением случаев внесения изменений в настоящий Порядок.

Размер дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений бюджету каждого поселения на очередной финансовый годи первый год планового периода не может быть меньше размера дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденного соответственно напервый год планового периода и второй год планового периода в бюджете Кольскогорайона на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаеввнесения Законами Мурманской области изменений, приводящих к увеличениюрасходов и (или) снижению доходов бюджетов муниципальных районов.

 

5. Бюджетная обеспеченность поселений

 

Бюджетная обеспеченность поселения (БО_j)рассчитывается по следующей формуле:

 

БО_j = ИНП_j /ИБР_j,где

 

ИНП_j - индекс налогового потенциалаj-го поселения;

ИБР_j - индекс бюджетных расходовj-го поселения.

Бюджетная обеспеченностьрассчитывается отдельно для городских поселений и сельских поселений.

6. Индекс налогового потенциалапоселений

 

Индекс налогового потенциала поселения (ИНП_j)рассчитывается для городских поселений и сельских поселений  по следующейформуле:

 

ИНП_j= (НП_j/ H_j)/(НП/Н),где

 

НП_j - налоговый потенциал j-гопоселения;

H_j - численность постоянногонаселения j-го поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал городских поселенийи сельских поселений Кольского района;

Н - численность постоянного населения Кольскогорайона.

Расчет налогового потенциала поселения производится порепрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя изпоказателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступленийданного налога с территории всех поселений Кольского района в консолидированныйбюджет Кольского района, а также норматива отчислений от данного налога вбюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает в себяотдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходныевозможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамкахмежбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативнуюсистему, а также неналоговые доходы не учитываются при расчете бюджетнойобеспеченности поселений.

Состав репрезентативной системы налогов, переченьэкономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений повидам налогов, а также источники информации приведены в таблице.

 

Состав репрезентативной системы налоговдля расчета налогового потенциала поселений

 

Налоги	Экономический показатель,  характеризующий налоговый потенциал поселения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Налогооблагаемый фонд оплаты труда в целом по отраслям экономики	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-НДФЛ)
Налог на       имущество      физических лиц	Инвентаризационная стоимость имущества строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц, подлежащая налогообложению	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-МН)
Земельный налог	Кадастровая стоимость земельных участков	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-МН)
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы. Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Минимальный налог	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-УСН)

 

7. Индекс бюджетных расходов поселений

7.1. Индекс бюджетных расходов длягородского поселения (ИБР_j) рассчитывается по следующейформуле:

ИБР_j=К_j^стоимЧК_j^стрЧН/SUM(К_j^стоимЧК_j^стрЧН_j), где

 

К_j^стоим -коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в j-м городском поселении;

К_j^стр -коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в j-м городском поселении;

Н - численность постоянного населения городскихпоселений Кольского района;

Н_j - численностьпостоянного населения j-го городского поселения.

 

Коэффициент стоимости предоставлениямуниципальных услуг городского поселения (К_j^стоим)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^стоим=±+(1-±)ЧК_j^ку,где

 

±- весовой коэффициент,устанавливаемый решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющийусловию:0d±d1;

К_j^ку -коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг j-го городского поселения.

Коэффициент стоимости предоставлениякоммунальных услуг городского поселения (К_j^ку)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^ку=(1-b1-b2)ЧT_j^вод/T^вод+b1Ч T_j^тепл/ T^тепл+b2ЧT_j^эл/ T^эл, где

 

b1,b2 - весовые коэффициенты,устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющиеусловиям:

b1, b2e0, b1+b2d1;

T_j^вод - тарифна водоснабжение для j-го поселения, рассчитываемый как среднее значение междутарифом на холодное водоснабжение (по доле 66 процентов от тарифа на холодноеводоснабжение) и тарифом на горячее водоснабжение (по доле 34 процента оттарифа на горячее водоснабжение) j-го городского поселения;

T_j^тепл -тариф на отопление для j-го городского поселения;

T_j^эл - тарифна электроснабжение для j-го городского поселения, рассчитываемый как среднеезначение между тарифом на электроснабжение в домах с газовыми плитами и тарифомна электроснабжение в домах с электроплитами. При отсутствии установленноготарифа на электроснабжение в домах с газовыми плитами в расчет принимаетсяустановленный тариф на электроснабжение в домах с электроплитами;

T^вод - средний тариф наводоснабжение по городским поселениям Кольского района;

T^тепл - средний тариф наотопление по городским поселениям Кольского района;

T^эл - средний тариф наэлектроснабжение по городским поселениям Кольского района.

 

Коэффициент структуры потребителеймуниципальных услуг городского поселения (К_j^стр)рассчитывается по следующей формуле:

 

К^стр_j= c₀ + c₁Ч К_j^м+ c₂ЧК_j^пл + c₃ЧК_j^дисп_{+ c4Ч Кj^мжф + c5ЧКj^д, где}

 

c₀-c₅- весовые коэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района,удовлетворяющие условиям:

c₀,c₁, c₂, c₃, c₄,c₅ і 0, c₀+ c₁ + c₂ + c₃ + c₄+ c₅ = 1;

К_j^м -коэффициент масштаба j-го городского поселения;

К_j^пл -коэффициент плотности населения j-го городского поселения;

К_j^дисп -коэффициент дисперсности расселения j-го городского поселения;

К_j^мжф-коэффициент дифференциации расходов на содержание муниципального жилого фонда;

К_j^д - коэффициентразвития дорожной инфраструктуры.

Коэффициент масштаба городского поселения(К_j^м) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^м =0,60+0,40ЧН^ср/Н_j, где

 

Н_j - численностьпостоянного населения j-го городского  поселения;

Н^ср - средняячисленность населения городских поселений Кольского района.

Коэффициент плотности населения городскогопоселения (К^пл_j) рассчитывается по следующейформуле:

 

К_j^пл =2-П_j/П^ср при П_j"1,1Ч П^ср

 

К_j^пл =0,9 при,П_j>1,1Ч П^ср, где

П_j - плотность населенияj-го городского поселения;

П^ср - средняя плотностьнаселения в городских поселениях Кольского района.

Коэффициент дисперсности расселениягородского поселения (К_j^дисп) рассчитывается последующей формуле:

 

К_j^дисп=(1+Н_j⁵⁰⁰/Н_j)/(1+Н⁵⁰⁰/Н), где

 

Н_j⁵⁰⁰-численность населения j-го городского поселения, проживающего в населенныхпунктах с численностью населения не более 500 человек;

Н_j - численностьпостоянного населения j-го городского поселения;

Н⁵⁰⁰- численностьнаселения Кольского района, проживающего в населенных пунктах с численностьюнаселения не более 500 человек;

Н - численность постоянного населения городскихпоселений Кольского района.

 

Коэффициент дифференциации расходов насодержание муниципального жилого фонда городских поселений (К_j^мжф)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^мжф=(П_j^мжф/Н_j)/(П^мжф/Н),где

 

П_j^мжф -площадь муниципального жилого фонда j-го городского поселения;

Н_j - численностьпостоянного населения j-го городского поселения;

П^мжф - площадьмуниципального жилого фонда городских поселений Кольского  района;

Н- численность постоянного населения городскихпоселений Кольского района.

Коэффициент развития дорожнойинфраструктуры городских поселений (К_j^д)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^д=(П_j^д/Н_j)/(П^д/Н)),где

 

П_j^д -протяженность дорог j-го городского поселения;

Н_j - численностьпостоянного населения j-го городского поселения;

П^д - протяженность дороггородских поселений Кольского района Мурманской области;

Н- численность постоянного населениягородских поселений Кольского района.

 

7.2. Индекс бюджетных расходов длясельского поселения (ИБР_j) рассчитывается по следующейформуле:

ИБР_j=К_j^стоимЧК_j^стрЧН/SUM(К_j^стоимЧК_j^стрЧН_j), где

 

К_j^стоим -коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в j-м сельском поселении;

К_j^стр -коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в j-м сельском поселении;

Н - численность постоянного населения сельскихпоселений Кольского района;

Н_j - численностьпостоянного населения j-го сельского поселения.

 

Коэффициент стоимости предоставлениямуниципальных услуг сельского поселения (К_j^стоим)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^стоим=±+(1-±)ЧК_j^ку,где

 

±- весовой коэффициент,устанавливаемый решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющийусловию:0d±d1;

К_j^ку -коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг j-го сельского поселения.

Коэффициент стоимости предоставлениякоммунальных услуг сельского поселения (К_j^ку)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^ку=(1-b1-b2)ЧT_j^вод/T^вод+b1Ч T_j^тепл/ T^тепл+b2ЧT_j^эл/ T^эл, где

 

b1,b2 - весовые коэффициенты,устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющиеусловиям:

 b1, b2e0, b1+b2d1;

T_j^вод - тарифна водоснабжение для j-го сельского поселения, рассчитываемый как среднеезначение между тарифом на холодное водоснабжение (по доле 66 процентов оттарифа на холодное водоснабжение) и тарифом на горячее водоснабжение (по доле34 процента от тарифа на горячее водоснабжение) j-го сельского поселения;

T_j^тепл -тариф на отопление для j-го сельского поселения;

T_j^эл - тарифна электроснабжение для j-го сельского поселения, рассчитываемый как среднеезначение между тарифом на электроснабжение в домах с газовыми плитами и тарифомна электроснабжение в домах с электроплитами. При отсутствии установленноготарифа на электроснабжение в домах с газовыми плитами в расчет принимаетсяустановленный тариф на электроснабжение в домах с электроплитами;

T^вод - средний тариф наводоснабжение по сельским поселениям Кольского района;

T^тепл - средний тариф наотопление по сельским поселениям Кольского района;

T^эл - средний тариф наэлектроснабжение по сельским поселениям  Кольского района.

Коэффициент структуры потребителеймуниципальных услуг сельского поселения (К_j^стр)рассчитывается по следующей формуле:

 

   К^стр_j =c₀ + c₁Ч К_j^м+ c₂ЧК_j^пл + c₃ЧК_j^дисп_{+ c4Ч Кj^кдп + c5ЧКj^од, где}

 

   c₀-c₅- весовые коэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольскогорайона, удовлетворяющие условиям:

          c₀,c₁, c₂, c₃, c₄,c₅ і 0, c₀+ c₁ + c₂ + c₃ + c₄+ c₅ = 1;

К_j^м -коэффициент масштаба j-го сельского поселения;

К_j^пл -коэффициент плотности населения j-го сельского поселения;

К_j^дисп -коэффициент дисперсности расселения j-го сельского поселения;

К_j^кдп-коэффициент дифференциации расходов на содержание культурно-досуговых помещенийj-го сельского поселения;

К_j^од - коэффициентпротяженности линий освещения на автомобильных дорогах j-го сельскогопоселения.

Коэффициент масштаба сельского поселения(К_j^м) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^м =0,60+0,40ЧН^ср/Н_j, где

 

Н_j - численностьпостоянного населения j-го сельского поселения;

Н^ср - средняячисленность населения сельских поселений Кольского района.

Коэффициент плотности населения сельского поселения(К^пл_j) рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^пл =2-П_j/П^ср при П_j"1,1Ч П^ср

 

К_j^пл =0,9при, П_j>1,1Ч П^ср, где

 

П_j - плотность населенияj-го сельского поселения;

П^ср - средняя плотностьнаселения сельских поселений в Кольском районе.

Коэффициент дисперсности расселения сельскогопоселения (К_j^дисп) рассчитывается по следующейформуле:

 

К_j^дисп=(1+Н_j⁵⁰⁰/Н_j)/(1+Н⁵⁰⁰/Н), где

 

Н_j⁵⁰⁰-численность населения j-го сельского поселения, проживающего в населенныхпунктах с численностью населения не более 500 человек;

Н_j - численностьпостоянного населения j-го сельского поселения;

Н⁵⁰⁰- численностьнаселения Кольского района, проживающего в населенных пунктах с численностьюнаселения не более 500 человек;

Н - численность постоянного населения сельскихпоселений Кольского района.

 

Коэффициент дифференциации расходов на содержаниекультурно-досуговых помещений сельских поселений (К_j^кдп)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^кдп=(П_j^кдп/Н_j)/(П^кдп/Н),где

 

П_j^кдп -площадь культурно-досуговых помещений j-го сельского  поселения;

Н_j - численностьпостоянного населения j-го сельского поселения;

П^кдп - площадь культурно-досуговыхпомещений сельских поселений Кольского  района;

Н- численность постоянного населениясельских поселений Кольского района.

Коэффициент протяженности линий освещенияна автомобильных дорогах сельских поселений (К_j^од)рассчитывается по следующей формуле:

 

К_j^од =(П_j^од/Н_j)/(П^од/Н)),где

 

П_j^од -протяженность линий освещения на автомобильных дорогах j-го сельского поселения;

Н_j - численностьпостоянного населения j-го сельского поселения;

П^од - протяженность линийосвещения на автомобильных дорогах сельских поселений Кольского районаМурманской области;

Н- численность постоянного населения сельскихпоселений Кольского района.

Рассчитанные оценки индекса бюджетныхрасходов используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений вцелях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемымипоказателями, определяющими расходы бюджетов поселений.