Постановление от 31.10.2007 г № 579

Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке муниципальных целевых программ города Апатиты, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности их реализации

В целях упорядочения процесса разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), Уставом городского округа Апатиты, Положением о бюджетном процессе в городском округе Апатиты, постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке принятия решений о разработке муниципальных целевых программ города Апатиты, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности их реализации (далее - Положение).
2.Признать утратившим силу постановление администрации г. Апатиты от 24.08.2004 N 648 "О порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ г. Апатиты".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 4.3 и 5.1.5 Положения, которые вступают в силу с 01.01.2009. До вступления в силу пунктов 4.3 и 5.1.5 утверждение муниципальных целевых программ и внесение изменений в действующие программы осуществляется Советом депутатов города Апатиты.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы муниципального образования В.А. Победоносцева.
Глава
города Апатиты
М.В.АНТРОПОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ГОРОДА АПАТИТЫ, ИХ ФОРМИРОВАНИЯ
И РЕАЛИЗАЦИИ, ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Настоящее Положение определяет порядок принятия решений о разработке муниципальных целевых программ города Апатиты, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации в целях упорядочения процесса разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), Уставом городского округа Апатиты, Положением о бюджетном процессе в городском округе Апатиты.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Муниципальная целевая программа города Апатиты (далее - Программа) представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижение отдельных целей и конкретных задач социально-экономического развития города Апатиты.
Программы являются одним из средств муниципального управления социально-экономическими процессами и системного решения городских проблем, требующих согласованных действий органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и организаций.
Программы финансируются полностью или частично за счет средств городского бюджета.
Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.2.Программы разрабатываются на срок реализации не менее 3-х лет.
1.3.В процессе разработки Программ принимают участие:
1.3.1.Инициатор разработки Программы - администрация города Апатиты (ее структурные подразделения), Совет депутатов города Апатиты, хозяйствующие субъекты и общественные организации города Апатиты, инициирующие постановку проблем и предложения для их решения программно-целевыми методами.
1.3.2.Муниципальный заказчик Программы (далее - заказчик) - администрация города Апатиты (ее структурные подразделения, в компетенции которых находится вопрос, регулируемый данной программой) и уполномоченные ею муниципальные предприятия и учреждения города Апатиты.
Заказчик Программы:
а) подготавливает проекты постановлений администрации города Апатиты о разработке Программы и утверждении заказчика;
б) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
в) проводит ежегодно оценку эффективности реализации Программы, в том числе по итогам завершения Программы;
г) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы в установленном порядке;
д) подготавливает ежегодно предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям;
е) разрабатывает перечень целевых индикаторов (показателей) для мониторинга реализации программных мероприятий;
ж) проводит закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые при реализации Программы, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
з) согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписывает соглашения (договоры) о намерениях с предприятиями и организациями;
и) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, осуществляет координацию деятельности ее исполнителей, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
к) организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;
л) организует размещение в электронном виде текста утвержденной Программы и информации о ходе и результатах реализации Программы на официальном сайте администрации города Апатиты.
1.3.3.В случае разработки и реализации Программы несколькими муниципальными заказчиками назначается муниципальный заказчик - координатор (далее - заказчик-координатор).
Заказчик-координатор кроме полномочий, указанных в п. 1.3.2, осуществляет координацию деятельности заказчиков по разработке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию бюджетных средств и средств из внебюджетных источников.
Заказчик-координатор несет ответственность за разработку и реализацию Программы в целом.
1.3.4.Разработчик Программы - администрация города Апатиты (ее структурные подразделения, в компетенции которых находится вопрос, регулируемый данной Программой), временная рабочая группа или сторонняя организация, осуществляющая разработку проекта Программы.
При наличии нескольких разработчиков назначается разработчик - координатор Программы.
1.3.5.Исполнители Программы - структурные подразделения администрации города Апатиты, муниципальные предприятия и учреждения города Апатиты, которые отвечают за выполнение конкретных мероприятий Программы.
1.3.6.Участники Программы - хозяйствующие субъекты различных форм собственности и организации, привлекаемые к реализации программных мероприятий.
1.3.7.В целях упорядочения процесса разработки, повышения эффективности реализации Программ могут создаваться коллегиальные органы.
2.ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
В работе с Программой выделяются следующие этапы:
- принятие решения о разработке Программы;
- формирование программы, включая разработку, согласование и утверждение Программы;
- реализация и финансирование Программы;
- проведение оценки эффективности реализации Программы и контроль за реализацией Программы.
3.ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ
3.1.Отбор проблем для программной разработки осуществляется с учетом приоритетов и стратегических направлений социально-экономического развития города Апатиты по следующим критериям:
- значимость проблемы для города Апатиты;
- необходимость муниципальной поддержки для решения проблемы в приемлемые сроки;
- необходимость координации межведомственных связей для решения данной проблемы;
- реальность источников и объемов финансирования, в том числе за счет средств городского бюджета;
- достижение требуемого конечного результата в установленные сроки.
3.2.Письменное предложение с обоснованием необходимости разработки Программы представляется инициаторами постановки проблемы в администрацию города Апатиты на имя Главы города.
Обоснование необходимости разработки Программы должно включать следующие основные разделы:
обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Апатиты;
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере;
ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
предложения по целям и задачам Программы;
предварительные предложения по объемам и источникам финансирования Программы;
предварительная оценка результативности Программы;
предложения по заказчикам и разработчикам Программы;
проект постановления администрации города Апатиты о разработке Программы и утверждении муниципального заказчика и заказчика-координатора (в случае разработки и реализации Программы несколькими муниципальными заказчиками).
3.3.Обоснование необходимости разработки целевой программы в месячный срок оценивается комитетом по экономике и управлением финансов.
При положительном заключении проект постановления администрации города Апатиты о разработке соответствующей Программы и назначении заказчика и заказчика-координатора Программы согласовывается и направляется инициатором разработки Программы для утверждения, при отрицательном заключении дается мотивированный ответ инициатору разработки Программы.
4.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОГРАММ
4.1.Требования к программам
4.1.1.Типовая структура Программы включает паспорт Программы, составленный в соответствии с требованиями, приведенными в приложении N 1 настоящего Положения, а также следующие разделы:
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена данная программа.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий с указанием сроков, исполнителей, объемов и источников финансирования.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы.
Раздел 5.Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и взаимодействия заказчиков, а также контроль за ходом реализации программы.
Раздел 6.Прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы.
Требования к содержанию разделов Программы приведены в приложении N 2 настоящего Положения.
4.1.2.К тексту Программы должны быть приложены:
- пояснительная записка;
- предварительная бюджетная заявка на весь период действия Программы с приложением расчета затрат по каждому мероприятию, предлагаемому к финансированию за счет средств городского бюджета (форма заявки представлена в приложении N 3 к настоящему Положению);
- сведения, подтверждающие финансирование программы ее участниками за счет собственных и привлеченных внебюджетных средств;
- согласование с комитетом по экономике и управлением финансов.
4.2.Разработка и согласование программ
4.2.1.Формирование проекта Программы осуществляет заказчик (заказчик-координатор) Программы, который организует и координирует действия всех разработчиков. Заказчик одновременно может являться разработчиком.
4.2.2.При формировании проекта Программы определяется состав исполнителей программных мероприятий, согласовываются сроки их выполнения, объемы и источники финансирования. Заключаются соглашения (договоры, письменные согласования) о намерениях по реализации программных мероприятий с предприятиями и организациями.
4.2.3.Проект Программы, согласованный всеми исполнителями, заказчик (заказчик-координатор) направляет в комитет по экономике для согласования.
Комитет по экономике оценивает представленный проект Программы, обращая при этом особое внимание на:
- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
- привлечение, прежде всего, внебюджетных средств, средств областного и федерального бюджета для реализации Программы в увязке с возможностями ее поддержки за счет средств городского бюджета;
- эффективность механизма осуществления Программы;
- прогнозные конечные результаты реализации Программы и их влияние на социально-экономическое (экологическое) развитие города Апатиты.
Комитет по экономике в 10-дневный срок подготавливает заключение по проекту Программы и направляет его с проектом Программы в управление финансов для согласования.
4.2.4.Управление финансов в 10-дневный срок рассматривает проект Программы и оценивает ресурсную обеспеченность и получение бюджетного эффекта от реализации Программы.
4.2.5.В случае возникновения разногласий между заказчиком (заказчиком-координатором), комитетом по экономике и управлением финансов проект Программы выносится на рассмотрение коллегиального органа, работающего при администрации города (межведомственная комиссия, совет и др.), компетентного в вопросах Программы, либо (при отсутствии такого компетентного органа) рабочей группы, формируемой комитетом по экономике из независимых экспертов.
4.2.6.С учетом замечаний и предложений комитета по экономике и управления финансов заказчик (заказчик-координатор) совместно с ее разработчиками производит доработку проекта Программы и представляет его на окончательное согласование в комитет по экономике и управление финансов.
Пункт 4.3 вступил в силу с 1 января 2009 года (пункт 3 данного документа).
4.3.Утверждение муниципальных программ
После получения согласования комитета по экономике и управления финансов Программа утверждается постановлением администрации города Апатиты.
5.ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММ
5.1.Реализация программ
5.1.1.Реализация мероприятий Программы осуществляется путем совместной деятельности заказчика (заказчика-координатора) и исполнителей.
5.1.2.Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые при реализации Программы, проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
5.1.3.Ежегодно в целях уточнения размера ассигнований на реализацию Программ на очередной финансовый год заказчики (заказчики-координаторы) составляют и представляют в комитет по экономике информацию о потребности в финансировании из городского бюджета расходов на реализацию Программ с детализацией программных мероприятий по степени приоритетности в соответствии с утвержденной формой (приложение N 3 настоящего Положения).
На основании информации заказчиков (заказчиков-координаторов) Программ комитет по экономике формирует перечень муниципальных целевых программ, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году, и передает его в управление финансов в составе сведений к проекту городского бюджета на очередной финансовый год.
5.1.4.Размеры расходов на выполнение Программ утверждаются решением Совета депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов городского бюджета.
Пункт 5.1.5 вступил в силу с 1 января 2009 года (пункт 3 данного документа).
5.1.5.Внесение изменений в действующие Программы утверждается постановлением администрации города Апатиты.
5.1.6.Принятие новых Программ или корректировка утвержденных Программ в течение текущего финансового года, приводящие к увеличению расходов городского бюджета, осуществляются после внесения соответствующих изменений в решение Совета депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год.
5.2.Финансирование программ
5.2.1.Финансирование Программ осуществляется за счет средств городского бюджета, областного и федерального бюджетов и внебюджетных источников.
5.2.2.Финансирование расходов на реализацию Программ за счет средств городского бюджета осуществляется по соответствующим главным распорядителям средств городского бюджета в рамках утвержденных бюджетных ассигнований.
5.2.3.Финансирование Программ за счет средств областного и федерального бюджетов осуществляется в соответствии с установленными порядками в рамках действующего законодательства.
5.2.4.Финансирование за счет внебюджетных источников, в том числе за средств предприятий, участвующих в Программе, осуществляется на условиях двухсторонних договоров с заказчиком.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программ, относятся: взносы участников реализации Программ, кредиты банков, средства юридических и физических лиц, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программ (или их отдельных мероприятий), и другие поступления.
6.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
6.1 Оценка эффективности реализации Программы проводится заказчиком (заказчиком-координатором) ежегодно по окончании отчетного периода.
6.2.Эффективность реализации Программы оценивается по следующим критериям:
а) полнота выполнения программных мероприятий.
Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий составляется в соответствии с приложением N 5 настоящего Положения и показывает выполнение по каждому из мероприятий Программы в намеченные сроки. При невыполнении или неполном выполнении указывается причина, по которой мероприятие не было выполнено;
б) эффективность расходования выделенных финансовых средств.
Эффективность расходования выделенных финансовых средств определяется на основе отчета об освоении выделенных финансовых средств на реализацию мероприятий Программы (приложение N 6 настоящего Положения). Дается оценка мероприятий по привлечению средств из областного, федерального бюджетов и внебюджетных источников и оценка перспектив по их привлечению;
в) достижение целей Программы и эффективность ее реализации.
Достижение целей Программы и эффективность ее реализации оценивается путем сопоставления достигнутых показателей (индикаторов) Программы с их контрольными значениями и базовыми показателями. Оценка выполняется на основании таблицы, приведенной в приложении N 7 настоящего Положения.
Дополнительно раскрывается социальный, экономический и другие эффекты от реализации мероприятий в отчетном периоде. Анализируются причины недостаточной эффективности Программы.
Источниками и методами сбора информации для оценки эффективности реализации Программы могут быть:
- статистическая информация;
- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований, телефонных горячих линий, интернет-форумов, круглых столов и семинаров;
- анализ освещения реализации Программы в средствах массовой информации;
- отчеты участников Программы о ходе ее реализации;
- другие источники информации.
6.3.По результатам проведенной оценки формируется отчет об оценке эффективности реализации Программы с приложением указанных в п. 6.2 форм и выводов, которые включают:
- общие итоги реализации Программы;
- проблемы и перспективы реализации Программы в очередном финансовом году;
- предложения и рекомендации по совершенствованию управления реализацией Программы;
- предложения по внесению изменений и дополнений в программу (при необходимости).
6.4.Отчет об эффективности реализации Программы направляется в комитет по экономике в сроки, предусмотренные п. 7.2.2 настоящего Положения.
6.5.По результатам указанной оценки может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.
6.6.В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
7.КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММ
7.1.Текущий контроль за ходом реализации Программ осуществляется заказчиками (заказчиками-координаторами) и заместителем Главы администрации города, курирующим соответствующее направление.
7.2.Заказчик (заказчик-координатор) Программы:
7.2.1.Ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитет по экономике краткую информацию о ходе исполнения Программы. Информация должна содержать сведения о выполнении и невыполнении мероприятий, срок исполнения которых наступил в отчетном периоде, с указанием причины невыполнения или несвоевременного выполнения.
7.2.2.Ежегодно до 1 февраля представляет в комитет по экономике отчет об оценке эффективности реализации Программы, подготовленный в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации Программ, предусмотренным п. 6 настоящего Положения.
Комитет по экономике в срок до 1 марта представляет сводную информацию о ходе реализации Программ Главе города.
7.2.3.По итогам завершения Программы представляет Главе города до 1 марта текущего года доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации в соответствии с требованиями пункта 6.2 настоящего Положения.
8.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММ
Заказчики (заказчики-координаторы) Программ несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, и отчитываются перед Главой города и Советом депутатов города Апатиты о реализации Программ и о целевом использовании бюджетных средств.
Управляющий делами
администрации г. Апатиты
Ю.В.ПОПУШИН