Постановление Правительства Мурманской области от 10.11.2020 № 770-ПП
Об утверждении региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Мурманской области" на 2020 – 2030 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10.11.2020 № 770-ПП
Мурманск
Об утверждении региональной программы
"Снижениедоли населения с доходами ниже прожиточного минимума
в Мурманскойобласти" на 2020 – 2030 годы
В целях исполнения указаПрезидента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальныхцелях развития Российской Федерации на период до 2030 года" Правительство Мурманской области постановляет:
утвердитьприлагаемую региональную программу "Снижение доли населения с доходами нижепрожиточного минимума в Мурманской области" на 2020 – 2030 годы.
Губернатор
Мурманскойобласти А. Чибис
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Мурманской области
от 10.11.2020 № 770-ПП
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ ДОЛИНАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ
НИЖЕ ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГОМИНИМУМА
В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
на 2020-2030 годы
ПАСПОРТ
| Наименование региональной программы | "Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области" на 2020 - 2030 годы (далее – Региональная программа) |
| Ответственный исполнитель Региональной программы | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| Соисполнители Региональной программы | Министерство экономического развития Мурманской области; Министерство образования и науки Мурманской области; Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области; Министерство спорта и молодежной политики Мурманской области; Министерство строительства Мурманской области |
| Цели Региональной программы | 1. Снижение в два раза уровня бедности в Мурманской области к 2030 году. 2. Обеспечение устойчивого роста реальных денежных доходов граждан |
| Задачи Региональной программы | 1. Повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. среднемесячной номинальной заработной платы, над темпами инфляции. 2. Развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам. 3. Развитие системы социального контракта. 4. Организация социальной адаптации малоимущих граждан |
| Ключевые целевые показатели (индикаторы) Региональной программы | 1. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения. 2. Реальные располагаемые денежные доходы населения. 3. Реальная заработная плата работников организаций |
| Сроки реализации Программы | 2020- 2030 годы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Региональной программы | Достижение значения целевого показателя "Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения" (уровень бедности) в 2030 году – 5,7 % |
I. Общие положения
1. Региональнаяпрограмма разработана во исполнение указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020№ 474 "О национальных целях развития Российской Федерации напериод до 2030 года" и с учетом Основных направлений деятельностиПравительства Российской Федерации на период до 2024 года.
2. Общееметодическое руководство работой по реализации Региональной программыосуществляет межведомственная рабочая группа по разработке и реализациирегиональной программы снижения доли населения с доходами ниже прожиточногоминимума в Мурманской области.
II. Анализтекущей ситуации
1. Мурманскаяобласть полностью отнесена к территориям Арктической зоны Российской Федерации.
Для такихтерриторий, как Мурманская область, характерны экстремальныеприродно-климатические условия, очаговый характер промышленно-хозяйственногоосвоения территорий и высокие издержки ведения хозяйственной деятельности,обусловленные "северным удорожанием":
- повышенныерасходы на оплату труда и проезда к месту отпуска и обратно работников вусловиях Крайнего Севера;
- повышенныекоммунальные расходы, связанные с длительным отопительным сезоном и периодомполярной ночи, мазутозависимость регионального комплекса ЖКХ, один из самыхвысоких в стране размеров оплаты за жилищно-коммунальные услуги;
- дополнительные транспортные расходы,вызванные удаленностью от промышленных центров.
ЭкономикаМурманской области основывается на использовании природных богатств и выгодногогеографического положения Кольского полуострова.
Регионхарактеризуется стабильностью работы экономики, относится к числу наиболееэнерговооруженных территорий России и является единственным российскимпроизводителем апатитового, нефелинового и бадделеитового концентратов,крупнейшим производителем никеля, а также обеспечивает 10 %общероссийского производства железорудного концентрата, 7 % рафинированноймеди, 15 % улова рыбы, 14 % общероссийского объема перевозок грузовморским транспортом.
По итогам 2019года валовой региональный продукт составил 482,6 млрд рублей и возрос на 0,8 %.
В рейтинге пообъему ВРП в расчете на душу населения, составившего 642,7 тыс. рублей,Мурманская область сохраняет 14-ю позицию по России.
В структуре ВРПнаибольшую долю занимает промышленный комплекс, на него приходится 28,1 %валовой добавленной стоимости, сельское хозяйство и рыболовство - 14,4 %,транспорт – 10,7 %, торговля – 9,1 %, строительство – 7 %.
Благодарясвоевременной модернизации и повышению эффективности производства практическивсе крупные промышленные компании показали устойчивый рост.
По всем видампромышленного производства отмечена положительная динамика (индекспромышленного производства за 2019 год составил 108 %), что в большей степени обусловлено увеличениемобъемов производства в обрабатывающей промышленности. По данному параметруМурманская область существенно улучшила свои позиции, заняв 19-е место поРоссии.
Объемотгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услугсобственными силами за 2019 год составил 533,9 млрд рублей, в его структуре наибольшую долюзанимали обрабатывающие производства (60,3 %) и добыча полезных ископаемых(26,8 %). В обрабатывающих производствах наибольшая часть приходилась наметаллургию (58,2 %), производствопищевых продуктов (29,8 %), судоремонт (8,7 %).
Объемотгруженной продукции, товаров и услуг на душу населения составил 716,9 тыс.рублей, по которому регион также существенно улучшил позиции и занимает сейчас14-е место по России.
Экспортная ориентированность экономики регионапозволяет занимать весомые позиции в рейтингах Российского экспортного центра(21-е место в России). Так, за 2019 год экспорт товаров Мурманской областивозрос до 4,5 млрд долларов США, или на 8,2 % к 2018 году, доля несырьевыхнеэнергетических товаров в его структуре достигла 88,4 %.
Морскими портамии терминалами Мурманской области переработано более 64 млн тонн грузов с ростомза год на 2,4 %.
В 2019 году выловлено 658,9 тыс. тонн водных биоресурсов (99,7 % от уровняпредыдущего года).
Объем выращеннойтоварной аквакультуры превысил уровень 2019 года в 1,6 раза и составил 33 тыс.тонн.
Сельскоехозяйство в Мурманской области составляет менее 1 % в структуре ВРП с объемомпроизводства 1,8 млрд рублей.
Основнымиотраслями сельского хозяйства являются молочное производство, животноводство иптицеводство. Доля вакансий, востребованных сельскими территориями, в среднем не превышает 4 % в общей численностивакансий, заявленных работодателями в службу занятости населения региона.
Объем инвестицийдостиг уровня 171,4 млрд рублей и возрос за прошедший год на 15 млрд рублей (повнебюджетным инвестициям увеличение в сопоставимых ценах на 6,0 %), объемстроительных работ составил 65,8 млрд рублей (с увеличением в 1,4 раза).
В 2019 годурегион улучшил позиции по объему инвестиций на душу населения – 9-е место вРоссии.
Драйверыинвестиционного роста – активная строительная фаза на объектах Центра построительству крупнотоннажных морских сооружений в с. Белокаменка,транспортной инфраструктуры, а также выполнение подрядных работ на объектахметаллургического производства. Новые масштабные инвестиционные проектыреализуются в запланированные сроки. Дальнейшему наращиванию инвестиционногопотенциала региона будет способствовать созданная в регионе территорияопережающего социально-экономического развития "Столица Арктики".
Реализованная, втом числе и при поддержке Правительства Мурманской области, модернизациярегиональных производств позволила также наращивать количествовысокопроизводительных рабочих мест (за 2019 год 96 тыс. рабочих мест против89,5 тыс. рабочих мест в 2018 году) и повысить производительность труда вбазовых несырьевых отраслях.
Индекспроизводительности труда в 2018 году по сравнению с 2017 годом составил 101,8%.
Уровеньпроизводительности труда в базовых несырьевых отраслях за 2019 год по сравнениюс 2017 годом вырос на 12,9 % - это 16-е место в рейтинге регионов.
Оборот розничнойторговли за 2019 год достиг 179 млрд рублей, что в сопоставимых ценахсоответствовало уровню предыдущего года. В расчете на одного жителя – 240,4тыс. рублей.
Численностьзанятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 10.01.2020 составила66,4 тыс. человек и снизилась за год на 9,4 % (по состоянию на 10.01.2019составляла 73,3 тыс. человек), что обусловлено влиянием системного сдерживающего фактора "северного удорожания",который не позволяет в полной мере обеспечить конкурентоспособность бизнеса,осуществляющего деятельность на территориях Крайнего Севера на уровне,сопоставимом с территориями средней полосы России.
Исполнениеконсолидированного бюджета Мурманской области за 2019 год характеризовалосьпрофицитом в сумме 3,8 млрд рублей (за 2018 год, на 01.01.2019 – профицит0,02 млрд рублей).
Налоговые иненалоговые доходы консолидированного бюджета Мурманской области возросли посравнению с 2018 годом на 19,5 % (на 14,3 млрд рублей) и достигли 87,3млрд рублей.
Дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности Мурманской области за 2019 год составили31,7 млн рублей.
Объемгосударственного долга Мурманской области по состоянию на 01.01.2020 достиг14,1 млрд рублей, снизившись на 25 %, или на 4,7 млрд рублей по отношению к01.01.2019.
В октябре 2019года кредитный рейтинг Мурманской области повышен до уровня "А-(RU)"с присвоением прогноза "Стабильный", что обусловлено высокими темпамиисполнения налоговых поступлений в бюджет и ожидаемым увеличением операционногобаланса.
В 2020 годуобъем ВРП прогнозируется на уровне 594,5 млрд рублей, индекс физического объемасоставит 99,4 % к уровню 2019 года.
Отрицательныетенденции обусловлены введенными ограничениями, направленными на борьбу сраспространением новой коронавирусной инфекции.
Наиболее сильнопострадали от пандемии: сфера торговли непродовольственными товарами, в томчисле крупные торгово-развлекательные центры, сферы оказания услуг поорганизации пассажирских перевозок, общественного питания, индустрии красоты,персональных услуг, сфера туризма и индустрия развлечений. На указанные сферыдеятельности приходится до 10 % создаваемой валовой добавленной стоимости.
В то же время врамках борьбы с распространением коронавируса системообразующие предприятияМурманской области предпринимают необходимые меры по защите своих сотрудников исохраняют производственные процессы в штатном режиме.
Новые масштабные инвестиционные проекты в Мурманскойобласти реализуются в запланированные сроки.
В регионе перезапущенинвестиционный цикл, так как перспективы развития получили мощный импульс врезультате сформированной в текущем году системы преференций для резидентовАрктики и созданной ТОР "Столица Арктики", в том числе и длясубъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Общая демографическаяситуация в Мурманской области характеризуется сохранением естественной имиграционной убыли населения. По данным Мурманскстата, численность постоянногонаселения на конец 2019 года составила 741,4 тыс. человек, снизившись по сравнению с 2016 годом на 2,1 % (на16,2 тыс. человек).
Динамика численности населения Мурманской области, на конец года
| Показатель/год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год |
| Численность населения, тыс. чел. | 757,6 | 753,6 | 748,1 | 741,4 |
За период c 2017 по 2019 годы миграционная убыльнаселения составила: в 2017 году – 3503человека, в 2018 году – 4402 человека, в 2019 году – 4863 человека.
К характерным особенностям демографиирегиона относится миграционный отток трудоспособного населения при крайненизком притоке квалифицированной рабочей силы в область.
Другая причинаснижения численности населения – естественная убыль. Посравнению с 2017 годом естественная убыль населения возросла в 3,2 раза исоставила в 2019 году 1789 человек (в2017 году – 561 человек, в 2018 году – 1099 человек). В 2019 году в регионе родилось6673 ребенка, что на 14,6 % меньше, чем в 2017 году; коэффициент рождаемостисоставил 9,0 родившихся на 1000 населения против 10,3 в 2017 году.
Показатели естественного движения населения Мурманской области
| Показатель/год | 2017 год | 2018 год | 2019 год |
| Число родившихся, чел. | 7810 | 7364 | 6673 |
| Число умерших, чел. | 8371 | 8463 | 8462 |
| Естественная убыль, чел. | 561 | 1099 | 1789 |
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: в 2017году – 71,67 года, в 2018 году – 71,68 года, в 2019 году – 71,75 года.
Одним изосновных показателей, характеризующих демографическую ситуацию в регионе,является возрастная структура населения. С 2012 года до 2019 года сохраняласьтенденция увеличения доли численности населения моложе и старше трудоспособноговозраста и снижения доли численности населения в трудоспособном возрасте.
В связи с изменениями в пенсионном законодательстве в 2019 годуситуация изменилась, и к концу 2019 года удельный вес трудоспособного населенияв общей численности населения Мурманской области увеличился до 59,6 % с 58,6 %на начало года. Долялиц старше трудоспособного возраста снизилась за этот период на 0,9 процентногопункта и составила 21,7 %. Кроме того, численность населения моложетрудоспособного возраста снизилась на 1,9 тыс. человек, а его доля в общейчисленности населения – с 18,8 % до18,7 %.
Динамика численностиосновных возрастных групп населения Мурманской области ,
на конец года, тыс. человек
| Показатель/год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год |
| Численность населения: | | | ||
| в трудоспособном возрасте | 452,7 | 445,6 | 438,4 | 441,6 |
| старше трудоспособного возраста | 164,9 | 167,1 | 169,2 | 161,2 |
| моложе трудоспособного возраста | 140,1 | 140,9 | 140,5 | 138,6 |
Коэффициентдемографической нагрузки (отношение числа детей в возрасте 0-15 лет и лицстарше трудоспособного возраста к численности населения трудоспособноговозраста) в расчете на 1000 трудоспособного населения по состоянию на конец2019 года составил 679 против 706 в начале года.
До 2019 года отмечалось сокращение численности трудовых ресурсов.В 2019 году в связи с увеличением численности населения в трудоспособномвозрасте трудовые ресурсы Мурманской областисоставили 481,5 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2018 годом на 1,3 % (в 2018 годутрудовые ресурсы области составили 475,2 тыс. человек, в 2017 году - 480,4 тыс.человек).
Наряду с увеличениемтрудовых ресурсов численность занятых в экономике области снизилась в 2019 годупо сравнению с 2018 годом на 0,4 % и составила 362,3 тыс. человек, или 75,2 %численности трудовых ресурсов (в 2018 году численность занятых в экономикесоставляла 363,9 тыс. человек, в 2017 году – 367,4 тыс. человек).
К концу 2019 года в сфере занятости и рынка труда Мурманской областинаметились положительные тенденции: снизилась численность зарегистрированныхбезработных и безработных, определяемых в соответствии с методологией МОТ,возросла потребность в рабочей силе.
По состоянию на 31.12.2019 в органахслужбы занятости населения было зарегистрировано 6 818 безработных граждан, что на 2 %меньше, чем на конец 2018 года. Уровень зарегистрированной безработицы не изменилсяи составил 1,6 % рабочей силы (на 31.12.2017 – 1,6 %).
Потребность вработниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения,составила 21 163 человека против 13 312 человек год назад.
По даннымобследования, проводимого органами государственной статистики, численностьбезработных в среднем за 2019 год уменьшилась на 21 % и составила 22,9тыс. человек.
Уровень общейбезработицы снизился с 6,8 % рабочей силы в 2018 году до 5,4 % в 2019 году(в 2017 году – 7,0 %) .
Уровень занятостинаселения в 2019 году составил 64,2 %, что на один процентный пункт больше, чемв 2018 году (в 2017 году – 64,8 %).
Коэффициентнапряженности на рынке труда (отношение численности безработных к числузаявленных вакансий) снизился до 1,1 (2018 год – 2,2).
В 2020 годуситуация на региональном рынке труда формировалась под влиянием принятых мер понераспространению новой коронавирусной инфекции на территории области.
Численностьзарегистрированных безработных граждан на конец месяца составила 11 849человек, что на 3,0 % больше, чем на конец июля. Уровень зарегистрированнойбезработицы составил 2,8 % рабочей силы и возрос на 1,4 процентного пункта посравнению с уровнем прошлого года и на 0,1 п.п. по сравнению с июлем т.г.
Наибольшийуровень зарегистрированной безработицы (к численности трудоспособногонаселения) отмечен в Терском районе – 10,7 %, Ловозерском районе – 7,1 %,Кандалакшском районе – 4,0 %, г. Полярные Зори – 3,9 %, г. Кировске иКольском районе – 3,2 %.
В целях оказанияподдержки в период влияния последствий введения ограничительных мер безработнымпредоставлялась региональная доплата 10 917 рублей до МРОТ (с учетомрайонного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате – 27 899рублей) к пособию по безработице. За апрель-июль доплату получили 3 039граждан (затраты областного бюджета составили 42,8 млн рублей).
Такжеосуществлялась организация временных общественно полезных работ свознаграждением в размере 41 849 рублей за полный рабочий месяц. Замай-август создано 1 789 рабочих мест, выдано 3 326 направлений наработу, 2 344 гражданина трудоустроено.
3. Среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата работников организаций по Мурманской области по отдельнымвидам экономической деятельности за 2019 год составила:
- сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство ирыбоводство – 140 689 рублей,
- добыча полезных ископаемых – 86 824 рубля,
- деятельность финансовая и страховая – 83 694рубля,
- строительство– 81 026 рублей,
- обеспечение электрической энергией, газом ипаром; кондиционирование воздуха – 72 425 рублей,
- обрабатывающие производства – 65 383 рубля,
- деятельность в области здравоохранения исоциальных услуг – 56 444 рубля,
- деятельность в области культуры, спорта, организациидосуга и развлечений – 51 981 рубль,
- образование – 45 989 рублей,
- торговля оптовая и розничная; ремонтавтотранспортных средств и мотоциклов – 36 971 рубль,
- деятельность гостиниц и предприятий общественногопитания – 31 154 рубля.
Реальнаязаработная плата превысила уровень прошлого года на 4,8 % (по темпу ростарегион на 27-м месте в рейтинге по России). Среднемесячная начисленнаязаработная плата составила 63 716 рублей, по ее размеру регион входит вТОП лидеров в стране: 12-е место в РФ.
Среднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата работников организаций за январь-июль2020 года сложилась в размере 67 610 рублей, по сравнению ссоответствующим периодом предыдущего года увеличилась на 7,1 %, в реальномисчислении – на 4,2 %.
В организацияхреального сектора экономики наибольшие темпы роста заработной платы посравнению с соответствующим периодом предыдущего года отмечены по следующимвидам деятельности: водный транспорт – 133 %, деятельность головныхофисов, консультирование по вопросам управления – 118 %, телевизионное и радиовещание- 112 %, добыча полезных ископаемых, деятельность по обслуживанию зданий итерриторий - 111 %, ветеринарная деятельность, металлургическое производство иинформационные технологии – 110 %, строительство зданий иадминистративно-хозяйственная деятельность – 109 %, финансовая деятельность –108 %.
Среди организаций социального блока наиболеезначительно увеличилась оплата труда в организациях, осуществляющихдеятельность в сфере здравоохранения и социальных услуг (на 14 %), образования(на 8 %).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работниковорганизаций Мурманской области
| | Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. | В % к предыдущему году | В % к величине прожиточного минимума трудоспособного населения |
| 2017 | 51 932 | 106,0 | 350,4 |
| 2018 | 58 045 | 111,8 | 382,0 |
| 2019 | 63 716 | 109,8 | 364,5 |
По сведениям организаций (кромесубъектов малого предпринимательства), на 01.01.2020суммарная просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемыхвидов экономической деятельности составила 108,9 млн рублей и снизилась посравнению с 01.01.2019 на 33,5 млн рублей (на 23,5 %), в основном за счётеё уменьшения в ПАО "Мурманское морское пароходство".
Вся сумма задолженности сложилась по причине отсутствия собственных средстворганизаций.
Численность работников, перед которыми имелась просроченная задолженностьпо заработной плате, составила 1 356 человек,в организациях по добыче полезных ископаемых – 591 человек, на транспорте –547, в строительстве – 134, обрабатывающих производствах – 74 человека.
Объем и структура денежных доходов населения
| | 2017 | 2018 | 2019 (предварительные данные) |
| Размер среднедушевых денежных доходов, руб. в месяц | 39 273 | 41 564 | 43 915 |
| Структура денежных доходов населения, в %: | | | |
| оплата труда наёмных работников | 68,6 | 70,0 | 69,4 |
| доходы от предпринимательской и другой производственной деятельности | 4,1 | 3,9 | 3,5 |
| социальные выплаты | 22,2 | 21,4 | 21,1 |
| доходы от собственности | 4,2 | 4,1 | 4,1 |
| прочие денежные поступления | 0,9 | 0,6 | 1,9 |
Величина прожиточногоминимума в среднем на душу населения,
рублей в месяц
| Год | Все население | из него по социально-демографическим группам населения | Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, % | ||
| трудоспособное население | пенсионеры | дети | |||
| 2017 | 14 230 | 14 822 | 11 858 | 14 650 | 276,0 |
| 2018 | 14 573 | 15 197 | 12 144 | 14 930 | 285,2 |
| 2019 | 16 800 | 17 482 | 13 965 | 16 826 | 261,4 |
Численность пенсионеров по состоянию на01.01.2020 составила 242 741 чел., из них:
- получатели страховых пенсий –230 767 чел.,
- получатели пенсий по государственномуобеспечению – 11 974 чел.
Средний размер пенсий вноминальном и реальном выражении,
назначенных пенсионерам,состоящим на учёте в Государственном учреждении –
Отделении Пенсионного фондаРоссийской Федерации по Мурманской области,
на 1 января 2020 года
| | Средний размер назначенных пенсий, рублей | Реальный размер назначенных пенсий, в % к уровню на 1 января 2019 года |
| Все пенсионеры, получающие пенсии | 20 046,0 | 102,5 |
| по старости | 20 776,7 | 102,6 |
| по инвалидности | 12 957,4 | 103,8 |
| по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи) | 11 001,8 | 105,3 |
| пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей | 19 466,5 | 102,0 |
| федеральные государственные гражданские служащие | 27 364,7 | 104,0 |
| социальные | 12 269,6 | 99,8 |
Соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточногоминимума пенсионера на 01.01.2020 составило 140,9 %, из них:
- страховых пенсий – 143,4 %,
- пенсий по государственному обеспечению – 91,9 %.
В 2019 году самую большую долю в потребительских расходахсреднестатистического домохозяйства в Мурманской области занимали расходы напокупку непродовольственных товаров – 38 %.
Кроме того, на покупку продуктов питания приходилось 28 % расходов, наоплату услуг – 32 %, из которых 12,4 % составили расходы на оплатужилищно-коммунальных услуг.
По результатам исследования агентства РИА Рейтинг Мурманская область входитв число регионов с самой высокой долей расходов на ЖКУ (12,4 %) и занимает80 место, причем эта доля за год увеличилась на 0,7 процентного пункта(https://riarating.ru/infografika/20200915/630180046.html).
Расходы среднестатистической семьи на оплату ЖКУ в месяц составили 7407рублей.
В соответствии с анализом, проведенным Аналитическим центром при ПравительствеРоссийской Федерации, основную долю расходов в общем объеме потребления услуг убедных слоев населения составляют услуги ЖКХ, связи и образования.
В Мурманской области это обусловлено высокой стоимостью услуг ЖКХ, что внекоторой части обусловлено повышенными энергозатратами в регионах КрайнегоСевера в комплексе с мазутозависимостью региона.
4. Численность населения с денежными доходаминиже величины прожиточного минимума.
| Год | Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс. человек | Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % |
| 2015 | 97,3 | 12,7 |
| 2016 | 91,7 | 12,0 |
| 2017 | 86,0 | 11,3 |
| 2018 | 74,7 | 9,9 |
| 2019 | 80,8 | 10,8 |
Рост доличисленности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимумав 2019 году обусловлен существенным увеличением величины прожиточного минимумав Мурманской области в 2019 году (на 15,3 %) на фоне роста среднедушевыхденежных доходов населения – 105,4 %.
Высокий темпроста величины прожиточного минимума в основном обусловлен изменением вструктуре численности населения региона по основным социально-демографическимгруппам населения, которое произошло в связи с реформой пенсионной системыРоссийской Федерации (ч. 1, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ,ред. 12.11.2018).
Кроме того, наувеличение величины прожиточного минимума повлияли изменения в перечнепродуктов питания, входящих в состав потребительской корзины, внесенныепостановлением Правительства Мурманской области от 04.02.2019 № 35-ПП,и увеличение цен на продукты питания.
Снижению уровнябедности населения способствуют меры социальной поддержки, а именно оказаниеадресной государственной социальной помощи малоимущим семьям, имеющим доходыниже величины прожиточного минимума.
Также проводятсямероприятия по содействию в трудоустройстве граждан, способствующие снижениюуровня бедности населения в регионе, которые включают профессиональное обучениеграждан предпенсионного возраста, привлечение к оплачиваемым общественнымработам безработных граждан, содействие в трудоустройстве гражданам сограниченными возможностями здоровья и проч.
Особенное влияние в 2020 году на сдерживание ростауровня бедности населения имеют меры социальной поддержки населения,реализуемые в рамках противодействия распространения новой коронавируснойинфекции.
Распределение общегообъема денежных доходов населения Мурманской области
в 2019 году (предварительные данные)
| Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах | 9,4 |
| Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) | 0,342 |
| Соотношение минимального и максимального значений среднедушевого дохода 10 % соответственно наиболее и наименее обеспеченного населения (децильный коэффициент) | 4,91 |
| Дефицит дохода, в % от общего объёма денежных доходов населения | 1,1 |
| Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов, в % от общей численности населения | |
| Всё население | 100 |
| со среднедушевыми денежными доходами, руб. в месяц | |
| до 7000,0 | 0,4 |
| 7000,1 – 10000,0 | 1,5 |
| 10000,1 – 14000,0 | 4,4 |
| 14000,1 – 19000,0 | 8,6 |
| 19000,1 – 27000,0 | 16,9 |
| 27000,1 – 45000,0 | 31,9 |
| 45000,1 – 60000,0 | 15,5 |
| cвыше 60000,0 | 20,8 |
| Распределение общего объёма денежных доходов населения, % | |
| Денежные доходы | 100 |
| по 20-процентным группам населения | |
| первая (с наименьшими доходами) | 7,0 |
| вторая | 11,9 |
| третья | 16,6 |
| четвёртая | 23,1 |
| пятая (с наибольшими доходами) | 41,4 |
В основе системы социальной поддержкижителей Мурманской области лежат два подхода в ее предоставлении: категорийный – при наличии льготного статуса и адресный, когдаправо на получение помощи определяется в зависимости от уровня доходазаявителей.
При адресном подходе одним из критериевопределения права на социальную помощь является соотношение размерасреднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина с величинойпрожиточного минимума, установленной Правительством Мурманской области поосновным социально-демографическим группам населения.
Исходя из возможностей областногобюджета при определении права на социальную поддержку величина прожиточногоминимума может применяться в диапазоне от 1-кратной до 2,5-кратной. С учетомнуждаемости гражданам предоставляются:
- адресная государственная социальнаяпомощь (далее – АГСП);
- ежемесячное пособие на ребенкамалоимущей семьи;
- субсидии на оплату жилищно-коммунальныхуслуг;
- ежемесячная коммунальная выплатамногодетным семьям;
- единовременное пособие при поступленииребенка в первый класс (исключение составляют многодетные семьи);
- ежемесячная денежная выплата,назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей додостижения ребенком возраста трех лет;
- региональная социальная доплата кпенсии.
Величина прожиточного минимумаприменяется при определении права на получение государственной социальнойпомощи в виде АГСП и ежемесячного пособия на ребенка.
В 2019 году получателями мер социальнойподдержки стали 341,0 тыс. жителей области, или 45,6 % от общей численностинаселения. За мерами социальной поддержки, предоставляемыми с учетом применениякритерия нуждаемости, обратились 101,5 тыс. человек. Из них доля малоимущихграждан, среднедушевой доход (СДД) которых не превышает одну величинупрожиточного минимума и которым была предоставлена АГСП, составила 37,8 %(38 350 человек,проживающих в 12 174 семьях).
Объем средств областного бюджета, израсходованныхна предоставление АГСП, составил 166,3 млн. рубля.
Размер АГСП в среднем по области наодного получателя в год составил 13 659,4 руб., в месяц - 1138,3 рубля.
С 1 июня 2020 года в том числе за счетсредств федерального бюджета в регионе осуществляется ежемесячная выплата надетей в возрасте от 3 до 7 лет семьям со среднедушевым доходом ниже величиныпрожиточного минимума в регионе (17 149 рублей). Выплаты получили 7,9 тыс.семей на 10 тыс. детей на общую сумму 674,2 млн рублей.
Размер выплаты составляет половинувеличины прожиточного минимума на ребенка – 8 596,5 рублей.
В2019 году доля малоимущих одинокопроживающих граждан в общей численности получателей АГСП составила 14,6 % – 1 775 человек.
Из них:
- 1 302 человека (73,4 %) – граждане трудоспособноговозраста. Около 40 % из указанной категорииполучателей при обращении за АГСП имели СДД ниже 50 % величины прожиточногоминимума;
- 472 человека (26,6 %) – пенсионеры.
Долямалоимущих семей в общейчисленности получателей АГСП составила 85,4 % (10 399 семей).
Вчисле малоимущих семей 91,7 % – семьи с детьми (9 535семей; в составе – 19 493 детей, коэффициент семейности – 2,04). Приобращении за АГСП 30,4 % семей с детьми имели СДД ниже 50% величины прожиточного минимума.
Категориисемей с детьми – получателей АГСП (одна семья может попасть внесколько категорий):
- неполные семьи – 5 221 (54,8 %);
- семьи с двумя детьми – 3 326(34,9 %);
- семьи с одним ребенком – 3 244(34,0 %);
- многодетные семьи – 2 551 (26,8%);
- семьи с детьми-инвалидами – 309 (3,2%).
В среднем на одну семью с детьми в месяцАГСП была назначена в размере 2 860 рублей, семьям с СДД ниже 50 %величины прожиточного минимума – 3 437 рублей. При этом отмечаетсятенденция, когда с увеличением количества детей в семьях увеличивается среднийразмер оказанной помощи:
- с одним ребенком – 2 038 рублей;
- с двумя детьми – 2 591 рубль;
- с тремя детьми – 3 423 рубля;
- более трех детей – 4 821 рубль.
Сегодня одним из действенных механизмовдостижения целевого показателя по снижению уровня бедности являетсяпредоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Деятельность уполномоченных учрежденийпо предоставлению малоимущим гражданам такого вида помощи, в первую очередь,направлена на стимулирование граждан к активным действиям по преодолениютрудной жизненной ситуации, в ряде случае – на преодоление черты бедности ивыход на самообеспечение за счет реализации трудового потенциала.
При условии взаимных обязательствгосударственная социальная помощь оказывается гражданам на основании социального контракта, к которому прилагаетсяпрограмма социальной адаптации, предусматривающая реализацию следующихмероприятий:
-поиск работы;
-прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;
- осуществлениеиндивидуальной предпринимательской деятельности;
-ведение личного подсобного хозяйства;
- осуществлениеиных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненнойситуации.
В 2019 году АГСП на основаниисоциального контракта получили 247 семей, в составе которых проживают 554человека. Значительная доля получателей АГСП на основании социального контракта– 64,4 % пришлась на семьи с детьми (159 семей).
Долямалоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основаниисоциального контракта, в общей численности граждан, получивших государственнуюсоциальную помощь, составила 1,44 %.
Численностьграждан, получивших АГСП в 2019 году, человек
| | Численность граждан, получивших АГСП (с учетом членов семьи) | Из них на основании социального контракта |
| Всего | 38 350 | 554 |
| проживающие в городской местности | 32 719 | 454 |
| проживающие в сельской местности | 5 631 | 100 |
Объем средств областного бюджета,израсходованных на эти цели, составил 4,29млн рублей (2,6 % в общих расходах на АГСП малоимущим гражданам).
В среднем одной семье в месяц АГСП наосновании социального контракта оказана в размере 6 680 рублей, в год – 17 350рублей.
Доляграждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численностиполучателей государственной социальной помощи на основании социальногоконтракта в 2019 году составила 40,8 % (226 человек).
По итогам реализации социальныхконтрактов в 135 семьях неработающие трудоспособные гражданетрудоустроились, у 108 граждан увеличился доход от трудовой деятельности и у 2граждан увеличились натуральные поступления из личного подсобногохозяйства по окончании срока действиясоциального контракта.
35 социальных контрактов были прекращеныдо окончания срока их действия, 45 человек повторно обратились за оказаниемАГСП после окончания срока действия контракта.
Среднедушевой доход семей до заключениясоциального контракта составлял 5 353 рубля, по окончании срока егодействия – 12 510 рублей.
Вывод:
При общем устойчивом экономическомсостоянии экономики региона и высоком уровне среднемесячной начисленной заработнойплаты почти 64 % населения входят в группы с размером заработной платы ниже 45тыс. рублей, из них порядка 14 % с величиной на уровне прожиточного минимума иниже.
Получателями мер социальной поддержкиявляются 341,0 тыс. жителей области, или 45,6 % от общей численности населения.
Измерение глубины бедности в целяхвыявления наиболее нуждающихся граждан позволило определить следующиекатегории: "очень бедные" - 42,6 % в численности малоимущих граждан из числа получателейгосударственной социальной помощи, "бедные" - 32,3 %, "умереннобедные" - 25,1 %.
При этом темпы снижения бедности связаныс темпами роста величины прожиточного минимума, на которую оказывают влияниеинфляционные факторы. В 2019 году "за чертой бедности" жили 10,8 %населения региона – 80,8 тыс. человек. При этом по данному параметру Мурманскаяобласть является достаточно благополучным регионом и занимает 23 в рейтингесубъектов Российской Федерации (по регионам, расположенным ниже данной позиции, значение показателя выше).
Оказываемые меры социальной поддержки имеры по развитию экономики и предпринимательства позволили снизить уровеньбедности с 12,7 % в 2015 году до 10,8 % в 2019 году.
В результатеанализа структуры и характеристик малоимущего населения Мурманской области, атакже оказываемых мер поддержки установлено:
- высокийуровень бедности концентрируется в семьях с детьми;
- уровеньматериальной обеспеченности малоимущих семей не растет пропорционально ростуиждивенческой нагрузки, соответственно многие многодетные семьи имеютсущественные материальные трудности;
- высокийуровень бедности регистрируется в семьях, где трудоспособные граждане являютсябезработными, работают на неполную ставку или получают заработную плату ниже уровняМРОТ, что не обеспечивает уровень среднедушевого дохода в семье вышепрожиточного минимума;
- высокаястоимость коммунальных услуг приводит к тому, что из областного бюджетаежегодно предоставляются субсидии на оплату ЖКУ гражданам в трудной жизненнойситуации;
- инфляционные и демографические факторыоказывают влияние на расчетную модель уровня бедности (прожиточный минимумрастет быстрее, чем средние доходы населения).
Факторыи причины бедности населения
| Фактор | Причина |
| Макроэкономический | "Северное удорожание" (высокая стоимость ЖКУ, повышенные энергозатраты, повышенные цены на непродовольственные товары и продукты питания, услуги, инфляция выше, чем в среднем по России). Скрытая оплата труда, безработица, низкооплачиваемые рабочие места |
| Демографический | Неполные и многодетные семьи, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой |
| Социальный | Низкий уровень социальных гарантий, неприспособленность к жизни, долги (кредиты), отсутствие жизненных планов и уверенности в себе, семейные неурядицы |
| Медицинский | Инвалидность, старость, слабое здоровье, вредные привычки |
| Образовательно-квалификационный | Низкий уровень образования, недостаточный уровень профессиональной подготовки, невостребованность полученного образования и квалификации на рынке труда |
III. Цели и задачи
1. Региональная программа направлена надостижение целей, определенных подпунктами "а" и "г" пункта2 указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474:
1.1. Снижение уровня бедности в Мурманской области к2030 году в два раза по сравнению споказателем 2017 года.
Достижение указанной цели потребует решения следующихосновных задач:
- развитие системы социальной помощинуждающимся гражданам;
- развитие системы социального контракта;
- организация социальной адаптации малоимущих граждан.
1.2. Обеспечение темпа устойчивого роста доходовнаселения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции.
Задача, поставленная для достижения указанной цели:
- повышение уровня доходов граждан и превышение темповроста доходов граждан, в т.ч. среднемесячной заработной платы, над темпамиинфляции.
Для обеспечения мониторинга достижения целей и решенияпоставленных задач установлены целевые показатели (приложение № 1 кРегиональной программе).
Для достижения значений целевых показателей разработанплан мероприятий в соответствии с поставленными задачами (приложение № 2 кРегиональной программе).
2. Ответственным исполнителем Региональнойпрограммы является Министерство труда и социального развития Мурманскойобласти.
Внесение изменений в Региональную программуосуществляется её ответственным исполнителем по решению Межведомственнойрабочей группы по разработке и реализации Региональной программы,сформированной в целях обеспечения межведомственного взаимодействияисполнительных органов государственной власти Мурманской области,территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти вМурманской области, органов местного самоуправления.
Мониторинг достижения значений целевых показателейРегиональной программы осуществляется ежеквартально. Исполнители Региональнойпрограммы направляют в рабочую группу отчеты о реализации мероприятийРегиональной программы (приложение № 4 к Региональной программе) иреализации детальных планов-графиков (приложение № 3 к Региональнойпрограмме). Детальный план-график реализации Региональной программысоставляется ежегодно на плановый год.
Члены рабочей группы осуществляют мониторингдостижения показателей и реализации мероприятий в сфере своей компетенции. Поокончании отчетного периода рабочая группа анализирует информацию о достиженииустановленных значений плановых показателей.
По результатам мониторинга Министерством труда исоциального развития Мурманской области формируется отчет в срок до 15 числамесяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению № 4к Региональной программе и размещается на сайте Минтруда России (https://12-dmg.rosmintrud.ru/) в программно-информационном комплексе "Мониторингплана мероприятий "дорожной карты".
Годовой отчет реализации мероприятий и показателейРегиональной программы формируется Министерством труда и социального развитияМурманской области на основании информации, представляемой соисполнителямиРегиональной программы, и направляется вМинистерство труда и социальной защитыРоссийской Федерации не позднее 31января года, следующего за отчетным.
Приложение №1
к Региональной программе
Показатели для реализации Региональной программы
| № п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | 2017 (факт) | 2018 (факт) | 2019 (факт) | 2020 | Целевое значение показателя | |||||||||
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | |||||||
| Цель: Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года | ||||||||||||||||
| 1. | Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (ключевой показатель) | % от общей числен-ности насе-ления | 11,3 | 9,9 | 10,8 | 11,0 | 10,7 | 10,3 | 9,9 | 9,0 | 8,5 | 8,0 | 7,4 | 6,9 | 6,3 | 5,7 |
| 2. | Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь | % | 1,61 | 1,42 | 1,44 | 1,99 | 4,93 | 5,18 | 5,74 | 6,10 | 6,47 | 6,47 | 6,47 | 6,47 | 6,47 | 6,47 |
| 3. | Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта | % | 21,0 | 26,1 | 28,5 | 30,5 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 |
| 4. | Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста | % | 70,4 | 71,5 | 73,4 | 73,8 | 74,2 | 74,6 | 75,0 | 75,4 | 75,4 | 75,4 | 75,4 | 75,4 | 75,4 | 75,4 |
| 5. | Численность граждан предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование | чел. | 69 | 76 | 811 | 119 | 119 | 119 | 119 | 119 | 50 | 55 | 60 | 65 | 70 | 75 |
| 6. | Численность безработных граждан (в среднем за год) | тыс. чел. | 30,9 | 29,0 | 22,9 | 31,2 | 28,2 | 26,6 | 25,6 | 22,3 | 22,2 | 22,1 | 22,0 | 21,9 | 21,8 | 21,7 |
| 7. | Численность зарегистрированных безработных граждан (на конец года) | тыс. чел. | 7,1 | 7,0 | 6,8 | 11,0 | 7,2 | 6,9 | 6,5 | 6,5 | 6,3 | 6,2 | 6,1 | 6,1 | 6,0 | 6,0 |
| 8. | Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года) | % | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 2,8 | 1,7 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | 1,4 | 1,3 | 1,1 | 1,1 | 1,0 | 1,0 |
| 9. | Количество жилых помещений, сохраненных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, подготовленных к заселению | ед. | 62 | 63 | 58 | 49 | 52 | 48 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 |
| 10. | Доля обучающихся, обеспеченных бесплатным питанием в 1-4 классах | % | - | - | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 11. | Доля обучающихся, отнесенных к льготной категории, обеспеченных бесплатным питанием | % | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 12. | Численность граждан, усыновивших (удочеривших) ребенка, оставшегося без попечения родителей | чел. | 24 | 20 | 25 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 |
| 13. | Доля ветеранов ВОВ, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, улучшивших жилищные условия, в общей численности вставших на учет в качестве нуждающихся до 01.01.2005 в органах местного самоуправления | % | - | 36,8 | 39,1 | 42 | 40 | 40 | 40 | 40 | - | - | - | - | - | - |
| 14. | Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе имеющих трех и более детей | ед. | - | 118 | 119 | 105 | 103 | 105 | 105 | 105 | - | - | - | - | - | - |
| Цель: Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции | ||||||||||||||||
| 1. | Реальные располагаемые денежные доходы населения (ключевой показатель) | % г/г | 100,1 | 101,2 | 99,6 | 99,7 | 100,0 | 100,4 | 100,8 | 101,1 | 101,3 | 101,5 | 101,7 | 101,9 | 102,1 | 102,3 |
| 2. | Реальная начисленная заработная плата работников организаций (ключевой показатель) | % г/г | 101,7 | 108,4 | 104,8 | 103,8 | 101,7 | 102,0 | 102,2 | 102,1 | 102,1 | 102,2 | 102,2 | 102,2 | 102,3 | 102,3 |
| 3. | Количество граждан, обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности, нарастающим итогом | тыс.чел. | - | - | 1,333 | 1,926 | 1,57 | 1,911 | 2,235 | 2,515 | - | - | - | - | - | - |
Приложение № 2
к Региональной программе
План мероприятий
| № п/п | Мероприятия | Ожидаемый результат, документ, подтверждающий исполнение мероприятия* | Срок реализации | Ответственный исполнитель | Объем ресурсного обеспечения (при наличии), тыс. руб. |
| ||||
| Всего | в т.ч. ФБ | в т.ч. ОБ |
| |||||||
| Задача 1. Повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. средней заработной платы, над темпом роста инфляции |
| |||||||||
| 1.1 | Проведение индексации заработной платы работников бюджетной сферы на уровень инфляции | рост средней заработной платы работников бюджетной сферы региона | ежегодно | Министерство труда и социального развития Мурманской области | финансирование осуществляется в соответствии с государственными программами Мурманской области за счет предусмотренных на эти цели средств в бюджете региона |
| ||||
| 1.2 | Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов (в том числе в рамках поддержки резидентов ТОР "Столица Арктики", резидентов АЗРФ), направленная на привлечение инвесторов, создание новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных | рост инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, рост высокопроизводитель-ных рабочих мест | 2020-2030 | Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области | государственная поддержка инвесторов осуществляется в форме предоставления налоговых льгот и иных преференций |
| ||||
| 1.2.1 | Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов в сфере аквакультуры в виде субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам | прирост объема производства продукции товарной аквакультуры | 2020-2023 | Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие рыбного и сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (проект ГП Мурманской области "Рыбное и сельское хозяйство" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 1.3 | Обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний, создания промышленных парков, технопарков и увеличения количества высокопроизводительных рабочих мест | предоставление имущественной поддержки субъектам МСП путем размещения на площадках регионального бизнес-инкубатора | 2020-2022 | Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (проект ГП Мурманской области "Экономический потенциал" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 1.4 | Содействие самозанятости и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы: | формирование положительного образа предпринимательства, вовлечение различных категорий граждан, включая самозанятых, в сектор малого и среднего предпринимательства, в том числе создание новых субъектов МСП | 2020-2022 прогноз: 2023-2024 | Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (проект ГП Мурманской области "Экономический потенциал" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 1.4.1 | Обучение основам предпринимательской деятельности, финансовой грамотности (в т.ч. школьников, а также лиц старшего поколения) | реализация образовательных программ, курсов, в т.ч. модульных, направленных на развитие предпринимательских компетенций для каждой целевой группы, в т.ч. для: - действующих предпринимателей; - школьников; - лиц в возрасте до 30 лет, в т.ч. студентов; - женщин; - военнослужащих, уволенных в запас; - лиц старше 45 лет; - безработных; - инвалидов; - выпускников и воспитанников детских домов | 2020-2024 | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (проект ГП Мурманской области "Экономический потенциал" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| |||||
| 1.4.2 | Развитие самозанятости, в т.ч. в сфере сельского хозяйства | создание дополнительных рабочих мест (грант "Агростартап") | 2020-2022 | Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие рыбного и сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (проект ГП Мурманской области "Рыбное и сельское хозяйство" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 1.4.3 | Реализация проектов по популяризации предпринимательства, информирование населения Мурманской области о действующих в регионе мерах поддержки малого и среднего предпринимательства | реализация информационной кампании по популяризации предпринимательства, включающей продвижение образа предпринимателя в сети Интернет и социальных сетях, создание специализированных медиапроектов | 2020-2024 | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (проект ГП Мурманской области "Экономический потенциал" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| |||||
| 1.4.4 | Поддержка создания сообщества начинающих предпринимателей и развитие института наставничества | реализация комплексной программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию создания собственного бизнеса для различных целевых групп, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества | 2020-2024 | | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (проект ГП Мурманской области "Экономический потенциал" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 1.4.5 | Содействие в организации предпринимательской деятельности | в рамках финансового обеспечения деятельности Центра "Мой бизнес", в т.ч.: - проведение обучающих мероприятий для различных целевых групп, в т.ч. женщин, планирующих начать собственное дело; - обеспечение оказания комплекса услуг по принципу "одного" окна, информационно-консультационного сопровождения деятельности | 2020-2030 | | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (проект ГП Мурманской области "Экономический потенциал" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 1.4.6 | Проведение мероприятий, направленных на расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг | организация активного взаимодействия крупнейших заказчиков с субъектами МСП Мурманской области | 2020-2030 | | - |
| ||||
| 1.5 | Проведение мероприятий по недопущению роста уровня безработицы по методологии МОТ выше 5 %, в том числе: | снижение уровня безработицы | постоянно | Министерство труда и социального развития Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда" (проект ГП Мурманской области "Занятость и труд" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 1.5.1 | Организация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста | обучение не менее 119 человек ежегодно | 2020-2024 |
| ||||||
| 1.5.2 | Переобучение и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости | переобучение в 2020-2021 годах не менее 217 человек ежегодно, в 2022-2024 годах – не менее 276 человек ежегодно | 2020-2024 |
| ||||||
| 1.5.3 | Организация проведения оплачиваемых общественных работ | охват не менее 1850 человек ежегодно | 2020-2022 | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Управление развитием регионального рынка труда" (проект ГП Мурманской области "Занятость и труд" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| |||||
| 1.5.4 | Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые | охват не менее 465 человека ежегодно | 2020-2022 | |
| |||||
| Задача 2. Развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам |
| |||||||||
| 2.1 | Формирование и ведение учреждениями, уполномоченными на предоставление мер социальной поддержки населению, реестров граждан с доходами ниже прожиточного минимума, установленного в Мурманской области, в разрезе муниципальных районов и городских округов и разработка мероприятий по выводу их из бедности | обеспечение граждан с доходами ниже прожиточного минимума мерами социальной поддержки | 2020-2030 | Министерство труда и социального развития Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан" (проект ГП Мурманской области "Социальная поддержка" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 2.2 | Предоставление малоимущим гражданам государственной социальной помощи в виде: | повышение уровня доходов малоимущих граждан | 2020-2030 | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| |||||
| 2.2.1 | адресной государственной социальной помощи |
| ||||||||
| 2.2.2 | ежемесячного пособия на ребенка |
| ||||||||
| 2.3 | Реализация дополнительных мер социальной поддержки семьям с детьми, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, установленного в Мурманской области: | повышение уровня доходов семей с детьми | 2020-2030 | Министерство труда и социального развития Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан" (проект ГП Мурманской области "Социальная поддержка" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 2.3.1 | Предоставление ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет женщинам, родившим первого ребенка в возрасте до 26 лет | повышение уровня доходов семей с детьми | |
| ||||||
| 2.3.2 | Предоставление ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей после 31 декабря 2012 года до достижения ребенком возраста трех лет | повышение уровня доходов семей с детьми |
| |||||||
| 2.3.3 | Обеспечение распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала | повышение уровня доходов семей с детьми |
| |||||||
| 2.3.4 | Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3-х до 7 лет включительно | повышение уровня доходов семей с детьми |
| |||||||
| 2.3.5 | Предоставление проезда обучающимся из многодетных семей по единому социальному проездному билету всеми видами транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения | повышение уровня доходов семей с детьми |
| |||||||
| 2.4 | Предоставление региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в Мурманской области | доведение суммы материального обеспечения неработающих пенсионеров до величины прожиточного минимума, установленной в регионе | 2020-2030 | Министерство труда и социального развития Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан" (проект ГП Мурманской области "Социальная поддержка" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 2.5 | Ежегодная индексация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям с детьми | индексация мер социальной поддержки | 2020-2030 | Министерство труда и социального развития Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан" (проект ГП Мурманской области "Социальная поддержка" со сроком реализации 2021-2025 годы) | | | |||
| 2.6 | Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг | оказание помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации | 2020-2030 | Министерство труда и социального развития Мурманской области | Финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан" (проект ГП Мурманской области "Социальная поддержка" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 2.7 | Обеспечение протезно-ортопедическими изделиями граждан, не являющихся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающихся в протезно-ортопедической помощи | обеспечение протезно-ортопедическими изделиями отдельных категорий граждан, проживающих на территории региона, не являющихся инвалидами | 2021-2025 | Министерство труда и социального развития Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан" (проект ГП Мурманской области "Социальная поддержка" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 2.8 | Компенсация расходов, связанных с приобретением протезно-ортопедических изделий гражданами, не являющимися инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающимися в протезно-ортопедической помощи | компенсация расходов, связанных с приобретением протезно-ортопедических изделий гражданами, не являющимися инвалидами | 2021-2025 | Министерство труда и социального развития Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан" (проект ГП Мурманской области "Социальная поддержка" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 2.9 | Проведение ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей | готовые к заселению жилые помещения, сохраненные за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей | 2020-2030 | Министерство образования и науки Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан" (проект ГП Мурманской области "Социальная поддержка" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 2.10 | Выплата регионального единовременного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка, оставшегося без попечения родителей | 100 % выплата регионального единовременного пособия при усыновлении (удочерении) | 2020-2030 | Министерство образования и науки Мурманской области |
| |||||
| 2.11 | Социальная поддержка отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, в областных детских домах | привлечение квалифицированных специалистов для работы в государственных областных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа | 2020-2030 | Министерство образования и науки Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан" (проект ГП Мурманской области "Социальная поддержка" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 2.12 | Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа (специалистам среднего профессионального образования) | привлечение квалифицированных специалистов для работы в государственных областных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа | 2020-2030 | Министерство образования и науки Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие образования" (проект ГП Мурманской области "Образование и наука" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 2.13 | Социальная поддержка отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, в областных образовательных организациях | привлечение квалифицированных специалистов для работы в государственных областных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа | 2020-2022 | Министерство образования и науки Мурманской области |
| |||||
| 2.14 | Обеспечение бесплатным питанием обучающихся 1-4 классов | 100 % охват разовым горячим питанием обучающихся 1-4 классов | 2020 | Министерство образования и науки Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие образования" (проект ГП Мурманской области "Образование и наука" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 2.15 | Обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся | 100 % обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся | 2020-2022 | Министерство образования и науки Мурманской области |
| |||||
| 2.16 | Улучшение жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и вставших на учет в качестве нуждающихся до 01.01.2005 в органах местного самоуправления Мурманской области | улучшение жилищных условий не менее 10 семей в год
| 2020-2025 | Министерство строительства Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона" (проект ГП Мурманской области "Комфортное жилье и городская среда" со сроком реализации |
| ||||
| 2.17 | Субвенция органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий | улучшение жилищных условий 348 многодетных семей | 2020-2025 | Министерство строительства Мурманской области |
| |||||
| 2.18 | Предоставление социальных выплат молодым семьям для улучшения жилищных условий | улучшение жилищных условий молодых семей (не менее 100 семей в год) | 2020-2025 | Министерство строительства Мурманской области |
| |||||
| 2.19 | Предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья семьям, проживающим в сельской местности | улучшение жилищных условий граждан | 2020-2030 | Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие рыбного и сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (проект ГП Мурманской области "Рыбное и сельское хозяйство" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| Задача 3. Развитие системы социального контракта |
| |||||||||
| 3.1 | Предоставление адресной государственной социальной помощи (АГСП) малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на основании социального контракта | преодоление получателями АГСП трудной жизненной ситуации | 2020-2022 | Министерство труда и социального развития Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан" (проект ГП Мурманской области "Социальная поддержка" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 3.2 | Сохранение рабочих мест и оказание содействия в трудоустройстве инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места | охват 30 человек ежегодно | 2020-2022 | Министерство труда и социального развития Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан" (проект ГП Мурманской области "Социальная поддержка" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 3.3 | Содействие самозанятости безработных граждан | охват 480 человек ежегодно | 2020-2022 | Министерство труда и социального развития Мурманской области |
| |||||
| 3.4 | Содействие в организации и проведении ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции | обеспечение участия местных товаропроизводителей в ярмарочных мероприятиях, доступность местной сельхозпродукции для населения | 2020-2030 | Министерство инвестиций, развития предпринимательств и рыбного хозяйства Мурманской области | - |
| ||||
| 3.5 | Обеспечение грантовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в целях укрепления материально-технической базы и создания новых рабочих мест (грант на поддержку начинающих фермеров) | создание дополнительных рабочих мест | 2020-2021 | Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие рыбного и сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (проект ГП Мурманской области "Рыбное и сельское хозяйство" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 3.6 | Осуществление мер по развитию семейных животноводческих ферм (грант на развитие семейных животноводческих ферм) | укрепление материально-технической базы семейных животноводческих ферм | 2020-2030 | Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области |
| |||||
| 3.7 | В сфере развития предпринимательства - поощрение стартапов, развитие самозанятости, оказание помощи (консультации, профобучение, финансовая помощь при оформлении документов), предоставление субсидий на открытие собственного дела | оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию предпринимательских инициатив | 2020-2022 | Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (проект ГП Мурманской области "Экономический потенциал" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| Задача 4. Организация социальной адаптации малоимущих граждан |
| |||||||||
| 4.1 | Обустройство спортивных площадок, приобретение спортивного инвентаря, антивандальных тренажеров | приобретение и установка не менее 3 спортивных площадок ежегодно | 2020-2024 | Министерство спорта и молодежной политики Мурманской области | финансирование обеспечивается в рамках государственной программы Мурманской области "Развитие физической культуры и спорта" (проект ГП Мурманской области "Физическая культура и спорт" со сроком реализации 2021-2025 годы) |
| ||||
| 4.2 | Предоставление бесплатного посещения одного из спортивных объектов Мурманской области | ежегодная организация сеансов свободного плавания в количестве не менее 7000 чел./посещений | 2020-2024 | Министерство спорта и молодежной политики Мурманской области |
| |||||
* Подтверждениерезультатов реализации мероприятий приводится в следующих документах:
- доклад о социально-экономическомположении Мурманской области;
-доклад Губернатора Мурманской области о достигнутых за отчетный периодзначениях (уровнях) показателей оценки эффективности деятельности высшихдолжностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственнойвласти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации;
- отчеты о ходе реализациигосударственных программ Мурманской области;
- отчеты о ходе реализации региональныхпроектов;
- иные документы, содержащиеподтверждение факта исполнения мероприятия.
Приложение № 3
кРегиональной программе
План-график реализации Региональной программы наплановый период _______ года
1. Реализация плановых показателейРегиональной программы на __________________________
(указать плановый период)
| № п/п | Показатель | Ед. изм. | Ответственный исполнитель | Целевое значение показателя на период | Объем ресурсного обеспечения, тыс. руб. | ||||||
| 3 мес. | 6 мес. | 9 мес. | 12 мес. | 3 мес. | 6 мес. | 9 мес. | 12 мес. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Цель: Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года | |||||||||||
| 1. | Показатель | | | | | | | | | | |
| 2. | Показатель | | | | | | | | | | |
| … | ... | | | | | | | | | | |
| Цель: Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции | |||||||||||
| 1. | Показатель | | | | | | | | | | |
| … | … | | | | | | | | | | |
1. Реализация плановых мероприятийРегиональной программы на __________________________
(указать плановый период)
| № п/п | Показатель | Ответственный исполнитель | Ожидаемый результат реализации мероприятия / контрольного события на конец периода | Плановая дата окончания реализации мероприятия/ контрольного события | Объем | ресурсного обеспечения, тыс. руб. | ||
| 3 мес. | 6 мес. | 9 мес. | 12 мес. | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| | Задача 1 | | | | | | | |
| 1. | Мероприятие | | | | | | | |
| 2. | Мероприятие | | | | | | | |
| | Контрольное событие | | | | | | | |
| | …. | | | | | | | |
| | Задача | | | | | | | |
| | Мероприятие | | | | | | | |
| | …. | | | | | | | |
Приложение № 4
к Региональной программе
Отчет орезультатах реализации Региональной программы снижения доли населения сдоходами ниже прожиточного минимума
Отчетныйпериод ________________ квартал ____________ года
Ответственныйисполнитель _______________________________
1. Сведения о достижении значений плановыхпоказателей
| № п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | Значения показателей Региональной программы | Расходы на реализацию, тыс. руб. | Обоснование отклонений значений показателя на конец отчетного периода | ||
| Период, предшествующий отчетному | Отчетный период | ||||||
| план | факт | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Цель: Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года | |||||||
| 1. | Показатель | | | | | | |
| | … | | | | | | |
| Цель: Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции | |||||||
| 1. | Показатель | | | | | | |
| | … | | | | | | |
2. Сведения о реализации запланированныхмероприятий / контрольных значений
| № п/п | Наименование мероприятия | Плановая дата окончания реализации мероприятия / контрольного события | Фактическая дата окончания реализации мероприятия / контрольного события | Плановый результат реализации мероприятия / контрольного события | Фактический результат реализации мероприятия / контрольного события | Расходы на реализацию мероприятия / контрольного события, тыс. руб. | Обоснование отклонений значений показателя на конец отчетного периода |
| Задача 1 | |||||||
| 1. | Мероприятие | | | | | | |
| | … | | | | | | |
| Задача 2 | |||||||
| 1. | Мероприятие | | | | | |
|