Решение от 08.11.2007 г № 29/55
Об утверждении муниципальной целевой программы «Разработка градостроительной документации о территориальном планировании муниципального образования г. Кола Мурманской области на 2007 — 2009 годы»
В целях создания устойчивой и прозрачной системы управления территориальным развитием муниципального образования г. Кола, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации Совет депутатов муниципального образования г. Кола решил:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании муниципального образования г. Кола Мурманской области на 2007 - 2009 годы" (прилагается).
2.Объем финансирования муниципальной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании муниципального образования г. Кола Мурманской области на 2007 - 2009 годы" определять ежегодно при формировании бюджета города.
3.МУ отдел имущественных отношений ежегодно представлять отчет о ходе реализации муниципальной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании муниципального образования г. Кола Мурманской области на 2007 - 2009 годы".
4.Настоящее решение опубликовать (обнародовать) в информационном бюллетене "Вестник Колы".
5.Настоящее решение вступает в силу с момента подписания.
Глава
муниципального образования город Кола
С.Ю.ЛУКАЧЕВА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗРАБОТКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Г.КОЛА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2009 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Муниципальная целевая программа "Разработка Программы градостроительной документации о территориальном планировании муниципального образования г. Кола Мурманской области на 2007 - 2009 годы" Правовое Градостроительный кодекс Российской Федерации основание от 29.12.2004 N 190-ФЗ; для Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ разработки "О введении в действие Градостроительного кодекса Программы Российской Федерации" Заказчик Отдел имущественных отношений администрации МО Программы г. Кола Основные Отдел имущественных отношений администрации МО разработчики г. Кола Программы Исполнители Отдел имущественных отношений администрации МО Программы г. Кола, проектные организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленным порядком из числа научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций Российской Федерации Основные Цель Программы - планировочно-пространственная цели организация территории муниципального и задачи образования с учетом особенностей Программы функционирования и развития во взаимосвязи с социально-экономическими и природными условиями. Основными задачами Программы являются: обеспечение документами территориального планирования муниципального образования г. Кола на основе проектно-изыскательских и научных исследований, в составе: - генеральный план; - правила землепользования и застройки, подготовка местных правовых и нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность Объемы Общий объем финансирования Программы составит 4,4 и источники млн. руб. финансирования Система Программа мероприятий включает в себя: программных - подготовка картографического материала; мероприятий - разработка генерального плана; - разработка правил землепользования и застройки Сроки 2007 - 2009 годы, реализации в том числе: Программы 1-й этап - 2007 - 2008 годы; 2-й этап - 2009 год Ожидаемые Создание устойчивой и прозрачной системы социально- управления территориальным развитием экономические муниципального образования в соответствии с результаты Градостроительным кодексом Российской Федерации; реализации установление градостроительных требований к Программы сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию, защите территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера; создание прозрачного механизма предоставления земельных участков для строительства; создание условий для реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; улучшение инвестиционной привлекательности муниципального образования г. Кола Мурманской области Контроль Годовой отчет о выполненных мероприятиях за предоставляется исполнителями Программы в исполнением городской Совет депутатов МО г. Кола Программы
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В настоящее время в муниципальном образовании г. Кола Мурманской области отсутствует градостроительная документация.
Также устарела и требует обновления и дополнения топографическая подоснова территории муниципального образования г. Кола Мурманской области, которая должна быть выполнена с применением передовых технологий дистанционного зондирования в формате единого программного обеспечения, в единой системе координат СК-51.
Вступивший в действие Градостроительный кодекс РФ является федеральным законом прямого действия, в котором изложены требования по подготовке необходимой градостроительной документации и указаны предельные сроки ее подготовки.
С 01.01.2008 вступает в силу часть 6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, которая запрещает осуществлять подготовку документации по планировке территорий при отсутствии документов территориального планирования.
В тот же срок (01.01.2008) вводится в действие часть 4 статьи 9 Градостроительного кодекса, которая при отсутствии документов территориального планирования не позволяет органам государственной власти и органам местного самоуправления принимать решения о резервировании земель, изъятии их, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую.
С 1 января 2010 года не допускается предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов (с некоторыми указанными исключениями) (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"), а также не допускается выдача разрешений на строительство без подготовленной градостроительной документации .
На современном этапе федеральным градостроительным и земельным законодательством устанавливаются новые требования и подходы для планирования развития территорий и создания рынка доступного жилья, в том числе путем изменения структуры, состава и содержания градостроительной документации.
По существу требуется обеспечить условия, при которых земельные, имущественные и градостроительные отношения должны быть выстроены в единую систему, позволяющую осуществить устойчивое развитие территории, привлечь средства инвесторов в их развитие. При этом инвесторы должны быть уверены в правовом закреплении имущества и получении последующей прибыли. Решение этих задач осуществляется на основе документов территориального планирования (градостроительной документации) соответствующего уровня и назначения, обеспечивающих стабильность и предсказуемость градостроительной и экономической деятельности. В документах территориального планирования процедуры закрепления прав на недвижимое имущество градостроительный блок открывает цепочку действий по подготовке документов для предоставления земельных участков под строительство и информации о планируемой застройке.
В результате достигаются условия, обеспечивающие планомерное развитие территорий и поселений, соблюдение рыночных принципов доступа к участкам и получение максимальной прибыли от аукционов по их продаже.
Для реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" также необходимо разработать документы территориального планирования в сроки, установленные Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Очевидно, что отсутствие на 01.01.2010 документов территориального планирования муниципального образования г. Кола Мурманской области заблокирует принятие решений о предоставлении земельных участков под строительство, негативно отразится на поступательном развитии и формировании застройки, привлечении инвестиций в строительство.
Практически эти сроки не могут быть реализованы без участия областного бюджета и в пределах одного финансового года, требуются значительные бюджетные расходы в течение 3 лет.
Реализация Программы обеспечит подготовку документов территориального планирования муниципального образования г. Кола Мурманской области, необходимых для реализации государственной политики в сфере градостроительной деятельности.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является разработка документов территориального планирования муниципального образования г. Кола Мурманской области для создания правовой основы для обеспечения устойчивого развития территории, создания благоприятной среды жизнедеятельности на основе сбалансированного учета природных, экологических, экономических, социальных и иных факторов, создания организационных и правовых механизмов регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности.
Основной задачей Программы является обеспечение документами территориального планирования развития территории муниципального образования г. Кола Мурманской области с учетом сохранения и улучшения окружающей среды, природных комплексов и ресурсов, памятников истории и культуры, в составе:
1.Генеральный план муниципального образования г. Кола Мурманской области, включающий:
- карты (схемы) существующих и планируемых объектов капитального строительства местного значения;
- положение о территориальном планировании с соответствующими картами (схемами);
- материалы по обоснованию проектов генеральных планов.
2.Правила землепользования и застройки, включающие:
- порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
- карту градостроительного зонирования;
- градостроительные регламенты.
3.СРОКИ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации Программы - 2007 - 2009 годы.
Реализация осуществляется в два этапа:
первый - 2007 - 2008 годы, второй - 2009 год.
На первом этапе выполняются:
- топографическая карта муниципального образования г. Кола Мурманской области в векторном виде (картографическая подоснова для разработки градостроительной документации);
- генеральный план муниципального образования г. Кола Мурманской области.
На втором этапе разрабатываются правила землепользования и застройки муниципального образования г. Кола Мурманской области, разрабатываются местные нормативы градостроительного проектирования.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного и местного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 4,4 млн. рублей.
5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) создание нормативной правовой базы, в том числе:
- разработка нормативных правовых документов, устанавливающих состав, порядок подготовки, утверждения и реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки, определяющих порядок распоряжения и использования земельных участков;
- установка регламентов передачи и обмена информацией между базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению отраслевых кадастров (градостроительного, земельного, технической инвентаризации и др.);
2) разработка нормативов градостроительного проектирования;
3) обеспечение территории муниципального образования г. Кола Мурманской области современной планово-картографической документацией, необходимой для подготовки документов территориального планирования, проектов планировки и межевания;
4) подготовка стратегических документов территориального планирования, обеспечивающих устойчивое пространственное развитие муниципального образования г. Кола Мурманской области:
- генеральный план;
- правила землепользования и застройки.
6.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы обеспечит последовательное проведение муниципальной политики в сфере градостроительства, планомерного развития территории, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом муниципальных, общественных и частных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территории муниципального образования г. Кола Мурманской области.
Реализация Программы позволит получить многосторонний социальный и экономический эффект, будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни общества.
Определяющее значение в современных условиях приобретают документы правового регулирования, которые будут способствовать привлечению инвестиций в строительство объектов, расширению сферы приложения труда и занятости населения, улучшению его социально-демографической структуры, совершенствованию организации территорий и снижению экологической напряженности.
Ожидаемая экономическая эффективность градостроительной деятельности в результате рационального использования земель на основе градостроительной документации по планированию развития территорий составит 20 - 30 % от общих затрат на освоение территории.
7.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Администрация муниципального образования г. Кола Мурманской области обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы, исходя из ее содержания.
Заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделенных на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиком на конкурсной основе в соответствии с существующим законодательством.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Управление процессом реализации Программы осуществляет администрация муниципального образования г. Кола Мурманской области.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют администрация муниципального образования г. Кола Мурманской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.