Приложение к Постановлению от 13.12.2007 г № 605-ПП
В целях выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по единой системе учета и регистрации государственных заимствований Мурманской области утвержден Порядок ведения государственной долговой книги Мурманской области.
Ежегодно в законе Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются следующие показатели:
- верхний предел государственного внутреннего долга;
- предельный объем обязательств по государственным гарантиям, предоставляемым Мурманской областью;
- перечень получателей гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета;
- предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга.
Областной бюджет Мурманской области был и по-прежнему остается дефицитным, что выводит на первый план проблему привлечения средств для его покрытия.
С целью сохранения стабильности в регионе Правительство Мурманской области в течение последних лет, начиная с 2001 года, было вынуждено обращаться в Министерство финансов Российской Федерации за предоставлением бюджетных ссуд, в кредитные организации - за привлечением кредитов. Для покрытия дефицита бюджета область произвела выпуск двух облигационных займов.
В результате государственный внутренний долг Мурманской области постоянно увеличивался и достиг по состоянию на 1 января 2004 года 1826 млн. рублей, из которых задолженность федеральному бюджету по бюджетным ссудам (кредитам) составляла 1372 млн. рублей.
В целях сокращения внутреннего долга в 2004 - 2005 годах производились досрочные выкупы размещенных облигационных займов, проведена в соответствии с федеральным законодательством консолидация и реструктуризация задолженности по бюджетным ссудам, полученным областью на покрытие временных кассовых разрывов. Все это позволило несколько стабилизировать финансовую обстановку в области.
Объем государственного внутреннего долга в 2005 году снизился по сравнению с объемом долга 2004 года и составил:
на начало 2005 года - 1586 млн. рублей;
на конец 2005 года - 1187 млн. рублей.
Для финансирования государственного контракта на генеральный подряд по реконструкции операционных блоков с выполнением поставки медицинского и инженерного оборудования для нужд ГУЗ "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" и для покрытия дефицита областного бюджета Правительством Мурманской области в 2006 году привлечены кредитные средства в кредитных организациях, задолженность по которым составила по состоянию на 1 января 2007 года 703,7 млн. рублей.
В течение 2-х последних лет (2005 и 2006 годы) Министерством финансов Российской Федерации уменьшалась на 30 процентов задолженность Мурманской области по бюджетным ссудам, выданным на покрытие временных кассовых разрывов, и по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах. В связи с выполнением условий Соглашений, заключенных с Минфином России, предполагается аналогичное уменьшение и в 2007 году. Ожидаемая задолженность перед федеральным бюджетом по состоянию на начало 2008 года составит 6,2 млн. рублей.
В соответствии с региональной целевой программой "Реконструкция системы теплоснабжения Ленинского округа города Мурманска" в конце 2007 года планируется предоставление государственной гарантии в сумме 980,8 млн. рублей, что приведет к увеличению величины долговых обязательств Мурманской области.
Вместе с тем, для покрытия дефицита областного бюджета потребуется привлечение кредитных ресурсов, что приведет к дальнейшему росту внутреннего долга. По предварительной оценке величина государственного долга по состоянию на 1 января 2008 года составит 1637 млн. рублей.
План реформирования
На 1 этапе планируется разработать и утвердить методику расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период.
Методику расчета предельного объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку областного бюджета планируется утвердить до 1 июля 2009 года.
Формализованные процедуры управления долгом будут распространяться на все виды долговых обязательств, обозначенные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В сети Интернет ежемесячно будут публиковаться сведения о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.
В 2009 году все операции по привлечению долговых обязательств будут полностью соответствовать утвержденным методикам.
Альтернативы
В качестве альтернативного решения в области долговой политики может рассматриваться принятие Концепции управления долгом Мурманской области, в которой могут быть четко прописаны основные направления долговой политики области на более длительную по сравнению с Программой перспективу.
Оценка рисков
Основные риски связаны с тем, что, в случае ухудшения финансового состояния региона и увеличения размера дефицита областного бюджета может потребоваться значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитов.
19.Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
Анализ исходного состояния
Основными нормативными правовыми документами, напрямую или косвенно определяющими характер межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования в Российской Федерации, являются:
1) Бюджетный кодекс Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Основы межбюджетных отношений в Мурманской области закрепляются в Законе "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" и законе об областном бюджете на очередной финансовый год.
Так, законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год закрепляются:
- нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов;
- объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и распределение дотаций из фонда между муниципальными районами (городскими округами);
- объем регионального фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из фонда между поселениями;
- объем регионального фонда софинансирования социальных расходов и распределение из фонда субсидий между муниципальными районами (городскими округами);
- объем регионального фонда компенсаций в соответствии с Порядком, установленным Правительством Мурманской области;
- методика распределения субсидий из регионального фонда софинансирования социальных расходов между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Мурманской области;
- методика распределения субвенций из регионального фонда компенсаций между местными бюджетами для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
- методика распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов).
Начиная с 2005 года, в Мурманской области выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов производится путем предоставления дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образований с применением Методики. Большая часть дотации распределяется между муниципальными образованиями, расчетная бюджетная обеспеченность которых меньше среднего по области уровня, с учетом индекса бюджетных расходов и индекса налогового потенциала.
В качестве критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности установлен средний уровень налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований, прогнозируемый на очередной финансовый год в расчете на душу населения.
При этом учитываются различия в стоимости предоставления коммунальных услуг, дисперсность расселения, урбанизация населения, возрастная структура населения.
Несмотря на имеющуюся финансовую зависимость местных бюджетов от решений областных органов государственной власти, в распоряжении глав администраций муниципальных образований находится неиспользованный потенциал для качественного управления находящимися на муниципальном уровне ресурсами (использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности).
В целях стимулирования заинтересованности органов местного самоуправления в повышении качества управления финансами в областном бюджете с 2005 года утверждается методика распределения дополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета.
План реформирования
В рамках Программы (до 01.07.2009) основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Мурманской области будут являться:
утверждение методик распределения средств на софинансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учетом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств;
размещение в сети Интернет проектов методик, утвержденных методик, расчетов и результатов распределения и предоставления финансовой помощи;
объем финансовой помощи, распределенной между муниципальными образованиями на очередной финансовый год и плановый период, составляет не менее 95 и 80 % расходов на предоставление финансовой помощи.
Альтернативы
Альтернативными направлениями совершенствования того или иного инструмента межбюджетного регулирования могут быть:
в области распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности - переход на нормативный принцип распределения расходов и определения стандартов.
Оценка рисков
Основные риски связаны со сложностью, а порой и невозможностью получения департаментом финансов Мурманской области необходимых данных, характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования.
20.Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
Анализ исходного состояния
Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов, проведена.
Суммарный объем кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований составил:
в 2004 году - 451,8 млн. рублей;
в 2005 году - 498,5 млн. рублей;
в 1-м полугодии 2006 года - 129,2 млн. рублей.
Во 2-м полугодии 2006 года постановлением Правительства Мурманской области утверждено Положение о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области (местным бюджетам), согласно которому выделяются бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований на финансирование дефицита и погашение долговых обязательств местных бюджетов.
Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии утвержденного запрета на предоставление кредитов при наличии просроченной задолженности по кредитам.
План реформирования
До 1 июля 2009 года планируется разработать и утвердить методику предоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечивающую сопоставимость заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов с учетом лимита областного бюджета.
Начиная с 2009 года планируется публикация в сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований.
В 2009 году планируется отсутствие просроченной задолженности соответствующих муниципальных образований перед областным бюджетом по предоставленным бюджетным кредитам.
Альтернативы
Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов из бюджета области мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям. В этом случае необходимо на местном уровне разработать методику прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципального образования или предусматривать резервирование и источники заимствования соответствующих финансовых средств. Однако осуществление данного решения маловероятно в силу дефицитности абсолютного числа местных бюджетов, а привлечение в качестве заемных средств кредитов в кредитных организациях приводит к удорожанию обслуживания временных кассовых разрывов и к еще большей дефицитности местных бюджетов, а также повышению нагрузки на бюджет области, связанной с увеличением объема финансовой помощи местным бюджетам.
Оценка рисков
Основной внутренний риск связан со сложностью, а порой и невозможностью получения необходимых исходных данных, характеризующих динамику доходного потенциала того или иного муниципального образования, что существенно затруднит прогнозирование кассовых разрывов.
Основные внешние риски связаны с дефицитом свободных финансовых ресурсов у местных бюджетов, необходимых для покрытия возникающих кассовых разрывов.
21.Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
Анализ исходного состояния
Начиная с 2005 года в целях повышения эффективности и прозрачности формирования финансовых взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований, на основании приказа департамента финансов Мурманской области от 24.02.2005 N 6 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований" и приказа департамента финансов Мурманской области от 29.05.2006 N 43 "О внесении дополнений и изменений в приказ департамента финансов Мурманской области от 24.02.2005 N 6" проводится мониторинг финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований.
Постановлением Правительства Мурманской области от 14.06.2007 N 287-ПП "О мониторинге качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Мурманской области" утверждены:
- порядок проведения мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;
- перечень индикаторов и их удельный вес в системе годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;
- перечень индикаторов и их удельный вес в системе оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;
- порядок расчета значений индикаторов и предельные значения индикаторов для проведения годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.
Результаты мониторинга начиная с 1 полугодия 2007 года размещаются в Интернете.
План реформирования
Учитывая большой объем проделанной работы по данному мероприятию, на первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2008 года) планируется:
утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи;
размещать результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сети Интернет.
На втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2009 года) необходимо добиться увеличения за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований по сравнению с предыдущим финансовым годом.
4.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
4.1.Источники финансирования программных мероприятий
Реализация Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области потребует определенных финансовых затрат. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета Мурманской области и за счет предполагаемых субсидий из федерального бюджета.
Финансирование Программы в части собственных средств региона будет производиться в 2008 году на основании Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2008 год", а в 2009 году - на основании аналогичного закона, утверждающего бюджет на этот финансовый год.
Распределение субсидий из федерального бюджета осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов РФ в этой связи издан приказ от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Этим приказом утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам рассмотрения заявок в соответствии с заложенным в Методике алгоритмом будет определяться возможность получения и размер субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов тем или иным регионам, подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий регионам будет производиться в два этапа: первый (2008 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении первого этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2008 года), второй (2009 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении второго этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2009 года).
Правительство Мурманской области в 2007 году будет участвовать в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов. Настоящая Программа разработана в качестве подтверждения подаваемой регионом заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидии на реформирование региональных финансов будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчета финансового плана Программы принят рекомендованный Министерством финансов РФ ориентировочный размер субсидии в 182,040 млн. рублей (в следующей разбивке: на 2008 год - 91,02 млн. рублей и на 2009 год - 91,02 млн. рублей). По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть областного бюджета законодательными поправками.
4.2.Принципиальные подходы к финансированию
Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов.
Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, действующего федерального и регионального законодательства. В первую очередь полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программ реформирования.
Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию Программы из областного бюджета. Размер софинансирования из областного бюджета в этом случае не может быть меньше 20 % от суммы совокупных расходов.
Финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) законом Мурманской области об областном бюджете. По результатам оценки заявки суммы и направления финансирования программных мероприятий будут включены в расходную часть областного бюджета законодательными поправками.
Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.
4.3.Постатейный план использования финансовых средств и обоснование этапов (плана) использования финансовых средств на реализацию Программы реформирования
Общий объем средств на реализацию Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области 276623,3 тыс. рублей. Он формируется за счет субсидии из федерального бюджета на реформирование региональных финансов в сумме 188683,8 тыс. рублей и собственных средств бюджета Мурманской области в сумме 87939,5 тыс. рублей.
На первом этапе основные расходы связаны с обеспечением базовых условий реализации Программы, в том числе с внедрением автоматизированной системы управления, разработкой основных нормативных правовых актов и стандартов, оплатой работ сторонним организациям.
Финансирование второго этапа связано с продолжением работ по внедрению автоматизированной системы, закупкой необходимого оборудования и техники, реализации мероприятий по реформированию муниципальных финансов.
Единственным направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации заявленной Программы реформирования.
Постатейная разбивка плана финансирования Программы реформирования приводится в разделе 8 Программы.
В случае выделения субсидии из федерального бюджета на реформирование региональных финансов в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане, объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субсидий, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер софинансирования из областного бюджета при этом не изменится.
В случае увеличения размера субсидии из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов от запланированного уровня дополнительные поступления также будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы.
4.4.Обоснование расходов на конкретные мероприятия
Выделение средств на внедрение высокоэффективных автоматизированных информационных систем управления, приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью обеспечения финансово-экономических служб органов исполнительной власти. Выполнение поставленных перед ними настоящей Программой задач требует должного и современного технического обеспечения. Таким образом, будет создана система стимулов к активному участию этих органов и структурных подразделений в реализации программных мероприятий.
Высокая текущая нагрузка на сотрудников исполнительных органов государственной власти Мурманской области, наличие ограничений по численности может вызвать необходимость привлечения к работам по Программе сторонних организаций - консультационных компаний. Привлекаемые консультанты должны иметь опыт проведения реформ в сфере общественных финансов, что создаст оптимальные условия по выполнению настоящей Программы.
Возможным направлением использования финансовых средств на мероприятия Программы может являться проведение публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, проведение аттестации независимыми экспертными комиссиями, консультационные услуги, выполнение мероприятий по совершенствованию мониторинга инвестиционных проектов, совершенствованию процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, работы по повышению деловой активности малого предпринимательства. Выполнение будет достигаться созданием соответствующих структур или оплатой по договорам со сторонними организациями.
Те муниципальные образования, на территории которых будут приняты муниципальные программы реформирования муниципальных финансов на основе настоящей региональной Программы, в случае получения областным бюджетом субсидий из федерального бюджета могут претендовать на получение финансовой помощи из областного бюджета в виде субсидий.
4.5.Оценка эффективности планируемых расходов
Основной экономический эффект от реализации Программы будет получен за счет внедрения автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Мурманской области, которая позволит:
- внедрить методы бюджетного планирования, ориентированные на достижение оптимального уровня бюджетных расходов;
- повысить качество мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования социально-экономического развития области;
- повысить эффективность и качество государственного управления.
Проведение мероприятий по повышению качества государственного управления, административной реформы позволит повысить степень удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг до 50 %, степень оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области - до 100 %, долю исполнительных органов государственной власти Мурманской области, внедривших методы и процедуры управления по результатам, - до 80 %, повысить эффективность и качество государственного управления в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.
Учитывая, что ряд мероприятий носит долгосрочный характер и трудно поддается финансовому анализу, можно говорить о потенциальной экономии бюджетных средств, рассчитываемой как потери областного бюджета в случае нереализации мероприятий Программы.
Внедрение формализованных процедур управления долгом позволит постепенно снижать государственный внутренний долг Мурманской области и снижать расходы по его обслуживанию.
Выполнение указанных мероприятий, затрагивающих не только финансово-бюджетный процесс, но и всю социальную сферу, безусловно, даст положительный социальный эффект, снизит издержки "производства" бюджетных услуг, предоставляемых населению Мурманской области, будет способствовать росту их качества и улучшению социального самочувствия граждан.
5.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
5.1.Схема управления Программой реформирования
Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем Губернатора Мурманской области. Мероприятия, проводимые в рамках Программы реформирования, являются частью действий и функциональных обязанностей департамента финансов Мурманской области. К исполнению Программы также привлекаются и иные органы государственной власти Мурманской области.
В муниципальных образованиях руководство по реализации программ реформирования муниципальных финансов осуществляется главами городов и районов и руководителями финансовых органов. К выполнению программных мероприятий привлекаются необходимые подразделения муниципальных администраций.
5.2.Обоснование организационной схемы управления Программой
В реализации Программы будут задействованы:
департамент финансов Мурманской области;
департамент экономического развития Мурманской области;
департамент имущественных отношений Мурманской области;
департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления;
департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;
комитет по образованию Мурманской области;
комитет по здравоохранению Мурманской области;
комитет по культуре и искусству Мурманской области;
комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области;
управление по делам молодежи Мурманской области;
комитет по ветеринарии и охране животного мира Мурманской области;
комитет по труду и социальному развитию Мурманской области.
Использование административных рычагов управления, с одной стороны, и функциональных, с другой, позволит оптимизировать и резко сократить издержки, связанные с реализацией Программы, что особенно важно, учитывая крайне сжатые сроки ее реализации и ограниченные материальные и человеческие ресурсы.
К реализации Программы могут привлекаться специалисты и эксперты, научные коллективы и общественные организации, Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области.
5.3.Межведомственная рабочая группа
Для координации действий органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области по рассмотрению хода выполнения Программы создается Межведомственная рабочая группа.
В состав рабочей группы включаются: представители департамента финансов, департамента экономического развития, департамента имущественных отношений и иных заинтересованных органов государственной власти. В деятельности рабочей группы могут принимать участие представители Федеральной налоговой службы по Мурманской области.
Межведомственная рабочая группа (МРГ) рассматривает все вопросы реализации Программы на территории области. Межведомственная рабочая группа:
- заслушивает информацию руководителя рабочей группы;
- координирует деятельность участников Программы;
- рассматривает и утверждает технические задания в отношении подрядных коммерческих организаций, которые могут привлекаться к выполнению мероприятий, предусмотренных Программой;
- рассматривает, одобряет, рекомендует к доработке, оценивает заявки муниципальных образований на участие в отборе муниципальных образований на получение субсидий из областного бюджета;
- подводит итоги реализации Программы в целом и в разрезе муниципальных образований;
- рассматривает вопросы финансирования;
- организует проведение мероприятий с целью информирования общественности.
Межведомственная рабочая группа строит свою деятельность в соответствии с требованиями настоящей Программы, закона об областном бюджете, другими нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов РФ.
По итогам заседаний МРГ составляется протокол, который доводится до сведения всех заинтересованных организаций и участников Программы и учитывается Правительством Мурманской области при принятии решений по вопросам Программы.
5.4.Механизм взаимодействия Правительства области с муниципальными образованиями
Взаимодействие Правительства Мурманской области с муниципальными образованиями по реализации муниципальных программ реформирования муниципальных финансов осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всеми сторонами необходимости проведения реформ.
Для участия в отборе муниципальных образований для получения субсидий из областного бюджета муниципальные образования представляют в департамент финансов Мурманской области:
- заявку на участие в Программе реформирования с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные главой муниципального образования и председателем представительного органа местного самоуправления. Образец заявления о принципах ответственной бюджетной политики представляется по форме, которая будет утверждена на заседании Межведомственной рабочей группы (МРГ);
- план реформирования управления муниципальными финансами. Данные планы разрабатываются муниципальными образованиями после старта региональной программы, срок их представления устанавливается департаментом финансов.
Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками Программы, с ними заключаются соответствующие соглашения.
Муниципальные образования - участники Программы наделяются правом получения финансовой помощи на выполнение мероприятий муниципальных программ.
Для этой цели в составе областного бюджета Мурманской области может быть образован Фонд реформирования муниципальных финансов, средства из которого будут передаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели, соответствующие Программе реформирования, включая погашение муниципального долга, кредиторской задолженности.
Для обеспечения дальнейшего участия в Программе и получения помощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать:
- представление ежеквартально или по отдельным запросам руководителя Программы отчетов и иной информации по выполнению положений региональной программы и планов реформирования управления муниципальными финансами;
- все возможные меры по выполнению Программы и принятых планов реформирования;
- доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений соглашения и заявлений о принципах ответственной бюджетной политики;
- целевое использование выделяемых из областного бюджета средств.
Муниципальные образования могут быть исключены из числа участников Программы. Все виды поддержки при этом прекращаются. Перечень дисквалификационных категорий утверждается на заседании МРГ.
5.5.Стимулы и система контроля
Контроль над реализацией Программы осуществляется заместителями Губернатора Мурманской области.
МВК осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы заместителю Губернатора Мурманской области.
Текущий и предварительный контроль за расходованием средств федерального бюджета осуществляется департаментом финансов Мурманской области и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Мурманской области. Последующий контроль - Контрольно-счетной палатой Мурманской области.
Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы МВК представляет заместителю Губернатора Мурманской области отчет о выполнении мероприятий Программы.
По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах государственной власти Мурманской области. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустившим нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы, будут применяться меры дисциплинарного воздействия.
6.СТАТУС ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
Программа разработана как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех исполнительных органов государственной власти Мурманской области по реформированию региональных финансов и является заявкой Мурманской области на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения из федерального бюджета субсидий на реформирование региональных финансов в 2007 году.
Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования управления региональными финансами.
7.ПЛАН ДЕЙСТВИЙ НА ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
| Коды мероприятий | Наименование мероприятий | Ответственный исполнитель | Результаты исполнения |
| 1 | Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг | департамент финансов Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, управление по делам молодежи Мурманской области, департаменты и комитеты Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 2 | Стандартизация государственных услуг | департамент финансов Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, управление по делам молодежи Мурманской области, департаменты и комитеты Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 3 | Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями | департамент финансов Мурманской области, комитет по образованию Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по физической культуре и спорту Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 4 | Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования | Правительство Мурманской области, департаменты, комитеты и управления Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 5 | Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ | департамент экономического развития Мурманской области, департаменты, комитеты и управления Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 6 | Утверждение бюджета на трехлетний период | департамент финансов Мурманской области, департамент экономического развития Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 7 | формирование и практическое применение реестров расходных обязательств | департамент финансов Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 8 | Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов | департамент финансов Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 9 | Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений | департамент финансов Мурманской области, департамент экономического развития Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 10 | Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | департамент финансов Мурманской области, департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 11 | Обеспечение 100 % платежей граждан за жилищнокоммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения | департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, комитет по труду и социальному развитию Мурманской области, департамент финансов Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 12 | Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств | департамент экономического развития Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 13 | Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет | департамент финансов Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 14 | Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов | департамент экономического развития Мурманской области, департамент финансов Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 15 | Реализация комплекса мер по повышению деловой активности | департамент экономического развития Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 16 | Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности субъекта Российской Федерации | департамент имущественных отношений Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 17 | Повышение эффективности собственности субъектов Российской Федерации | департамент имущественных отношений Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 18 | Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | департамент финансов Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 19 | Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи | департамент финансов Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
| 20 | Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам | департамент финансов Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, нормативные правовые акты |
| 21 | Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований | департамент финансов Мурманской области | аналитическая записка, табличные материалы, отчет о реализации этапов Программы, нормативные правовые акты |
8.ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
| Направления расходования средств | Код классификации бюджетных расходов | Всего первый этап (2007 - 2008 годы) | Всего второй этап (2009 год) | ||
| софинансирование из областного бюджета | субсидии из федерального бюджета | софинансирование из областного бюджета | субсидии из федерального бюджета | ||
| Приобретение оборудования, компьютерной техники, материальных запасов, программного продукта, необходимых для совершенствования бюджетного процесса, модернизация и сопровождение автоматизированных систем, создание интернет-сайтов, обучение и повышение квалификации | 0114 5180100 012 | 25839,6 | 15492,9 | 20043,6 | 64431,8 |
| Премирование управленческого персонала, выполняющего дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области на 2008 2009 годы | 0114 5180100 012 | 4445,3 | 4422,0 | 13242,9 | |
| Проведение НИР, приобретение оргтехники, компьютерной техники, создание интернетсайтов в целях разработки и внедрения стандартов государственных услуг, внедрение методов и процедур управления, ориентированных на результат, внедрения новых механизмов информационного взаимодействия и оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области | 0114 5180100 012 | 12603,8 | 12595,3 | 50381,9 | |
| Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности, создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области, инвентаризация государственной собственности, инвентаризация объектов недвижимости | 0114 5180100 012 | 2325,2 | 110,0 | 438,0 | |
| Развитие телекоммуникационной инфраструктуры здравоохранения | 0910 5225400 067 | 251,0 | |||
| Субсидии на реформирование муниципальных финансов | 1102 5180200 010 | 10000,0 | 40000,0 | ||
| ИТОГО | 40768,6 | 20189,2 | 47170,9 | 168494,6 | |