Постановление от 22.02.2008 г № 74-ПП/3
О концепции по оптимизации управления отходами потребления в Мурманской области
В соответствии с Федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также в целях оптимизации управления отходами потребления на территории Мурманской области Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую концепцию по оптимизации управления отходами потребления в Мурманской области (далее - Концепция).
2.Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманской области разработать муниципальные (межмуниципальные) целевые программы по оптимизации управления отходами потребления с учетом положений Концепции, предусмотрев финансирование программных мероприятий за счет средств местных бюджетов.
3.Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области (Смирнов А.А.) с учетом положений Концепции разработать и представить в Правительство Мурманской области в срок до 1 сентября 2008 года проект региональной целевой программы "Отходы" на 2009 - 2013 годы.
4.Государственным заказчиком региональной целевой программы "Отходы" на 2009 - 2013 годы определить комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Мурманской области Макарова А.В.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
КОНЦЕПЦИЯ
ПО ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ ПОТРЕБЛЕНИЯ
В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Анализ существующего положения
Качество окружающей среды в последнее время становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности каждого российского региона.
Одна из главных задач в данной сфере - создание действенной системы экологической безопасности.
Экологическая безопасность и устойчивое развитие Мурманской области во многом зависит от решения проблемы обращения с отходами, в т.ч. с отходами потребления.
Под управлением отходами понимается технологический процесс, включающий системно связанные между собой операции их сбора, удаления (транспортировки), использования, обезвреживания и размещения.
На сегодняшний день количество образовавшихся отходов на территории Мурманской области составляет 400 тыс. т/год, из них:
- твердых бытовых отходов (ТБО) - 342 тыс. т/год;
- крупногабаритных материалов (КГМ) - 22,5 тыс. т/год;
- строительных и прочих видов отходов - более 32,6 тыс. т/год.
На мусоросжигательном заводе в г. Мурманске сжигается около 90 тыс. т/год.
Полигонов, оборудованных по современным экологическим требованиям, в Мурманской области нет.
Так называемых "санкционированных" свалок - 19, из них с остаточным сроком эксплуатации менее 2 лет - 5, занимаемая свалками площадь - около 150 га.
Несанкционированных мест размещения отходов - более 40.
Использование вторсырья развито слабо и сосредоточено в основном в гг. Мурманск, Апатиты.
Обезвреживание проблемных отходов (медицинских и биологических) производится в гг. Мурманск, Кола. В остальных районах решение вопросов, связанных с обезвреживанием данных видов отходов, находится на начальной стадии.
Нормативно-правовое обеспечение.
Федеральный уровень: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Региональный уровень: нормативно-правовое регулирование в области обращения с отходами потребления осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. На сегодняшний день отсутствует какая-либо нормативная база в области обращения с отходами.
В целях устранения данного правового пробела в 2008 году планируется разработка и принятие Закона Мурманской области "Об отходах".
Уровень муниципальных районов (городских округов): деятельность по обращению с отходами осуществляется в рамках муниципальных правовых актов.
Общие положения
Концепция определяет общие положения реализации государственной политики Мурманской области в сфере обращения с отходами потребления в соответствии с природоохранным законодательством и в интересах охраны окружающей среды.
Положения Концепции базируются на следующих принципах:
- внедрение перспективных методов управления отходами;
- внедрение перспективных отечественных и зарубежных технологий для использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов;
- обеспечение приоритета утилизации отходов над их захоронением на основе реализации иерархической последовательности обращения с отходами (своевременное выделение из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования на территории области и за ее пределами, вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот с производством товаров народного потребления и промышленной продукции, возможная переработка остаточных после вторсырья отходов с утилизацией их энергетической составляющей, захоронение остаточных отходов).
Система управления в сфере обращения с отходами потребления
Эффективное управление в области обращения с отходами потребления на территории одного или нескольких муниципальных образований возможно при:
- максимально возможном использовании селективного сбора отходов с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема отходов, подлежащих захоронению;
- применении новейших технологий по переработке отходов во вторичные материалы, что позволит вернуть их составляющие в производственный цикл;
- рекультивации отслуживших свой срок полигонов и ликвидации несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и снизить их негативное воздействие на окружающую среду;
- оптимальной эксплуатации существующих полигонов для размещения отходов с учетом последующей рекультивации их территорий;
- организации пунктов сбора вторичного сырья;
- строительства мусоросортировочных комплексов для переработки отходов и предприятий по переработке вторичного сырья;
- совершенствовании системы учета и контроля за образованием и перемещением отходов;
- преобладании экономических методов управления отходами над административными, внедрении методов экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами;
- соблюдении принципа "загрязнитель платит";
- развитии рынков вторичного сырья;
- сотрудничестве государственного, муниципального и частного секторов в системе обращения с отходами;
- объединении усилий нескольких муниципальных образований, заключении межмуниципальных соглашений по оптимизации управления потоками отходов на территории нескольких муниципальных образований;
- совершенствовании тарифной политики.
Таким образом, основное направление деятельности в системе обращения с отходами - сокращение объемов отходов, подлежащих захоронению, и максимальное вторичное их использование.
Переработка отходов является окупаемым элементом технологической цепочки обращения с отходами, которая способствует привлечению инвестиций. Выбор оптимальной технологии переработки происходит на основе конкурсов при государственном заказе и конкурсов инвестиционных проектов, при этом необходимо определять целесообразность и приемлемость способов переработки с точки зрения экономики и экологии муниципального образования.
Необходимо предусмотреть поэтапные мероприятия по развитию производств по переработке вторичного сырья. Первый этап в данном направлении - анализ и прогнозирование рынка вторичного сырья в области. На основе проведенного анализа уточняются предприятия, которые используют отходы того или иного вида как сырье, определяются потребности муниципального образования в той продукции, которая могла бы изготавливаться из вторичного сырья.
Выбранные технологии для использования и обезвреживания отходов должны обосновываться следующими критериями:
1.Экологическая приемлемость с точки зрения сокращения загрязнения атмосферы, водных ресурсов и др. видов природных сред, соблюдение законодательных норм в этой области.
2.Санитарно-эпидемиологическая безопасность всей системы сбора, транспортировки, обезвреживания и использования отходов.
3.Эффективность технологических и конструктивных решений, включающих:
- производительность технологии;
- степень защищенности от аварийных ситуаций;
- коэффициент использования энергоносителей, применяемых в технологии;
- капитальные вложения и сроки их окупаемости.
На организацию оптимальной системы обращения с отходами, применяемые технические средства и формы обслуживания во многом влияют конкретные условия, основные из которых:
- численность и плотность населения;
- уровень благоустройства жилищного фонда;
- климатические и др. природные условия;
- архитектурно-планировочная композиция населенных пунктов;
- состояние и перспектива жилой застройки;
- финансовые ресурсы.
Предлагаемые схемы по обращению с отходами потребления на территории Мурманской области предусматривают деление населенных пунктов на две группы:
1.Крупные города области, имеющие значительные объемы отходов производства и потребления, административно-производственные объединения (два или более муниципальных образований, объединенных с учетом территориальных и транспортных связей).
2.Малые населенные пункты.
Технологические схемы по обращению с отходами потребления
на территории Мурманской области
Для крупных городов области (с населением свыше 30 тыс. человек), административно-производственных объединений, имеющих значительные объемы отходов производства и потребления, применяются следующие схемы.
Схема 1:
- сохраняется существующая система сбора и вывоза отходов (применение того или иного способа организации сбора и вывоза отходов в каждом конкретном населенном пункте должно обосновываться и подтверждаться экономическими расчетами);
- отходы вывозятся на современный полигон, оборудованный с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил (противофильтрационный водоупорный экран, сбор, обеззараживание и возвращение фильтрата, дегазация, обваловка полигона, мониторинг воздействия на окружающую среду). Полигон оборудуется входным контролем на основе весового и электронного учета поступающих отходов, проводится дозиметрический контроль;
- полигон имеет в своем составе мусоросортировочный комплекс (МСК), на котором производится сортировка отходов с отделением так называемых "коммерческих" отходов (металл, пластик, бумага, стекло) и сжигаемой фракции;
- сжигаемая фракция прессуется и вывозится на мусоросжигательный завод г. Мурманска. Вывоз горючей фракции на завод целесообразен для муниципальных образований Мурманской области, территориально расположенных на небольших расстояниях от предприятия;
- оставшиеся после сортировки отходы (в количестве 45 % с содержанием органики пищевых отходов и балласта (уличный смет)) разделяются на два почти равных потока: пищевые отходы (20 %) направляются на компостирование с последующим использованием компоста на рекультивацию свалок, балласт направляется на полигон.
Возможна организация в муниципальных образованиях приемных пунктов по сбору отходов, являющихся вторичным видом сырья (макулатура, пластик и т.п.).
Схема 2:
- сбор отходов селективный;
- мусор вывозится на современный полигон, оборудованный с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил;
- полигон имеет в своем составе мусоросортировочный комплекс (МСК), на котором производится сортировка отходов с отделением "коммерческой" фракции (металл, пластик, бумага, стекло). Отсортированные отходы используются в качестве вторичного сырья, внедряются экономически и экологически обоснованные технологии переработки отходов;
- сжигаемая фракция обезвреживается на специализированных установках, которыми оборудуются полигоны (современные пиролизно-дизельные энергоагрегаты, сжигательные и другие установки), или вывозится на мусоросжигательный завод г. Мурманска. Кроме того, в составе полигонов имеются установки по обезвреживанию медицинских, биологических и др. видов отходов;
- оставшиеся после сортировки отходы (в количестве 45 % с содержанием органики пищевых отходов и балласта (уличный смет)) брикетируются, складируются и по мере накопления вывозятся на полигон или мусоросжигательный завод.
Для малых населенных пунктов:
- выбирается экономически обоснованный способ сбора отходов;
- организуются мини-сортировочные пункты, которые замыкаются на склад-накопитель вторичного сырья. Здесь формируются оптовые партии вторичного сырья для дальнейшей реализации перерабатывающим предприятиям;
- оставшиеся после сортировки отходы брикетируются, складируются и по мере накопления вывозятся на полигон;
- сжигаемая фракция обезвреживается на спецустановках, которыми оборудуются полигоны для размещения отходов. В составе полигонов имеются установки по обезвреживанию медицинских, биологических и др. видов отходов.
Социальный фактор управления отходами
Эффективность работы с отходами возможно повысить, учитывая социальный фактор. Участие населения в такого рода процессе может быть как обязательным, так и добровольным.
Участие населения в сфере управления отходами должно развиваться по следующим направлениям:
- работа по информационному обеспечению;
- активное участие общественных организаций;
- проведение разъяснительной, просветительской работы в дошкольных, общеобразовательных и высших учебных заведениях.
Финансирование проектов в области обращения
с отходами потребления
Финансирование проектов в области обращения с отходами потребления осуществляется в рамках соответствующей региональной целевой программы Мурманской области за счет следующих источников финансирования:
- областной бюджет - 20 %;
- бюджеты муниципальных образований - 20 %;
- внебюджетные источники, в т.ч. средства инвесторов - 60 %.
При этом необходимо отметить, что средства областного бюджета направляются на реализацию проектов в области обращения с отходами на основании соглашений с администрациями муниципальных образований о совместном финансировании мероприятий, направленных на совершенствование системы управления отходами.
Первоочередные мероприятия, направленные
на совершенствование системы управления отходами
на территории Мурманской области
Основными мероприятиями являются:
1.Принятие Концепции по оптимизации управления отходами потребления.
2.Разработка и принятие Закона Мурманской области "Об отходах".
3.Разработка региональной целевой программы "Отходы", целью которой является совершенствование системы обращения с отходами на основе снижения количества отходов, подлежащих захоронению, повышения экономической эффективности функционирования системы, обеспечение безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Мурманской области.
Источники финансирования программы: областной бюджет, муниципальные бюджеты, привлеченные средства.
Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий,
направленных на совершенствование системы управления
отходами на территории Мурманской области
Конечными результатами реализации программы "Отходы" станут:
- сокращение количества отходов, подлежащих захоронению, на 25 - 30 % по массе;
- в социальном аспекте решаемой проблемы - создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;
- создание на территории области новых полигонов по основным направлениям транспортировки отходов, привязанным к главным транспортным магистралям;
- закрытие к 2016 году большинства действующих полигонов, исчерпавших свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям;
- значительное улучшение экологической ситуации в регионе, объем предотвращенного экологического ущерба от реализации мероприятий около 500 млн. рублей.