Закон от 09.04.2008 г № 949-01-ЗМО
О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области
Настоящий Закон определяет принципы, цели, задачи и меры государственной поддержки развития туризма в Мурманской области, полномочия органов государственной власти Мурманской области по оказанию государственной поддержки развития туризма.
Статья 1.Понятия, используемые для целей настоящего Закона
1.В настоящем Законе используются основные понятия, определенные Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
2.Для целей настоящего Закона применяются также следующие понятия:
государственная поддержка развития туризма в Мурманской области - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Мурманской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий развития туризма и туристской деятельности в Мурманской области;
внутренний туризм Мурманской области - туризм в пределах территории Мурманской области лиц, постоянно проживающих в Мурманской области;
въездной туризм Мурманской области - туризм в пределах территории Мурманской области лиц, не проживающих постоянно в Мурманской области;
экологический туризм - туризм, ориентированный на углубленное ознакомление с природными объектами Мурманской области с целью изучения, сохранения и восстановления природной среды, основанный на принципах ее устойчивого развития и учитывающий социально-экономические интересы местного населения;
природный туризм - туризм, основанный на бережном использовании природных ресурсов Мурманской области: водных, лесных, биологических и других со спортивными, познавательными, рекреационными и другими целями, не противоречащими законодательству Российской Федерации, учитывающими социально-экономические интересы местного населения;
активный туризм - туризм, основанный на использовании активных способов передвижения с элементами спорта, в том числе с использованием механических и немеханических средств передвижения по маршруту, совершаемому туристом в рекреационных и спортивных целях;
субъекты туристской индустрии Мурманской области - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере туристской индустрии Мурманской области;
туристско-рекреационные центры - совокупность природных и искусственно созданных человеком объектов, определяющих специфику развития туризма в регионе, являющихся основой для производства туристического продукта в границах одного или нескольких муниципальных образований Мурманской области;
туристско-рекреационная территория - часть территории Мурманской области в границах одного или нескольких муниципальных образований, на которой создаются особые условия для развития туризма.
Статья 2.Принципы государственной поддержки развития туризма в Мурманской области
Основными принципами государственной поддержки развития туризма в Мурманской области являются:
содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее устойчивого развития;
обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей среды;
гласность и открытость при разработке, принятии и применении мер государственного регулирования туристской деятельности.
Статья 3.Основные цели и задачи государственной поддержки развития туризма в Мурманской области
1.Основными целями государственной поддержки развития туризма в Мурманской области являются:
создание в Мурманской области высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, соответствующего международным стандартам, обеспечивающего потребности граждан при совершении путешествий;
создание новых рабочих мест;
увеличение доходов, поступающих в бюджеты всех уровней, и доходов граждан, проживающих на территории Мурманской области;
развитие межрегиональных и международных контактов;
сохранение и рациональное использование туристских ресурсов, объектов туристского показа, а также природного и культурного наследия Мурманской области, в том числе коренного малочисленного народа Мурманской области - саамов.
2.Основными задачами государственной поддержки развития туризма в Мурманской области являются:
формирование представления о Мурманской области как о регионе, благоприятном для туризма;
создание условий для развития туризма, туристской деятельности, туристской инфраструктуры и сопутствующих услуг, а также повышение эффективности использования туристских ресурсов и туристских объектов;
привлечение инвестиций в туристскую индустрию;
определение первоочередных мер государственной поддержки субъектов туристской индустрии.
Статья 4.Приоритетные направления государственной поддержки развития туризма в Мурманской области
Приоритетными направлениями государственной поддержки развития туризма в Мурманской области являются развитие внутреннего, въездного, социального, экологического, этнического, различных видов природного и активного туризма, содействие деятельности предприятий, осуществляющих прием туристов на территории Мурманской области, а также деятельность по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Мурманской области.
Статья 5.Полномочия органов государственной власти Мурманской области в сфере государственной поддержки развития туризма в Мурманской области
1.К полномочиям Мурманской областной Думы относятся:
осуществление законодательного регулирования в сфере государственной поддержки развития туризма в Мурманской области;
осуществление контроля за соблюдением законов в сфере государственной поддержки развития туризма в Мурманской области.
2.К полномочиям Правительства Мурманской области относятся:
определение приоритетных направлений развития туризма;
определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в сфере туризма;
утверждение государственных программ Мурманской области, направленных на развитие туризма;
утверждение порядков ведения реестра субъектов туристской индустрии и реестра туристских ресурсов Мурманской области;
осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области.
3.К полномочиям органа исполнительной власти Мурманской области, уполномоченного в сфере туризма, относятся:
реализация государственной политики в сфере туризма в Мурманской области;
разработка проектов нормативных правовых актов Мурманской области по вопросам туризма;
разработка и реализация государственных программ Мурманской области, направленных на развитие туризма;
разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ, направленных на развитие туризма;
участие в разработке и исполнении федеральных программ развития туризма на территории Мурманской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
содействие развитию муниципальной системы управления и поддержки туризма;
содействие формированию и продвижению региональных туристских продуктов;
обеспечение рекламно-информационной поддержки туристской деятельности;
осуществление мер, направленных на привлечение инвестиций в туристскую инфраструктуру;
осуществление мониторинга и прогноза основных экономических показателей развития туристской отрасли Мурманской области;
ведение реестра субъектов туристской индустрии Мурманской области и реестра туристских ресурсов Мурманской области;
реализация международных проектов, координация международного сотрудничества и межрегиональных связей в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Мурманской области.
Статья 6.Меры государственной поддержки развития туризма в Мурманской области
1.Органы государственной власти Мурманской области в соответствии со своими полномочиями осуществляют экономические, финансовые, организационные, информационные и иные меры государственной поддержки развития туризма в Мурманской области.
2.Для обеспечения единой политики и предусмотренных настоящим Законом мероприятий исполнительные органы государственной власти Мурманской области разрабатывают программы поддержки и развития туризма, направленные на:
формирование эффективного конкурентоспособного регионального туристского рынка;
повышение качества туристских услуг;
рекламно-информационное продвижение имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для туризма, на внутреннем и внешнем туристских рынках;
развитие приоритетных туристских направлений на основе принципов устойчивого отраслевого развития.
3.Программы поддержки и развития туризма разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном законодательством Мурманской области.
Статья 7.Экономическая и финансовая поддержка развития туризма и туристской индустрии в Мурманской области
1.Экономическая и финансовая поддержка развития туризма и туристской индустрии в Мурманской области может осуществляться путем:
установления налоговых льгот для субъектов туристской индустрии в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области;
оказания, на конкурсной основе, адресных мер по финансовой поддержке субъектов туристской индустрии, в том числе путем предоставления бюджетных субсидий, гарантий, инвестиций, кредитов;
создания иных благоприятных условий на территории Мурманской области для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую индустрию.
2.Финансовая поддержка развития туризма и туристской индустрии в Мурманской области осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области за счет средств областного бюджета и средств местных бюджетов.
Статья 8.Организационная поддержка развития туризма в Мурманской области
Организационная поддержка развития туризма в Мурманской области может осуществляться по следующим направлениям:
взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Мурманской области, а также координация деятельности по развитию туризма исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления, субъектов туристской деятельности, представителей общественных и других организаций;
организация и проведение региональных туристских выставок, конференций, семинаров, круглых столов, симпозиумов и других мероприятий по вопросам туристской деятельности;
организация участия субъектов туристской деятельности Мурманской области в туристских выставках, ярмарках, конференциях, круглых столах, деловых встречах и иных мероприятиях, проводимых за пределами Мурманской области;
разработка и реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов в Мурманской области;
участие в международных проектах, направленных на развитие туризма в Мурманской области;
координация международного сотрудничества и межрегиональных связей, способствующих развитию туризма в Мурманской области.
Статья 9.Информационная поддержка развития туризма в Мурманской области
1.Информационная поддержка туристов и субъектов туристской индустрии Мурманской области может осуществляться органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления в виде создания региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях привлечения инвестиций для развития туризма и туристской индустрии в Мурманской области, обеспечения информацией о туристских возможностях и туристских ресурсах Мурманской области населения Мурманской области, туристов, субъектов туристской деятельности и субъектов туристской индустрии.
2.Информационная поддержка развития туризма в Мурманской области осуществляется путем реализации следующих основных мер:
распространение информации о ходе реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития туристской деятельности;
сбор и обобщение данных анализа статистических и иных качественных и количественных показателей, характеризующих состояние и прогноз развития туризма в Мурманской области, а также мониторинг использования туристских ресурсов;
оценка состояния и перспектив развития объектов туристской инфраструктуры и их инвестиционной привлекательности;
подготовка и издание рекламно-информационной, справочной, картографической печатной и иной продукции, характеризующей туристские ресурсы Мурманской области;
подготовка и распространение иных информационных материалов (экономического, правового, статистического, познавательного характера), необходимых для поддержки и развития туризма.
3.Информация, указанная в пункте 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов исполнительной власти Мурманской области, органов местного самоуправления, а также в средствах массовой информации, в том числе специализированных.
Статья 10.Реестр субъектов туристской индустрии Мурманской области
1.В целях учета субъектов туристской индустрии, обеспечения защиты прав и законных интересов потребителей, безопасности туризма, охраны природных и культурных ценностей и формирования единой системы информационного обеспечения сферы туризма в Мурманской области создается реестр субъектов туристской индустрии Мурманской области.
2.В реестр субъектов туристской индустрии Мурманской области включаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туристскую деятельность в Мурманской области, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
3.Регистрация субъектов туристской индустрии в реестре субъектов туристской индустрии Мурманской области осуществляется на основании данных Единого федерального реестра туроператоров, а также других официальных источников.
4.Порядок ведения реестра субъектов туристской индустрии Мурманской области, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в нем, утверждаются Правительством Мурманской области.
Статья 11.Реестр туристских ресурсов Мурманской области
1.В целях учета туристских ресурсов Мурманской области, осуществления мониторинга эффективности и порядка их использования, доступа туристов к туристским ресурсам с учетом предельно допустимых нагрузок создается реестр туристских ресурсов Мурманской области.
2.В реестр туристских ресурсов Мурманской области включаются природные, исторические, социально-культурные объекты, в том числе объекты туристского показа, и другие объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, а также содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
3.Порядок ведения реестра туристских ресурсов Мурманской области, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в нем, утверждаются Правительством Мурманской области.
Статья 12.Сотрудничество с субъектами Российской Федерации и взаимодействие с муниципальными образованиями Мурманской области в сфере туристской деятельности
1.Органы государственной власти Мурманской области взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития туристской деятельности, разрабатывают и реализуют совместные программы развития туризма.
В целях развития туризма могут заключаться соглашения между Мурманской областью и другими субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в сфере туризма.
2.Орган исполнительной власти Мурманской области, уполномоченный в сфере туризма, осуществляет сотрудничество с муниципальными образованиями по вопросам развития туризма на основе соглашений.
Статья 13.Туристско-рекреационные территории Мурманской области
В целях формирования организационной и экономической среды для создания и функционирования туристско-рекреационных центров, ориентированных на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности, в Мурманской области могут создаваться туристско-рекреационные территории.
Туристско-рекреационные территории могут создаваться как в границах одного муниципального образования, так и в границах двух или более муниципальных образований.
Порядок создания туристско-рекреационных территорий определяется Правительством Мурманской области.
Статья 14.Осуществление международных связей в сфере туризма
Органы государственной власти Мурманской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области, осуществляют международные связи с органами государственной власти иных государств, а также заключают соглашения, направленные на развитие туризма:
об освоении представляющих взаимный интерес туристских ресурсов Мурманской области;
о сотрудничестве в области подготовки профессиональных кадров для туристской отрасли;
об обмене опытом работы между субъектами туристской индустрии;
о проведении совместных научных исследований, конференций, семинаров и симпозиумов по проблемам развития туризма;
о систематическом обмене научными, информационными и учебными материалами;
по иным вопросам, касающимся развития туризма.
Статья 15.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Мурманской области "О туристской деятельности на территории Мурманской области" от 15.06.2000 N 202-01-ЗМО.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
Мурманск
9 апреля 2008 года
N 949-01-ЗМО