Постановление от 04.04.2008 г № 370
О муниципальной целевой программе «SOS!» на 2008 — 2009 годы
В соответствии с Законом Мурманской области "Об основах организации комплексной профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма в Мурманской области" от 04.07.2001 N 287-01-ЗМО (с изменениями на 22.02.2008), постановлением Правительства Мурманской области от 22.06.2007 N 301-ПП/11 "О региональной целевой программе "SOS" на 2008 - 2010 годы", во исполнение распоряжения Главы ЗАТО г. Снежногорск" от 24.09.2007 N 189-Р "О разработке муниципальных целевых программ", на основании ст. 8 Устава муниципального образования ЗАТО г. Снежногорск и в целях совершенствования мер по комплексной профилактике наркомании и зависимости от психотропных веществ среди населения ЗАТО г. Снежногорск, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "SOS!" (Меры по комплексной профилактике наркомании и зависимости от психотропных веществ среди населения ЗАТО г. Снежногорск) на 2008 - 2009 годы (далее - Программа "SOS!").
2.Управлению финансов администрации (Л. Юшина) при формировании бюджета муниципального образования ЗАТО г. Снежногорск на 2009 год предусмотреть бюджетные обязательства на реализацию Программы.
3.Исполнителям Программы обеспечить выполнение мероприятий Программы за счет и в пределах средств, выделяемых в местном бюджете.
4.УМП "СКаТ" (Ю. Веселов) обеспечить освещение на канале местного телевидения цели, задач и значения Программы.
5.Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.
6.Распорядителям бюджетных средств довести до подведомственных получателей настоящее постановление.
7.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы ЗАТО г. Снежногорск, начальника управления финансов администрации (Л. Юшина).
Глава
ЗАТО г. Снежногорск
Ю.П.ЮРЛИН
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "SOS!"
НА 2008 - 2009 ГОДЫ
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "SOS!" на 2008 2009 годы (Меры по комплексной профилактике наркомании и зависимости от психотропных веществ среди населения ЗАТО г. Снежногорск) |
| Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения | Распоряжение Главы ЗАТО г. Снежногорск от 24.09.2007 N 189-Р "О разработке муниципальных целевых программ" |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация ЗАТО г. Снежногорск |
| Муниципальный заказчик координатор Программы | Отдел здравоохранения и социального развития администрации ЗАТО г. Снежногорск |
| Основные разработчики Программы | Отдел здравоохранения и социального развития администрации ЗАТО г. Снежногорск |
| Отдел внутренних дел ЗАТО г. Снежногорск | |
| Управление образования администрации ЗАТО г. Снежногорск | |
| Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ЗАТО г. Снежногорск | |
| Отдел культуры и спорта администрации ЗАТО г. Снежногорск | |
| ФГУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России | |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы: Снижение заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних и молодежи ЗАТО г. Снежногорск, сокращение количества потребителей наркотических средств и психотропных веществ |
| Задачи Программы: - снижение потребления (спроса и предложения) наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними и молодежью города; - дальнейшее развитие системы комплексной профилактики наркомании и зависимости от психотропных веществ среди населения; - поддержка и стимулирование целенаправленной профилактической работы в различных сферах жизни и деятельности детей и молодежи, а также стимулирование общественной активности в организации сил социального противодействия распространению наркомании | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | Снижение процента утвердительных ответов в анонимных анкетах на вопрос о наличии хотя бы однократного эпизода употребления наркотических веществ (по данным наркологического мониторинга) |
| Сохранение постоянного уровня обращаемости за специализированной амбулаторной наркологической помощью | |
| Сохранение постоянного уровня обращаемости за специализированной стационарной наркологической помощью | |
| Сохранение в пределах 0 % от числа призывников, признанных военно-врачебной комиссией негодными к воинской службе в связи с употреблением наркотиков | |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2008 - 2009 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы (тыс. руб.) | Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета ЗАТО г. Снежногорск. Общие затраты на реализацию Программы составят 429,9 тыс. руб., в том числе: 2008 г. - 327,2 тыс. руб.; 2009 г. - 102,7 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | - постепенное снижение спроса на наркотические средства среди подростков и молодежи; - повышение привлекательности для подростков и молодежи здорового и позитивного образа жизни; - повышение информированности родителей о проблеме наркомании и мерах по ее предотвращению; - сохранение и повышение в конечном итоге качества трудового и интеллектуального потенциала ЗАТО г. Снежногорск |
1 раздел. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Ситуация, связанная со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконным оборотом в Российской Федерации, остается напряженной. Объем и распространенность наркотизации, тяжесть и масштабы последствий и осложнений делают наркологическую ситуацию существенной угрозой общественному здоровью и национальной безопасности России. Социально-экономические последствия наркомании - это высокий уровень преступности, ухудшение генофонда нации, невозможность эффективно работать для большой доли активного населения, низкая рождаемость, высокая смертность, ВИЧ-инфекция, гепатиты и другие серьезные социальные и медико-биологические проблемы.
Обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков на территории Мурманской области не претерпела существенных изменений. По удельному весу наркозависимых наш регион занимает 4-е место в Северо-Западном федеральном округе. Анализ фактов изъятий наркотиков свидетельствует о том, что наиболее распространенными наркотическими средствами остаются героин, гашиш, марихуана и амфетамины.
Наркомания наиболее распространена в среде граждан, не имеющих определенных занятий, и, наоборот, лиц со значительным финансовым уровнем обеспеченности. По данным Мурманского областного наркологического диспансера, 47 % - неработающие граждане, 38 % - учащиеся среднетехнических и высших учебных заведений и только 20 % имеют постоянное место работы. Число официально зарегистрированных потребителей наркотиков хотя и незначительными темпами, но продолжает расти. Из состоящих на учете лиц с диагнозом наркомания почти 90 % - потребители героина.
Немалую озабоченность вызывает потребление наркотических средств молодежью. Подавляющее большинство наркоманов составляют лица в возрасте от 18 до 30 лет.
Данные медицинской статистики на 1 сентября 2007 года
| На учете в медицинских учреждениях Мурманской области состоит | Количество человек | ||
| Всего, в том числе: | 3292 | ||
| с диагнозом "наркомания", из них: | 1625 | ||
| злоупотребление наркотиками | 1568 | ||
| с диагнозом "токсикомания" | 186 | ||
| злоупотребление ненаркотическими психотропными веществами | 279 |
Из общего числа 714 человек составляют несовершеннолетние, в том числе 14 человек больны наркоманиями, злоупотребляющих наркотиками - 73.
Ситуация в ЗАТО г. Снежногорск неутешительная. О факте потребления наркотических средств и психотропных веществ среди населения нашего города свидетельствуют данные об обращении населения за наркологической помощью в период с 2004 по 2006 годы:
| Обратилось за медицинской помощью | 2004 г. (чел.) | 2005 г. (чел.) | 2006 г. (чел.) | ||
| Всего, в том числе: | 181 | 175 | 147 | ||
| Страдающие алкоголизмом | 101 | 99 | 85 | ||
| из них впервые | 18 | 14 | 10 | ||
| Страдающие наркоманией | 15 | 14 | 11 | ||
| из них впервые | 2 | - | 5 | ||
| Страдающие токсикоманией | 3 | 3 | 4 | ||
| из них впервые | - | - | 2 |
В рамках девятой Декады "SOS!" с целью исследования отношения учащихся к проблеме наркомании, алкоголизма и табакокурения совместными усилиями комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ЗАТО г. Снежногорск и управления образования ЗАТО г. Снежногорск проведено анкетирование среди старшеклассников общеобразовательных школ нашего города. В исследовании приняли участие 213 человек.
Приведенные в диаграмме данные свидетельствуют о наибольшей привлекательности алкоголя для молодежи - 92 % опрошенных пробовали алкоголь.
Алкоголизация представляется большей проблемой для подростков. Возраст первой пробы алкоголя различен и охватывает диапазон от 5 до 17 лет. Средний возраст пробы - 12,5 лет. Из спиртных напитков, пользующихся спросом, большинство несовершеннолетних предпочитают пиво - 66 %, 38 % предпочитают вино, 16 % - джин-тоник и 8 % - водку. И всего 7,5 % от общего количества опрошенных вообще не употребляют спиртных напитков. Оценивая частоту употребления, следует заметить, что по отношению к пиву существует стойкий стереотип считать его просто напитком, не относя к категории спиртного. Прогрессирующей алкоголизации детей и молодежи способствует недостаточно контролируемое положение с продажей спиртных напитков. Вместе с тем имеет место низкая выявляемость несовершеннолетних на этапе первой пробы и начальном этапе злоупотребления психотропными веществами, когда еще возможно предотвратить формирование синдрома зависимости, применив комплекс мер медико-психологического, педагогического и социального характера.
Поводом для первой пробы курения для большинства опрошенных несовершеннолетних (94 %) стало любопытство. Средний возраст обратившихся к табаку - 12,5 лет (2005 г. - 13 лет). Если раньше среди курильщиков преобладали юноши, то теперь соотношение между курящими девушками и юношами почти равное (84 % юношей и 79 % девушек).
Почти 53 % опрошенных подростков обсуждают тему наркомании между собой. Наиболее актуальными являются три темы обсуждения: последствия для жизни (50 %), риск употребления (31,5 %) и причины употребления (26 %). Не оставляют без внимания вопрос о месте приобретения наркотических средств и цене (13,5 %). Информированность по части распространения наркотических средств является невысокой. 84 % (178 человек) опрошенных отметили, что не пробовали наркотических средств и психотропных веществ, а у 16 % (35 человек) отмечена проба. Для 30 попробовавших поводом для пробы наркотиков остался тот же мотив, что и при пробе табака, - любопытство. Число ребят, отметивших, что они и в настоящее время употребляют наркотики, составило 3 % (7 человек). Из этих семи человек - 5 девушек.
Главная сегодняшняя проблема - устоявшийся в сознании молодежи миф о разделении наркотиков на "тяжелые" и "легкие". Это может привести к тому, что подростки, экспериментирующие с марихуаной, пополнят ряды внутривенных наркоманов. В свою очередь, это приведет к росту заболеваемости ВИЧ-инфекцией.
Необходимо отметить, что профилактическая деятельность среди несовершеннолетних является приоритетной, потому что на этом этапе представляется возможным предотвратить увеличение общего количества потребителей наркотических средств и психотропных веществ. В профилактической работе с учащимися продолжает преобладать информационно-просветительский подход, который является менее эффективным, не в полной мере используются методы активного социально-психологического обучения и возможности индивидуальной профилактики.
В связи с этим важно повысить уровень первичной профилактики, которую можно разделить на специальную и позитивную. При проведении специальной первичной профилактики необходимо проведение мероприятий по информированию непосредственно о проблеме наркомании, о последствиях употребления наркотиков. В качестве форм работы использовать беседы, лекции, тренинги, круглые столы. При проведении данных мероприятий непосредственно живое общение специалистов с аудиторией необходимо подкреплять видеоматериалами.
Позитивная первичная профилактика направлена на формирование такой жизненной позиции у детей, подростков и молодежи, которая поможет избежать знакомства с наркотиками.
Одной из эффективных форм профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами является волонтерская деятельность субъектов профилактики. Для наиболее эффективного вовлечения несовершеннолетних и молодежи в решение социальных проблем необходимо развитие волонтерского движения на уровне города и административная поддержка данного направления профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.
Основная работа в ходе реализации антинаркотических программ направлена на предупреждение развития наркомании у поколения подростков и молодежи, создание условий минимальной доступности наркотиков, максимальный охват населения наркологическими освидетельствованиями, широкую доступность и преемственность наркологической помощи, в том числе альтернативной.
Данный факт обуславливает необходимость тесного взаимодействия и сотрудничества всех заинтересованных служб и ведомств нашего города. В рамках взаимодействия и сотрудничества необходимо организовывать мероприятия по пропаганде здорового образа жизни и формированию среди подростков и молодежи активной антинаркотической позиции.
Благодаря реализации предыдущих городских целевых программ "SOS!" в 2001 - 2007 гг. удалось несколько стабилизировать обстановку, затормозить рост показателя заболеваемости наркоманией, распространенности наркомании в нашем городе. Программными мероприятиями были обеспечены условия для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а также сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений.
В истекшем периоде проведены различные мероприятия на антинаркотическую тематику с показом видеофильмов и распространением литературы антинаркотического содержания, брошюр, буклетов, листовок, плакатов с информацией о проблеме наркомании, путях ее решения, адресах и телефонах необходимых экстренных служб.
На территории нашего города проводятся рейды по проверке мест массового отдыха молодежи на предмет выявления фактов сбыта, приобретения и потребления наркотических средств и психотропных веществ, каналов поступления. Кроме этого, проводятся проверки торговых точек, находящихся в непосредственной близости от учебных заведений, с целью выявления фактов реализации продукции с признаками рекламы и пропаганды наркотических средств и психотропных веществ.
Преодоление нынешних тенденций наркотизации населения возможно только на основе целенаправленной социальной политики в сфере психологического и физического здоровья и реализации комплексных программ, направленных не только на снижение уровня наркотизации, но и на другие факторы, представляющие угрозу национальной безопасности.
Информация о совершенных преступлениях в сфере незаконного
оборота наркотиков за период 2004 - 2006 годы
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | ||
| Всего преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе: | 3 | 2 | 5 | |
| незаконное хранение наркотических веществ | 2 | - | 1 | |
| незаконный сбыт наркотических веществ | 1 | - | 4 | |
| незаконное выращивание наркотикосодержащих растений | - | 1 | - | |
| незаконный оборот сильнодействующего вещества | - | 1 | - |
Всего за вышеуказанный период на территории ЗАТО г. Снежногорск к уголовной и административной ответственности было привлечено 17 человек. Среди привлеченных к уголовной ответственности - один несовершеннолетний. Возраст лиц, задержанных за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, составляет от 25 до 30 лет.
Противостоять наркомании и связанной с ней преступностью возможно только при сохранении взаимодействия всех заинтересованных служб и ведомств, а также при усилении и совершенствовании антинаркотической пропаганды, внедрении принципов здорового образа жизни.
Муниципальная целевая программа "SOS!" на 2008 - 2009 годы является продолжением ранее действующей программы "SOS!" по основным направлениям работы.
В сфере профилактики наркомании только межведомственный подход способен обеспечить эффективное достижение поставленной цели. Необходимо сконцентрировать усилия субъектов профилактики наркомании в четырех сферах: место жительства, общественные места, места досуга, учреждения образования.
2 раздел. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы: снижение заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних и молодежи ЗАТО г. Снежногорск, сокращение количества потребителей наркотических средств и психотропных веществ.
Задачи Программы:
- снижение потребления (спроса и предложения) наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними и молодежью города;
- дальнейшее развитие системы комплексной профилактики наркомании и зависимости от психотропных веществ среди населения;
- поддержка и стимулирование целенаправленной профилактической работы в различных сферах жизни и деятельности детей и молодежи, а также стимулирование общественной активности в организации сил социального противодействия распространению наркомании.
Для оценки эффективности реализации поставленных целей будут использоваться следующие индикаторы и показатели:
| N п/п | Индикаторы и показатели | 2008 г. | 2009 г. |
| 1 | Снижение процента утвердительных ответов в анонимных анкетах на вопрос о наличии хотя бы однократного эпизода употребления наркотических веществ (по данным наркологического мониторинга) | 15 % | 14 % |
| 2 | Сохранение постоянного уровня обращаемости за специализированной амбулаторной наркологической помощью | не менее 15 человек | не менее 15 человек |
| 3 | Сохранение постоянного уровня обращаемости за специализированной стационарной наркологической помощью | не менее 5 человек | не менее 5 человек |
| 4 | Сохранение в пределах 0 % от числа призывников, признанных военно-врачебной комиссией негодными к воинской службе в связи с употреблением наркотиков | 0 % | 0 % |
Сроки реализации Программы: 2008 - 2009 годы.
3 раздел. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для ее реализации, включают 3 раздела, сгруппированных по основным направлениям деятельности (приложение N 1 к Программе).
4 раздел. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Источником финансирования Программы являются средства местного бюджета ЗАТО г. Снежногорск.
В 2008 - 2009 годах на реализацию программных мероприятий потребуется направить из средств местного бюджета 429,9 тыс. руб., в том числе:
2008 г. - 327,2 тыс. руб.;
2009 г. - 102,7,0 тыс. руб.
Объемы финансирования Программы устанавливаются при формировании проектов местного бюджета на соответствующий финансовый год.
5 раздел. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий осуществляется путем совместной деятельности исполнителей Программы: администрации ЗАТО г. Снежногорск, управления образования администрации с подведомственными учреждениями, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ЗАТО г. Снежногорск, отдела культуры и спорта администрации с подведомственными учреждениями, ОВД ЗАТО г. Снежногорск, ФГУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России и УМП "СКаТ".
Проведение информационно-пропагандистских мероприятий для населения осуществляется с широким привлечением средств массовой информации, изданием материалов информационной и профилактической направленности, а также работой среди детей, подростков и молодежи города.
Для проведения мониторинга и анализа хода реализации Программы отдел здравоохранения и социального развития администрации согласовывает с управлением финансов администрации уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий финансовый год.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель Главы ЗАТО г. Снежногорск, курирующий вопросы здравоохранения.
6 раздел. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы определены согласно принципам и главным составляющим межведомственного взаимодействия в сфере комплексной профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков.
Система программных мероприятий включает 3 раздела и объединяет работы по следующим направлениям:
1.Первичная профилактика наркомании:
Социальный эффект заключается в создании психологического иммунитета у подростков и молодежи к предложению наркотиков и давлению наркосреды, а также в экономии средств, которые могли бы потребоваться на лечение и реабилитацию в случае их приобщения к наркотикам.
2.Вторичная и третичная профилактика наркомании:
Социальный эффект заключается в своевременном предотвращении у потребителей наркотиков развития тяжелых форм наркомании; в улучшении диагностики и оказания помощи наркологическим больным, что ведет к снижению социальной заразности наркомании.