Постановление от 09.04.2008 г № 168-ПП
О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период
В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законами Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области", от 25.03.1999 N 137-01-ЗМО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период (далее - Положение).
2.Исполнительным органам государственной власти Мурманской области предоставлять в департамент экономического развития Мурманской области материалы для разработки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период и формирования соответствующих документов в соответствии с Положением.
3.Рекомендовать руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Мурманской области, руководителям отделений государственных внебюджетных фондов на территории Мурманской области, главам администраций муниципальных образований Мурманской области, руководителям коммерческих и некоммерческих организаций, обособленных подразделений юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Мурманской области, обеспечить предоставление в департамент экономического развития Мурманской области материалов для разработки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Положением.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента экономического развития Мурманской области В.А. Таличкина.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
1.Общие положения
Положение о порядке разработки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законами Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области", от 25.03.1999 N 137-01-ЗМО "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Мурманской области".
Положение разработано в целях:
- организации работы по разработке прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период (далее - прогноз социально-экономического развития), формирования необходимых документов, установления порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития;
- координации деятельности по участию в разработке прогноза социально-экономического развития исполнительных органов государственной власти Мурманской области, администраций муниципальных образований Мурманской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Мурманской области, отделений государственных внебюджетных фондов на территории Мурманской области, коммерческих и некоммерческих организаций, обособленных подразделений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области.
В настоящем Положении используются следующие понятия:
сценарные условия - внешние и внутренние условия развития Мурманской области, разработанные на основе условий социально-экономического развития Российской Федерации, задаваемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, учитывающие специфику региона и включающие описание вариантов прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период;
основные параметры прогноза - макроэкономические показатели социально-экономического развития, к которым относятся сводные или обобщающие показатели объемов производства и потребления, темпов экономического роста, доходов и расходов, уровня благосостояния населения, инвестиций, экспорта и импорта, инфляции и другие;
прогнозы объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд, - система ожидаемых показателей объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд Мурманской области за счет средств областного и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников финансирования на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период;
текущий период (год) - год, в котором осуществляется разработка прогноза социально-экономического развития;
очередной финансовый год - год, следующий за текущим периодом;
плановый период - период двух лет, следующий за очередным финансовым годом;
субъекты прогнозирования - разработчики прогноза и участники разработки прогноза;
разработчики прогноза - исполнительные органы государственной власти Мурманской области, разрабатывающие отдельные разделы, подразделы и показатели прогноза социально-экономического развития в курируемой сфере (далее - прогнозы), а также администрации муниципальных образований Мурманской области (далее - администрации муниципальных образований), осуществляющие разработку прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований;
участники разработки прогноза - организации, предоставляющие материалы для разработки прогноза социально-экономического развития. К участникам разработки прогноза относятся: исполнительные органы государственной власти Мурманской области, не являющиеся разработчиками прогноза, администрации муниципальных образований, не являющиеся разработчиками прогноза, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Мурманской области, отделения государственных внебюджетных фондов на территории Мурманской области, коммерческие и некоммерческие организации, обособленные подразделения юридических лиц, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Мурманской области.
Перечень субъектов прогнозирования определен в приложении N 1.
Прогноз социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается в целях:
- определения тенденций и количественных значений показателей социально-экономического развития Мурманской области;
- определения значений показателей целей социально-экономической политики Правительства Мурманской области;
- формирования основы для разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год, разработки и корректировки среднесрочного финансового плана Мурманской области;
- обоснования внесения корректив в действующие стратегию и программу социально-экономического развития Мурманской области;
- оценки степени воздействия отдельных решений федеральных и региональных органов государственной власти на социально-экономическое развитие Мурманской области.
Разработка прогноза субъектами прогнозирования осуществляется на основе единой методологии и в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и департаментом экономического развития Мурманской области.
Формирование информационной базы, разработка сценарных условий, прогноза социально-экономического развития и его основных параметров, а также мониторинг и анализ социально-экономического развития Мурманской области осуществляются департаментом экономического развития Мурманской области (далее - департамент) с использованием информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Мурманской области "ИАС-Прогноз/Регион". Субъекты прогнозирования имеют право доступа к информационным ресурсам указанной системы.
Прогнозы объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд, разрабатываются в составе показателей, соответствующих номенклатуре товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При разработке прогнозов объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд, могут применяться информационно-аналитические системы, разработанные и рекомендованные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и департаментом.
2.Взаимодействие субъектов прогнозирования
Департамент:
- организует разработку прогноза социально-экономического развития;
- координирует работу субъектов прогнозирования по их участию в разработке прогноза социально-экономического развития;
- определяет состав разделов, подразделов и показателей прогноза социально-экономического развития;
- разрабатывает сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития;
- разрабатывает непосредственно в сфере своей компетенции прогноз социально-экономического развития;
- координирует работу администраций муниципальных образований, оказывает им методическую помощь в вопросах разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований;
- предоставляет прогноз социально-экономического развития Правительству Мурманской области;
- формирует документы для предоставления прогноза социально-экономического развития в Мурманскую областную Думу;
- предоставляет прогноз социально-экономического развития в адрес федерального органа исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти;
- предлагает в качестве основы для разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год основной вариант основных параметров прогноза для рассмотрения Правительством Мурманской области;
- определяет состав документов и материалов для их предоставления в свой адрес разработчиками и участниками разработки прогноза;
- размещает на официальном сайте департамента экономического развития Мурманской области рассмотренные Правительством Мурманской области сценарные условия, основные параметры прогноза и прогноз социально-экономического развития;
- в случае необходимости вносит изменения в приложения к Положению в части корректировки состава субъектов прогнозирования, сроков выполнения и уточнения мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития, перечня показателей основных параметров прогноза.
Субъекты прогнозирования предоставляют в департамент материалы, необходимые для разработки основных параметров прогноза и прогноза социально-экономического развития по запросу департамента, а также в соответствии с заключенными соглашениями на предоставление сведений, иной письменной или устной договоренностью сторон.
Департамент обобщает предоставленные разработчиками прогноза материалы и имеет право вносить коррективы в значения показателей предоставленных прогнозов, разработанных исполнительными органами государственной власти Мурманской области, и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований, предоставленных администрациями муниципальных образований, предварительно проинформировав их о вносимых изменениях.
В случае возникновения спорных ситуаций вопрос об изменении значений показателей прогноза, разработанного исполнительным органом государственной власти Мурманской области, рассматривается на совещании в департаменте с участием руководителя исполнительного органа государственной власти Мурманской области или должностного лица, им уполномоченного.
Рассмотрение прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований, разработанных администрациями муниципальных образований, осуществляется департаментом совместно с представителями администраций муниципальных образований в соответствии с графиком, утверждаемым приказом руководителя департамента. Результаты рассмотрения оформляются протоколом.
3.Этапы разработки прогноза
Разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется в соответствии с календарным планом разработки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период (далее - календарный план), представленным в приложении N 2.
Разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется в два этапа.
На первом этапе департамент разрабатывает (не менее чем в двух вариантах):
- сценарные условия;
- основные параметры прогноза.
Сценарные условия и основные параметры прогноза в составе документов, определенном пунктом 4.1 Положения, предоставляются Правительству Мурманской области.
Правительство Мурманской области принимает решение о выборе основного варианта основных параметров прогноза.
На втором этапе прогноз социально-экономического развития формируется в составе документов, определенном пунктом 4.2 Положения. Основой разработки прогноза социально-экономического развития являются прогнозы и материалы субъектов прогнозирования.
Прогноз рассматривается Правительством Мурманской области одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год.
Одобренный Правительством Мурманской области прогноз вносится в Мурманскую областную Думу одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год.
4.Состав документов прогноза
4.1.Перечень документов, формируемых департаментом для предоставления Правительству Мурманской области по завершении первого этапа разработки прогноза социально-экономического развития:
- предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Мурманской области за текущий год по основным параметрам прогноза, включая пояснительную записку;
- сценарные условия социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период;
- основные параметры прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период (не менее чем в двух вариантах), включая пояснительную записку.
Перечень показателей основных параметров прогноза определен в приложении N 3.
4.2.Перечень документов, формируемых департаментом для предоставления Правительству Мурманской области по завершении второго этапа разработки прогноза социально-экономического развития:
- предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Мурманской области за текущий год, включая пояснительную записку;
- прогноз социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период (не менее чем в двух вариантах с выделением основного варианта), включая пояснительную записку.
4.3.Перечень документов, формируемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области - разработчиками прогноза для предоставления департаменту:
- предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего года и ожидаемые итоги социально-экономического развития в курируемой сфере за текущий год, включая пояснительную записку;
- отдельные разделы, подразделы и показатели прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период в курируемой сфере (не менее чем в двух вариантах с выделением основного варианта), включая пояснительную записку;
- прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, включая пояснительную записку.
4.4.Перечень документов, формируемых администрациями муниципальных образований для предоставления департаменту:
- предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования за текущий год, включая пояснительную записку;
- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (не менее чем в двух вариантах с выделением основного варианта), включая пояснительную записку;
- прогноз объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд, включая пояснительную записку.
4.5.Перечень документов, формируемых департаментом для предоставления в Мурманскую областную Думу после рассмотрения Правительством Мурманской области:
- предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Мурманской области за текущий год, включая пояснительную записку;
- прогноз социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период (не менее чем в двух вариантах с выделением основного варианта), включая пояснительную записку.
5.Разделы прогноза социально-экономического развития
Прогноз социально-экономического развития формируется в составе следующих разделов.
5.1.Социально-экономическое развитие Мурманской области включает следующие подразделы:
- демография;
- валовой региональный продукт;
- промышленное производство (по видам экономической деятельности);
- рыболовство, рыбоводство;
- сельское хозяйство;
- транспорт;
- инвестиции и строительство;
- среднее и малое предпринимательство;
- туризм;
- внешнеэкономическая деятельность;
- охрана окружающей среды;
- денежные доходы и расходы населения;
- рынок труда, занятость населения;
- рынок товаров и услуг;
- развитие отраслей социальной сферы;
- государственный сектор экономики;
- муниципальный сектор экономики;
- развитие муниципальных образований;
- финансы (сводный финансовый баланс).
Основой для формирования подраздела "Развитие муниципальных образований" являются прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований по основным показателям, разработанные администрациями городских округов и муниципальных районов Мурманской области.
5.2.Прогноз государственных закупок. Основой для формирования данного раздела являются прогнозы объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, разработанные исполнительными органами государственной власти Мурманской области по главным распорядителям средств областного бюджета и средств внебюджетных источников финансирования с учетом подведомственных получателей бюджетных средств.
5.3.Прогноз муниципальных закупок. Основой для формирования данного раздела являются прогнозы объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд, разработанные администрациями муниципальных образований.
6.Требования к содержанию пояснительных записок в составе прогнозов, подготовленных исполнительными органами государственной власти и администрациями муниципальных образований Мурманской области
Пояснительная записка должна отражать:
- анализ изменений основных социально-экономических показателей за отчетные периоды, причины (факторы), повлиявшие на эти изменения;
- сопоставление параметров прогноза с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов, повлиявших на эти изменения;
- описание количественных и качественных изменений показателей в очередном и плановом периодах, причины и факторы прогнозируемых изменений, возможные риски, а также действия и меры, которые следует осуществить для достижения прогнозируемых значений показателей;
- наиболее значимые основные социально-экономические проблемы, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия исполнительных органов государственной власти и администраций муниципальных образований Мурманской области в очередном и плановом периодах;
- предложения по улучшению ситуации в курируемой сфере (территории) с указанием мер, необходимых к принятию на местном, областном и федеральном уровнях.
7.Мониторинг показателей социально-экономического развития
Департамент (в целом) и исполнительные органы государственной власти Мурманской области (в курируемой сфере) обеспечивают ежемесячный мониторинг основных показателей социально-экономического развития.
В случае отклонений значений показателей социально-экономического развития текущего периода от ранее спрогнозированных департамент по согласованию с исполнительными органами государственной власти Мурманской области вносит корректировки путем изменения значений показателей оценки текущего года и прогноза социально-экономического развития на очередной и плановый периоды.
О наиболее существенных изменениях значений показателей прогноза социально-экономического развития департамент информирует Правительство Мурманской области.