Постановление Администрации города Оленегорска от 03.09.2008 № 428
Об утверждении Положения о порядке разработки среднесрочных программ социально-экономического развития муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области
АДМИНИСТРАЦИЯ города ОЛЕНЕГОРСКА с подведомственной территорией Мурманской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 03.09.2008 N 428 г. Оленегорск Об утверждении Положения о порядке разработки среднесрочных программ социально-экономического развития муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области В целях упорядочения процесса разработки программсоциально-экономического развития муниципального образования городОленегорск с подведомственной территорией Мурманской области насреднесрочный период, руководствуясь Федеральными законами "О государственномпрогнозировании и программах социально-экономического развитияРоссийской Федерации", "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципальногообразования город Оленегорск с подведомственной территориейп о с т а н о в л я ю: утвердить прилагаемое Положение о порядке разработкисреднесрочных программ социально-экономического развитиямуниципального образования город Оленегорск с подведомственнойтерриторией Мурманской области. Первый заместитель главы администрации города В.Г. Мошников УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации города от 03.09.2008 N 428 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ СРЕДНЕСРОЧНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ОЛЕНЕГОРСК С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящее Положение о порядке разработки (далее - Положение)регулирует отношения, возникающие при разработке программсоциально-экономического развития муниципального образования городОленегорск с подведомственной территорией Мурманской области насреднесрочный период в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 7Устава муниципального образования город Оленегорск с подведомственнойтерриторией, Законом Мурманской области 25.03.1999 N 137-01-ЗМО"О прогнозировании и программах социально-экономического развитияМурманской области" (с изменениями и дополнениями). 1. Общие положения 1.1. Программы социально-экономического развития муниципальногообразования на среднесрочный период (от трех до пяти лет) (далее -Программы) представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям исрокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижениецелей экономического, экологического, социального и культурногоразвития муниципального образования. Программы являются одним из средств муниципального управлениясоциально-экономическими процессами и системного решения городскихпроблем, требующих согласованных действий органов местногосамоуправления, хозяйствующих субъектов и организаций. 1.2. В процессе разработки Программ принимают участие: 1.2.1. Инициатор разработки Программы - Глава города Оленегорскас подведомственной территорией. 1.2.2. Муниципальный заказчик Программы (далее - заказчик) -органы местного самоуправления муниципального образования:исполнительный - администрация города Оленегорска, представительный -совет депутатов города. Заказчик Программы: а) подготавливает проекты постановлений (решений) администрациигорода Оленегорска о разработке Программы; б) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовыеакты, необходимые для выполнения Программы; в) проводит ежегодно оценку эффективности реализации Программы, втом числе по итогам завершения Программы; г) подготавливает ежегодно предложения по уточнению перечняпрограммных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затратыпо программным мероприятиям; д) разрабатывает перечень целевых индикаторов (показателей) длямониторинга реализации программных мероприятий; е) согласовывает с основными участниками Программы возможныесроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. ж) несет ответственность за своевременную и качественнуюподготовку и реализацию Программы, осуществляет координациюдеятельности ее исполнителей, обеспечивает эффективное использованиесредств, выделяемых на ее реализацию. 1.3.4. Разработчик Программы - рабочая группа, созданная в целяхподготовки необходимых материалов и осуществляющая разработку проектаПрограммы. 1.3.5. Исполнители Программы - структурные подразделенияадминистрации города Оленегорска, муниципальные предприятия иучреждения, которые отвечают за выполнение конкретных мероприятийПрограммы, хозяйствующие субъекты различных форм собственности иорганизации, привлекаемые к реализации программных мероприятий. 2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ В работе с Программой выделяются следующие этапы: - принятие решения о разработке Программы; - формирование программы, включая разработку, согласование иутверждение Программы; - реализация и финансирование Программы; - проведение оценки эффективности реализации Программы и контрольза реализацией Программы. 3. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ 3.1. Принятие решения Главой города Оленегорска о разработкепрограмм на среднесрочную перспективу заключается в подготовкераспоряжения администрации города, определяющего: а) состав рабочей группы по разработке Программы, включающейруководителей структурных подразделений администрации города, депутатапредставительного органа местного самоуправления, представителейхозяйствующих субъектов (по согласованию); б) структурное подразделение администрации города, ответственноеза формирование сводного итогового документа и представление его главегорода на рассмотрение; в) график выполнения работы: этапы и сроки разработки Программы. 4. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОГРАММ 4.1. Требования к программам 4.1.1. Структура Программы включает паспорт Программы, а такжеследующие разделы: Раздел 1. Введение (краткие итоги реализации программысоциально-экономического развития за предыдущий период, ключевыепроблемы социально-экономического развития) Раздел 2. Система целей и задач на среднесрочную перспективу (поподразделам). Каждый подраздел должен содержать: - описание основных проблем в соответствующей сфере; - цели и задачи, стоящие перед исполнителями; - предусматриваемые к принятию и осуществлению конкретные меры имероприятия, направленные на решение поставленных задач и достижениецелей; - ожидаемые результаты реализации мер и мероприятий и достиженияцелей (конкретные показатели (индикаторы)) Раздел 3. Перечень программных мероприятий с указанием сроков,исполнителей, объемов и источников финансирования. Раздел 4. Перечень инвестиционных проектов Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы. Раздел 6. Механизм реализации Программы, а также контроль заходом реализации Программы. Раздел 7. Прогноз ожидаемых социально-экономических(экологических) результатов реализации Программы. 4.2. Разработка и согласование программ 4.2.1. Формирование проекта Программы осуществляет структурноеподразделение администрации города, ответственное за формированиесводного итогового документа, которое организует и координируетдействия рабочей группы. 4.2.2. Рабочая группа разрабатывает проект Программы, включающий: а) оценку исходной социально-экономической ситуации и предпосылокразвития муниципального образования; б) согласование целей, задач, сроков, этапов и механизмовреализации Программы; в) разработку системы программных мероприятий; г) разработку мероприятий по совершенствованиюнормативно-правовой базы; д) формирование перечня инвестиционных проектов; е) расчет объемов финансирования и определение источниковфинансирования; ж) разработку годового плана мероприятий по реализации программы,совпадающего по срокам с бюджетным годом 4.2.3. Рабочая группа рассматривает и осуществляет отбормероприятий и проектов для включения в проект программы с учетомприоритетов и стратегических направлений социально-экономическогоразвития муниципального образования города Оленегорска по следующимкритериям: - значимость мероприятия для муниципального образования; - реальность источников и объемов финансирования, в том числе засчет средств городского бюджета; - достижение требуемого конечного результата в установленныесроки. 4.2.4. При формировании проекта Программы определяется состависполнителей программных мероприятий, согласовываются сроки ихвыполнения, объемы и источники финансирования. 5. Принятие Программ 5.1. Проект Программы представляется на рассмотрение Главы городав соответствии с графиком выполнения работы. 5.2. Проводятся публичные слушания по обсуждению среднесрочнойпрограммы социально-экономического развития муниципальногообразования. 5.3. Программа представляется на рассмотрение и принятиепредставительным органом муниципального образования - советомдепутатов города Оленегорска в установленные сроки. 6. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММ 6.1. Реализация программ 6.1.1. Реализация мероприятий Программы осуществляется путемсовместной деятельности заказчика и исполнителей. 6.1.2. Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг),осуществляемые при реализации Программы, проводятся в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о размещении заказов длягосударственных и муниципальных нужд. 6.1.3. Ежегодно в целях уточнения размера ассигнований нареализацию Программы на очередной финансовый год представляется вфинансовый отдел информация о потребности в финансировании изгородского бюджета расходов на реализацию Программы с детализациейпрограммных мероприятий по степени приоритетности. 6.1.4. Размеры расходов на выполнение Программы утверждаютсярешением Совета депутатов о городском бюджете на очередной финансовыйгод в составе ведомственной структуры расходов городского бюджета. 6.1.5. Внесение изменений или корректировка принятой Программы втечение текущего финансового года, приводящие к увеличению расходовгородского бюджета, осуществляются после внесения соответствующихизменений в решение Совета депутатов о городском бюджете на очереднойфинансовый год. 6.2. Финансирование программы 6.2.1. Финансирование Программы осуществляется за счет средствгородского бюджета, областного и федерального бюджетов и внебюджетныхисточников. 6.2.2. Финансирование расходов на реализацию Программы за счетсредств городского бюджета осуществляется по соответствующим главнымраспорядителям средств городского бюджета в рамках утвержденныхбюджетных ассигнований. 6.2.3. Финансирование Программы за счет средств областного ифедерального бюджетов осуществляется в соответствии с установленнымипорядками в рамках действующего законодательства. 6.2.4. Финансирование за счет внебюджетных источников, в томчисле за счет средств предприятий, участвующих в Программе,осуществляется на условиях двухсторонних договоров с заказчиком. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансированияПрограммы, относятся: взносы участников реализации Программы, кредитыбанков, средства юридических и физических лиц, средства фондов иобщественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных вреализации Программы (или их отдельных мероприятий), и другиепоступления. 7. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 7.1 Оценка эффективности реализации Программы проводитсяадминистрацией города ежегодно по окончании отчетного периода. 7.2. Эффективность реализации Программы оценивается по следующимкритериям: а) полнота выполнения программных мероприятий. При невыполнении или неполном выполнении указывается причина, покоторой мероприятие не было выполнено; б) эффективность расходования выделенных финансовых средств. Эффективность расходования выделенных финансовых средствопределяется на основе отчета об освоении выделенных финансовыхсредств на реализацию мероприятий Программы. Дается оценка мероприятийпо привлечению средств из областного, федерального бюджетов ивнебюджетных источников и оценка перспектив по их привлечению; в) достижение целей Программы и эффективность ее реализации. Достижение целей Программы и эффективность ее реализацииоценивается путем сопоставления достигнутых показателей (индикаторов)Программы с их контрольными значениями и базовыми показателями.Дополнительно раскрывается социальный, экономический и другие эффектыот реализации мероприятий в отчетном периоде. Анализируются причинынедостаточной эффективности Программы. Источниками и методами сбора информации для оценки эффективностиреализации Программы могут быть: - статистическая информация; - анализ общественного мнения путем проведения социологическихисследований, телефонных горячих линий, круглых столов и семинаров; - анализ освещения реализации Программы в средствах массовойинформации; - отчеты участников Программы о ходе ее реализации; - другие источники информации. 7.3. По результатам проведенной оценки формируется отчет обоценке эффективности реализации Программы, включающий: - общие итоги реализации Программы; - проблемы и перспективы реализации Программы в очередномфинансовом году; - предложения и рекомендации по совершенствованию управленияреализацией Программы; - предложения по внесению изменений и дополнений в программу (принеобходимости). 8. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММ 8.1. Текущий контроль за ходом реализации Программ осуществляетсяфинансовым отделом администрации города. 8.2 Финансовый отдел администрации города: 8.2.1 Ежегодно до 1 марта представляет отчет об оценкеэффективности реализации Программы, подготовленный в соответствии спорядком проведения оценки эффективности реализации Программ,предусмотренным п. 7 настоящего Положения и сводную информацию о ходереализации Программы Главе города. 8.2.2 По итогам завершения Программы представляет доклад овыполнении Программы, эффективности использования финансовых средствза весь период ее реализации в соответствии с требованиями пункта 7.2настоящего Положения, до 1 марта текущего года Главе города; до 1 апреля текущего года в совет депутатов города.