Постановление Правительства Мурманской области от 22.05.2009 № 214-ПП/11
Об антикоррупционной экспертизе проектов законов, нормативных правовых актов и иных документов
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.05.2009 N 214-ПП/11 Мурманск Утратилo силу - Постановление Правительства Мурманской области от 15.03.2010 г. N 104-ПП Об антикоррупционной экспертизе проектов законов, нормативных правовых актов и иных документов В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 05.03.2009 N 195 "Об утверждении Правил проведенияэкспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов вцелях выявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции", Законом Мурманской области от 26.10.2007N 898-01-ЗМО "О противодействии коррупции в Мурманской области"Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционнойэкспертизы проектов законов, нормативных правовых актов и иныхдокументов. 2. При проведении антикоррупционной экспертизы руководствоватьсяметодикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов ииных документов в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196. 3. Установить, что уполномоченным органом по проведениюантикоррупционной экспертизы проектов законов, нормативных правовыхактов, иных документов является Министерство юстиции Мурманскойобласти. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманскойобласти: 4.1. В срок до 1 августа 2009 года разработать и утвердитьпорядок проведения антикоррупционной экспертизы (включая независимуюэкспертизу) проектов правовых актов органов местного самоуправления. 4.2. При проведении антикоррупционной экспертизы проектовправовых актов руководствоваться методикой проведения экспертизыпроектов нормативных правовых актов и иных документов в целяхвыявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 05.03.2009 N 196. 5. Признать утратившим силу постановление ПравительстваМурманской области от 14.03.2008 N 104-ПП/5 "Об антикоррупционнойэкспертизе проектов нормативных правовых актов Мурманской области". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора Мурманской области Смитюшенко С.А. Губернатор Мурманской области Д. Дмитриенко Утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 22.05.2009 N 214-ПП/11 Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов, нормативных правовых актов и иных документов 1. Общие положения 1.1. Предметом антикоррупционной экспертизы являются проектызаконов, вносимые Губернатором Мурманской области в Мурманскуюобластную Думу, постановлений и распоряжений Правительства Мурманскойобласти, постановлений Губернатора Мурманской области и проектынормативных правовых актов исполнительных органов государственнойвласти Мурманской области (далее - проекты документов), регулирующихправоотношения в сферах и полномочиях с повышенным риском коррупции. 1.2. Антикоррупционная экспертиза проводится в целях: - выявления в проектах документов коррупционно опасных факторов,то есть положений, способствующих созданию условий для проявлениякоррупции; - разработки рекомендаций, направленных на устранение илиограничение действия выявленных в проектах документов коррупционноопасных факторов. 1.3. Антикоррупционной экспертизе подлежат проекты документов,направленные на регулирование правоотношений в следующих сферах сповышенным риском коррупции: - в сфере размещения заказов на поставку товаров (выполнениеработ, оказание услуг) для государственных нужд Мурманской области; - в сфере управления и распоряжения объектами государственнойсобственности, в том числе по вопросам аренды, безвозмездногопользования и приватизации этих объектов; - в сфере распоряжения водными, лесными, земельными,биологическими ресурсами, а также ресурсами, содержащимися в недрах; - в сфере государственного регулирования медицинской,фармацевтической и образовательной деятельности; - в сфере регулирования вопросов государственной и муниципальнойслужбы; - в сфере предоставления государственных гарантий и бюджетныхкредитов; - в сфере социального обеспечения; - в сфере выделения субсидий, преференций и иной поддержкиорганизациям и гражданам. Антикоррупционной экспертизе также подлежат проекты документов,регулирующих контрольные, надзорные, лицензионные и регистрационныеполномочия исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти во взаимоотношениях с гражданами и организациями. 1.4. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии сметодикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов ииных документов в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196. 1.5. В целях недопущения включения в проекты законов, нормативныхправовых актов и иных документов положений, способствующих созданиюусловий для проявления коррупции, при подготовке указанных проектовиспользуется методика проведения экспертизы проектов нормативныхправовых актов и иных документов в целях выявления в них положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденнаяпостановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196. 2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проекта документа уполномоченным органом 2.1. Антикоррупционная экспертиза проектов документов проводитсяуполномоченным органом по проведению антикоррупционной экспертизыпроектов законов, нормативных правовых актов и иных документов (далее- уполномоченный орган). 2.2. Порядок согласования проектов документов, подлежащихантикоррупционной экспертизе, определяется Регламентом исполнительныхорганов государственной власти Мурманской области (администрацииМурманской области). 2.3. Антикоррупционную экспертизу проходят все проектыдокументов, регулирующие правоотношения и полномочия, указанные впункте 1.3 настоящего Порядка. Отбор проекта документа дляантикоррупционной экспертизы проводится его разработчиком. Ответственность за направление проектов документов наантикоррупционную экспертизу возлагается на руководителейисполнительных органов государственной власти Мурманской области илиорганизаций и непосредственных исполнителей, готовивших проект. 2.4. При направлении проекта документа на антикоррупционнуюэкспертизу к нему прикладывается пояснительная записка. В пояснительной записке должны содержаться следующие сведения: - наименование проекта документа, направляемого наантикоррупционную экспертизу; - полный перечень положений (статей, пунктов) федеральных иобластных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующиеправоотношения и позволяющих установить правомерность принятиядокумента. 2.5. Антикоррупционная экспертиза проектов документов проводитсяв срок не более 10 рабочих дней со дня поступления документа вуполномоченный орган. 2.6. По результатам антикоррупционной экспертизы уполномоченныморганом составляется заключение в соответствии с разделом 3 настоящегоПорядка. 2.7. В случае внесения в проект документа изменений после егосогласования в уполномоченном органе он подлежит повторномусогласованию уполномоченным органом. 3. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы 3.1. По результатам проведения антикоррупционной экспертизыпроекта документа уполномоченным органом составляется заключение. 3.2. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизысостоит из вводной части, описательной части и выводов. 3.3. Вводная часть должна содержать: - сроки проведения экспертизы, данные о проводящих экспертизулицах; - основание для проведения экспертизы; - наименование проекта документа, проходящего экспертизу. 3.4. Описательная часть заключения составляется по одной изследующих форм: - в форме последовательного изложения норм, содержащихкоррупционные факторы (с их описанием и рекомендациями по устранению),в порядке расположения этих норм в документе. При этом для каждойнормы указываются все выявленные в ней типичные коррупционные факторыи рекомендации по их устранению; - в форме последовательного перечня типичных коррупционныхфакторов, содержащихся в нормах проекта документа. При этом послеуказания содержащегося в документе коррупционного фактора приводятсявсе нормы, в которых он содержится, с описанием его проявления вкаждой из этих норм (или в нескольких аналогичных нормах) ирекомендации по устранению коррупционного фактора для каждой из норм,нескольких или всех содержащих его норм. Также заключение может содержать указания на наличие (отсутствие)в анализируемом проекте документа превентивных антикоррупционных норми рекомендации по их включению. Отсутствие типичного коррупционного фактора в заключенииозначает, что нормы проекта документа проверены на его наличие и ни водной из этих норм он не выявлен. 3.5. Выводы по результатам экспертизы должны соответствоватьисследовательской части заключения. 3.6. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы: - не может содержать утверждение о намеренном включении в проектдокумента коррупционных факторов; - не предполагает выявление существующих или возможныхкоррупционных схем, в которых используются или могут использоватьсякоррупционные факторы; - не предполагает оценку объема коррупционных последствий. 4. Независимая экспертиза на коррупциогенность 4.1. Независимая экспертиза на коррупциогенность (далее -независимая экспертиза) проводится аккредитованными Министерствомюстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами винициативном порядке за счет собственных средств (далее - независимыеэксперты). 4.2. В отношении проектов документов, содержащих сведения,составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциальногохарактера, независимая экспертиза не проводится. 4.3. Независимыми экспертами не могут являться юридические лица ифизические лица, принимавшие участие в подготовке проекта документа, атакже организации и учреждения, находящиеся в ведении исполнительногооргана государственной власти Мурманской области - разработчикапроекта правового акта. 4.4. Для проведения независимой экспертизы исполнительный органгосударственный власти - разработчик проекта документа размещает егона своем официальном сайте в сети "Интернет" в течение рабочего дня,соответствующего дню его направления на согласование в соответствии сРегламентом исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти (администрации Мурманской области). Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность,устанавливаемый исполнительным органом государственной власти приразмещении проекта документа в сети "Интернет", составляет не менее 7дней. 4.5. По результатам независимой экспертизы составляетсяэкспертное заключение, оформляемое в соответствии с настоящимпорядком. Экспертное заключение направляется разработчику проектадокумента по почте, курьерским способом либо в электронном виде. 4.6. Заключение независимой экспертизы рассматриваетсяразработчиком проекта документа в соответствии с законодательством РФ,регулирующим рассмотрение обращений граждан.