Решение Совета депутатов сельского поселения Тулома от 15.04.2008 № 20/5
Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов органа местного самоуправления сельское поселение Тулома Кольского района
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТУЛОМА КОЛЬСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (двадцатое заседание первого созыва) Р Е Ш Е Н И Е "15" апреля 2008 с. Тулома N 20/5 Отменено - Решение Совета депутатов сельского поселения Тулома от 30.06.2010 г. N 3/5 Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов органа местного самоуправления сельское поселение Тулома Кольского района В соответствии с Законом Мурманской области от14.03.2008 года N 104-ПП/5 "Об антикоррупционной экспертизе проектовнормативных правовых актов Мурманской области", Совет депутатовсельского поселения Тулома, р е ш и л: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционнойэкспертизы проектов нормативных правовых актов сельского поселенияТулома Кольского района. 2. Установить, что уполномоченным органом по проведениюантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актовсельского поселения Тулома Кольского района являетсяконтрольно-инспекторское управление Правительства Мурманской области. 3. Настоящее решение обнародовать в установленном порядке. 4. Настоящее Решение вступает в силу с 1 мая 2008 года. Глава сельского поселения Тулома З.П. Иоутсен Утвержден Решением Совета депутатов сельское поселение Тулома Кольского района от 15.04.2008 N 20/5 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТУЛОМА КОЛЬСКОГО РАЙОНА 1. Общие положения 1.1. Предметом антикоррупционной экспертизы являются проектынормативных правовых актов органа местного самоуправления сельскоепоселение Тулома Кольского района Мурманской области (далее - проектыНПА), регулирующих правоотношения в сферах и полномочиях с повышеннымриском коррупции. 1.2. Антикоррупционная экспертиза проводится в целях: - выявления в проектах НПА коррупционно опасных факторов; - разработки рекомендаций, направленных на устранение илиограничение действия выявленных в проектах НПА коррупционно опасныхфакторов. 1.3. Антикоррупционной экспертизе подлежат проекты НПА,направленные на регулирование правоотношений в следующих сферах сповышенным риском коррупции: - в сфере размещения заказов на поставку товаров (выполнениеработ, оказание услуг) для муниципальных нужд сельского поселенияТулома Кольского района; - в сфере управления и распоряжения объектами муниципальнойсобственности, в том числе по вопросам аренды и приватизации этихобъектов; - в сфере распоряжения водными, лесными, земельными,биологическими ресурсами, а также ресурсами, содержащимися в недрах; - в сфере выделения субсидий, преференций и иной поддержкиорганизациям. Антикоррупционной экспертизе также подлежат проекты НПА,регулирующих контрольные, надзорные, лицензионные и регистрационныеполномочия органов местного самоуправления сельского поселения ТуломаКольского района во взаимоотношениях с гражданами и организациями. 1.4. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии сМетодикой проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов ииных нормативных правовых актов Мурманской области, утвержденнойПостановлением Правительства Мурманской области от 14.03.2008 годаN 104-ПП/5 (далее - Методика). 1.5. При подготовке проекта НПА администрация сельского поселенияТулома Кольского района или заинтересованная организация,осуществляющие подготовку проекта НПА (далее - разработчик НПА),должны стремиться к недопущению включения в текст, проекта НПА норм,содержащих типичные коррупционные факторы, перечисленные в Методике. 2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта уполномоченным органом 2.1. Антикоррупционная экспертиза проектов НПА проводитсяуполномоченным органом по проведению антикоррупционной экспертизыпроектов нормативных правовых актов, органа местного самоуправлениясельского поселение Тулома Кольского района (далее - уполномоченныйорган). 2.2. Порядок согласования проектов НПА, подлежащихантикоррупционной экспертизе, определяется Регламентом администрациисельского поселения Тулома Кольского района. 2.3. Антикоррупционную экспертизу проходят все проекты НПА,регулирующие правоотношения и полномочия, указанные в пункте 1.3настоящего Порядка. Отбор проекта НПА для антикоррупционной экспертизыпроводится разработчиком проекта. Ответственность за направление проектов НПА на антикоррупционнуюэкспертизу возлагается на Главу администрации сельского поселенияТулома Кольского района и непосредственных исполнителей, готовившихпроект. 2.4. При направлении проекта НПА на антикоррупционную экспертизук нему прикладывается пояснительная записка. В пояснительной записке должны содержаться следующие сведения: - наименование проекта НПА, направляемого на антикоррупционную7экспертизу; -полный перечень положений (статей, пунктов) федеральных иобластных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующиеправоотношения и позволяющих установить правомерность принятия НПА; - вывод об отсутствии (наличии) в проекте НПА типичныхкоррупционных факторов. В исключительных случаях, когда разработчик проекта НПА не можетизбежать в тексте проекта НПА нормы, содержащей типичный коррупционныйфактор, в пояснительной записке должны быть указаны типичныйкоррупционный фактор, содержащая его норма, причины, вызывающиезатруднения в его устранении. 2.5. Антикоррупционная экспертиза проекта НПА проводится в срокне более 10 рабочих дней со дня поступления документов вуполномоченный орган. 2.6. По результатам антикоррупционной экспертизы уполномоченныморганом составляется заключение в соответствии с пунктом 3 настоящегоПорядка. 2.7. В случае внесения в проект НПА изменений после егосогласования в уполномоченном органе он подлежит повторномусогласованию уполномоченным органом. 3. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы 3.1. По результатам антикоррупционной экспертизы проекта НПАуполномоченным органом составляется заключение. 3.2. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизысостоит из вводной части, описательной части и выводов. 3.3. Вводная часть должна содержать: - дату и место подготовки заключения, данные о проводящихэкспертизу лицах; - основание для проведения экспертизы; - наименование проекта НПА, проходящего экспертизу. 3.4. Описательная часть заключения составляется по одной изследующих форм: - в форме последовательного изложения норм, содержащихкоррупционные факторы (с их описанием и рекомендациями по устранению),в порядке расположения этих норм в НПА. При этом для каждой нормыуказываются все выявленные в ней типичные коррупционные факторы ирекомендации по их устранению; - в форме последовательного перечня типичных коррупционныхфакторов, содержащихся в нормах НПА. При этом после указаниясодержащегося в НПА коррупционного фактора приводятся все нормы, вкоторых он содержится, с описанием его проявления в каждой из этихнорм (или в нескольких аналогичных нормах) и рекомендации поустранению коррупционного фактора для каждой из норм, нескольких иливсех содержащих его норм. Также заключение может содержать указания на наличие (отсутствие)в анализируемом проекте НПА превентивных антикоррупционных норм ирекомендации по их включению. Отсутствие типичного коррупционного фактора в заключениеозначает, что нормы проекта НПА проверены на его наличие и ни в однойиз этих норм он не выявлен. 3.5. Выводы по результатам экспертизы должны соответствоватьисследовательской части заключения. 3.6. К заключению прилагается заполненная таблица типичныхкоррупционных факторов проектов НПА (приложение к Порядку). 3.7. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы: - не может содержать утверждение о намеренном включении в проектНПА коррупционных факторов; - не предполагает выявление существующих или возможныхкоррупционных схем, в которых используются или могут использоватьсякоррупционные факторы; - не предполагает оценку объема коррупционных последствий. Приложение к Порядку проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов муниципального образования сельское поселение Тулома Кольского района ТАБЛИЦА ТИПИЧНЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ФАКТОРОВ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫХ АКТОВ------------------------------------------------------------------------------------| N | Типичный коррупционный фактор | Норма | Предложения и || п/п | | анализируемого | рекомендации || | | проекта НПА | ||----------------------------------------------------------------------------------|| А. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти ||----------------------------------------------------------------------------------|| 1 | Широта дискреционных полномочий | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 2 | Определение компетенции по формуле | | || | "вправе" | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 3 | Завышенные требования к лицу, | | || | предъявляемые для реализации его права | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 4 | Злоупотребление правом заявителя | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 5 | Выборочное изменение объема прав | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 6 | Чрезмерная свобода подзаконного | | || | нормотворчества | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 7 | Юридико-лингвистическая | | || | коррупциогенность | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 8 | Принятие нормативного правового акта | | || | органа исполнительной власти "сверх | | || | компетенции" | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 9 | Заполнение законодательных пробелов | | || | при помощи нормативного правового акта | | || | органа исполнительной власти | | ||----------------------------------------------------------------------------------|| Б. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов ||----------------------------------------------------------------------------------|| 10 | Наличие пробела в регулировании | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 11 | Отсутствие административных процедур | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 12 | Отсутствие конкурсных (аукционных) | | || | процедур | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 13 | Отсутствие запретов и ограничений для | | || | служащих в конкретной сфере | | || | деятельности | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 14 | Отсутствие ответственности служащих | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 15 | Отсутствие контроля, за органами и | | || | служащими | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 16 | Нарушение режима прозрачности | | || | информации | | ||----------------------------------------------------------------------------------|| В. Коррупционные факторы системного характера ||----------------------------------------------------------------------------------|| 17 | Ложные цели и приоритеты | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 18 | Нормативные коллизии | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 19 | "Навязанная" коррупциогенность | | ||----------------------------------------------------------------------------------|| Г. Проявления коррупциогенности ||----------------------------------------------------------------------------------|| 20 | Формально-техническая | | || | коррупциогенность | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 21 | Непринятие нормативного правового акта | | ||-----+-----------------------------------------+-----------------+----------------|| 22 | Нарушение баланса интересов | | ||----------------------------------------------------------------------------------|| Другие коррупционные факторы |------------------------------------------------------------------------------------