Постановление Администрации города Оленегорска от 08.10.2009 № 415
О принятии долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией" на 2009-2011 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ города ОЛЕНЕГОРСКА с подведомственной территорией Мурманской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 08.10.2009 415 г. Оленегорск О принятии долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией" на 2009-2011 годы В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ"О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации", законом Мурманской области от 27.05.2008N 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малогои среднего предпринимательства в Мурманской области", во исполнение постановления Правительства Мурманской области от09.06.2008 N 260-ПП "О разработке региональной целевой программы"Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области"на 2009-2011 годы", руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставоммуниципального образования город Оленегорск с подведомственнойтерриторией, п о с т а н о в л я ю: 1. Принять долгосрочную целевую программу "Развитие малого исреднего предпринимательства в муниципальном образовании городОленегорск с подведомственной территорией" на 2009-2011 годы. 2. Опубликовать данное постановление в газете "Заполярная руда". Заместитель главы администрации города - начальник управления экономики и финансов В.В. Морозова Приложение к постановлению администрации города Оленегорска от 08.10.2009 N 415 Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией" на 2009-2011 годы 1. ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ----------------------------------------------------------------------------------------| Наименование Программы | "Развитие малого и среднего || | предпринимательства в муниципальном образовании || | город Оленегорск с подведомственной территорией" на || | 2009-2011 годы. ||------------------------------+-------------------------------------------------------|| Основание для разработки | - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих || Программы | принципах организации местного самоуправления в || | Российской Федерации"; || | - Федеральный закон от 24.07.2008 N 209-ФЗ || | "О развитии малого и среднего предпринимательства в || | Российской Федерации"; || | - закон Мурманской области 17.09.2008 N 445-ПП/15 "О долгосрочной целевой || | программе "Развитие малого и среднего || | предпринимательства в Мурманской области" на 2009- || | 2011 годы"; || | - распоряжение администрации города Оленегорска от || | 07.10.2009 N 581-р "О разработке долгосрочной целевой || | программы "Развитие малого и среднего || | предпринимательства в муниципальном образовании || | город Оленегорск с подведомственной территорией" на || | 2009-2011 годы" ||------------------------------+-------------------------------------------------------|| Основные разработчики | Управление экономики и финансов администрации || Программы | города; || | комитет по управлению муниципальным имуществом || | администрации города. ||------------------------------+-------------------------------------------------------|| Куратор и исполнители | Куратор - заместитель главы администрации города- || Программы | начальник управления экономики и финансов Морозова || | В.В. || | основные исполнители: || | -администрация города; || | -управление экономики и финансов администрации || | города; || | -комитет по управлению муниципальным имуществом || | администрации города; || | -отдел по культуре, спорту и делам молодежи || | администрации города (МУК "Центральная || | библиотечная система) ||------------------------------+-------------------------------------------------------|| Цели программы | Обеспечение и поддержка благоприятных условий для || | развития малого и среднего предпринимательства как || | элемента рыночной экономики и инструмента для || | создания рабочих мест ||------------------------------+-------------------------------------------------------|| Задачи Программы | - совершенствование нормативной правовой базы в || | сфере предпринимательской деятельности, || | способствующей созданию благоприятных условий для || | развития и устойчивости субъектов малого и среднего || | предпринимательства; || | - совершенствование системы мониторинга и || | информационного обеспечения предпринимательской || | деятельности; || | - создание условий для вовлечения различных категорий || | населения в самозанятость и предпринимательство; || | - имущественная поддержка субъектов малого и || | среднего предпринимательства; || | - развитие инфраструктуры поддержки малого и || | среднего предпринимательства ||------------------------------+-------------------------------------------------------|| Срок и этапы реализации | 2009 год - 1 этап; || Программы | 2010 год - 2 этап; || | 2011 год - 3 этап ||------------------------------+-------------------------------------------------------|| Объемы и источники | Общий объем средств - 1910,5 тыс. руб. || финансирования | в том числе: || | -средства местного бюджета - 1460,0 тыс. руб. (в том || | числе 1100,0 тыс. руб. за счет источников покрытия || | дефицита местного бюджета); || | -средства областного бюджета - 450,5 тыс. руб. || | (субсидия областного бюджета на софинансирование || | мероприятий программы) ||------------------------------+-------------------------------------------------------|| Методы реализации | 1. Мониторинг предпринимательского климата в || Программы | муниципальном образовании. || | 2. Работа с Советом по поддержке и развитию малого и || | среднего предпринимательства в целях изучения || | проблем в сфере малого и среднего || | предпринимательства и поиска путей их решения. || | 3. Осуществление информационной поддержки || | субъектов малого и среднего предпринимательства. || | 4. Предоставление услуг консультационного характера. || | 5. Предоставление услуг технического характера. || | 6. Организация проведения семинаров и лекций с целью || | повышения уровня знаний предпринимателей, тренинг- || | курсов для начинающих предпринимателей. || | 7. Оказание имущественной поддержки субъектам || | малого и среднего предпринимательства. || | 8. Организация мероприятий и участия в региональных || | мероприятиях, направленных на повышение активности || | и имиджа предпринимателей. || | 9. Осуществление мониторинга налоговой нагрузки по || | видам деятельности (в рамках системы || | налогообложения в виде единого налога на вмененный || | доход для отдельных видов деятельности) с целью || | поддержания оптимального налогового режима для || | объектов малого и среднего предпринимательства. || | 10. Содействие обеспечению доступа субъектов малого || | и среднего предпринимательства к финансовым || | ресурсам. || | 11. Содействие участию субъектов малого и среднего || | предпринимательства в исполнении муниципального || | заказа. || | 12. Освещение в средствах массовой информации || | о деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в || | целях повышения имиджа предпринимателя. ||------------------------------+-------------------------------------------------------|| Ожидаемые результаты | 1. Рост числа средних, малых, микро- предприятий. || реализации Программы | 2. Рост числа индивидуальных предпринимателей, || | осуществляющих деятельность без образования || | юридического лица. || | 3. Рост числа рабочих мест, созданных субъектами || | малого и среднего предпринимательства. || | 4. Ежегодный прирост налоговых поступлений от || | субъектов малого и среднего предпринимательства. ||------------------------------+-------------------------------------------------------|| Система организации контроля | Контроль за исполнением Программы осуществляет || за исполнением Программы | заместитель главы администрации города - начальник || | управления экономики и финансов Морозова В.В. |---------------------------------------------------------------------------------------- 2. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднегопредпринимательства в муниципальном образовании город Оленегорск сподведомственной территорией" на 2009-2011 годы (далее - Программа)разработана в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О государственнойподдержке малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации", законом Мурманской области от17.09.2008 N 445-ПП/15 "О долгосрочной целевой программе "Развитиемалого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на2009-2011 годы". Индикаторами условий для развития малого и среднегопредпринимательства в нашем муниципальном образовании являютсяследующие тенденции: - увеличение количества малых предприятий с 26 в 2004 году до 45в 2008 году; - увеличение среднесписочной численности работников, занятых всфере малого предпринимательства, с 0,7 тыс. чел. в 2004 году до 0,9тыс. чел в 2008 году (рост 28,6%); - увеличение поступлений в местный бюджет налоговых доходов отсубъектов малого и среднего предпринимательства с 9 млн. руб. в 2004году до 16 млн. руб. в 2008 году (рост 80%); - рост годового оборота продукции малых предприятий с 600 млн.руб. в 2004 году до почти 1 миллиарда рублей в год (рост 67%). -выкуп субъектами малого предпринимательства муниципальногоимущества за период с 2004 по 2008 год на сумму около 10 млн. руб. За период с 2004 по 2007 год поддержка малого предпринимательстваосуществлялась в рамках региональной целевой программы "Развитиемалого предпринимательства в Мурманской области". 13.12.2007 N 01-98рсрешением Совета депутатов была принята муниципальная целевая программа"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства" на2008-2010 годы". В рамках принятой муниципальной Программы реализованы следующиемероприятия в целях поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства: -создан и активно работает Совет по поддержке и развитию малого исреднего предпринимательства при администрации города в составе 24человек, из которых 16 представители бизнеса; - утвержден Порядок предоставления муниципальных гарантийюридическим лицам; - создана рубрика "Бизнес" в газете "Заполярная руда",посредством которой освещаются вопросы ведения предпринимательскойдеятельности, информации о деятельности субъектов малого и среднегопредпринимательства с целью повышения имиджа предпринимателя;информация о ходе реализации мероприятий МЦП; о мероприятиях поподдержке и развитию предпринимательства, проводимых на региональномуровне; о предоставлении финансовой поддержки; о выставочно-ярмарочнойдеятельности, региональных и общероссийских конкурсах (кроме того, винформационных целях задействована радиогазета МУК "МДЦ "Полярнаязвезда"); - проведено анкетирование среди субъектов малого и среднегопредпринимательства "Предпринимательский климат в городе Оленегорске"; - создана база данных объектов деятельности малого и среднегопредпринимательства; -утвержден Порядок оказания имущественной поддержки субъектаммалого и среднего предпринимательства и формирования перечнямуниципального имущества, предназначенного для этой цели; - утвержден перечень из 44 объектов муниципального имущества,предназначенного для оказания имущественной поддержки малого исреднего предпринимательства. С 01.01.2010 года предусмотренопредоставление в аренду помещений по льготным ставкам для субъектовМиСП, осуществляющими социально-значимые виды предпринимательскойдеятельности; - организован ежегодный мониторинг налоговой нагрузки субъектовмалого и среднего предпринимательства в рамках упрощенной системыналогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности с целью поддержания оптимального налогового режимадля субъектов малого и среднего предпринимательства на территориимуниципального образования; - проведены встречи Главы муниципального образования спредпринимателями в форме "круглого стола" с привлечениемпредставителей межрайонной инспекции МНС РФ, Роспотребнадзора,Госпожнадзора, кредитных учреждений; - предоставлялись приоритеты субъектам малого предпринимательствапри размещении муниципальных заказов (ежегодно заключаются более 100муниципальных контрактов с субъектами малого предпринимательства: напоставку продуктов питания для школ и детских садов; на выполнениеремонтных работ; на выполнение работ по установке пожарной и охраннойсигнализации; - на выполнение услуг по охране объектов и прочих; - введен мораторий на повышение ставок за аренду муниципальногоимущества (помещений и земельных участков). Несмотря на постоянныетрудности с доходами бюджета администрацией города с 2000 года неповышались ставки арендной платы за пользование муниципальнымимуществом, и в 2009 году остаются на уровне прошлых лет (от 24 до 35руб. за один квадратный метр). Сдано в аренду субъектам МиСП 110изолированных нежилых помещений из них: 73 - в городе Оленегорске, 37- в н. п. Высокий); - ставки арендной платы за пользование земельными участками неменялись с 2007 год (изменение было в связи с проведенной в 2006 годукадастровой оценкой земель); - предоставлялись услуги консультационного и техническогохарактера, в том числе по передаче отчетности в электронном виде потелекоммуникационным каналам связи (ТСК) в Центре общественногодоступа к государственной информации (читальный зал "Эрудит" МУК"Центральная библиотечная система); - организовано участие предпринимателей в региональныхмероприятиях (Первой областной конференции предпринимателей "Потенциали перспективы развития предпринимательства в Мурманской области",конкурсах "Предприниматель года"; - организован и проведен семинар "Возможности организации бизнесав Интернете", с участием некоммерческого партнерства"Технопарк-Апатиты" при поддержке Минэкономразвития Мурманскойобласти. - с 15 апреля по 14 мая 2009 года в помещении Центраобщественного доступа к государственной информации (читальный зал"Эрудит") МУК "ЦБС" администрацией города Оленегорска совместно сминистерством экономического развития Мурманской области проведентренинг-курс "Начинающий предприниматель" с количеством слушателей 20чел. В программе 13 тем для лекций и консультаций. В числе лекторовконсультанты и юристы Мурманского регионального инновационногобизнес-инкубатора, представители ФОРМАП, Роспотребнадзора,Госпожнадзора, межрайонной инспекции ФНС, отдела городского хозяйстваи отдела имущественных отношений в составе КУМИ администрации городаОленегорска. Слушатели (17 из них выданы сертификаты о прохождениитренинг-курса) получили теоретическую подготовку и практические навыкидля открытия и ведения собственного бизнеса, возможность с помощьюспециалистов разработать собственный бизнес-план и представить его наконкурс бизнес-планов. По результатам конкурсного отборапредприниматели-авторы наиболее результативных бизнес-планов получатстартовые гранты в размере до 200 тыс. руб. из средств областногобюджета. В настоящее время в муниципальном образовании в сфере малого исреднего бизнеса занято около 4,5 тыс. человек, из них более 700человек индивидуальные предприниматели. Работают 45 малых предприятийи около 150 микропредприятий. В таких видах деятельности как"строительство", "розничная торговля", "общественное питание" сегодняключевые позиции занимает малый и средний бизнес. Как следствие реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства,в деятельность по оказанию жилищных и коммунальных услуг внедрилисьсубъекты малого и среднего предпринимательства в сферы: - управления многоквартирными домами; - содержания объектов внешнего благоустройства города Оленегорскаи мест захоронения; - вывоза и захоронения твердых бытовых отходов; - содержания и ремонта жилищного фонда; - услуг бань и прачечных; - гостиничных услуг. Малый и средний бизнес освоил сферу грузоперевозок и пассажирскихперевозок. Сегодня малыми предприятиями за год оказывается платных услугнаселению на сумму более 35 млн. руб., в том числе: бытовых - 2,3 млн. руб.; жилищных - 5,7 млн. руб.; коммунальных - 14,5 млн. руб.; гостиниц - 8,4 млн. руб.; медицинских - 4,5 млн. руб. Сфера деятельности индивидуальных предпринимателей: -розничнаяторговля, пошив и ремонт швейных и меховых изделий; -парикмахерскиеуслуги; ремонт обуви; ремонт часов; фотографические услуги;изготовление ключей; резка стекол и зеркал; ремонт радиоэлектроннойтехники; ремонт квартир; ремонт, техническое обслуживание и мойкаавтотранспорта. Однако в муниципальном образовании в сфере развития малого исреднего бизнеса имеются общие для Мурманской области и России в целомпроблемы, такие как: - низкая платежеспособность населения; - недостаток профессиональных кадров; - недостаток информационно-консультационного обеспечения; - недостаток оборотных средств; - рост цен на энергоносители, сырье и тарифы; - трудности с доступом к кредитным ресурсам. Эти проблемы требуют программного решения, объединяющего ресурсы,и координирующего действия органов местного самоуправления и органоввласти Мурманской области с усилиями предпринимателей. 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью Программы является обеспечение и поддержкаблагоприятных условий для развития малого и среднегопредпринимательства как элемента рыночной экономики и инструмента длясоздания рабочих мест. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: 1. Совершенствования нормативной базы в сфере предпринимательскойдеятельности, способствующей созданию благоприятных условий дляразвития и устойчивости субъектов малого и среднегопредпринимательства. 2. Совершенствования системы мониторинга и информационногообеспечения предпринимательской деятельности; 3. Создания условий для вовлечения различных категорий населенияв самозанятость и предпринимательство. 4. Имущественной поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства. 5. Развития инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства. 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется в три этапа с разбивкой по годам всоответствии с планом (таблица N 1). По окончании каждого этапапроизводится количественная, экономическая и социальная оценкареализации мероприятий предыдущего этапа Программы с корректировкой иплановым продолжением включенных в Программу мероприятий следующегоэтапа. Таблица N 1-------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Период | Ожидаемые результаты || п/п | этапа | реализации | ||-----+---------------+-------------+-----------------------------------|| 1 | | 15.10.2009- | Увеличение числа средних, малых и || | | 31.12.2009 | микро предприятий. || | 1 этап | | Увеличение числа индивидуальных || | | | предпринимателей, осуществляющих ||-----+---------------+-------------| деятельность без образования || 2 | | 01.01.2010- | юридического лица. || | 2 этап | 31.12.2010 | Увеличение числа рабочих мест, || | | | созданных субъектами малого и ||-----+---------------+-------------| среднего бизнеса. || 3 | 3 этап | 01.01.2011- | Ежегодный прирост налоговых || | | 31.12.2011 | поступлений от субъектов малого и || | | | среднего бизнеса. |------------------------------------------------------------------------- 5. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ Финансовой основой для реализации настоящей Программы являютсясредства местного бюджета. Возможность привлечения дополнительныхсредств для финансирования Программы учитывается как прогнозсофинансирования на основе соглашений (договоров) между участникамифинансового обеспечения Программы. Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программныхмероприятий составляет 810,5 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2009году - 560,5 тыс. руб., в 2010 году - 120,0 тыс. руб., в 2011 году -130,0 тыс. руб. Объем и структура бюджетного финансирования настоящей Программыподлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностямиместного бюджета с учетом фактического выполнения программныхмероприятий. Структура финансирования Программы-----------------------------------------------------------------| Источники | Объем финансирования, || и направления расходов | в том числе по годам (тыс. руб.) || |------------------------------------|| | 2009 | 2010 | 2011 | Всего в || | | | | 2009-2011 ||--------------------------+--------+-------+-------+-----------|| Местный бюджет | 1210,0 | 120,0 | 130,0 | 1460,0 ||--------------------------+--------+-------+-------+-----------|| Областной бюджет | | - | - | 450,5 || (прогнозируемые расходы) | 450,5 | | | ||--------------------------+--------+-------+-------+-----------|| | 1660,5 | 120,0 | 130,0 | 1910,5 || Всего: | | | | |----------------------------------------------------------------- 6. МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Программные мероприятия, представленные в приложении к Программе"Система программных мероприятий", направлены на созданиеблагоприятных условий для развития малого и среднегопредпринимательства (обеспечение прозрачности административныхпроцедур, устранение административных барьеров, введение оптимальногоналогового режима, обеспечение доступа к информационным ителекоммуникационным каналам связи на базе постоянно действующегоинформационно-консультационного центра) и включают: - мониторинг предпринимательского климата в муниципальномобразовании; - работу Совета по поддержке и развитию малого и среднегопредпринимательства в целях изучения проблем в сфере малого и среднегопредпринимательства и поиску путей их решения; - информационную поддержку субъектов малого и среднегопредпринимательства; - предоставление субъектам малого и среднего предпринимательствауслуг консультационного характера; - предоставление субъектам малого и среднего предпринимательствауслуг технического характера; - организацию и проведение семинаров и лекций с целью повышенияуровня знаний предпринимателей, тренинг-курсов для начинающихпредпринимателей; - оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства; - организацию и проведение городских мероприятий, организациюучастия в региональных мероприятиях, направленных на повышениеактивности и имиджа предпринимателей; - мониторинг налоговой нагрузки субъектов малого и среднегопредпринимательства по видам деятельности (в рамках системыналогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности) с целью поддержания оптимального налогового режимадля субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие по обеспечению доступа субъектов малого и среднегопредпринимательства к кредитным ресурсам; - содействие участию субъектов малого и среднегопредпринимательства в исполнении муниципального заказа; - освещение в средствах массовой информации деятельностисубъектов малого и среднего предпринимательства в целях повышенияимиджа предпринимателя. В результате реализации программных мероприятий ожидается: увеличение числа средних, малых и микро - предприятий ипредпринимателей, осуществляющих деятельность без образованияюридического лица; - увеличение числа рабочих мест, созданных субъектами малого исреднего предпринимательства; - ежегодный прирост налоговых поступлений от субъектов малого исреднего предпринимательства. 7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ 7.1. Контроль за исполнением Программы, за целевым использованиемсредств, выделяемых на реализацию мероприятий настоящей Программыосуществляет заместитель Главы администрации города - начальникуправления экономики и финансов Морозова В.В. 7.2. Исполнители программных мероприятий ежегодно, до 20 февраля,представляют куратору Программы (Морозовой В.В.) аналитическуюинформацию о ходе реализации Программы по установленной форме.----------------------------------------------------------------------------------| N | Мероприятия | Цели | Проекты, | Объемы и | Результаты || п/п | | мероприятия | связанные с | источники | реализации || | | | мероприятиями | финансирования | мероприятия ||-----+-------------+-------------+---------------+----------------+-------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||-----+-------------+-------------+---------------+----------------+-------------|| | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------- 7.3. Куратор Программы ежегодно, до 20 марта, готовит доклад оходе работ по выполнению настоящей Программы и эффективностииспользования финансовых средств в соответствии с постановлениемПравительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП "О Порядкепринятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманскойобласти и их оформлении и реализации". 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 8.1. Для оценки эффективности реализации Программы учитываютсяследующие показатели: - рост числа средних, малых и микро предприятий не менее чем на 3единицы ежегодно; - рост численности индивидуальных предпринимателей не менее чемна 5 человек ежегодно; - рост числа рабочих мест, созданных субъектами малого и среднегопредпринимательства, не менее чем на 30 единиц; - рост налоговых поступлений от субъектов малого и среднегобизнеса не менее чем на 5% ежегодно. 8.2. Оценка эффективности реализации Программы рассчитывается поформуле: ОСДЦи = (ПЭфакт1/ПЭпл1 + ПЭфактk/ПЭплk)/k, где: ОСДЦи - интегрированная оценка степени достижения целейПрограммы; ПЭфактk, ПЭплk - фактическое и плановое значение показателяэффективности; k - количество показателей эффективности Программы.