Постановление Администрации сельского поселения Ловозеро от 19.10.2009 № 114
Об антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов органов местного самоуправления сельского поселения Ловозеро Ловозерского района
Администрация муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 октября 2009 года N 114 Об антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов органов местного самоуправления сельского поселения Ловозеро Ловозерского района В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 05.03.2009 N 195 "Об утверждении Правил проведенияэкспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов вцелях выявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции", Законом Мурманской области от22.05.2009 г. N 214-ПП/11 "Об антикоррупционной экспертизе проектовзаконов, нормативных правовых актов и иных документов", на основанииэкспертного заключения Министерства юстиции Мурманской области от28.07.2009 N 05-02/1601, в целях приведения нормативно-правовых актовадминистрации сельского поселения Ловозеро в соответствие сдействующим законодательством, п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционнойэкспертизы правовых актов и их проектов администрации сельскогопоселения Ловозеро Ловозерского района; 2. Установить, что уполномоченным должностным лицом по проведениюантикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов(постановлений и распоряжений администрации сельского поселенияЛовозеро) является Бараковская Т. А., ведущий специалист администрациисельского поселения Ловозеро; 3. При проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов иих проектов руководствоваться утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196 Методикойпроведения экспертизы правовых актов и их проектов и иных документов вцелях выявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции; 4. Признать утратившим силу постановление администрации сельскогопоселения Ловозеро Ловозерского района от 02.06.2009 N 58"Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актоворганов местного самоуправления сельского поселения ЛовозероЛовозерского района". 5. Опубликовать настоящее постановление в "Информационнобюллетене". 6. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю засобой. Глава сельского поселения Ловозеро Ловозерского района С.И. Пидгаецкая Утвержден постановлением администрации сельского поселения Ловозеро Ловозерского района от 16.10.2009 N 114 Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов администрации сельского поселения Ловозеро Ловозерского района 1. Общие положения 1.1. Предметом антикоррупционной экспертизы являются правовыеакты и их проекты исполнительно - распорядительных органов местногосамоуправления сельского поселения Ловозеро Ловозерского района,регулирующие правоотношения в сферах и полномочиях с повышенным рискомкоррупции. 1.2. Антикоррупционная экспертиза проводится в целях: - выявления в правовых актах и их проектах коррупционно опасныхфакторов, то есть положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции; - разработки рекомендаций, направленных на устранение илиограничение действия выявленных в правовых актах и их проектахкоррупционно опасных факторов. 1.3. Антикоррупционной экспертизе подлежат правовые акты органовместного самоуправления, а также их проекты, регулирующиеправоотношения в сфере: размещения заказов на поставку товаров (выполнение работ,оказание услуг) для муниципальных нужд; управления и распоряжения объектами муниципальной собственности,в том числе по вопросам аренды, безвозмездного пользования иприватизации этих объектов; регулирования вопросов муниципальной службы; предоставления муниципальных гарантий и бюджетных кредитов; выделения субсидий, преференций и иной поддержки организациям. Перечень правовых актов и их проектов, подлежащихантикоррупционной экспертизе, может быть расширен. 1.4. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии сутвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от05.03.2009 N 196 Методикой проведения экспертизы проектов нормативныхправовых актов в целях выявления в них положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции. 1.5. В целях недопущения включения в проекты НПА, способствующихсозданию условий для проявления коррупции, при подготовке указанныхпроектов используется утвержденная постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 05.03.2009 N 196 Методика проведенияэкспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов вцелях выявления в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции, 2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектадокумента уполномоченным органом 2.1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектовпроводится уполномоченным должностным лицом. 2.2. Порядок согласования правовых актов и их проектов,подлежащих антикоррупционной экспертизе, определяется Регламентомадминистрации сельского поселения Ловозеро Ловозерского района. 2.3. Антикоррупционную экспертизу проходят все правовые акты и ихпроекты, регулирующие правоотношения и полномочия, указанные в пункте1.3 настоящего Порядка. Отбор правовых актов и их проектов дляантикоррупционной экспертизы проводится разработчиком проекта. Ответственность за направление правовых актов и их проектов наантикоррупционную экспертизу возлагается на непосредственныхразработчиков. 2.4. При направлении правовых актов и их проектов наантикоррупционную экспертизу к нему прикладывается пояснительнаязаписка. В пояснительной записке должны содержаться следующие сведения: - наименование правовых актов и их проектов, направляемых наантикоррупционную экспертизу; - полный перечень положений (статей, пунктов) федеральных,областных, муниципальных нормативных правовых актов, регулирующихсоответствующие правоотношения и позволяющих установить правомерностьпринятия НПА. 2.5. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектовпроводится в срок не более 10 рабочих дней со дня поступлениядокумента уполномоченному должностному лицу. 2.6. По результатам антикоррупционной экспертизы уполномоченнымдолжностным лицом составляется заключение в соответствии с пунктом 3настоящего Порядка. 2.7. В случае внесения в правовые акты и их проекты измененийпосле его согласования с должностным лицом НПА (проект) подлежитповторному согласованию. 3. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы 3.1. По результатам проведения антикоррупционной экспертизыправовых актов и их проектов уполномоченным должностным лицомсоставляется заключение. 3.2. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизысостоит из вводной части, описательной части и выводов. 3.3. Вводная часть должна содержать: - дату и место подготовки заключения, данные о проводящихэкспертизу лицах; - основание для проведения экспертизы; - наименование правовых актов и их проектов, проходящихэкспертизу. 3.4. Описательная часть заключения составляется по одной изследующих форм: - в форме последовательного изложения норм, содержащихкоррупционные факторы (с их описанием и рекомендациями по устранению),в порядке расположения этих норм в правовых актах и их проектах. Приэтом для каждой нормы указываются все выявленные в ней типичныекоррупционные факторы и рекомендации по их устранению; - в форме последовательного перечня типичных коррупционныхфакторов, содержащихся в нормах проекта документа. При этом послеуказания содержащегося в правовых актах и их проектах коррупционныхфакторов приводятся все нормы, в которых он содержится, с описаниемего проявления в каждой из этих норм (или в нескольких аналогичныхнормах) и рекомендации по устранению коррупционного фактора для каждойиз норм, нескольких или всех содержащих его норм. Также заключение может содержать указания на наличие (отсутствие)в анализируемых правовых актах и их проектах превентивныхантикоррупционных норм и рекомендации по их включению. Отсутствие типичного коррупционного фактора в заключенииозначает, что нормы правовых актов и их проектов проверены на егоналичие и ни в одной из этих норм он не выявлен. 3.5. Выводы по результатам экспертизы должны соответствоватьисследовательской части заключения. 3.6. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы: - не может содержать утверждение о намеренном включении вправовые акты и их проекты коррупционных факторов; - не предполагает выявление существующих или возможныхкоррупционных схем, в которых используются или могут использоватьсякоррупционные факторы; - не предполагает оценку объема коррупционных последствий. 4. Независимая экспертиза на коррупциогенность. 4.1. Независимая экспертиза на коррупциогенность (далее -независимая экспертиза) проводится аккредитованными Министерствомюстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами винициативном порядке за счет собственных средств (далее - независимыеэксперты). 4.2. В отношении правовых актов и их проектов, содержащихсведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера, независимая экспертиза не проводится. 4.3. Независимыми экспертами не могут являться юридические лица ифизические лица, принимавшие участие в подготовке правовых актов и ихпроектов, а также организации и учреждения, находящиеся в веденииадминистрации сельского поселения Ловозеро Ловозерского района -разработчика правовых актов и их проектов. 4.4. Для проведения независимой экспертизы орган местногосамоуправления - разработчик правовых актов и их проектов размещаетего на своем официальном сайте в сети "Интернет" в течение рабочегодня, соответствующего дню его направления на согласование всоответствии со ст. 9 Регламента администрации сельского поселенияЛовозеро. Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, приразмещении проекта документа в сети "Интернет", составляет не менее 7дней. 4.5. По результатам независимой экспертизы составляетсяэкспертное заключение, оформляемое в соответствии с настоящимпорядком. Экспертное заключение направляется разработчику проектадокумента по почте, курьерским способом либо в электронном виде. 4.6. Заключение независимой экспертизы рассматриваетсяразработчиком проекта документа в соответствии с законодательством РФ,регулирующим рассмотрение обращений граждан. Приложение 1 ТАБЛИЦА ТИПИЧНЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ФАКТОРОВ ПРОЕКТОВ НПА--------------------------------------------------------------------------------| N | Типичный коррупционный фактор | Норма | Предложения и || | | анализируемого | рекомендации || | | проекта НПА | ||------------------------------------------------------------------------------|| А. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного || самоуправления ||------------------------------------------------------------------------------|| 1 | Широта дискреционных полномочий | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 2 | Определение компетенции по формуле | | || | "вправе" | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 3 | Завышенные требования к лицу, | | || | предъявляемые для реализации его | | || | права | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 4 | Злоупотребление правом заявителя | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 5 | Выборочное изменение объема прав | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 6 | Чрезмерная свобода подзаконного | | || | нормотворчества | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 7 | Юридико-лингвистическая | | || | коррупциогенность | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 8 | Принятие нормативного-правового акта | | || | "сверх компетенции" | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 9 | Заполнение законодательных пробелов | | || | при помощи нормативного правового | | || | акта органа местного самоуправления | | ||------------------------------------------------------------------------------|| Б. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов ||------------------------------------------------------------------------------|| 1 | Наличие пробела в регулировании | | || 0 | | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 1 | Отсутствие административных процедур | | || 1 | | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 1 | Отсутствие конкурсных (аукционных) | | || 2 | процедур | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 1 | Отсутствие запретов и ограничений для | | || 3 | служащих в конкретной сфере | | || | деятельности | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 1 | Отсутствие ответственности служащих | | || 4 | | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 1 | Отсутствие контроля за органами и | | || 5 | служащими | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 1 | Нарушение режима прозрачности | | || 6 | информации | | ||------------------------------------------------------------------------------|| В. Коррупционные факторы системного характера ||------------------------------------------------------------------------------|| 1 | Ложные цели и приоритеты | | || 7 | | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 1 | Нормативные коллизии | | || 8 | | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 1 | "Навязанная" коррупциогенность | | || 9 | | | ||------------------------------------------------------------------------------|| Г. Проявления коррупциогенности ||------------------------------------------------------------------------------|| 2 | Формально-техническая | | || 0 | коррупциогенность | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 2 | Неприятие нормативного правового | | || 1 | акта | | ||----+---------------------------------------+----------------+----------------|| 2 | Нарушение баланса интересов | | || 2 | | | ||------------------------------------------------------------------------------|| Другие коррупционные факторы |--------------------------------------------------------------------------------Дата проведения экспертизыНаименование должности подпись расшифровка подписи