Постановление Правительства Мурманской области от 30.01.2014 № 32-ПП
О Регламенте Правительства Мурманской области и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.01.2014 N 32-ПП
Мурманск
О Регламенте Правительства Мурманской области и иных исполнительных
органов государственной власти Мурманской области
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 25.04.2014 г. N 216-ПП/7;
от 02.09.2014 г. N 455-ПП; от 22.12.2014 № 640-ПП;
от 24.03.2015 № 107-ПП)
В соответствии с Уставом Мурманской области, Законом Мурманской
области от 20.12.2001 N 324-01-ЗМО "О Правительстве Мурманской
области" Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Регламент Правительства Мурманской
области и иных исполнительных органов государственной власти
Мурманской области.
2. Признать утратившими силу:
- постановление Правительства Мурманской области от 25.09.2009 N
447-ПП "О Регламенте исполнительных органов государственной власти
Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 27.01.2010 N
29-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов
государственной власти Мурманской области";
- пункт 5 постановления Правительства Мурманской области от
15.03.2010 N 104-ПП "Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов";
- постановление Правительства Мурманской области от 12.05.2010 N
208-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов
государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 11.06.2010 N
265-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов
государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 25.08.2010 N
370-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов
государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 23.12.2010 N
608-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов
государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 29.04.2011 N
222-ПП "О внесении изменения в Регламент исполнительных органов
государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 15.06.2011 N
303-ПП "О внесении изменения в Регламент исполнительных органов
государственной власти Мурманской области";
- пункт 1 постановления Правительства Мурманской области от
11.07.2011 N 347-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных
органов государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 05.02.2013 N
40-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов
государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 06.05.2013 N
237-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов
государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N
364-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов
государственной власти Мурманской области";
- пункт 4 постановления Правительства Мурманской области от
23.10.2013 N 617-ПП "Об оценке регулирующего воздействия нормативных
правовых актов Мурманской области".
Губернатор
Мурманской области М. Ковтун
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Мурманской области
от 30.01.2014 N 32-ПП
Регламент
Правительства Мурманской области
и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской
области
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 25.04.2014 г. N 216-ПП/7;
от 02.09.2014 г. N 455-ПП; от 22.12.2014 № 640-ПП;
от 24.03.2015 № 107-ПП)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Регламент Правительства Мурманской области и иных
исполнительных органов государственной власти Мурманской области
(далее - Регламент) в соответствии с законодательством Российской
Федерации, законодательством Мурманской области определяет:
1.1.1. Порядок организационного, информационного и
документационного обеспечения деятельности Губернатора Мурманской
области (далее - Губернатор), Правительства Мурманской области (далее
- Правительство) и иных исполнительных органов государственной власти
Мурманской области (далее - исполнительные органы) по реализации их
полномочий.
1.1.2. Общие требования к организации работы с документами,
управленческой деятельности, подбору и расстановке кадров.
1.2. Контроль за соблюдением требований настоящего Регламента,
организационно-методическое руководство делопроизводством
исполнительных органов возлагается на Аппарат Правительства Мурманской
области (далее - Аппарат Правительства).
Сведения о регистрации и исполнении входящей, исходящей и
внутренней корреспонденции Правительства и иных исполнительных
органов, а также сведения о работе с документами, направленными
исполнительным органам в соответствии с резолюциями Губернатора и
заместителей Губернатора, исполнительные органы ведут в единой
государственной информационной системе электронного документооборота
Правительства Мурманской области (далее - СЭДО).
Обеспечение стабильного функционирования и развития СЭДО
возлагается на Комитет по развитию информационных технологий и связи
Мурманской области.
Регламент работы в СЭДО утверждается отдельным правовым актом
Правительства.
1.3. Ответственность за соблюдение установленных настоящим
Регламентом требований и порядка работы с документами и обращениями
граждан в исполнительных органах возлагается на их руководителей.
1.4. Государственные гражданские служащие исполнительных органов
несут персональную ответственность за выполнение требований настоящего
Регламента, сохранность служебных документов.
2. ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Правительство в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями
Президента Российской Федерации, Уставом Мурманской области, законами
Мурманской области организует свою работу на основе календарных
планов, а также планирует свою законопроектную деятельность,
проведение заседаний и других мероприятий.
2.2. Аппарат Правительства на основании предложений
исполнительных органов и муниципальных образований Мурманской области
формирует календарный план основных мероприятий на предстоящий
квартал.
2.3. Исполнительные органы за 15 дней до начала планируемого
периода предоставляют в Аппарат Правительства перечень проводимых
мероприятий на предстоящий квартал.
2.4. Аппарат Правительства представляет Губернатору и членам
Правительства сформированный календарный план мероприятий на
предстоящий квартал, проводимых исполнительными органами и органами
местного самоуправления Мурманской области. К плану прилагается
перечень значимых мероприятий и юбилейных дат на этот период.
2.5. План заседаний Правительства формируется на основании
письменных предложений исполнительных органов и содержит перечень
наиболее важных вопросов, обеспечивающих решение социально-
экономических задач. Заседания Правительства проводятся не реже одного
раза в месяц. Повестка дня заседаний Правительства составляется на
основе квартальных планов.
2.6. Формирование Плана законопроектной деятельности
Правительства на текущий год (далее - План законопроектной
деятельности) осуществляет Министерство юстиции Мурманской области на
основании предложений иных исполнительных органов, которые ежегодно до
15 января направляют в Министерство юстиции Мурманской области на
бумажном носителе и в электронном виде перечень проектов законов
Мурманской области и проектов федеральных законов, которые
исполнительный орган планирует подготовить в текущем году, с указанием
их наименований и сроков внесения в Мурманскую областную Думу (с
разбивкой по кварталам), кратким обоснованием необходимости принятия
законопроектов.
Исчерпывающим образом должны быть перечислены проекты законов
Мурманской области, необходимые для приведения регионального
законодательства в соответствие с федеральным законодательством. При
определении сроков внесения этих законопроектов в Мурманскую областную
Думу должны учитываться требования пункта 2 статьи 3 Федерального
закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
Министерство юстиции Мурманской области формирует План
законопроектной деятельности в течение 5 рабочих дней со дня истечения
срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта.
При необходимости оперативного законодательного регулирования
социально-экономических отношений, уточнения позиций Плана
законопроектной деятельности корректировка данного Плана
осуществляется решением Губернатора без внесения изменений в
соответствующий нормативный правовой акт Правительства.
2.7. Координационные и совещательные органы, создаваемые
Губернатором и Правительством, планируют свою деятельность
самостоятельно в соответствии с положениями об указанных органах.
3. СИСТЕМА СОВЕЩАНИЙ
3.1. В целях осуществления координации работы исполнительных
органов, оперативного решения текущих управленческих задач по
различным направлениям деятельности проводятся оперативные совещания.
3.2. Оперативные совещания у Губернатора проводятся еженедельно.
Цель, содержание оперативных совещаний и состав участников определяет
Губернатор.
Уведомление должностных лиц о времени проведения и вопросах,
предполагаемых к рассмотрению на совещании, подготовку перечня
поручений, данных Губернатором в ходе оперативного совещания, и
контроль за их исполнением осуществляет Аппарат Правительства.
3.3. Рабочие совещания у заместителей Губернатора, руководителей
исполнительных органов организуются и проводятся по их указанию.
Дату, время, повестку дня, состав участников, порядок проведения,
ведение протокола, контроль за исполнением поручений, данных на
совещаниях, определяют заместители Губернатора, руководители
соответствующих исполнительных органов.
3.4. Рабочие совещания с участием Губернатора и его заместителей
протоколируются в обязательном порядке с последующей передачей
подписанного протокола в Аппарат Правительства.
4. КООРДИНАЦИОННЫЕ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, СОЗДАВАЕМЫЕ ГУБЕРНАТОРОМ И
ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
4.1. В целях повышения эффективности управленческой деятельности
и выработки оптимальных решений по вопросам социально-экономического
развития области Губернатором и Правительством создаются
координационные и совещательные органы, в состав которых могут
включаться представители иных органов государственной власти, местного
самоуправления, предпринимательских структур, общественных
объединений, религиозных и научных организаций.
Координационные и совещательные органы, создаваемые Губернатором
и Правительством, могут образовываться в виде комиссий,
штабов, организационных комитетов, советов, рабочих групп. (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 02.09.2014 г. N 455-ПП)
Координационные и совещательные органы образуются для обеспечения
согласованных действий заинтересованных исполнительных органов,
федеральных органов власти, организаций при решении определенного
круга задач, предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по
ним предложений.
Компетенция координационных и совещательных органов, создаваемых
Губернатором и Правительством, а также порядок принятия решений
определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
4.2. Обеспечение работы координационных и совещательных органов,
создаваемых Губернатором и Правительством, возлагается на
исполнительные органы либо на должностных лиц в соответствии с
поручениями Губернатора.
4.3. Организация работы координационных и совещательных органов,
создаваемых Губернатором и Правительством, осуществляется согласно
положениям об этих органах.
Решения координационных и совещательных органов, создаваемых
Губернатором и Правительством, носят рекомендательный характер и
оформляются протоколами заседаний. В случае необходимости решения
могут оформляться правовыми актами Губернатора.
4.4. Ведение реестра координационных и совещательных органов,
создаваемых Губернатором и Правительством, осуществляет Аппарат
Правительства.
4.5. Для актуализации реестра координационных и совещательных
органов, создаваемых Губернатором и Правительством, исполнительные
органы, в чьей компетенции находятся вопросы, для решения которых были
созданы координационные и (или) совещательные органы, информируют
Аппарат Правительства о проведенных заседаниях до 15 числа месяца,
следующего за отчетным полугодием.
5. ПОДГОТОВКА И ОФОРМЛЕНИЕ
ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ И ЗАКОНОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
5.1. В соответствии с Уставом Мурманской области право
законодательной инициативы в Мурманской областной Думе принадлежит
Губернатору.
5.2. Разработка проекта закона Мурманской области или проекта
федерального закона, направляемого Губернатором в Мурманскую областную
Думу с предложением о законодательной инициативе в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации, осуществляется
исполнительным органом, в компетенции которого находятся необходимые
для урегулирования вопросы.
5.3. Разработка законопроекта может осуществляться рабочей
группой, создаваемой Губернатором.
Исполнительный орган - инициатор создания рабочей группы готовит
служебную записку Губернатору, которая подписывается заместителем
Губернатора-куратором.
Служебная записка должна содержать:
1) наименование законопроекта;
2) краткое обоснование необходимости принятия законопроекта;
3) указание даты, до наступления которой законопроект должен быть
направлен в Мурманскую областную Думу;
4) перечисление конкретных действий и мероприятий, которые
осуществил исполнительный орган - инициатор создания рабочей группы в
целях разработки законопроекта;
5) указание причин, препятствующих разработке законопроекта вне
рамок рабочей группы.
В случае положительного решения Губернатора исполнительный орган
- инициатор создания рабочей группы готовит проект распоряжения
Губернатора, утверждающего состав рабочей группы и положение о рабочей
группе, в котором устанавливаются порядок деятельности рабочей группы,
порядок принятия и оформления решений рабочей группы.
5.4. В состав рабочей группы в обязательном порядке входят:
1) руководитель исполнительного органа - инициатора создания
рабочей группы;
2) представители Министерства юстиции Мурманской области;
3) представители Министерства финансов Мурманской области (в
случае подготовки законопроекта, предусматривающего расходы,
покрываемые за счет средств консолидированного бюджета области
(консолидированного бюджета Российской Федерации - при разработке
проекта федерального закона) и (или) влияющего на доходную часть
консолидированного бюджета области (консолидированного бюджета
Российской Федерации - при разработке проекта федерального закона));
4) представители Министерства экономического развития Мурманской
области (в случае подготовки законопроекта, затрагивающего вопросы
установления (изменения) налоговых ставок, порядка и сроков уплаты
налогов и (или) налоговых льгот, оснований и порядка их применения,
установления либо отмены налогов и (или) налоговых льгот);
5) представители других исполнительных органов, к компетенции
которых относятся вопросы, регулируемые законопроектом.
В состав рабочей группы могут входить представители иных
исполнительных органов и организаций (по согласованию).
5.5. Возглавляет рабочую группу заместитель Губернатора-куратор
или руководитель исполнительного органа - инициатора создания рабочей
группы.
Руководитель рабочей группы организовывает ее деятельность,
обеспечивает согласование законопроекта, разработанного рабочей
группой, в соответствии с настоящим разделом, а также несет
ответственность за качество подготовки законопроекта и своевременность
его представления Губернатору для направления в Мурманскую областную
Думу.
5.6. Законопроекты подлежат согласованию с заинтересованными
исполнительными органами в порядке и сроки, установленные пунктами
5.7-5.17 настоящего раздела.
5.7. В целях обеспечения возможности проведения независимой
антикоррупционной экспертизы законопроектов их разработчики в течение
рабочего дня, соответствующего дню направления указанных
законопроектов на согласование, размещают эти проекты на своих
официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" с указанием дат начала и окончания приема заключений по
результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
5.8. Согласование законопроекта оформляется путем визирования
листа согласования, форма которого устанавливается Инструкцией по
делопроизводству, утверждаемой Правительством.
Законопроект направляется на согласование с сопроводительным
письмом.
К письму прикладываются:
1) лист согласования;
2) текст законопроекта;
3) пояснительная записка к законопроекту, содержащая:
- обоснование необходимости принятия законопроекта;
- развернутую характеристику законопроекта;
- цели и основные положения законопроекта;
- прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий
реализации законопроекта;
- сведения о государственной программе Мурманской области, для
реализации
которой принимается законопроект либо к сфере реализации
которой
он относится, или сведения об отсутствии влияния законопроекта
на достижение целей государственных программ Мурманской области (для
проектов законов Мурманской области);
В пояснительной записке к законопроекту, предусматривающему
наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями Мурманской области, дополнительно указываются: (Дополнен
- Постановление Правительства Мурманской области
от 25.04.2014 г. N 216-ПП/7)
- результаты предварительного изучения и оценки органами местного
самоуправления решения о передаче отдельных государственных полномочий
Мурманской области, предоставляемых в связи с этим объемов субвенций и
материальных средств, возможности осуществления органами местного
самоуправления передаваемых государственных полномочий надлежащим
образом; (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 25.04.2014 г. N 216-ПП/7)
- сроки и формы обучения муниципальных служащих, сроки разработки
и направления в органы местного самоуправления типовых муниципальных
правовых актов. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской
области от 25.04.2014 г. N 216-ПП/7)
(Подпункт 3 в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 21.03.2014 г. N 136-ПП)
4) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в
связи с принятием федерального закона (при согласовании проекта
федерального закона), или перечень нормативных правовых актов
Мурманской области, принятия, изменения, признания утратившими силу
которых потребует принятие закона (включая нормативные правовые акты
исполнительных органов), - при согласовании проекта закона Мурманской
области в случае, если принятие закона требует корректировки
нормативной правовой базы;
5) финансово-экономическое обоснование по форме и в соответствии
с требованиями, установленными Министерством финансов Мурманской
области по согласованию с Министерством экономического развития
Мурманской области (в случаях внесения законопроектов, оказывающих
влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной
системы Российской Федерации); (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 21.03.2014 г. N 136-ПП)
6) заключение Министерства экономического развития Мурманской
области об оценке эффективности планируемой к предоставлению
региональной налоговой льготы (при согласовании проекта закона
Мурманской области, предусматривающего предоставление налоговых
льгот);
7) заключение Общественной палаты Мурманской области по
результатам проведения публичной независимой экспертизы проекта закона
Мурманской области (при согласовании законопроекта об областном
бюджете на очередной финансовый год и на плановый период или
установлении налоговых ставок, порядка и срока уплаты налогов и (или)
налоговых льгот, оснований и порядка их применения);
8) проект постановления Мурманской областной Думы о внесении
проекта федерального закона на рассмотрение в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации (при согласовании проекта
федерального закона);
9) к законопроекту, подготовленному исполнительными органами по
инициативе Губернатора, направленному на регулирование отношений,
участниками которых являются или могут являться субъекты
предпринимательской или инвестиционной деятельности или социально
ориентированные некоммерческие организации (за исключением проектов
законов Мурманской области об областном бюджете, о внесении изменений
в законы Мурманской области об областном бюджете), прилагается
заключение об оценке эффективности регулирующего воздействия
законопроекта, подготовленное в соответствии с Положением о проведении
оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных
правовых актов Мурманской области, утвержденным Правительством.
При оформлении указанных документов должны учитываться требования
Инструкции по делопроизводству, утверждаемой Правительством, и Правила
юридической техники, применяемые при подготовке проектов
законодательных актов Мурманской области, и требования к оформлению их
проектов, утверждаемые приказом Министерства юстиции Мурманской
области.
Сопроводительные письма, иные письма, связанные с рассмотрением
законопроекта, а также лист согласования подлежат регистрации
посредством СЭДО.
5.9. Первым визирует законопроект руководитель исполнительного
органа, готовившего законопроект, затем - заместитель Губернатора-
куратор.
В следующей последовательности проект закона визируют:
1) руководители исполнительных органов, которым в законопроекте
предписывается осуществить управленческие действия или в компетенции
которых находится вопрос, регулируемый законопроектом;
2) министр экономического развития Мурманской области (в случае
подготовки законопроекта, затрагивающего вопросы установления
(изменения) налоговых ставок, порядка и сроков уплаты налогов и (или)
налоговых льгот, оснований и порядка их применения, установления либо
отмены налогов и (или) налоговых льгот);
3) министр финансов Мурманской области (при согласовании
законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств
консолидированного бюджета области (консолидированного бюджета
Российской Федерации - при согласовании проекта федерального закона) и
(или) влияющего на доходную часть консолидированного бюджета области
(консолидированного бюджета Российской Федерации - при согласовании
проекта федерального закона));
4) министр юстиции Мурманской области;
5) заместитель Губернатора, координирующий вопросы
законопроектной деятельности.
Дополнительно к указанному перечню заместитель Губернатора-
куратор определяет лиц, с которыми должен быть согласован проект
закона.
Допускается направление копий законопроекта и прилагаемых к нему
документов (включая лист согласования) должностным лицам, указанным в
подпунктах 1-3 настоящего пункта, одновременно ("веерное
согласование").
5.10. Законопроект рассматривается и визируется либо указываются
замечания к законопроекту должностными лицами, указанными в подпунктах
1-3 пункта 5.9 настоящего раздела, в течение 7 рабочих дней с даты
поступления законопроекта.
При наличии указаний Губернатора, первого заместителя Губернатора
или заместителя Губернатора-куратора срок рассмотрения и визирования
законопроекта может быть сокращен до 3 рабочих дней.
Визирование осуществляется на листе согласования с указанием
даты. Согласованный законопроект с приложениями, лист согласования
направляются разработчику законопроекта с сопроводительным письмом.
В случае если должностные лица, указанные в подпунктах 1-3 пункта
5.9 настоящего раздела, в установленные порядок и срок не направили
разработчику законопроекта с сопроводительным письмом завизированный
лист согласования либо замечания к законопроекту, оформленные в
соответствии с пунктом 5.11 настоящего раздела, законопроект считается
согласованным по умолчанию. В этом случае дальнейшее согласование
осуществляется на копии листа согласования, в его соответствующей
графе руководитель исполнительного органа - разработчика законопроекта
делает запись "Согласование по умолчанию", указывает дату и ставит
свою подпись.
5.11. Замечаниями являются:
1) нецелесообразность принятия законопроекта: вопросы,
предлагаемые к урегулированию, в полной мере уже урегулированы
нормативными правовыми актами и (или) отсутствует практическая
необходимость их дополнительной регламентации либо законопроект носит
декларативный характер;
2) наличие в законопроекте положений, реализация которых приведет
(может привести) к нерациональному использованию или завышенным
расходам бюджетных средств, снижению доходов бюджетов (за исключением
случая, если такое снижение обусловлено требованиями федерального
законодательства), а также положений в финансово-экономическом
обосновании к законопроекту, предусматривающих такие финансовые
последствия принятия закона;
3) противоречие или несоответствие положений проекта федерального
закона Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и
нормам международного права, международным договорам, законодательным
актам Российской Федерации высшей юридической силы, законодательным
актам Российской Федерации, во исполнение которых подготовлен
законопроект;
4) противоречие или несоответствие положений проекта закона
Мурманской области Конституции Российской Федерации, нормативным
правовым актам Российской Федерации, Уставу Мурманской области,
законам Мурманской области, во исполнение которых подготовлен
законопроект;
5) коллизия положений законопроекта или наличие в законопроекте
положений, которые в случае принятия закона приведут к коллизии его
норм и норм законодательных актов равной юридической силы;
6) наличие в законопроекте внутренних противоречий, правовых
пробелов и (или) положений, имеющих неоднозначное толкование, а также
нарушающих внутреннюю логику законопроекта.
При наличии замечаний к законопроекту исполнительный орган,
рассматривающий законопроект, обязан предоставить разработчику
законопроекта возможность снять замечания в рабочем порядке до их
официального направления.
Замечания, не снятые в рабочем порядке и официально направляемые
разработчику законопроекта, должны быть оформлены письмом с изложением
их мотивировки.
К письму прикладываются поступившие на рассмотрение законопроект
и другие документы, в листе согласования делается запись "С
замечаниями", ставится подпись руководителя исполнительного органа и
указывается дата.
После устранения замечаний законопроект повторно представляется
на согласование в соответствующий исполнительный орган и
рассматривается этим органом в установленном настоящим разделом
порядке.
Замечания снимаются путем записи "Замечания сняты" в листе
согласования, где также ставится подпись руководителя указанного
органа, указывается дата.
В случае невозможности устранения замечаний решение о дальнейшей
работе над законопроектом или снятии его с рассмотрения принимает
заместитель Губернатора-куратор исполнительного органа, разработавшего
законопроект. В случае принятия последнего из указанных решений
разработчик законопроекта письменно уведомляет об этом Министерство
юстиции Мурманской области и представляет копии законопроекта с
приложениями, листа согласования и писем по вопросам согласования
законопроекта до истечения срока, указанного в пункте 5.17 настоящего
раздела.
Не допускается снятие с рассмотрения законопроекта, необходимого
для приведения регионального законодательства в соответствие с
федеральным законодательством.
5.12. Предложения и их обоснование оформляются письмом, а также
могут доводиться до сведения разработчика законопроекта в рабочем
порядке.
К письму прикладываются поступившие на рассмотрение законопроект
и другие документы. Лист согласования визируется, делается запись "С
предложениями" и указывается дата. Наличие предложений не препятствует
дальнейшему согласованию законопроекта. Решение о корректировке
законопроекта с учетом поступивших предложений или о
нецелесообразности такой корректировки принимает руководитель
исполнительного органа - разработчика законопроекта.
5.13. При наличии замечаний и предложений в листе согласования
делается запись "С замечаниями и предложениями". В соответствующем
письме разработчику законопроекта замечания и предложения должны быть
изложены отдельно.
5.14. Документы, указанные в подпунктах 1-9 пункта 5.8 настоящего
раздела, направляются в Министерство юстиции Мурманской области
одновременно на бумажном носителе и в электронном виде. Вместе с этими
документами должны быть представлены:
1) копии писем с предложениями органов и организаций,
рассмотревших законопроект;
2) сопроводительное письмо в Мурманскую областную Думу по форме
согласно приложению N 1 или N 2 к настоящему Регламенту,
завизированное руководителем исполнительного органа - разработчика
законопроекта и официальным представителем (официальными
представителями) Губернатора при рассмотрении законопроекта в
Мурманской областной Думе.
Не допускается представление в Министерство юстиции Мурманской
области законопроекта с неснятыми замечаниями.
5.15. Рассмотрение законопроекта (антикоррупционная и правовая
экспертизы) осуществляются Министерством юстиции Мурманской области в
течение 10 рабочих дней в порядке, установленном настоящим разделом, с
учетом следующих особенностей:
( в случае выявления необходимости согласования законопроекта
помимо должностных лиц, указанных в листе согласования, с
руководителями иных исполнительных органов, к компетенции которых
также относятся вопросы, регулируемые законопроектом, законопроект
возвращается его разработчику с замечаниями;
( при наличии замечаний, не снятых в рабочем порядке, министр
юстиции Мурманской области определяет должностных лиц, с которыми
разработчику законопроекта необходимо повторно согласовать
законопроект (в зависимости от содержания положений законопроекта, к
которым имеются такие замечания, и компетенции должностных лиц);
( сроки устранения разработчиком законопроекта замечаний, не
снятых в рабочем порядке, дополнительного или повторного согласования
с должностными лицами определяет министр юстиции Мурманской области.
5.16. После согласования законопроекта министром юстиции
Мурманской области разработчик законопроекта согласовывает
законопроект с первым заместителем Губернатора и представляет
Губернатору пакет документов для направления в Мурманскую областную
Думу.
5.17. Разработчик законопроекта, включенного в План
законопроектной деятельности, не позднее чем за 15 рабочих дней до
истечения срока, определенного этим Планом, должен представить в
Министерство юстиции Мурманской области на согласование законопроект,
завизированный должностными лицами, указанными в подпунктах 1-3 пункта
5.9 настоящего раздела, либо письмо с изложением причин нарушения
сроков согласования законопроекта или снятия законопроекта с
рассмотрения (с приложением документов, указанных в абзаце тринадцатом
пункта 5.11 настоящего раздела).
5.18. Не позднее чем за 10 рабочих дней до конца квартала министр
юстиции Мурманской области представляет первому заместителю
Губернатора служебную записку о ходе реализации Плана законопроектной
деятельности, к которой прикладываются письма, указанные в пункте 5.17
настоящего раздела.
Не позднее 25 числа месяца, следующего за последним месяцем
квартала, министр юстиции Мурманской области представляет Губернатору
служебную записку об исполнении Плана законопроектной деятельности за
соответствующий квартал.
5.19. Законы, принятые Мурманской областной Думой, в течение 2
рабочих дней после поступления Губернатору направляются Министерством
юстиции Мурманской области в соответствующие исполнительные органы для
изучения и подготовки предложений.
Исполнительные органы в течение 2 рабочих дней направляют в
Министерство юстиции Мурманской области предложения о подписании либо
об отклонении закона с указанием мотивов отклонения. Указанный срок
может быть сокращен министром юстиции Мурманской области с учетом
срочности подписания и (или) опубликования закона.
Министерство юстиции Мурманской области в течение 2 рабочих дней
со дня поступления указанных предложений и на их основании готовит
Губернатору пакет документов по подписанию или отклонению закона,
предварительно согласовав вопрос с первым заместителем Губернатора.
5.20. В пакет документов по подписанию закона входят:
1) текст закона (2 экземпляра), постановление Мурманской
областной Думы о принятии закона;
2) предложения исполнительных органов по подписанию или
отклонению закона;
3) служебная записка министра юстиции Мурманской области о
подписании закона (при наличии предложений исполнительных органов по
отклонению закона записка должна содержать обоснование необходимости
его подписания).
5.21. В пакет документов по отклонению закона входят:
1) текст закона (2 экземпляра), постановление Мурманской
областной Думы о принятии закона;
2) предложения исполнительных органов по подписанию или
отклонению закона;
3) подготовленный Министерством юстиции Мурманской области проект
отклоняющего письма Губернатора в Мурманскую областную Думу;
4) служебная записка министра юстиции Мурманской области с
обоснованием необходимости отклонения закона (в случае если позиции
исполнительных органов расходятся).
5.22. Законы, принятые Мурманской областной Думой, подписываются
Губернатором либо отклоняются и направляются на повторное рассмотрение
Мурманской областной Думе в течение 14 календарных дней после
регистрации сопроводительных писем к ним в Аппарате Правительства.
5.23. Закон Мурманской области, подписанный Губернатором,
регистрируется Министерством юстиции Мурманской области и в течение 2
рабочих дней со дня его подписания направляется им для официального
опубликования в редакцию газеты "Мурманский вестник".
Законы Мурманской области, регулирующие правоотношения по
вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и
гражданина, государственной и муниципальной собственности,
государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового,
лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного
законодательства, законодательства о лицензировании, социальных
гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или
муниципальные должности, должности государственной или муниципальной
службы, предоставляются Министерством юстиции Мурманской области для
проведения антикоррупционной экспертизы прокурору Мурманской области в
течение 5 рабочих дней со дня их подписания.
5.24. В случае если для реализации закона требуется принятие
других законов, нормативных правовых актов Губернатора, Правительства
или иных исполнительных органов, Министерство юстиции Мурманской
области в течение 5 рабочих дней со дня регистрации закона письменно
информирует заместителей Губернатора-кураторов в соответствующих
сферах деятельности или руководителей исполнительных органов - членов
Правительства о необходимости разработки соответствующих нормативных
правовых актов.
6. ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЙ, ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ
ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ЗАКОНОПРОЕКТАМ, ПОСТУПИВШИМ ИЗ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6.1. Законопроекты, поступившие из Мурманской областной Думы на
заключение Губернатору, в течение 2 рабочих дней направляются
Министерством юстиции Мурманской области в соответствующие
исполнительные органы для изучения и подготовки предложений.
6.2. Исполнительные органы в течение 7 рабочих дней направляют в
Министерство юстиции Мурманской области предложения о поддержке
законопроекта либо о нецелесообразности его принятия с обоснованием
своей позиции.
6.3. Министерство юстиции Мурманской области в течение 7 рабочих
дней обобщает предложения исполнительных органов и готовит проект
заключения Губернатора.
6.4. Законопроекты, принятые в первом чтении, в течение 3 рабочих
дней после поступления Губернатору направляются Министерством юстиции
Мурманской области в соответствующие исполнительные органы для
подготовки замечаний и предложений.
6.5. Исполнительные органы в течение 7 рабочих дней направляют в
Министерство юстиции Мурманской области замечания и предложения по
законопроекту. Указанный срок может быть сокращен министром юстиции
Мурманской области с учетом дат проведения заседаний Мурманской
областной Думы или заседаний комитетов Мурманской областной Думы.
6.6. Министерство юстиции Мурманской области в течение 7 рабочих
дней обобщает замечания и предложения исполнительных органов и готовит
проект письма Губернатора в Мурманскую областную Думу о внесении
поправок к законопроекту.
6.7. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поступившие из
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и иных
федеральных органов власти для подготовки отзыва Правительства,
направляются Министерством юстиции Мурманской области в
соответствующие исполнительные органы для изучения и подготовки
предложений.
6.8. Исполнительные органы в течение 7 рабочих дней направляют в
Министерство юстиции Мурманской области предложения о поддержке
законопроекта либо о нецелесообразности его принятия с обоснованием
своей позиции. В случае если в указанный срок исполнительный орган не
высказал предложений, считается, что данный исполнительный орган не
возражает против принятия проекта федерального закона.
6.9. Министерство юстиции Мурманской области в течение 7 рабочих
дней обобщает предложения исполнительных органов и готовит проект
отзыва Правительства в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации.
Отзыв Правительства на проект федерального закона направляется
одновременно в Мурманскую областную Думу.
7. ОБЖАЛОВАНИЕ ГУБЕРНАТОРОМ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
7.1. В случае если постановление Мурманской областной Думы
противоречит федеральным законам и (или) Уставу и законам Мурманской
области, исполнительный орган, выявивший такое противоречие, готовит
проект письма Губернатора в адрес Мурманской областной Думы с
предложением о внесении изменений и дополнений в постановление
Мурманской областной Думы.
7.2. Проект письма визируется руководителем исполнительного
органа и заместителем Губернатора-куратором, а также министром юстиции
Мурманской области.
7.3. В случае если в течение 3 месяцев Мурманская областная Дума
не привела указанное постановление в соответствие с законодательством,
соответствующий исполнительный орган готовит обращение в суд. В
отдельных случаях по указанию Губернатора обращение в суд может быть
направлено в более короткий срок.
8. УЧАСТИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
8.1. На заседаниях Мурманской областной Думы и ее комитетов могут
присутствовать с правом совещательного голоса члены Правительства,
руководители исполнительных органов или лица, уполномоченные
указанными руководителями.
8.2. При обсуждении законопроектов члены Правительства,
руководители исполнительных органов и лица, уполномоченные указанными
руководителями, участвуют в заседаниях Мурманской областной Думы и ее
комитетов по поручению Губернатора либо по согласованию с курирующими
заместителями Губернатора с уведомлением Министерства юстиции
Мурманской области, в иных случаях - по поручению Губернатора.
9. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТООБОРОТА
И ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ
9.1. Единые требования к подготовке, обработке, хранению и
использованию образующихся в деятельности исполнительных органов
документов определяются Инструкцией по делопроизводству в
исполнительных органах государственной власти Мурманской области
(далее - Инструкция по делопроизводству), утверждаемой Правительством.
Положения Инструкции по делопроизводству распространяются на
организацию работы с документами независимо от вида носителя, включая
их подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения, осуществляемые
с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий.
9.2. Ответственность за организацию и состояние делопроизводства,
соблюдение установленного порядка работы с документами и их
сохранность в исполнительных органах возлагается на их руководителей.
9.3. Организация делопроизводства в исполнительных органах, учет
количества документов в исполнительных органах в целом или по
отдельным структурным подразделениям осуществляется с использованием
СЭДО.
9.4. Работа с секретными документами, шифрограммами, другими
документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и
другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии
со специальными инструкциями.
Служебная информация, содержащаяся в проектах постановлений и
распоряжений Губернатора, Правительства, проектах других служебных
документов, не подлежит разглашению.
Работники исполнительных органов, допустившие разглашение
служебной информации, несут персональную ответственность в
соответствии с законодательством.
9.5. Документы, поступившие на имя Губернатора, его заместителей,
в адрес Правительства, регистрируются в Аппарате Правительства.
9.6. Документы в зависимости от содержания и распределения
обязанностей между заместителями Губернатора представляются на
рассмотрение Губернатору и заместителям Губернатора через их
помощников.
9.7. Согласно резолюциям Губернатора либо временно исполняющего
обязанности Губернатора, заместителей Губернатора документы передаются
исполнителям под роспись.
9.8. Резолюция пишется на свободном месте между текстом и адресом
или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты
документа. При наличии в резолюции нескольких исполнителей лицо,
обозначенное первым, несет персональную ответственность за исполнение
поручения, имеет право созывать соисполнителей, получать необходимую
информацию, давать поручения соисполнителям.
9.9. Соглашения и договоры, заключенные Правительством и Губернатором,
проходят регистрацию и хранятся в Министерстве юстиции Мурманской
области. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 22.12.2014 № 640-ПП)
Контроль за исполнением соглашений и договоров возлагается на
исполнительные органы, готовившие их.
9.10. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и
распоряжения Президента Российской Федерации (за исключением указов о
награждении
государственными наградами Российской Федерации,
распоряжений Президента Российской Федерации о поощрении), поступающие
по системе МЭДО, регистрируются в СЭДО Министерством юстиции
Мурманской области и направляются в профильные исполнительные органы
государственной власти Мурманской области согласно резолюциям министра
юстиции Мурманской области либо исполняющего обязанности министра
юстиции Мурманской области.
Иные правовые акты федеральных органов государственной власти, в том
числе указы о награждении государственными наградами Российской
Федерации, распоряжения Президента Российской Федерации о поощрении,
поступающие
по системе МЭДО, регистрируются в СЭДО Аппаратом
Правительства.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 22.12.2014 № 640-ПП)
9.11. Служебная корреспонденция за подписью Губернатора либо
временно исполняющего обязанности Губернатора, заместителей
Губернатора, направляемая в Мурманскую областную Думу, прокуратуру
Мурманской области, подлежит обязательному согласованию в Министерстве
юстиции Мурманской области.
9.12. Служебная корреспонденция, направляемая в адрес Президента
Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Северо-Западном федеральном округе, членов Правительства
Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной
власти подписывается Губернатором или временно исполняющим обязанности
Губернатора. Руководители исполнительных органов несут персональную
ответственность за соблюдение порядка подписания служебной
корреспонденции.
10. ПОДГОТОВКА И ОФОРМЛЕНИЕ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА
10.1. К видам правовых актов Губернатора и Правительства
Мурманской области относятся постановления Губернатора, распоряжения
Губернатора, постановления Правительства, распоряжения Правительства.
Постановление - правовой акт нормативного характера (акт,
содержащий правовые нормы, то есть общеобязательные предписания,
рассчитанные на неограниченный круг лиц и многократное или постоянное
применение), регулирующий наиболее важные вопросы социально-
экономического развития области и жизнеобеспечения населения,
устанавливающий нормы, правила, принятый Губернатором или
Правительством в пределах их полномочий и являющийся обязательным для
исполнения.
Постановления принимаются также по вопросам назначения и
освобождения от должности первых заместителей Губернатора,
заместителей Губернатора, членов Правительства и руководителей
исполнительных органов.
Распоряжение - правовой акт ненормативного характера по
оперативным и текущим вопросам, изданный Губернатором или
Правительством в пределах их полномочий, имеющий обязательную силу для
должностных лиц и организаций, которым он адресован.
10.2. Подготовка проектов постановлений и распоряжений
Губернатора или Правительства осуществляется исполнительными органами
в компетенции которых находятся вопросы, необходимые для
урегулирования, на основании поручений Губернатора, членов
Правительства или по инициативе руководителей исполнительных органов.
В случае поступления предложения о принятии правового акта от
федеральных органов власти и их территориальных подразделений, органов
местного самоуправления, общественных организаций, организаций, в
компетенции которых находятся вопросы, необходимые для урегулирования,
а также от граждан поступившие материалы направляются на рассмотрение
заместителю Губернатора, координирующему и контролирующему
соответствующую сферу деятельности, для принятия решения и поручения
соответствующему исполнительному органу подготовки проекта.
Подготовка проектов постановлений и распоряжений, предусмотренных
пунктом 5.24 настоящего Регламента, осуществляется на основании
поручений заместителей Губернатора-кураторов, членов Правительства или
руководителей исполнительных органов по предложениям Министерства
юстиции Мурманской области.
10.3. Срок подготовки проектов постановлений и распоряжений (от
поручения до передачи на подпись) устанавливается до 25 рабочих дней,
срочных - до 3 рабочих дней. Должностное лицо, дающее поручение о
подготовке проекта, может установить и другой срок.
Срок подготовки проектов постановлений, регулирующих
правоотношения, участниками которых являются или могут являться
субъекты предпринимательской или инвестиционной деятельности или
социально ориентированные некоммерческие организации, устанавливается
с учетом времени, необходимого для проведения публичных консультаций и
оценки эффективности регулирующего воздействия в соответствии с
Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов и
действующих нормативных правовых актов Мурманской области,
утвержденным Правительством.
10.4. Подготовка проектов правовых актов Губернатора и
Правительства осуществляется в соответствии с требованиями настоящего
Регламента, Инструкции по делопроизводству и с учетом Правил
юридической техники, утверждаемых Министерством юстиции Мурманской
области.
При подготовке проектов правовых актов необходимо соблюдать
следующие требования:
10.4.1. Заголовок должен быть кратким и соответствовать
содержанию документа. Заголовок начинается с предлога "О" или "Об" и
располагается по центру листа перед текстом документа.
10.4.2. Текстовая часть правовых актов, как правило,
подразделяется на констатирующую (преамбулу) и постановляющую части.
В констатирующей части указываются причины, основания, цели
принятия правовых актов. В этой части при необходимости
устанавливается взаимосвязь с ранее изданными правовыми актами
Российской Федерации и Мурманской области, другими документами по
данному вопросу. В преамбуле проектов правовых актов, подготовленных
на основании и в развитие ранее изданных правовых актов, указываются
их реквизиты: вид документа, дата, регистрационный номер (например: "в
соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации,
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",
постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП
"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Мурманской области").
Нормативные предписания в констатирующую часть не включаются.
Констатирующая часть постановлений Губернатора завершается словом
"постановляю", постановлений Правительства - словами "Правительство
Мурманской области постановляет", после которых ставится двоеточие.
Если содержание акта не нуждается в пояснении или обосновании,
текст может содержать только постановляющую (распорядительную) часть.
10.4.3. Текст документа излагается простым и доступным для
понимания языком. Изложение правовых норм должно быть логически
последовательным
и содержательно определенным, не допускающим различного понимания и
толкования содержащихся в нем положений. Текст проекта должен
устанавливать механизм реализации содержащихся в нем положений
(дозволения, запреты, санкции), быть логичным, лаконичным, ясным,
точным, соответствовать действующим правилам орфографии и пунктуации.
В тексте должны правильно использоваться официально установленные
наименования, общеизвестные термины. Текст не должен быть перегружен
специальными, узкопрофессиональными терминами, а также иностранной
терминологией. Не допускается использование в тексте проекта
эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений
(эпитетов, метафор, гипербол и др.).
Положения проекта оформляются, как правило, в виде пунктов,
имеющих единую нумерацию арабскими цифрами. Пункты могут разделяться
на подпункты, обозначаемые арабскими цифрами, и (или) абзацы.
Значительные по объему тексты могут разделяться на главы или
разделы, имеющие нумерацию и наименование. Разделы и главы нумеруются
арабскими цифрами.
В постановляющей (распорядительной) части акта в повелительной
форме указывается: кому, в какой срок и какие действия предписывается
выполнить.
В случае необходимости указания конкретного исполнителя
соответствующий пункт должен начинаться с указания должности, фамилии
и инициалов исполнителя в дательном падеже: "Министру экономического
развития Мурманской области Ф. И. О.". Если в качестве исполнителя
указывается исполнительный орган, после названия органа в скобках
указываются фамилия и инициалы его руководителя в именительном падеже:
"Комитету по культуре и искусству Мурманской области (Ф. И. О.)".
10.4.4. Проекты постановлений (распоряжений) в распорядительной
части должны содержать:
- сроки исполнения поручений (если таковые содержатся в
проектах);
- указание о признании утратившими силу ранее принятых по этому
вопросу актов (структурных единиц акта, приложений к нему) с указанием
их даты, номера и названия, если вновь принимаемый правовой акт
отменяет их или некоторые их положения (копии подлежащих признанию
утратившими силу постановлений или распоряжений прилагаются к
проекту);
- пункт о контроле за исполнением правового акта при наличии в
тексте конкретных поручений или сроков исполнения (контроль
возлагается на заместителя Губернатора-куратора).
Если подготавливаемый правовой акт влечет за собой изменения или
дополнения других правовых актов, эти изменения или дополнения
включаются в проект подготавливаемого акта или представляются
одновременно в виде отдельного проекта.
10.4.5. Если в тексте дается ссылка на приложение ("согласно
приложению", "прилагается"), то на первой странице приложения в правом
верхнем углу делается надпись с указанием названия правового акта, его
даты и номера по форме:
Приложение
к постановлению (распоряжению)
Губернатора Мурманской области
(Правительства Мурманской области)
от __________ N _______________
При наличии нескольких приложений они нумеруются арабскими
цифрами, перед которыми ставится знак "N " (приложение N 1, приложение
N 2 и т.д.).
Если в тексте акта записано: "утвердить прилагаемое Положение,
Устав, состав комиссии (или иной документ)", то в прилагаемом для
утверждения документе перед заголовком в правом верхнем углу
помещается гриф:
УТВЕРЖДЕН
(в роде и числе, соответствующем виду документа)
постановлением (распоряжением)
ГубернатораМурманской области
(Правительства Мурманской области)
от _______________ N ____________
Приложения заканчиваются чертой, расположенной по центру
последнего листа приложения, длиной 3-4 см. Прилагаемые сметы, расчеты
подписываются руководителем исполнительного органа, готовившего
документ, или его заместителем.
10.4.6. Если в акте неоднократно употребляется то или иное
понятие (объект, круг объектов), то при первом упоминании приводится
его полное и в скобках сокращенное наименование (по форме: "далее -"),
после чего употребляется только сокращенное наименование. Например:
"одобрить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития
Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (далее -
Стратегия)".
10.4.7. К проекту постановления (распоряжения) в обязательном
порядке
должна прилагаться пояснительная записка, раскрывающая его
содержание и обоснование необходимости его принятия, содержащая
прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий
реализации проекта постановления (распоряжения), сведения о
государственной программе Мурманской области, для реализации которой
принимается проект постановления (распоряжения) либо к сфере
реализации
которой он относится, или сведения об отсутствии влияния
проекта постановления (распоряжения) на достижение целей
государственных программ Мурманской области. В случае внесения
изменений в ранее принятое постановление (распоряжение) в
пояснительной записке должна содержаться исчерпывающая информация о
вносимых изменениях. Пояснительная записка должна быть краткой - не
более одного печатного листа. Пояснительная записка подписывается
руководителем исполнительного органа, ставится дата.
При согласовании проекта постановления, оказывающего влияние на
доходы или расходы бюджета Мурманской области, в обязательном порядке
прилагается финансово-экономическое обоснование, составленное по форме
и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов
Мурманской области по согласованию с Министерством экономического
развития Мурманской области.
(Подпункт 10.4.7 в редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 21.03.2014 г. N 136-ПП)
10.4.8. К проекту постановления, направленного на регулирование
отношений, участниками которых являются или могут являться субъекты
предпринимательской или инвестиционной деятельности или социально
ориентированные некоммерческие организации, прилагается заключение об
оценке эффективности регулирующего воздействия данного проекта
постановления, подготовленное в соответствии с Положением о проведении
оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных
правовых актов Мурманской области, утвержденным Правительством.
10.5. Ответственность за качество исполнения и соблюдение сроков
подготовки и согласования проектов постановлений (распоряжений)
возлагается на руководителей исполнительных органов и заместителей
Губернатора-кураторов.
За нарушение установленных настоящим Регламентом сроков
подготовки и согласования проектов постановлений и распоряжений
должностные лица, ответственные за их соблюдение, несут дисциплинарную
ответственность в соответствии с действующим законодательством.
10.6. Допускается принятие постановлений Правительства заочным
голосованием (методом письменного опроса членов Правительства) на
основании решения Губернатора по представлению заместителя
Губернатора-куратора.
10.7. Перед началом согласования проекта в СЭДО создается
регистрационная карточка внутреннего документа с прикреплением файлов
проекта правового акта, пояснительной записки, листа согласования.
В Аппарат Правительства направляется письмо о начале согласования
проекта постановления (распоряжения) с указанием временного номера
карточки в СЭДО и данных исполнителя.
Копии проектов нормативных правовых актов Губернатора и
Правительства, за исключением проектов о приеме-передаче имущества,
направляются исполнителем в прокуратуру Мурманской области с
сопроводительным письмом не позднее чем за 10 рабочих дней до их
принятия. Копии проектов нормативных правовых актов Губернатора и
Правительства, согласуемые в срочном порядке, направляются в
прокуратуру Мурманской области в день начала согласования. Копия
сопроводительного письма прилагается к согласуемому проекту
нормативного правового акта.
В целях обеспечения возможности проведения независимой
антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
Правительства и Губернатора их разработчики в течение рабочего дня,
соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в
государственные органы и организации в соответствии с Регламентом,
размещают эти проекты на своих официальных сайтах в сети "Интернет" с
указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам
независимой антикоррупционной экспертизы.
10.8. Инициаторы разработки проектов постановлений
(распоряжений), указанные в пункте 10.2 настоящего раздела, проводят
их согласование (визирование) в порядке, установленном настоящим
пунктом.
Первым визирует проект постановления (распоряжения) руководитель
исполнительного органа, инициировавшего разработку проекта, затем -
заместитель Губернатора-куратор, который определяет срок подготовки
проекта, а также лиц, с которыми должен быть согласован проект.
Первый заместитель Губернатора в том случае, если проект готовит
курируемый им исполнительный орган, визирует проект один раз по
окончании процедуры согласования с другими членами Правительства, до
передачи на согласование руководителю Аппарата Правительства.
Проекты постановлений Правительства, принимаемые методом
письменного опроса, должны обязательно согласовываться с членами
Правительства, в компетенции которых находятся вопросы, необходимые
для урегулирования, с соблюдением кворума (половина от числа членов
Правительства плюс один).
Согласование проекта оформляется путем визирования листа
согласования, соответствующего виду правового акта. Формылистов
согласования устанавливаются Инструкцией по делопроизводству,
утверждаемой Правительством, и размещаются в СЭДО в разделе
"Справочная информация". Не допускается изменение установленной формы
листов согласований. При необходимости согласования проектов с
должностными лицами, не указанными в листе согласования, следует
вписывать их в пустые строки или на отдельный лист согласования. Рядом
с собственноручной подписью в обязательном порядке проставляется дата.
Даты передачи на согласование и возвращения завизированного проекта
должностным лицом на листе согласования может проставлять исполнитель,
ответственный за подготовку проекта.
При необходимости срочного согласования проекта допускается
направление копий проекта и прилагаемых к нему документов
(пояснительная записка, лист согласования) должностным лицам на
согласование одновременно ("веерное согласование") с обязательным
получением собственноручных подписей на листе согласования.
Проект постановления (распоряжения) должен быть в обязательном
порядке согласован с исполнительными органами и организациями, к
компетенции которых относится вопрос, регулируемый проектом, а также в
случае, если в проекте содержатся нормы и поручения, их касающиеся.
Кроме того, указанные исполнительные органы и организации должны быть
включены исполнителем, готовящим проект, в список рассылки.
После согласования проекта с исполнительными органами,
должностными лицами и организациями, указанными в настоящем пункте,
проект в следующей последовательности визируют: министр финансов
Мурманской области (в случае внесения проекта постановления или
распоряжения, предусматривающего расходы из областного бюджета),
министр юстиции Мурманской области, первый заместитель Губернатора,
руководитель Аппарата Правительства.
Дополнительных к указанному перечню лиц, с которыми должен быть
согласован проект постановления или распоряжения, вправе определять
министр юстиции Мурманской области.
Проект постановления (распоряжения), переданный должностному лицу
на визу, рассматривается им в течение 2 рабочих дней, в случаях,
требующих проведения экспертиз, - не более 3 рабочих дней для каждой
из экспертиз. Срочные проекты визируются в течение 3 часов.
В случае несоблюдения визирующим лицом сроков согласования
проектов руководитель исполнительного органа, готовившего проект,
направляет служебную записку курирующему заместителю Губернатора или
Губернатору.
10.9. При наличии замечаний одновременно с проектом
представляется письменное заключение возражающей стороны, в котором
указываются четко сформулированные дополнения или замечания по проекту
и на листе согласования делается запись "С замечаниями".
Имеющиеся замечания к проекту должны быть в обязательном порядке
рассмотрены руководителем исполнительного органа, инициировавшего
разработку проекта. В случае устранения замечаний на листе
согласования делается запись: "Замечания сняты" и ставится подпись
визирующего лица и дата. В случае несогласия сторон заместитель
Губернатора-куратор собирает согласительное совещание.
Все разногласия по проекту должны быть урегулированы согласующими
исполнительными органами, должностными лицами и заинтересованными
организациями до передачи проекта в Министерство юстиции Мурманской
области для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз и
согласования проекта правового акта министром юстиции Мурманской
области.
Визирующим лицом в исполнительный орган, инициировавший
разработку проекта, могут быть представлены мотивированные
предложения, оформленные письмом, которые прилагаются к проекту,
направленному на согласование.
В указанном случае визирующее лицо в листе согласования
проставляет дату визирования и делает запись "С предложениями".
Наличие предложений не препятствует дальнейшему согласованию проекта.
Решение о целесообразности принятия поступивших предложений и
корректировке проекта принимает руководитель исполнительного органа,
инициировавшего разработку проекта.
В случае внесения в проект правового акта изменений
принципиального характера по возражениям исполнительных органов он
подлежит повторному согласованию со всеми заинтересованными
исполнительными органами. Повторного согласования не требуется, если
при доработке проекта нормативного правового акта внесены уточнения
редакционного характера.
10.10. После согласований проекты представляются в Аппарат
Правительства для проверки соблюдения требований к подготовке и
оформлению документов и согласования руководителем Аппарата
Правительства.
Проекты постановлений и распоряжений признаются не
подготовленными к подписанию и отправляются на доработку в случаях:
- отсутствия необходимых согласований должностных лиц из числа
указанных в пункте 10.8 настоящего раздела;
- отсутствия кворума членов Правительства при согласовании
проекта постановления методом письменного опроса;
- наличия неснятых замечаний к проекту документа;
- предоставления неполного комплекта документов;
- оформления с нарушениями требований настоящего Регламента и
Инструкции по делопроизводству;
- отсутствия регистрационной карточки в СЭДО.
Контроль за качеством подготовки и оформлением проектов
постановлений и распоряжений осуществляет Аппарат Правительства.
10.11. Одновременно с передачей проекта, отпечатанного на
номерном бланке установленного образца, для представления на
подписание Губернатору в карточке СЭДО размещаются файлы последнего
варианта проекта документа со всеми внесенными в него исправлениями.
Ответственность за идентичность текстов на бумажном носителе и в
файлах карточки СЭДО несет исполнитель, готовивший документ.
10.12. Постановления (распоряжения) подписываются Губернатором, а
в случае его отсутствия - первым заместителем Губернатора, исполняющим
обязанности Губернатора, с указанием "Врио Губернатора Мурманской
области".
Первый заместитель Губернатора, на которого возложено исполнение
обязанностей Губернатора, не вправе подписывать постановления и
распоряжения по вопросам, решение по которым в соответствии с Уставом
Мурманской области принимает исключительно Губернатор.
10.13. Регистрационный номер постановления, распоряжения
Губернатора состоит из порядкового номера с добавлением буквенных
обозначений вида документа: "ПГ", "РГ".
Регистрационный номер постановления Правительства состоит из
порядкового номера с добавлением буквенных обозначений вида документа
"ПП". Для постановлений, принятых на заседании Правительства, через
косую черту указывается номер заседания Правительства. К номеру
распоряжения Правительства добавляется буквенное обозначение "РП".
10.14. Подписанные постановления и распоряжения регистрируются
Аппаратом Правительства в СЭДО, сканируются и прикрепляются к
соответствующим регистрационным карточкам. Рассылка копий
осуществляется в соответствии со списком рассылки на обороте листа
согласования, подписанным руководителем исполнительного органа,
готовившего документ (или его заместителем), пользователям СЭДО - в
электронном виде, не пользователям СЭДО - на бумажном носителе.
Файлы зарегистрированных нормативных правовых актов передаются
для размещения в справочных правовых системах "Консультант", "Гарант",
"Кодекс", Мурманскую областную Думу, главному федеральному инспектору
по Мурманской области, Центр специальной связи и информации ФСО РФ в
Мурманской области (посредством электронной почты) и в управление
информационной политики и взаимодействия со средствами массовой
информации Аппарата Правительства Мурманской области (посредством
СЭДО).
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 02.09.2014 г. N 455-ПП)
Официальное опубликование правовых актов Губернатора и
Правительства осуществляется Аппаратом Правительства в электронном
бюллетене "Сборник нормативных правовых актов Губернатора Мурманской
области, Правительства Мурманской области, иных исполнительных органов
государственной власти Мурманской области" - официальном электронном
издании Правительства либо в областной газете "Мурманский вестник".
10.15. В обязательном порядке копии постановлений Губернатора и
Правительства области в течение 7 дней со дня их регистрации
направляются Аппаратом Правительства в прокуратуру Мурманской области,
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской
области. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 02.09.2014 г. N 455-ПП)
10.16. Подлинники постановлений и распоряжений Губернатора и
Правительства на бумажном носителе формируются в дела и хранятся в
Аппарате Правительства в течение 10 лет. По истечении 10-летнего срока
указанные документы сдаются в ГОКУ "Государственный архив Мурманской
области" на постоянное хранение.
11. ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
11.1. Правовые акты исполнительных органов (далее - правовые
акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных
законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента
Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства
Российской Федерации, законов Мурманской области, постановлений и
распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства,
а также по инициативе исполнительных органов в пределах их
компетенции.
11.2. Исполнительные органы в пределах своих полномочий издают
следующие акты: постановления (в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации), распоряжения и приказы, в том
числе нормативно-правового характера.
11.3. Нормативный правовой акт может быть издан совместно
несколькими исполнительными органами или одним из них по согласованию
с другими.
Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с
заинтересованными исполнительными органами, если такое согласование
является обязательным в соответствии с законодательством Российской
Федерации или законодательством Мурманской области, а также в случае,
если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и
поручения, касающиеся других исполнительных органов.
Согласование осуществляется путем направления проекта с
сопроводительным письмом и приложением пояснительной записки,
раскрывающей его содержание и обоснование необходимости его принятия.
Перечень исполнительных органов, с которыми должен быть
согласован проект, определяет заместитель Губернатора-куратор
исполнительного органа, являющегося разработчиком проекта.
Абзац(Исключен - Постановление Правительства Мурманской области
от 02.09.2014 г. N 455-ПП)
11.4. Согласование нормативного правового акта заинтересованными
исполнительными органами осуществляется в течение 3 рабочих дней и
оформляется визами.
Виза включает в себя наименование должности руководителя
исполнительного органа или его заместителя и личную подпись
визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются на листе
согласования установленной исполнительными органами формы, оформляемом
к проекту нормативного правового акта.
При наличии возражений проект нормативного правового акта
визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке
исполнительного органа, подписываются соответствующим руководителем
(его заместителем) и прилагаются к указанному проекту.
В случае внесения в проект нормативного правового акта изменений
принципиального характера по возражениям исполнительных органов он
подлежит повторному согласованию со всеми заинтересованными
исполнительными органами. Повторного согласования не требуется, если
при доработке проекта нормативного правового акта внесены уточнения
редакционного характера.
При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта
исполнительный орган, осуществляющий его разработку, должен обеспечить
обсуждение указанного проекта с заинтересованными исполнительными
органами с целью поиска взаимоприемлемого решения. При недостижении
согласия исполнительные органы оформляют протоколы согласительных
совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями
исполнительных органов или по указанию руководителей их заместителями.
Проект нормативного правового акта, по которому имеются
неурегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний
разногласия, направляется заместителю Губернатора-куратору вместе с
протоколами согласительных совещаний для рассмотрения с участием
руководителей исполнительных органов, имеющих разногласия. В отношении
указанных разногласий заместитель Губернатора-куратор принимает
соответствующее решение.
В целях обеспечения возможности проведения независимой
антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов их
разработчики в течение рабочего дня, соответствующего дню направления
указанных проектов на согласование в государственные органы и
организации в соответствии с Регламентом, размещают эти проекты на
своих официальных сайтах в сети "Интернет" с указанием дат начала и
окончания приема заключений по результатам независимой
антикоррупционной экспертизы,
11.5. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается
на одно или несколько структурных подразделений исполнительного органа
с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг
должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок
его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой
работе.
В подготовке проекта нормативного правового акта участвует
юридическое подразделение исполнительного органа либо должностное лицо
исполнительного органа, осуществляющее юридическое обеспечение
деятельности данного исполнительного органа.
Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во
исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов,
указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Мурманской
области, постановлений и распоряжений Губернатора, постановлений и
распоряжений Правительства не должен превышать одного месяца, если
указанными правовыми актами не установлен другой срок.
Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных
правовых актов, а также актов, издаваемых несколькими исполнительными
органами совместно, могут создаваться рабочие группы.
11.6. В процессе работы над проектом нормативного правового акта
должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство
Российской Федерации и законодательство Мурманской области, договоры о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти Мурманской области, практика применения соответствующих
нормативных правовых актов, научная литература и материалы
периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные
социологических и иных исследований, если таковые проводились.
В целях недопущения включения в проект нормативного правового
акта положений, способствующих созданию условий для проявления
коррупции, проекты нормативных правовых актов подлежат
антикоррупционной экспертизе в порядке, утвержденном Правительством.
11.7. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать
логическое развитие темы правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного
правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. В
преамбуле могут содержаться указания на документы, во исполнение или в
соответствии с которыми принимается данный нормативный правовой акт.
Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
Нормативные предписания оформляются, как правило, в виде пунктов,
которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.
Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь
буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться
на главы, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой после них и
имеют заголовки. В этом случае включаемые в главы пункты обозначаются
арабскими цифрами, разделяемыми между собой точками, первой из которых
является цифра, обозначающая номер главы, вторая - порядковый номер
пункта в главе.
Включение в нормативный правовой акт новых структурных элементов
или исключение из нормативного правового акта каких-либо структурных
элементов не требует полного изменения их внутренней нумерации.
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики,
карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде
приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на
приложение ("согласно приложению", "приложение").
Обозначение приложения располагается на первой странице
приложения в правом верхнем углу с указанием названия нормативного
правового (распорядительного) акта, его даты и номера по форме:
Приложение
к распоряжению (приказу)
(наименование исполнительного органа)
от __________ N _______________
При наличии нескольких приложений они нумеруются арабскими
цифрами, перед которыми ставится знак "N " (приложение N 1, приложение
N 2 и т.д.).
Включение в нормативный правовой акт примечаний к главам,
пунктам, иным структурным элементам и нормативному правовому акту в
целом не допускается. Такого рода положения включаются в нормативный
правовой акт в качестве самостоятельных предписаний или
непосредственно в текст того структурного элемента, к которому они
относятся.
11.8. Текст документа излагается простым и доступным для
понимания языком, не допускающим возможности двоякого толкования.
Изложение правовых норм должно быть логически последовательным и
содержательно определенным, не допускающим различного понимания и
толкования содержащихся в нем положений. Текст проекта должен
устанавливать механизм реализации содержащихся в нем положений
(дозволения, запреты, санкции), быть логичным, лаконичным, ясным,
точным, соответствовать действующим правилам орфографии и пунктуации.
В проекте должны правильно использоваться официально
установленные наименования, общеизвестные термины. Текст не должен
быть перегружен специальными, узкопрофессиональными терминами, а также
иностранной терминологией. Не допускается использование в проекте
эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений
(эпитетов, метафор, гипербол и др.).
Положения проекта оформляются, как правило, в виде статей или
пунктов, имеющих единую нумерацию арабскими цифрами. Статьи могут
разделяться на части и пункты. Пункты могут разделяться на подпункты,
обозначаемые арабскими цифрами.
Значительные по объему тексты могут разделяться на главы или
разделы, имеющие нумерацию и наименование. Разделы и главы нумеруются
арабскими цифрами.
В постановляющей (распорядительной) части нормативного правового
акта в повелительной форме указывается: кому, в какой срок и какие
действия предписывается выполнить.
В случае необходимости указания конкретного исполнителя
соответствующий пункт акта должен начинаться с указания должности,
фамилии и инициалов исполнителя в дательном падеже. Если в качестве
исполнителя указывается исполнительный орган, после названия органа в
скобках указываются фамилия и инициалы его руководителя в именительном
падеже.
11.9. По своему содержанию подготавливаемый нормативный правовой
акт не должен дублировать нормативный материал, содержащийся в других
нормативных правовых актах. Если возникает настоятельная потребность
повторить определенные нормативные положения законодательных актов
Российской Федерации и (или) законодательных актов Мурманской области,
то их воспроизведение должно иметь ссылки на эти акты.
11.10. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового
акта должны быть подготовлены предложения об изменении, дополнении или
признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их
отдельных структурных элементов.
Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию
с другими исполнительными органами, изменяются, дополняются или
признаются утратившими силу по согласованию с этими исполнительными
органами.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу
ранее изданных актов или их отдельных структурных элементов включаются
в текст нормативного правового акта.
11.11. Если при подготовке нормативного правового акта выявлены
необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее
изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же
вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается
единый новый нормативный правовой акт. В проект такого акта включаются
новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные
предписания, которые сохраняют свою силу.
11.12. Подготовленный проект нормативного правового акта до его
подписания должен быть проверен на соответствие законодательству
Российской Федерации и Мурманской области, а также правилам русского
языка и завизирован соответствующими должностными лицами
исполнительного органа.
Нормативные правовые акты подписываются руководителем
исполнительного органа или лицом, исполняющим его обязанности.
11.13. Подписанный нормативный правовой акт должен иметь
следующие реквизиты:
( наименование органа (органов), издавшего акт;
( наименование вида акта и его название;
( дата подписания акта и его номер;
( подпись руководителя (заместителя руководителя), включающую
полное наименование его должности, его личную подпись (только на
подлиннике акта), его фамилию и инициалы.
Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими
исполнительными органами, должен иметь соответствующие номера и единую
дату.
11.14. Документ, утвержденный нормативным правовым актом, должен
иметь следующие реквизиты:
(гриф утверждения документа, расположенный в правом верхнем углу
и состоящий из согласованных между собой слова "утвержденный" и
обозначения нормативного правового акта, которым утвержден документ,
включающего вид нормативного правового акта, наименование
исполнительного органа (органов), издавшего (издавших) нормативный
правовой акт, дату его принятия и номер;
( обозначение вида документа (положение, правила, инструкция,
регламент или иной вид документа), объединенное с его наименованием.
11.15. Нормативные правовые акты в течение 7 рабочих дней со дня
их принятия подлежат обязательному официальному опубликованию в
соответствии с Законом Мурманской области от 31.05.1995 N 6-01-ЗМО
"О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых
актов, принятых органами государственной власти Мурманской области".
Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения по
вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и
гражданина, государственной и муниципальной собственности,
государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового,
лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного
законодательства, законодательства о лицензировании, социальных
гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или
муниципальные должности, должности государственной или муниципальной
службы, предоставляются исполнительными органами для проведения
антикоррупционной экспертизы прокурору Мурманской области в течение 5
рабочих дней со дня их подписания.
Копии нормативных правовых актов исполнительных органов,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер, в обязательном порядке в течение 7 рабочих
дней со дня принятия направляются в Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Мурманской области для включения их в
федеральный регистр нормативных правовых актов Российской Федерации и
проведения правовой экспертизы.
12. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА ЗАСЕДАНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА
12.1. На заседаниях Правительства области могут рассматриваться
любые вопросы, отнесенные к его компетенции.
Подготовка, оформление и согласование проектов постановлений
Правительства, выносимых на заседания Правительства, а также
принимаемых заочным голосованием (методом письменного опроса членов
Правительства), осуществляется в соответствии сразделом 10 настоящего
Регламента.
12.2. Рассмотрение вопросов на заседаниях Правительства
планируется на квартальный период.
План заседаний Правительства формируется на основании письменных
предложений членов Правительства и руководителей исполнительных
органов, содержащих:
1) наименование вопроса;
2) форму предлагаемого решения;
3) фамилию, имя, отчество и должность докладчика, ответственного
за подготовку вопроса;
4) наименование исполнительного органа, ответственного за
подготовку вопроса;
5) дату рассмотрения вопроса на заседании Правительства.
Письменные предложения направляются за 15 рабочих дней до начала
очередного квартала в Аппарат Правительства для включения их в план
заседаний Правительства.
12.3. На основе предложений, указанных в пункте 12.2 настоящего
раздела, Аппарат Правительства формирует проект плана заседаний
Правительства, обеспечивает включение в план заседаний Правительства
вопросов, касающихся исполнения поручений и указаний Президента
Российской Федерации и состояния исполнительской дисциплины.
12.4. Проект плана заседаний представляется Губернатору. По
решению Губернатора проект плана вносится для обсуждения на заседание
Правительства.
План заседаний утверждается Губернатором. Решение об изменении
утвержденного плана в части содержания вопроса и срока его
рассмотрения принимается Губернатором по мотивированному предложению
ответственного за подготовку вопроса исполнительного органа.
Руководитель исполнительного органа не позднее чем за 8 рабочих дней
до даты проведения заседания обращается в письменной форме к
Губернатору с обоснованием снятия вопроса с рассмотрения и (или)
перенесения рассмотрения на другое заседание Правительства.
Рассмотрение на заседаниях дополнительных (внеплановых) вопросов
осуществляется по решению Губернатора.
Сформированный план заседаний Правительства на текущий квартал
рассылается заместителям Губернатора-кураторам, исполнительным органам
для сведения и контроля за своевременной и качественной подготовкой
вопросов к плановым заседаниям Правительства.
12.5. Руководители исполнительных органов, на которых возложена
подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях
Правительства, несут персональную ответственность за их качество и
своевременность представления.
Материалы по вопросам, включенным в план заседания Правительства
(проект постановления, лист согласования, пояснительная записка,
замечания и предложения к проекту, доклад, проект протокольного
решения, завизированный руководителем исполнительного органа и
заместителем Губернатора-куратором, презентационные материалы, список
приглашенных), представляются исполнительными органами в Аппарат
Правительства не позднее чем за 8 рабочих дней до определенной планом
даты рассмотрения вопроса на заседании Правительства.
Оповещение и обеспечение явки на заседание Правительства
приглашенных лиц возлагается на руководителя исполнительного органа.
12.6. Проект повестки заседания Правительства формируется
Аппаратом Правительства.
Не позднее чем за 5 рабочих дней до дня заседания Правительства
Аппарат Правительства представляет на утверждение Губернатору проект
повестки заседания Правительства. При этом в повестку заседания
Правительства включаются вопросы, материалы по которым представлены,
согласованы с заместителем Губернатора-куратором и оформлены в
соответствии с требованиями настоящего Регламента.
12.7. Вопросы, материалы по которым представлены в Аппарат
Правительства с нарушением установленного срока, включаются в проект
повестки дня очередного заседания Правительства по решению
Губернатора, а в его отсутствие - первого заместителя Губернатора,
временно исполняющего обязанности Губернатора.
12.8. Проект повестки заседания Правительства и соответствующие
материалы не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания рассылаются
Аппаратом Правительства членам Правительства и лицам, участвующим в
заседаниях Правительства на постоянной основе. Допускается рассылка
материалов по электронной почте.
В случае несоблюдения указанного в пункте 12.5 настоящего раздела
срока предоставления материалов:
( Аппарат Правительства информирует об этом в письменной форме
заместителя Губернатора-куратора и рассылает комплект документов без
материалов данного вопроса;
(ответственный за подготовку вопроса рассылает соответствующие
материалы самостоятельно.
12.9. Аппарат Правительства докладывает Губернатору на
оперативных совещаниях о качестве и сроках подготовки документов к
заседаниям Правительства.
12.10. Организационное обеспечение, ведение протокола заседания
Правительства осуществляет Аппарат Правительства.
Материально-техническое обеспечение, видео- и аудиозапись
осуществляет ГОБУ "Управление по обеспечению деятельности
Правительства Мурманской области".
13. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА
13.1. Очередные заседания Правительства проводятся по
утвержденному плану, не реже одного раза в месяц. Внеочередные
заседания Правительства проводятся по решению Губернатора, а в его
отсутствие - первого заместителя Губернатора, временно исполняющего
обязанности Губернатора.
Аппарат Правительства размещает на официальном интернет-портале
Правительства проект повестки заседания Правительства.
13.2. В заседаниях Правительства участвуют члены Правительства, а
также приглашенные.
На заседаниях Правительства вправе присутствовать лица,
замещающие государственные должности Российской Федерации, депутаты
Мурманской областной Думы либо по поручению Мурманской областной Думы
или Председателя Мурманской областной Думы работники аппарата
Мурманской областной Думы, прокурор Мурманской области и его
заместители, председатель Контрольно-счетной палаты Мурманской области
и его заместитель, председатель Избирательной комиссии Мурманской
области и его заместитель, председатель Мурманского областного совета
профсоюзов и его заместители, представители федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти Мурманской
области, руководители органов местного самоуправления муниципальных
образований Мурманской области.
Список лиц, в обязательном порядке приглашаемых на заседания
Правительства, утверждается Губернатором.
13.3. Приглашенным на заседание Правительства лицам отводятся
отдельные места в зале заседания. Приглашенные на заседание
Правительства обязаны воздерживаться от проявлений одобрения или
неодобрения, соблюдать порядок и подчиняться распоряжениям
председательствующего.
13.4. Регистрация членов Правительства и приглашенных лиц
проводится Аппаратом Правительства, начинается за 30 минут и
заканчивается за 5 минут до начала заседания Правительства.
Участники заседания Правительства, приглашенные по каждому из
рассматриваемых вопросов повестки дня, покидают зал после завершения
обсуждения вопроса.
Участникам заседания Правительства и приглашенным не разрешается
приносить на заседание кино-, видео- и фотоаппаратуру,
звукозаписывающие устройства, а также включенные средства связи.
13.5. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем
присутствуют не менее половины членов Правительства.
13.6. Заседания Правительства проходят под председательством
Губернатора. При его отсутствии на заседаниях председательствует лицо,
временно исполняющее обязанности Губернатора.
13.7. Председательствующий открывает заседание Правительства.
13.8. Председательствующий на заседании Правительства:
1) руководит заседанием Правительства, следит за соблюдением
кворума и принятого членами Правительства порядка работы;
2) предоставляет слово докладчикам и содокладчикам, лицам,
приглашенным на заседание. При этом члены Правительства имеют право на
первоочередное выступление;
3) по своей инициативе, инициативе присутствующих на заседании
членов Правительства предоставляет соответствующим специалистам слово
для оценки рассматриваемых проектов, их отдельных положений, вносимых
в ходе обсуждения предложений;
4) оглашает поступившие письменные вопросы, заявления и справки
членов Правительства;
5) предоставляет членам Правительства слово для устных запросов,
вопросов и справок, а также для замечаний по ведению заседания,
предложений и поправок к внесенным на рассмотрение актам
Правительства, для выступления по мотивам голосования;
6) ставит предложение члена Правительства на голосование, если
член Правительства настаивает на этом;
7) проводит голосование членов Правительства и объявляет его
результаты.
13.9. Вопросы на заседании Правительства рассматриваются с
обязательным участием руководителя исполнительного органа, к ведению
которого относится соответствующий вопрос, а при невозможности его
участия - лица, его замещающего.
13.10. На заседании Правительства время для докладов
устанавливается председательствующим, как правило, в пределах до 15
минут, для содокладов - до 10 минут, для выступлений в прениях - до 5
минут, для справок - до 3 минут.
По решению председательствующего в начале заседания может быть
установлен иной режим работы.
Лица, приглашенные на заседание Правительства, могут выступать в
прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по
существу обсуждаемых вопросов.
Прения прекращаются по решению председательствующего на
заседании.
13.11. По вопросам, рассмотренным на заседании Правительства,
Правительство принимает правовые акты, а также дает поручения, которые
включаются в протокол заседания Правительства.
13.12. На заседаниях Правительства правовые акты Правительства
принимаются, а поручения даются, как правило, общим согласием. По
решению председательствующего может быть проведено голосование.
Решение Правительства считается принятым, если за него
проголосовали более половины от числа членов Правительства,
присутствующих на заседании Правительства. При равенстве голосов
решающим является голос председательствующего на заседании
Правительства.
Участие в голосовании на заседаниях Правительства является для
членов Правительства обязательным. Принятое общим согласием решение
либо результаты голосования заносятся в протокол заседания
Правительства. По требованию члена Правительства или по решению
председательствующего на заседании Правительства особое мнение члена
Правительства по рассматриваемому вопросу может быть занесено в
протокол заседания.
По рассмотренным на заседании Правительства проектам правовых
актов принимается одно из следующих решений:
("Принять постановление Правительства";
("Принять постановление Правительства с учетом замечаний и
предложений;
("Отклонить проект постановления Правительства, доработать с
учетом замечаний и предложений и внести на повторное рассмотрение";
("Отклонить представленный проект постановления Правительства".
13.13. В случае необходимости доработки проектов правовых актов
Правительства, иных рассмотренных на заседании актов и вопросов, по
которым высказаны предложения и замечания, Правительство дает
поручения соответствующим исполнительным органам, а при необходимости
образует в установленном порядке рабочие группы.
Заместители Губернатора, руководители исполнительных органов или
лица, возглавляющие рабочие группы, организуют и обеспечивают
доработку проектов и их внесение в Правительство в установленные
сроки. Если эти сроки специально не оговариваются, то доработка
проектов осуществляется в срок до 10 рабочих дней.
13.14. Заседания Правительства Мурманской области проводятся
открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.
Заседания Правительства Мурманской области транслируются в
информационно- коммуникационной сети Интернет при наличии
организационной и технической возможности. (Дополнен - Постановление
Правительства Мурманской области от 02.09.2014 г. N 455-ПП)
По решению Губернатора при рассмотрении вопросов, связанных с
государственной, служебной или иной охраняемой законом тайной, может
проводиться закрытое заседание Правительства (закрытое обсуждение
вопросов). Состав участников закрытого заседания Правительства
определяет Губернатор. Сведения о содержании вопросов, рассматриваемых
на закрытом заседании Правительства, разглашению не подлежат.
13.15. При проведении закрытых заседаний Правительства (закрытого
обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на
заседания, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляются
с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и
режима секретности.
Видео- и аудиозапись закрытых заседаний Правительства не
допускается.
13.16. Присутствие аккредитованных представителей средств
массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок
организуется в порядке, определяемом Аппаратом Правительства.
13.17. Протокол заседания Правительства оформляется Аппаратом
Правительства в течение 3 рабочих дней после дня заседания
Правительства и представляется для подписания председательствующему на
заседании Правительства.
К протоколу прилагается DVD-диск с видео- и аудиозаписью
заседания, который визируется работником, проводившим видео- и
аудиозапись заседания.
Протокол заседания Правительства является основанием для
подготовки перечня протокольных поручений, высказанных на заседании
Правительства.
13.18. При необходимости разрешение на ознакомление членов
Правительства с протоколом заседания Правительства, предоставление
копии протокола и выписок из него дается руководителем Аппарата
Правительства.
13.19. Материалы несекретного характера по рассматриваемым на
заседаниях Правительства вопросам и принятые решения размещаются на
официальном интернет-портале Правительства.
13.20. Правительство вправе принимать на своих заседаниях
обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
14. ЕДИНЫЙ СТАНДАРТ ПОДГОТОВКИ
ПРЕЗЕНТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ К ЗАСЕДАНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Устанавливается единый стандарт подготовки презентационных
материалов к заседанию Правительства Мурманской области.
1. Первый (титульный) слайд:
- фон (карта России с выделением Мурманской области) - в центре
слайда;
- наименование мероприятия (шрифт Century Gothic, размер шрифта
24-30), выравнивание по левому краю;
- название темы презентации (шрифт Century Gothic, размер шрифта
22-30, жирный), в центре слайда;
- должность, Ф. И. О. докладчика (шрифт Century Gothic, размер
шрифта 16), в левом нижнем углу;
- гербы Российской Федерации и Мурманской области внизу слайда,
правый угол;
- дата проведения, г. Мурманск (шрифт Century Gothic, размер
шрифта 14-16), расположение - правый край напротив выделения
Мурманской области;
- возможно дополнение слайда графическим изображением по теме
презентации (с левой стороны слайда);
- границ (рамки) слайда нет;
- размер шрифтов на слайде выбирается в соответствии с объемом
текстового материала.
2. Общие требования:
2.1. Выравнивание текста по левому краю.
2.2. Гербы Российской Федерации и Мурманской области вверху, в
правом углу слайда.
2.3. Заголовок последующих слайдов, кроме титульного:
- выравнивание текста по левому краю;
- заглавные буквы, шрифт Arial, размер шрифта 16-24, цвет шрифта
- черный.
2.4. Описание слайдов:
- выравнивание текста по левому краю;
- основной текст - шрифт Arial, размер шрифта 16-20, цвет шрифта
- черный;
- сноски помечаются *, шрифт Arial, размер шрифта 10, цвет шрифта
- черный;
- нумерация пунктов, заливка фигуры - цвет произвольный, размер
фигуры: 2х1,2 см;
- выделение текста - шрифт Arial, цвет черный, синий или его
оттенки, размер шрифта 16-20;
- нумерация слайдов в правом нижнем углу, образец:, шрифт Arial,
размер шрифта 16-18, цвет шрифта - черный;
- тип стрелок:, , цвет заливки - серый, цвет линий - белый, цвет
заливки и линий - серый;
- при перечислении применяются типы маркеров, нумерация - цвет
черный, синий или его оттенки (во всех слайдах применяются один тип
маркера и один цвет), например: (, 1,2,3 и т.д.
2.5. Размер шрифта на слайдах выбирается в соответствии с объемом
текстового материала.
2.6. Шапка таблицы - шрифт Arial, размер шрифта 14-24, варианты
заливок: цвет синий и его оттенки или без заливки;
- строки таблицы - шрифт Arial, размер шрифта 14-24, цвет заливки
серый и его оттенки или без заливки;
- размер шрифтов на слайде выбирается в соответствии с объемом
текстового материала.
2.7. Вид диаграммы - произвольный, шрифт Arial, формат области
диаграммы - без заливки, без границ; при использовании формата подписи
данных линии сетки диаграммы не используются, размер шрифта на слайде
выбирается в соответствии с объемом текстового материала.
2.8. Последний слайд:
- фон (карта России с выделением Мурманской области);
- должность, Ф. И. О. докладчика (шрифт Century Gothic, размер
шрифта 16), расположение - левый нижний угол;
- гербы Российской Федерации и Мурманской области внизу слайда,
правый угол;
- дата проведения, г. Мурманск (шрифт Century Gothic, размер
шрифта 14-16), расположение - правый край напротив выделения
Мурманской области;
- границ (рамки) слайда нет.
(Раздел 14 в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 02.09.2014 г. N 455-ПП)
15. ПОРЯДОК ПРИСУТСТВИЯ ГРАЖДАН (ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ),
В ТОМ ЧИСЛЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИЙ
(ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ), ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ,
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ЗАСЕДАНИЯХ КОЛЛЕГИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
15.1. Гражданам гарантируется возможность присутствия на
заседаниях коллегиального органа, за исключением закрытых заседаний,
на которых рассматриваются сведения, составляющие государственную или
иную охраняемую законом тайну, если это предусмотрено положением об
указанном органе. При этом заседание является закрытым для граждан
только в той его части, в которой рассматриваются сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
15.2. Исполнительный орган, обеспечивающий деятельность
коллегиального органа (далее - уполномоченный орган), не позднее 3
рабочих дней до дня проведения заседания информирует граждан через
средства массовой информации и (или) путем размещения информации на
официальном интернет-сайте исполнительного органа о запланированном к
проведению заседании коллегиального органа.
15.3. Информация включает в себя следующие сведения:
1) дата и время проведения заседания;
2) место проведения заседания с указанием точного адреса
помещения;
3) тема проведения заседания;
4) необходимость гражданину иметь при себе паспорт либо иной
документ, удостоверяющий личность, а также в случае представления
интересов организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов и органов местного самоуправления - документ,
подтверждающий полномочия;
5) порядок присутствия граждан на заседании;
6) контактный телефон и электронный адрес уполномоченного органа;
7) иная справочная информация по вопросам проведения заседания.
15.4. В случае закрытого проведения всего заседания или
отдельного вопроса в тех же источниках приводится соответствующая
информация.
15.5. В целях эффективного распределения свободных мест
гражданин, изъявивший желание присутствовать на заседании
коллегиального органа, направляет заявку на участие в заседании
коллегиального органа (далее - заявка) уполномоченному органу не
позднее 2 рабочих дней до дня заседания.
15.6. Заявка по форме согласно приложению N 3 к Регламенту
направляется гражданином в письменном виде либо на электронный адрес
уполномоченного органа.
15.7. Уполномоченным органом при получении заявки в письменном
виде отметка о дате и времени поступления заявки проставляется в
заявке и в регистрационном журнале. Дата и время получения заявки в
электронном виде устанавливаются на основании сведений, содержащихся в
электронном сообщении.
15.8. Количество присутствующих на заседании коллегиального
органа граждан не должно создавать препятствий в работе членам
коллегиального органа и составляет не более трех человек.
Уполномоченный орган предусматривает необходимые условия для
размещения граждан в месте проведения заседания.
В случае если число граждан, представивших заявку, превышает
количество свободных мест, размещение производится уполномоченным
органом в порядке очереди по дате и времени получения заявки.
Уполномоченный орган сообщает гражданам, представившим заявку, об
отсутствии мест для размещения с использованием средств телефонной
связи и (или) электронной почты не позднее 1 рабочего дня до начала
заседания.
15.9. Гражданин не допускается к участию в заседании в следующих
случаях:
1) непредставление заявки в срок, указанный в пункте 15.5
настоящего раздела;
2) отсутствие паспорта или документа, удостоверяющего личность, а
в случае представления интересов организаций (юридических лиц),
общественных объединений, государственных органов и органов местного
самоуправления - отсутствие документа, подтверждающего полномочия;
3) непрохождение процедуры регистрации в соответствии с пунктом
15.11 настоящего раздела;
4) отсутствие свободных мест для размещения.
15.10. Участие граждан в заседании осуществляется при
предъявлении документа, удостоверяющего личность. Представители
организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов и органов местного самоуправления, кроме лиц,
имеющих право представлять их без доверенности, также обязаны
представить документ, подтверждающий полномочия представителя.
На заседании коллегиальных органов допускается присутствие не
более одного представителя от каждой организации (юридического лица),
общественного объединения.
15.11. Уполномоченный орган перед началом заседания
коллегиального органа проводит процедуру регистрации граждан.
В лист регистрации вносятся фамилия, имя и отчество, а также вид
документа, его серия, номер и дата выдачи. Листы регистрации
приобщаются к материалам заседания.
При регистрации граждане информируются о своих правах и
ответственности в связи с присутствием на заседании коллегиального
органа, а именно о том, что не имеют права голоса при обсуждении
вопросов, рассматриваемых на заседании, не вправе высказывать
предложения, замечания, задавать вопросы без разрешения
председательствующего, обязаны подчиняться распоряжениям
председательствующего. Использование присутствующими на заседании
коллегиального органа гражданами средств аудио-, видеоаппаратуры,
сотовой, телефонной и радиосвязи не допускается.
15.12. В случае нарушения правил, установленных пунктом 15.11
настоящего раздела, граждане, представители организаций могут быть
удалены из зала заседаний по решению председательствующего.
15.13. Все расходы по участию в заседаниях коллегиальных органов
осуществляются за счет собственных средств граждан или представляемых
ими организаций и органов, если иное не предусмотрено действующим
законодательством.
15.14. Для обеспечения беспрепятственного доступа граждан в
административные здания (помещения), где планируется проведение
заседания коллегиального органа, уполномоченный орган обязан уведомить
должностных лиц, ответственных за организацию пропускного режима.
15.15. Положения настоящего раздела не распространяются на
порядок аккредитации журналистов.
16. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ДОКУМЕНТОВ
16.1. Решение о постановке документа на контроль принимают
Губернатор, заместители Губернатора. Решение доводится до руководителя
исполнительного органа, уполномоченного на осуществление контроля за
исполнением документов, посредством резолюции.
16.2. Органом, уполномоченным на осуществление контроля за
исполнением поручений, содержащихся в правовых актах федеральных
органов государственной власти, Губернатора и Правительства, а также в
служебной корреспонденции, требующей исполнения, является Аппарат
Правительства.
Организация контроля за исполнением поручений Губернатора и
заместителей Губернатора осуществляется с учетом методических
рекомендаций, утверждаемых Аппаратом Правительства Мурманской области.
(Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 02.09.2014 г. N 455-ПП)
16.3. Сроки контроля устанавливаются в соответствии с текстом
резолюции Губернатора, заместителей Губернатора на документе,
требующем постановки на контроль.
16.4. При необходимости осуществления длительного
(периодического) контроля за исполнением поручения, содержащегося в
тексте документа, в резолюции конкретизируются сроки контроля и
адресат представления информации о ходе исполнения поручения.
16.5. Контролю за исполнением подлежат служебные документы и
правовые акты, имеющие конкретные поручения и сроки исполнения и
зарегистрированные Аппаратом Правительства в СЭДО в установленном
порядке. Также подлежат контролю установленные настоящим Регламентом
сроки согласования исполнительными органами проектов правовых актов
Губернатора и Правительства.
Контроль за исполнением включает:
( постановку документа на контроль;
( направление в адрес ответственного исполнителя поручения
уведомления об истечении срока исполнения;
( учет и обобщение результатов контроля исполнения;
( продление при необходимости срока исполнения поручения;
( снятие исполненных документов (поручений) с контроля.
Целями контроля являются обеспечение безусловного и
своевременного исполнения поручений, содержащихся в документах и
резолюциях Губернатора, заместителей Губернатора, укрепление
исполнительской дисциплины в исполнительных органах.
16.6. Аппарат Правительства организует контроль за исполнением
поручений, содержащихся:
( в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента
Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства
Российской Федерации;
( в протоколах заседаний и совещаний Правительства Российской
Федерации, координационных и совещательных органов, возглавляемых
Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства
Российской Федерации и членами Правительства Российской Федерации;
( в резолюциях, данных Президентом Российской Федерации,
Председателем Правительства Российской Федерации и членами
Правительства Российской Федерации по исполнению служебных документов;
( в постановлениях и распоряжениях Губернатора и Правительства;
( в протоколах заседаний и совещаний координационных и
совещательных органов, возглавляемых Губернатором и заместителями
Губернатора, в случаях, если данные органы не работают на постоянной
основе и об исполнении решений, принятых по итогам их заседаний,
требуется уведомить Губернатора, заместителя Губернатора;
( в резолюциях Губернатора, заместителей Губернатора по
исполнению служебных документов.
16.7. До наступления установленного контрольного срока
руководитель исполнительного органа, отвечающий за исполнение
поручения, обеспечивает направление на имя Губернатора или
заместителей Губернатора (в соответствии с распределением
обязанностей):
( служебной записки, содержащей подробные сведения о ходе и
результатах проделанной работы по исполнению поручения, в случае, если
данное поручение не требует направления исходящей корреспонденции. В
служебной записке, являющейся итоговым докладом об исполнении
поручения, в обязательном порядке отражается просьба о снятии
поручения с контроля;
( проекта письма в адрес респондента (физического или
юридического лица), содержащего исчерпывающую информацию по
поставленным в обращении вопросам;
( проекта письма в адрес Президента Российской Федерации,
администрации Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, содержащего сведения о ходе и результатах
исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
16.8. Информация об исполнении поручений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, а также копии
организационно-распорядительных документов, принятых во исполнение
поручения, направляются:
16.8.1. В отношении поручений, указов и распоряжений Президента
Российской Федерации:
( в случаях, когда ответственным исполнителем является
Губернатор, итоговый доклад о достигнутых результатах при исполнении
поручения направляется на имя Президента Российской Федерации;
( в случаях, когда высшее должностное лицо (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской
Федерации является соисполнителем поручения, сведения о выполнении
поручения направляются на имя ответственного исполнителя к указанному
в поручении сроку, если отсутствуют иные указания об исполнении
данного поручения (например, отдельное поручение Правительства
Российской Федерации).
Копии писем о ходе и результатах исполнения поручений Президента
Российской Федерации направляются руководителем исполнительного
органа, являющегося ответственным исполнителем поручения, в адрес
Контрольного департамента аппарата полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.
Электронные версии направляются в адрес главного федерального
инспектора по Мурманской области.
16.8.2. В отношении поручений и нормативных актов Правительства
Российской Федерации - в Правительство Российской Федерации либо на
имя ответственного исполнителя.
16.9. Ответственность за своевременное и качественное исполнение
документов и поручений, поставленных Аппаратом Правительства на
контроль за исполнением, возлагается на руководителей соответствующих
исполнительных органов и непосредственных исполнителей.
По документам, находящимся на контроле, адресованным одновременно
нескольким должностным лицам, ответственность за исполнение,
своевременную подготовку обобщенной информации и предоставление ответа
несет должностное лицо, указанное первым. Этому должностному лицу
предоставляется право созыва соисполнителей, координации их работы по
исполнению поручений, содержащихся в документе или резолюции.
При организации исполнения поручений ответственным исполнителем
используются следующие меры упреждающего контроля:
( направление соисполнителям запросов с целью получения и анализа
промежуточной информации о принятых мерах по выполнению поручений. В
случае возникновения обстоятельств, затрудняющих своевременное
исполнение поручений, в промежуточной информации указываются причины
этих обстоятельств и принимаемые меры по обеспечению своевременного
выполнения поручений;
( осуществление проверок хода исполнения поручений;
( регулярное заслушивание на заседаниях Правительства,
внутриведомственных совещаниях либо специальных заседаниях сообщений
(отчетов) должностных лиц о проделанной работе по выполнению
поручений;
( проведение служебных проверок по фактам несвоевременного или
ненадлежащего исполнения поручений и внесение Губернатору или
заместителю Губернатора-куратору предложений по привлечению к
ответственности виновных должностных лиц;
( использование системы электронного документооборота для
отражения в регистрационной карточке документа информации о ходе
исполнения поручений.
16.10. Руководители исполнительных органов обеспечивают
делегирование поручения Губернатора, заместителя Губернатора,
содержащегося в резолюции, конечному исполнителю, промежуточный анализ
и проверку исполнения правовых актов и служебных документов,
поставленных на контроль Аппаратом Правительства, в соответствующих
исполнительных органах.
16.11. Обеспечение соблюдения сроков исполнения документов,
поставленных на контроль Аппаратом Правительства, в исполнительных
органах возлагается на должностное лицо, назначенное приказом
руководителя исполнительного органа.
16.12. В случае если поручение не исполнено в установленный срок,
руководитель исполнительного органа - ответственный исполнитель
поручения в течение 2 рабочих дней после истечения срока,
установленного для исполнения поручения, представляет Губернатору
(должностному лицу, его замещающему) завизированное заместителем
Губернатора-куратором объяснение о ходе исполнения поручения с
указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения,
причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности,
предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении
поручения.
16.13. Срок исполнения документа, если он не определен в тексте
или в резолюции Губернатора (заместителей Губернатора),
устанавливается в 1 месяц с даты регистрации в Аппарате Правительства.
Поручения, содержащие в тексте указание "срочно", исполняются в
3-дневный срок. Поручения, требующие дополнительного изучения
поставленных вопросов, а также содержащие в тексте указание
"оперативно", исполняются в 10-дневный срок.
Срок исчисляется в календарных днях:
( для поручений, содержащихся в правовых актах Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, - со дня
вступления их в силу;
( для прямых поручений Президента Российской Федерации - с даты
их подписания;
( для поручений, содержащих в тексте указание "срочно" или
"оперативно", - с даты их поступления.
Если срок исполнения поручений установлен ежемесячно, то
информация о ходе исполнения таких поручений предоставляется до 5
числа месяца, следующего за отчетным месяцем, если в самом поручении
не определена другая дата.
Если срок исполнения поручений установлен ежеквартально, то
информация о ходе исполнения таких поручений предоставляется до 5
числа месяца, следующего за отчетным кварталом, если в самом поручении
не определена другая дата.
В случаях, когда сроки представления ежемесячной или
ежеквартальной информации определяются не зависящими от исполнителя
поручения причинами (финансовая и статистическая отчетность, другие
причины), следует направлять на имя руководителя Аппарата
Правительства аргументированную просьбу об установлении иного,
отличного от определенного настоящим Регламентом контрольного срока
исполнения поручения.
Информация о ходе исполнения поручений с постоянным сроком
исполнения предоставляется не реже одного раза в год, не позднее 20
января года, следующего за отчетным.
Для поручений (указаний) Президента Российской Федерации, в
которых Губернатор является соисполнителем, сведения о выполнении
поручения (указания) предоставляются до истечения половины
установленного срока, если отсутствуют иные указания об исполнении
данного поручения (например, отдельное поручение Правительства
Российской Федерации).
16.14. Проекты ответов по документам, поставленным на контроль за
исполнением, на подпись Губернатору или заместителям Губернатора
предоставляются не менее чем за 3 рабочих дня до истечения срока их
исполнения с обязательным приложением первичного (входящего)
документа.
Проекты докладов об исполнении поручений (указаний) Президента
Российской Федерации для их последующего направления Президенту
Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации
представляются Губернатору не менее чем за 10 рабочих дней до
истечения установленного срока.
16.15. Если по объективным причинам возникает необходимость
изменения срока исполнения документа, руководитель исполнительного
органа, на которого возложено его исполнение, не позднее чем за 3
рабочих дня до истечения срока исполнения представляет Губернатору или
заместителю Губернатора (в соответствии с распределением обязанностей)
письменную мотивированную просьбу о продлении срока исполнения. В
противном случае документ считается не исполненным в срок.
Изменение срока исполнения производится Губернатором или
заместителями Губернатора (в соответствии с распределением
обязанностей). Об изменении срока исполнения сообщается исполнителю.
16.16. Если в процессе согласования проекта нормативного
правового акта Губернатора или Правительства между инициатором проекта
и визирующими сторонами возникают разногласия, требующие
урегулирования, либо необходимо дополнительное время для устранения
замечаний со стороны визирующих лиц, выходящее за рамки установленных
настоящим Регламентом сроков согласования проектов, руководитель
исполнительного органа - инициатор проекта не позднее чем за 3 рабочих
дня до установленного срока направляет в Аппарат Правительства
служебную записку с мотивированной просьбой о продлении срока
согласования проекта с приложением копии пояснительной записки к
проекту.
Срок продления согласовывается с заместителем Губернатора-
куратором соответствующего исполнительного органа.
Изменение срока согласования проекта производится руководителем
Аппарата Правительства. Инициатор проекта извещается об изменении
срока согласования проекта.
16.17. В целях осуществления упреждающего контроля исполнения
поручений Президента Российской Федерации (а также Правительства
Российской Федерации, данных по исполнению поручений Президента
Российской Федерации), содержащихся в документах со сроком исполнения
более четырех месяцев, Аппарат Правительства устанавливает контрольный
срок представления промежуточной информации Губернатору, если в
резолюции Губернатора или заместителей Губернатора (в соответствии с
распределением должностных обязанностей) отсутствуют конкретные
указания по срокам представления промежуточной информации.
16.18. Поручения, содержащиеся в правовых актах, резолюциях на
служебные документы, считаются исполненными и снимаются с контроля на
основании:
( документального подтверждения исполнения поручения (исходящего
письма в адрес должностного лица, органа, организации, учреждения,
направившего запрос и содержащего исчерпывающие ответы на поставленные
вопросы, иного служебного документа, подписанного Губернатором или
заместителями Губернатора, в случае делегирования Губернатором
полномочий по исполнению поручения - подписанного руководителем
исполнительного органа);
( резолюции, данной Губернатором или заместителями Губернатора (в
соответствии с распределением обязанностей) на служебную записку
руководителя исполнительного органа, подтверждающей окончательное
исполнение поручения;
( признания должностным лицом, давшим поручение, невозможности
его исполнения по объективным причинам.
Решение о снятии поручения с контроля или о продлении срока
исполнения принимается Губернатором или заместителями Губернатора (в
соответствии с распределением обязанностей).
В случае устного доклада Губернатору, заместителям Губернатора об
исполнении данных ими поручений (за исключением поручений, требующих
направления ответных писем) допускается продление срока контроля либо
снятие с контроля поручения на основании отчета ответственного
исполнителя, внесенного в поле "Отчет об исполнении" карточки задания
в СЭДО. Ответственность за достоверность и полноту отчета несут
руководитель исполнительного органа - исполнитель поручения и
должностное лицо, составившее отчет.
Решение о снятии с контроля поручения или указания Президента
Российской Федерации, корректировке срока исполнения поручения
Президента Российской Федерации либо о продлении срока исполнения
поручения или указания Президента Российской Федерации принимает
Президент Российской Федерации, либо руководитель администрации
Президента Российской Федерации, либо помощник Президента Российской
Федерации - начальник Контрольного управления Президента Российской
Федерации.
При получении названных решений Губернатором (должностным лицом,
его замещающим) в форме резолюции дается соответствующее указание
структурному подразделению Аппарата Правительства, контролирующему
сроки исполнения поручений.
16.19. Соответствующее подразделение Аппарата Правительства,
осуществляющее контроль за исполнением документов, еженедельно
письменно информирует руководителя Аппарата Правительства о состоянии
контроля и проверки исполнения нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора
и Правительства, поручений, содержащихся в служебных документах.
Информация представляется в виде установленных форм отчетности.
16.20. Аппарат Правительства в пределах своих полномочий
устанавливает предупредительную систему оповещения исполнительных
органов об истечении сроков исполнения документов, поставленных на
контроль:
( используя технические возможности СЭДО, направляет
предварительную выборку в виде перечня поручений, срок исполнения
которых истекает в ближайшую неделю;
( направляет официальное извещение о необходимости направления
информации об исполнении поручений, срок исполнения которых истекает
на текущей неделе.
17. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ГУБЕРНАТОРА И
ПРАВИТЕЛЬСТВА
17.1. (Утратил силу - Постановление Правительства Мурманской
области от 22.12.2014 № 640-ПП)
17.2. Аппарат Правительства в соответствии с резолюциями
(поручениями) Губернатора или первого заместителя Губернатора
осуществляет постановку и последующий контроль документов.
17.3. Информационные справки о ходе исполнения указов и
распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства Российской Федерации, рассчитанных на
длительное действие и не имеющих конкретных сроков исполнения,
представляются по запросу управлений и отделов администрации
Президента Российской Федерации и (или) Аппарата Правительства
Российской Федерации.
17.4. Ответственность за исполнение в установленные сроки
поручений по указам и распоряжениям Президента Российской Федерации,
постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации
несут руководители соответствующих исполнительных органов и
непосредственные исполнители документа.
По поручениям к правовым актам, адресованным одновременно
нескольким должностным лицам, ответственность за исполнение,
своевременную подготовку и представление информации об исполнении
несет должностное лицо, указанное первым. Этому должностному лицу
предоставляется право созыва соисполнителей, координации их работы по
исполнению поручений, содержащихся в документе или резолюции.
17.5. Контроль и проверка исполнения постановлений и распоряжений
Губернатора и Правительства по существу возлагаются на руководителей
исполнительных органов.
Контроль за соблюдением исполнительными органами сроков
исполнения поручений, содержащихся в федеральных и региональных
нормативных правовых актах, обеспечивает Аппарат Правительства.
17.6. Исполнение постановлений и распоряжений Губернатора и
Правительства обеспечивают руководители исполнительных органов,
организующие в соответствующем органе систему контроля и проверки
исполнения поручений.
Формы и методы работы, обеспечивающие решение указанных в
постановлениях и распоряжениях вопросов в установленные сроки,
исполнительные органы и их работники, исполняющие документ, определяют
самостоятельно.
Если постановление или распоряжение исполняют несколько
исполнительных органов, то координирует работу исполнительный орган,
указанный первым, или тот орган, по предложению которого документ
принят.
Исполнительный орган, координирующий работу по исполнению
документа, обобщает информацию, формирует сводный доклад и направляет
его на имя должностного лица, указанного в пунктах 17.8-17.10
настоящего раздела, до наступления срока, установленного в резолюции.
17.7. Сроки исполнения постановлений и распоряжений или отдельных
пунктов этих документов конкретизируются в тексте документа. В случае
если срок исполнения документом не определен, его устанавливает
заместитель Губернатора (в соответствии с распределением
обязанностей).
17.8. Если поручение, содержащееся в правовом акте Губернатора
либо Правительства, не исполнено либо возникли обстоятельства,
препятствующие исполнению поручения к установленному сроку,
руководитель исполнительного органа заблаговременно, не позднее чем за
3 рабочих дня до установленного срока, представляет служебную записку
о ходе исполнения поручения и причинах его неисполнения с
мотивированной просьбой о продлении срока исполнения и указанием
конкретного срока выполнения документа или отдельных пунктов этого
документа на имя должностного лица, на которое в соответствии с
текстом постановления (распоряжения) возложен контроль за исполнением
документа. При отсутствии в тексте документа указаний о возложении
контроля информация представляется Губернатору или заместителю
Губернатора в соответствии с распределением обязанностей.
17.9. В случае если поручение, содержащееся в постановлении
(распоряжении) Губернатора либо Правительства, рассчитано на
долгосрочное выполнение, информация о ходе исполнения таких поручений
представляется на имя должностного лица, на которое возложен контроль,
ежегодно к сроку, указанному в резолюции (если текстом документа сроки
не конкретизированы).
17.10. До наступления срока исполнения поручения, содержащегося в
постановлении (распоряжении) Губернатора либо Правительства,
ответственный исполнитель направляет служебную записку с информацией
об исполнении поручения и с просьбой о снятии конкретного пункта
документа с контроля. Служебная записка направляется на имя
должностного лица, на которое в соответствии с текстом постановления
(распоряжения) возложен контроль. При отсутствии в