Постановление Правительства Мурманской области от 20.05.2015 № 188-ПП

О внесении изменений в государственную программу Мурманской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20.05.2015 N 188-ПП

Мурманск

Утратит силу с 1 января 2017 года -Постановление Правительства Мурманской области от17.03.2017 № 133-ПП

Овнесении изменений

вгосударственную программу Мурманской области

"Развитие сельского хозяйства и регулированиерынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

В целях эффективного использованиясредств областного бюджета Правительство Мурманской области постановляет:

внести изменения в государственную программуМурманской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденнуюпостановлением Правительства Мурманской области от от28.11.2014 N 589-ПП), изложив ее в новой редакции согласно приложению.

Губернатор

Мурманскойобласти М.Ковтун

Приложение

кпостановлению Правительства

Мурманскойобласти

от20.05.2015 N 188-ПП

"Государственная программа Мурманской области

"Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия"

Срокреализации: 2014-2020 годы

Ответственныйисполнитель государственной программы - Комитет по агропромышленному комплексуи продовольственному рынку Мурманской области

ПАСПОРТ

государственной программы Мурманской области

"Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия"

Цели программы

1. Обеспечение населения региона сельскохозяйственной продукцией и продовольствием местного производства

2. Обеспечение безопасности продукции животного происхождения и эпизоотического благополучия на территории Мурманской области

Задачи программы

1. Повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия местного производства на региональном рынке

2. Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности

3. Предотвращение возникновения и распространения заразных болезней животных, реализации некачественных и опасных пищевых продуктов животного происхождения

Целевые показатели программы

1. Доля продукции, производимой хозяйствующими субъектами области (доля собственного производства), в общем объеме потребления (молока, мяса всех видов)

2. Количество случаев заболевания людей болезнями, общими для человека и животных, выявляемых при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы пищевой продукции животного происхождения

Перечень подпрограмм

1. Подпрограмма 1 "Развитие агропромышленного комплекса"

2. Подпрограмма 2 "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014-2017 годы и на период до 2020 года

3. Подпрограмма 3 "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области"

Сроки и этапы реализации программы

2014-2020 годы

Финансовое обеспечение программы

Всего по программе: 6 195 394,9 тыс. руб., в том числе:

ОБ - 4 483 191,9 тыс. руб., из них:

2014 г. - 609 557,0 тыс. руб.,

2015 г. - 584 583,1 тыс. руб.,

2016 г. - 589 132,1 тыс. руб.,

2017 г. - 592 571,3 тыс. руб.,

2018 г. - 715 791,4 тыс. руб.,

2019 г. - 695 898,3 тыс. руб.,

2020 г. - 695 658,8 тыс. руб.,

ФБ <*> - 1 225 659,2 тыс. руб., из них:

2014 г. - 122 894,3 тыс. руб.,

2015 г. - 142 308,4 тыс. руб.,

2016 г. - 177 247,2 тыс. руб.,

2017 г. - 196 161,0 тыс. руб.,

2018 г. - 193 652,1 тыс. руб.,

2019 г. - 195 689,6 тыс. руб.,

2020 г. - 197 706,6 тыс. руб.,

МБ <*> - 4 227,0 тыс. руб., из них:

2014 г. - 0 тыс. руб.,

2015 г. - 0 тыс. руб.,

2016 г. - 0 тыс. руб.,

2017 г. - 0 тыс. руб.,

2018 г. - 2 887,0 тыс. руб.,

2019 г. - 1 020,0 тыс. руб.,

2020 г. - 320,0 тыс. руб.,

ВБС <*> - 482 316,8 тыс. руб., из них:

2014 г. - 59 972,8 тыс. руб.,

2015 г. - 77 674,4 тыс. руб.,

2016 г. - 50 657,4 тыс. руб.,

2017 г. - 68 994,3 тыс. руб.,

2018 г. - 67 388,6 тыс. руб.,

2019 г. - 73 836,0 тыс. руб.,

2020 г. - 83 793,3 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- к 2020 году доля продукции, производимой хозяйствующими субъектами области (доля собственного производства), в общем объеме потребления составит: молока 11,5%, мяса всех видов 12,5%;

- сохранение эпизоотического благополучия региона и снижение к 2020 году доли некачественной и опасной пищевой продукции животного происхождения, выявляемой при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, до 0,06%

Ответственный исполнитель программы

Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области

Соисполнители программы

Комитет по ветеринарии Мурманской области,

Министерство строительства и территориального развития Мурманской области,

Министерство здравоохранения Мурманской области

<*> Указанные объемы финансирования из федерального, местногобюджетов и средств внебюджетных источников носят прогнозный характер и подлежаткорректировке.

I. Характеристика текущего состояния соответствующейсферы

социально-экономическогоразвития Мурманской области

Мурманская область относится к регионам с низким уровнем самообеспеченияпродовольствием. Значительный объем сельскохозяйственной продукции завозится вМурманскую область из других субъектов Российской Федерации и импортируетсяиз-за рубежа. По данным балансов продовольственных ресурсов за 2011 год,областные ресурсы мяса и мясных продуктов на 81,5% формировались за счет ихзавоза из других регионов России и импорта, молока - на 83,8%, яиц - на 52,9%.Это обуславливает существенный разрыв между ценами производителейсельскохозяйственной продукции и потребительскими ценами. Для формированиярегионального продовольственного рынка необходима поддержка местныхпроизводителей с целью оказания антиинфляционного воздействия на региональнуюэкономику в целом.

Современное состояние и тенденции развития сельского хозяйства и рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Мурманской области вомногом определены теми преобразованиями, которые произошли в ходе рыночныхреформ. За годы преобразований аграрному сектору области по многим параметрамразвития так и не удалось превзойти дореформенный уровень и преодолетьвоспроизводственный кризис. После резкого спада производства экономическиепоказатели развития агропромышленного комплекса оставались неустойчивымивследствие опережающего увеличения издержек над доходами, продолжающегосяразрушения производственного потенциала, диспропорций в спросе и предложениипродукции.

Мировой финансово-экономический кризис 2008 года углубил негативныепоследствия экономических реформ в аграрном секторе. За период реализации региональныхцелевых программ динамику производства продукции сельского хозяйства и пищевыхпродуктов можно охарактеризовать как нестабильную.

По сравнению с 2006 годом объем сельскохозяйственной продукции (всопоставимых ценах) во всех категориях хозяйств в 2012 году уменьшился на 10,4процента. За период 2007-2012 годов отрицательная динамика показателяотмечалась в 2010 году и в 2012 году, когда темпы отставания от прошлого годасоставили 2,3% и 1,0% соответственно. В целом невысокий темп снижения производствасельскохозяйственной продукции за 2007-2012 годы обусловлен ростом производствапродукции животноводства на 16,4 процента, в то время как производствопродукции растениеводства снизилось на 7,9 процента.

В процессе производства сельскохозяйственной продукции на территорииобласти наибольший удельный вес занимают сельскохозяйственные организации (82процента) и хозяйства населения (16 процентов). Доля участия крестьянских (фермерских) хозяйствсоставляет 2,1 процента от общего объема продукции сельского хозяйства.Сельскохозяйственные организации остаются основными производителями молока имяса всех видов. Хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства -основные производители картофеля и овощей.

Несмотря на общие неблагоприятные условия функционирования аграрногосектора, к 2012 году улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций,повысилась их финансовая устойчивость. Удельный вес прибыльных хозяйств в общейчисленности сельскохозяйственных организаций в 2012 году составил 77 процентов(в 2006 году - 71 процент).

Объем отгруженных товаров (работ, услуг) организаций пищевой иперерабатывающей промышленности за 2012 год составил 29,7 млрд. рублей. В сопоставимойоценке объем производства пищевых продуктов за 2007-2012 годы вырос в 2,3 раза.

В последние годы темп роста среднемесячной заработной платы работниковсельского хозяйства практически соответствует темпу ее роста в целом пообласти, в то же время прямой доход работающих на сельскохозяйственныхпредприятиях в виде заработной платы значительно ниже, чем в других отрасляхэкономики. Несмотря на то, что за 2007-2012 годы произошло увеличениезаработной платы на сельскохозяйственных предприятиях в 2,7 раза, она вполтора-два раза ниже, чем оплата труда в промышленности и других отрасляхнародного хозяйства. Отношение среднемесячной заработной платы работников,занятых в сельском хозяйстве области, к среднеобластному показателю напротяжении 2007-2012 годов не превысило 63 процентов.

С 2004 года в области проводится работа по улучшению жилищных условийграждан и молодых семей, проживающих в сельской местности, что позволило впериод 2004-2012 годов 104 семьям, в том числе 21 молодой семье, получитьсоциальную выплату на строительство (приобретение) жилья.

Несмотря на имеющиеся позитивные перемены в развитииагропромышленного комплекса (далее - АПК) области, остались системные проблемыего развития, к которым можно отнести:

- высокую кредиторскую задолженность сельскохозяйственных организаций,которая приблизилась к 2 млрд. руб., что равно стоимости производимойпродукции;

- недостаточность собственных и привлеченных финансовых ресурсов длямодернизации сельскохозяйственного производства и обновления сельхозтехники;

- существующуюструктуру распределения дохода от реализации сельскохозяйственной продукции поцепочке "производитель - переработчик - продавец", складывающуюся нев пользу сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- низкий уровень оплаты труда занятых всельском хозяйстве работников и нехватку квалифицированных кадров;

- макроэкономические риски (высокиепроцентные ставки, рост долговой нагрузки на домашние хозяйства, изменениевалютного курса и др.);

- сложную эпизоотическую ситуацию, сложившуюся в последние годы натерритории Российской Федерации и прилегающих стран по ряду заразных болезнейживотных.

Все эти проблемы в агропромышленном комплексе усугубляются еще идополнительно возникающими проблемами, связанными с вступлением России воВсемирную торговую организацию (далее - ВТО). Доступность внутреннего рынкаРоссии для стран - участников ВТО, выравнивание цен на материально-техническиересурсы до уровня мировых, демпинговая политика западных стран - все этоусиливает конкуренцию на российском продовольственном рынке и может привести кеще большему сокращению спроса на отечественную сельскохозяйственную продукциюи продовольствие. Присоединение России к ВТО стимулирует выведениеагропромышленного комплекса на новый этап развития и прежде всего обозначаетнеобходимость реальной модернизации экономики, без которой невозможнообеспечить рост производительности труда, снижение ресурсоемкости производстваи в результате - повышение конкурентоспособности и инвестиционнойпривлекательности отрасли.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных действийна основе государственной программы подъема отраслей агропромышленногокомплекса на более высокий современный уровень, применения новых технологий ипрогрессивных методов управления.

II. Приоритеты государственной политики, описание

основныхцелей и задач государственной программы, прогноз

развитиясоответствующей сферы реализации

государственнойпрограммы

Государственная программа "Развитие сельского хозяйства ирегулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия" (далее - государственная программа) разработана с учетомположений Государственной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 14 июля 2012 года N 717, Стратегии развития пищевой и перерабатывающейпромышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 годаN 559-р, федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельскихтерриторий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 годаN 598, Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением ПравительстваМурманской области от25.12.2013 N 768-ПП/20.

Государственная программа также учитывает положения Указа Президента РоссийскойФедерации от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктриныпродовольственной безопасности Российской Федерации" и техническогорегламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевойпродукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от09.12.2011 N 880), отражающие вопросы продовольственной безопасностистраны.

Целями государственной программы являются:

- обеспечение населения региона сельскохозяйственной продукцией ипродовольствием местного производства;

- обеспечение безопасности продукции животного происхождения иэпизоотического благополучия на территории Мурманской области.

Достижение целей государственной программы обеспечивается за счетрешения следующих задач:

- повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукциии продовольствия местного производства на региональном рынке;

- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

- предотвращение возникновения и распространения заразных болезнейживотных, реализации некачественных и опасных пищевых продуктов животногопроисхождения.

Динамика развития агропромышленного комплекса Мурманской области до2020 года будет определяться многими факторами. Положительно скажутся меры,принятые в последние годы на федеральном и региональном уровнях по укреплениюфинансовой устойчивости агропромышленного производства, а также техническомуперевооружению и модернизации производства. В то же время сохраняющиесясистемные проблемы в сельском хозяйстве, в том числе инфляционные, а такжепоследствия вступления России в ВТО можно рассматривать в качестве рисков иугроз устойчивого развития агропромышленного комплекса.

В настоящее время для реализации положений, обозначенных в Доктринепродовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 30.01.2010 N 120, назрела необходимость государственной поддержки развитияотраслей перерабатывающей промышленности региона.

Реализация мероприятий госпрограммы позволит увеличить объемыпроизводства и реализации комбикормов для нужд животноводства, муки дляхлебопекарных предприятий и населения области с улучшением потребительскихсвойств и расширением ассортимента выпускаемой продукции и в дальнейшем достичьконкурентного уровня цен на производимые комбикорма по сравнению спроизводителями других регионов, сохраняя конкурентоспособность продукции.

Программные мероприятия по технической и технологической модернизациипроизводства в агропромышленном комплексе позволят снизить трудо- иресурсоемкость производства продукции, повысить ее качество, условия и сроки еехранения, расширить ассортимент. Тем самым будет достигнут конкурентный уровеньиздержек и цены реализации, высокий уровень рентабельности и получение прибылив объемах, позволяющих вести безубыточное производство.

Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса в Мурманской областидолжно стать общеэкономической предпосылкой успешного решения накопленных уместных товаропроизводителей финансовых и производственных проблем, а такжефактором стабилизации постоянно растущих цен на сельскохозяйственную продукциюи отдельные продовольственные товары (яйца, молоко, мясо) на региональномрынке.

В развитии сельских территорий прогнозируется решить жилищную проблемукак минимум для 20 семей, проживающих в сельской местности;

- повысить уровень инженерного обустройства села: питьевой водой - с91,6 процента до 95 процентов;

- ввести в действие 9 фельдшерско-акушерских пунктов; обеспечитьжителям доступ к учреждениям культурно-досугового типа в сельской местности.

С целью повышения конкурентоспособности региональной экономики иинтенсификации механизмов государственно-частного партнерства в долгосрочнойперспективе планируется создание экспортно-ориентированного продовольственногокластера.

В сфере развития государственной ветеринарной службы региона основныможидаемым результатом реализации госпрограммы является эпизоотическоеблагополучие региона.

III. Перечень показателей государственной программы

N п/п

Государствен-ная программа, показатель

Ед. изм.

Значение показателя

Источник данных

Соиспол-нитель, ответст-венный за выполне-ние показателя

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

Показатели целей государственной программы:

1.1

Доля продукции, производимой хозяйствующими субъектами области (доля собственного производства), в общем объеме потребления

Федераль-ная служба государст-венной статистики (код работы 061741564)

Комитет по АПК и ПР МО

- молока

13,6

13,4

13,2

10,8

11,0

11,1

11,2

11,3

11,4

11,5

- мяса всех видов

19,9

20,4

16,1

21,3

11,6

12,0

12,1

12,2

12,3

12,4

12,5

1.2

Количество случаев заболевания людей болезнями, общими для человека и животных, выявляемых при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы пищевой продукции животного происхождения

ед.

ведомст-венный монито-ринг

Комитет по ветеринарии МО

Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм):

2.1

Подпрограмма 1 "Развитие агропромышленного комплекса"

2.1.1

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)

99,0

101,8

81,9

101,8

82,5

100,0

100,1

100,2

100,5

100,9

101,0

Федераль-ная служба государст-венной статистики (код работы 032324082)

Комитет по АПК и ПР МО

2.1.2

Рентабельность сельскохозяйст-венных организаций (с учетом субсидий)

-2,9

-0,9

-11

-0,3

1,7

2,0

2,1

2,2

2,3

2,4

2,5

ведомст-венный монито-ринг

Комитет по АПК и ПР МО

2.1.3

Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйст-венным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимате-льства)

тыс. руб.

21,3

22,8

25,1

26,5

26,1

26,4

26,6

26,9

27,1

Федераль-ная служба государст-венной статистики (код работы 141244562)

Комитет по АПК и ПР МО

2.2

Подпрограмма 2 "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманской области" на 2014-2017 годы и на период до 2020 года

2.2.1

Коэффициент миграционного прироста (+),

убыли (-) населения сельской местности

-10,2

-9,7

-12,9

-9,3

-8,8

-8,4

-7,9

-7,5

-7,1

-6,8

Федераль-ная служба государст-венной статистики (коды работ 141144092, 141141007)

Комитет по АПК и ПР МО

2.3

Подпрограмма 3 "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области"

2.3.1

Количество случаев возникновения очагов особо опасных болезней животных

ед.

ведомст-венный монито-ринг

Комитет по ветеринарии МО

2.3.2

Доля выявленной некачественной и опасной пищевой продукции животного происхождения при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы

0,08

0,13

0,04

0,12

0,125

0,11

0,1

0,09

0,08

0,07

0,06

ведомст-венный монито-ринг

Комитет по ветеринарии МО

2.3.3

Количество выявленных очагов заразных болезней животных

ед.

ведомст-венный монито-ринг

Комитет по ветеринарии МО

IV. Перечень и краткое описание подпрограмм

Государственная программа состоит из трех подпрограмм:

1. "Развитие агропромышленного комплекса".

2. "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманскойобласти" на 2014-2017 годы и на период до 2020 года.

3. "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманскойобласти".

1. Целью подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса"является повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукциии продовольствия местного производства на региональном рынке.

Показателями достижения цели подпрограммы являются:

- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимыхценах);

- рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий);

- среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (посельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малогопредпринимательства).

В рамках подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса"планируется решить две задачи:

1) стимулированиепроизводства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов;

2) обеспечениереализации подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса".

Подпрограмма "Развитие агропромышленного комплекса" включаетследующие основные мероприятия:

- модернизация производства в агропромышленном комплексе;

- развитие растениеводства (кормопроизводства);

- развитие животноводства, переработки и реализации продукцииживотноводства;

- поддержка малых форм хозяйствования на селе;

- обеспечение реализации функций Комитета поагропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области;

- развитие информационно-технологической инфраструктурыКомитета по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманскойобласти.

2. Целью подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорийМурманской области" на 2014-2017 годы и на период до 2020 года являетсясоздание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности. Показателемдостижения цели является снижение коэффициента миграционной убыли населениясельской местности.

В рамках подпрограммы планируется решить две задачи:

1) удовлетворение потребности сельского населения в благоустроенномжилье;

2) повышение уровня обустройства населенных пунктов, расположенных всельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Мурманскойобласти" на 2014-2017 годы и на период до 2020 года включает следующиеосновные мероприятия:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

- обустройство населенных пунктов в сельской местности объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры.

3. Целью подпрограммы "Развитие государственнойветеринарной службы Мурманской области" является предотвращениевозникновения и распространения заразных болезней животных, реализациинекачественных и опасных пищевых продуктов животного происхождения.

Показателями достижения цели являются отсутствиеслучаев возникновения очагов особо опасных болезней животных, сокращение доливыявленной некачественной и опасной пищевой продукции животного происхожденияпри проведении ветеринарно-санитарной экспертизы к 2020 году до 0,06%, а такжеежегодное снижение количества выявляемых очагов заразных болезней животных.

Для достижения данной цели необходимо решениегосветслужбой трех основных задач:

1) предупреждение, обнаружение и пресечение нарушенийветеринарного законодательства;

2) повышение качества противоэпизоотических иветеринарно-санитарных мероприятий;

3) обеспечение реализации подпрограммы "Развитиегосударственной ветеринарной службы Мурманской области".

Определены следующие основные мероприятия:

1) осуществление регионального государственноговетеринарного надзора;

2) предупреждение и ликвидация болезней животных иветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов животного происхождения;

3) обеспечение надлежащего материально-технического исанитарного состояния объектов инфраструктуры ветеринарии;

4) обеспечение реализации государственных функций всфере ветеринарии.

V. Сведения об участии муниципальных образований

вреализации государственной программы

В государственной программе примут участие следующие муниципальныеобразования: сельское поселение Тулома Кольского района, с. п. Варзуга Терскогорайона, Ковдорский район.

В указанных муниципальных образованиях утверждены муниципальныепрограммы устойчивого развития сельских территорий до 2020 года.

Данные муниципальные образования примут участие в реализациимероприятия по обустройству населенных пунктов в сельской местности объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры.

За период реализации госпрограммы предусматривается проведениеремонтных работ в сельских клубах с. п. Тулома на 252 посадочных места исельского клуба в н. п. Лейпи Ковдорского района на 50 посадочных мест,строительство и реконструкция систем водоснабжения в с. Тулома Кольского районаи в селах муниципального образования Варзуга.

Значения целевых показателей государственной программыв разрезе муниципальных образований

N п/п

Государствен-ная программа, показатель, муниципальное образование

Ед. изм.

Значение показателя <*>

Источник данных

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

Государственная программа Мурманской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

Показатели целей государственной программы:

1.1

1.1.1. Миграционный прирост,

убыль (-) населения сельской местности

статистические данные (код работы 141141149)

Ковдорский район

чел.

-53

-89

-80

-79

-70

с. п. Тулома Кольского района

чел.

-48

-29

-28

-27

-26

с. п. Варзуга Терского района

чел.

-26

-14

-13

-12

-11

Показатели задач государственной программы:

Задача 2. Повышение уровня обустройства населенных пунктов сельской местности объектами социальной и инженерной инфраструктуры

2.1

2.1.1. Прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа

статистические данные (код работы 141141193)

Ковдорский район (н. п. Лейпи)

чел.

321

с. п. Тулома Кольского района

чел.

1916

2.2

2.2.2. Повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой

ведомственный мониторинг

с. п. Тулома Кольского района

91,0

98,0

с. п. Варзуга Терского района

95,0

95,6

97,6

<*> - Фактические значения показателей указываются при внесенииизменений в государственную программу после получения фактических данных поитогам года.

Финансовое обеспечение государственной программы засчет местных бюджетов

Государственная программа, подпрограмма, муниципальное образование

Объемы финансирования за счет средств местных бюджетов, тыс. рублей

Всего

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Государственная программа Мурманской области

"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

4227

1382

1505

1020

320

Ковдорский район

830

670

160

с. п. Тулома Кольского района

2865

1845

860

160

с. п. Варзуга Терского района

532

372

160

4227

2887

1020

320

Ковдорский район

830

670

160

с. п. Тулома Кольского района

2865

1845

860

160

с. п. Варзуга Терского района

532

372

160

VI. Информация об участии хозяйствующих субъектов,

общественных,научных и иных организаций Мурманской области

вреализации государственной программы

В государственной программе примут участие хозяйствующие субъекты,осуществляющие свою деятельность в сфере агропромышленного комплекса.

В рамках решения задачи по стимулированию роста производства основныхвидов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов хозяйствующие субъектыпланируют провести мероприятия по технической и технологической модернизациипроизводства.

Впервые с 2014 года из областного бюджета будут компенсироватьсязатраты сельхозтоваропроизводителей на приобретение тракторов и кормоуборочныхкомбайнов (самоходных и прицепных), почвообрабатывающей и кормозаготовительнойтехники, а также на приобретение техники и оборудования для животноводства.

В производстве и переработке продукции животноводства планируетсяосуществить следующие мероприятия:

- модернизация технической базы оленеводства и строительство цеха попереработке мяса (СХПК "Тундра");

- реконструкция бойни (ГОУСП "Тулома");

- модернизация колбасного производства (ООО "ПО Мелифаро");

- модернизация колбасного цеха (ИП Карапетян О. А.).

Мурманский комбинат хлебопродуктов планирует провести модернизациюмукомольного производства.

На модернизацию будут направлены собственные средства организаций.

Сельхозтоваропроизводители также будут направлять собственные средствана развитие растениеводства (кормопроизводства): на приобретение средствхимизации (минеральных удобрений), на приобретение известняковой (доломитовой)муки и на восстановление внутрихозяйственных мелиоративных систем. Эти затратыбудут софинансироваться из областного бюджета.

Финансовое обеспечение государственной программы засчет средств хозяйствующих субъектов, общественных, научных и иных организаций,государственных внебюджетных фондов

Государственная программа, подпрограмма, участник государственной программы

Объемы финансирования, тыс. рублей

Всего

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

482 316,8

59 972,8

77 674,4

50 657,4

68 994,3

67 388,6

73 836,0

83 793,3

Наименование участника

Подпрограмма 1 "Развитие агропромышленного комплекса"

460 908,4

59 972,8

74 388,0

47 371,0

65 707,9

63 462,2

69 819,6

80 186,9

ГОУСП "Тулома"

20 000,0

15 000,0

5 000,0

СХПК "Тундра"

17 000,0

4 500,0

5 000,0

1 000,0

3 500,0

1 000,0

ОАО "Мурманский комбинат хлебопродуктов"

16 200,0

2 300,0

1 600,0

2 300,0

3 400,0

2 400,0

2 000,0

2 200,0

ООО "ПО Мелифаро"

24 500,0

0,0

24 500,0

ИП Карапетян О. А. (г. Североморск)

7 000,0

0,0

3 000,0

4 000,0

Получатели субсидии на возмещение части затрат на приобретение тракторов и кормоуборочных комбайнов (самоходных и прицепных), почвообрабатывающей и кормозаготовительной техники, а также техники и оборудования для животноводства

163 510,0

21 500,0

22 800,0

14 950,0

26 590,0

22 910,0

25 990,0

28 770,0

Получатели субсидии на компенсацию средств химизации

182 114,0

14 100,0

16 920,0

20 304,0

24 365,0

29 238,0

35 085,0

42 102,0

Получатели субсидии на возмещение части затрат на восстановление внутрихозяйственных мелиоративных систем

16 830,0

2 300,0

2 500,0

2 910,0

2 840,0

3 030,0

3 250,0

Субсидия на возмещение части затрат на приобретение известняковой (доломитовой) муки

10 073,6

1 749,0

1 874,9

2 006,2

2 146,6

2 296,9

Получатели грантов на создание КФХ

272,8

Получатели грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) единовременная помощь на бытовое обустройство

3 408,0

568,0

21 408,4

3 286,4

3 926,4

4 016,4

3 606,4

Ввод (приобретение) жилья гражданами в сельской местности

19 718,4

3 286,4

Бурение скважин, обустройство колодцев и ремонт системы водоснабжения в сельской местности

410,0

Получатели грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности

1 280,0

640,0

320,0

VII. Сведения об объемах финансированиягосударственной программы

Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей*

Всего

ОБ

ФБ

МБ

ВБС

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"
на 2014-2020 годы

Всего

6195394,9

663964,0

4483191,9

548846,6

1225659,2

90646,2

4227,0

0,0

482316,8

24471,2

2014

792424,1

663964,0

609557,0

548846,6

122894,3

90646,2

0,0

59972,8

24471,2

2015

804565,9

0,0

584583,1

0,0

142308,4

0,0

77674,4

0,0

2016

817036,7

0,0

589132,1

0,0

177247,2

0,0

50657,4

0,0

2017

857726,6

0,0

592571,3

0,0

196161,0

0,0

68994,3

0,0

2018

979719,1

0,0

715791,4

0,0

193652,1

0,0

2887,0

0,0

67388,6

0,0

2019

966443,9

0,0

695898,3

0,0

195689,6

0,0

1020,0

0,0

73836,0

0,0

2020

977478,7

0,0

695658,8

0,0

197706,6

0,0

320,0

0,0

83793,3

0,0

Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области

Всего

5190000,7

524870,0

3477797,7

409752,6

1225659,2

90646,2

4227,0

0,0

482316,8

24471,2

2014

652525,2

524870,0

469658,1

409752,6

122894,3

90646,2

0,0

59972,8

24471,2

2015

676088,3

0,0

456105,5

0,0

142308,4

0,0

77674,4

0,0

2016

681270,1

0,0

453365,5

0,0

177247,2

0,0

50657,4

0,0

2017

718526,8

0,0

453371,5

0,0

196161,0

0,0

68994,3

0,0

2018

807702,0

0,0

543774,3

0,0

193652,1

0,0

2887,0

0,0

67388,6

0,0

2019

821426,8

0,0

550881,2

0,0

195689,6

0,0

1020,0

0,0

73836,0

0,0

2020

832461,6

0,0

550641,7

0,0

197706,6

0,0

320,0

0,0

83793,3

0,0

Министерство строительства и территориального развития Мурманской области

Всего

29265,0

2265,0

29265,0

2265,0

0,0

2014

2265,0

0,0

2015

0,0

2016

0,0

2017

0,0

2018

27000,0

0,0

27000,0

0,0

2019

0,0

2020

0,0

Комитет по ветеринарии Мурманской области

Всего

976129,2

136829,0

976129,2

136829,0

0,0

2014

137633,9

136829,0

137633,9

136829,0

0,0

2015

128477,6

0,0

128477,6

0,0

2016

135766,6

0,0

135766,6

0,0

2017

139199,8

0,0

139199,8

0,0

2018

145017,1

0,0

145017,1

0,0

2019

145017,1

0,0

145017,1

0,0

2020

145017,1

0,0

145017,1

0,0

Подпрограмма 1 "Развитие агропромышленного комплекса"

Всего

5081954,1

500398,8

3417088,5

409752,6

1203957,2

90646,2

0,0

460908,4

0,0

2014

652525,2

500398,8

469658,1

409752,6

122894,3

90646,2

0,0

59972,8

2015

665352,2

0,0

451952,8

0,0

139011,4

0,0

74388,0

2016

670534,0

0,0

449212,8

0,0

173950,2

0,0

47371,0

2017

707790,7

0,0

449218,8

0,0

192864,0

0,0

65707,9

2018

770673,1

0,0

517815,8

0,0

189395,1

0,0

63462,2

2019

795172,1

0,0

533439,9

0,0

191912,6

0,0

69819,6

2020

819906,9

0,0

545790,4

0,0

193929,6

0,0

80186,9

Всего

137311,6

26736,2

89974,2

2265,0

21702,0

0,0

4227,0

0,0

21408,4

24471,2

2014

2265,0

26736,2

2265,0

0,0

24471,2

2015

10736,1

0,0

4152,7

0,0

3297,0

0,0

3286,4

0,0

2016

10736,1

0,0

4152,7

0,0

3297,0

0,0

3286,4

0,0

2017

10736,1

0,0

4152,7

0,0

3297,0

0,0

3286,4

0,0

2018

64028,9

0,0

52958,5

0,0

4257,0

0,0

2887,0

0,0

3926,4

0,0

2019

26254,7

0,0

17441,3

0,0

3777,0

0,0

1020,0

0,0

4016,4

0,0

2020

12554,7

0,0

4851,3

0,0

3777,0

0,0

320,0

0,0

3606,4

0,0

Подпрограмма 3 "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области"

Всего

976129,2

136829,0

976129,2

136829,0

0,0

2014

137633,9

136829,0

137633,9

136829,0

0,0

2015

128477,6

0,0

128477,6

0,0

2016

135766,6

0,0

135766,6

0,0

2017

139199,8

0,0

139199,8

0,0

2018

145017,1

0,0

145017,1

0,0

2019

145017,1

0,0

145017,1

0,0

2020

145017,1

0,0

145017,1

0,0

VI II. Описание мер государственного регулирования

К мерам государственного регулирования в рамках данной программыотносятся меры, направленные на стимулирование деятельности организаций АПК исельскохозяйственных товаропроизводителей. Это прежде всего предоставлениесубсидий на поддержку различных направлений (племенное животноводство, северноеоленеводство, пушное звероводство, птицеводство и т.п.).

Предоставление субсидий из областного бюджета, в том числе за счетсредств, источником финансового обеспечения которых являются средствафедерального бюджета, осуществляется на основании правил предоставлениясубсидий, утвержденных в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в рамках Таможенного союза осуществляется совершенствованиенормативно-правовой базы, в том числе в вопросах государственной поддержкисельского хозяйства. Изменение нормативной базы на федеральном уровне такжепотребует приведения в соответствие региональных правовых актов.

В случае возникновения очагов особоопасных болезней животных на территории Мурманской области постановлениемГубернатора Мурманской области устанавливается карантин, определяютсяэпизоотический очаг и угрожаемые зоны, перечень ограничений на оборот животных,продуктов животноводства и кормов, а также устанавливается срок карантина.

В целях сохранения благополучнойситуации в Мурманской области по бешенству в I полугодии 2015 года запланировано внести изменения вЗакон Мурманской области "О содержании животных" и разработатьпроект постановления Правительства Мурманской области "Об утверждениипорядка отлова и содержания безнадзорных животных".

В связи с отсутствием на федеральномуровне ветеринарных правил для морских рыбоводных хозяйств, в целях сохраненияэпизоотического благополучия региона по заразным болезням рыб в I полугодии 2015 года будет разработан проектпостановления Правительства Мурманской области "Об утверждении Правилсодержания и выращивания объектов аквакультуры в садковых индустриальныхрыбоводных хозяйствах на территории Мурманской области".

Перечень

нормативныхправовых актов, планируемых к разработке

врамках реализации мер государственного регулирования

N п/п

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия

Подпрограмма 1 "Развитие агропромышленного комплекса"

1.1

Постановление Правительства Мурманской области

Правила предоставления из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на приобретение молодняка крупного рогатого скота для откорма, на компенсацию части затрат на приобретение семени крупного рогатого скота мясного направления

Комитет по АПК и ПР МО

I квартал 2016 года

1.2

Постановление Правительства Мурманской области

Правила выплаты из областного бюджета субсидии на компенсацию железнодорожного тарифа на завоз зерна для промышленной переработки

Комитет по АПК и ПР МО

I квартал 2016 года

1.3

Постановление Правительства Мурманской области

Правила выплаты из областного бюджета субсидии на уплату процентов по кредитам, получаемым в российских кредитных организациях, привлеченным на покупку оборудования и сырья для производства комбикормов

Комитет по АПК и ПР МО

I квартал 2016 года

Подпрограмма 3 "Развитие государственной ветеринарной службы Мурманской области"

3.1

Постановление Губернатора Мурманской области

определение эпизоотического очага, угрожаемых зон, утверждение перечня ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и указание срока, на который устанавливается карантин

Комитет по ветеринарии МО

в случае возникновения очагов особо опасных болезней животных на территории Мурманской области

Закон Мурманской области

О внесении изменений в закон Мурманской области в части регулирования численности безнадзорных животных

Комитет по ветеринарии МО

I квартал 2015 года

Постановление

Правительства

Мурманской области

Правила содержания и выращивания объектов аквакультуры в садковых индустриальных рыбоводных хозяйствах на территории Мурманской области

Комитет по ветеринарии МО

I квартал 2015 года

Постановление

Правительства

Мурманской области

Правила отлова и содержания безнадзорных животных на территории Мурманской области

Комитет по ветеринарии МО

I квартал 2015 года

IX. Описание механизмов управления рисками

При реализации государственной программы осуществляются меры,направленные на снижение последствий негативного воздействия рисков и повышениеуровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

- макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы идругие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, чтоограничивает возможности значительной части местных товаропроизводителейосуществлять новые инвестиционные и инновационные проекты, переход к новымресурсосберегающим технологиям иобеспечивать стабильное экономическое развитие отраслей агропромышленногокомплекса;

- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры рынкапродовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

- природные риски, связанные с размещением сельскохозяйственногопроизводства Мурманской области в зоне рискованного земледелия, что приводит кпотерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходовсельскохозяйственных товаропроизводителей, это в свою очередь ограничиваетвозможность воспроизводства;

- вступление России в ВТО, что может привести к снижению инвестиционнойпривлекательности и рентабельности организаций, банкротству малых и среднихпредприятий из-за низкой конкурентоспособности, сокращению рабочих мест,снижению доходов и уровня жизни на селе.

Управление рисками реализации государственной программы будетосуществляться на основе:

- использования мер государственной поддержки агропромышленногопроизводства;

- проведения ценового мониторинга на основные виды производимойпродукции для выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управлениякурируемых отраслей;

- применения разработанных Правительством Российской Федерации мер поадаптации сельского хозяйства к условиям ВТО и нейтрализации рисков;

- создания условий для скорейшего перевода отраслей агропромышленногокомплекса на новую технологическую основу, повышения их конкурентоспособности,что будет возможно только при обеспечении полноценного финансированиягосударственной программы и реализации предусмотренных в ней мероприятий;

- проведения мониторинга о ходе и результатах реализациигосударственной программы, на основе которого при необходимости будутвырабатываться предложения о корректировке государственной программы.

X. Методика оценки эффективности государственнойпрограммы

Эффективность реализации государственной программы в целом оцениваетсяисходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов)как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом кбазовому году.

Индексы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктовуказывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, среднемесячнаяноминальная заработная плата в сельском хозяйстве - на степень решениясоциальных проблем отрасли; доля выявленной некачественной и опасной пищевойпродукции животного происхождения при проведении ветеринарно-санитарнойэкспертизы - на эффективность мер государственного ветеринарного надзора.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимыхценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики итемпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Показатели подпрограмм предполагают оценку интегрированного эффекта отреализации основных мероприятий по региональному государственному ветеринарномунадзору или указывают на результативность наиболее существенных направленийгосударственной поддержки агропромышленного комплекса.

Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынкуМурманской области (далее - Комитет) ежеквартально обобщает и анализируетстатистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств ипоказателей реализации государственной программы для представления информации вМинистерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономическогоразвития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области, а такжедля размещения этой информации на сайте Комитета винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Для повышения эффективности использования средств областного бюджетаКомитетом ежегодно совершенствуются меры, порядок и условия предоставлениягосударственной поддержки.

С получателями государственной поддержки (юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, физическими лицами) заключаются соглашения опредоставлении субсидий. Соглашение предусматривает со стороны получателягосударственной поддержки выполнение обязательств по целевому и эффективномуиспользованию полученных бюджетных средств, по долевому финансированиюрасходов, по выполнению установленных показателей хозяйственной деятельности.

Оценка эффективности реализации государственной программы производитсяна основе информации, ежеквартально представляемой хозяйствующими субъектамиагропромышленного комплекса.

Комитет совместно с соисполнителями составляет ежеквартальные отчеты обисполнении плана реализации государственной программы, а также годовой отчет оходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее -Отчет). В Отчете дается оценка хода реализации государственной программы в целоми по подпрограммам за прошедший год. По каждой подпрограмме анализируетсявыполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в ней показателей(индикаторов), эффективность использования бюджетных средств.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится наоснове оценки:

1) степени достижения целей и решения задач подпрограмм игосударственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутыхзначений индикаторов государственной программы и их плановых значений, предусмотренныхразделом III государственной программы.

Оценка степени достижения целей (решения задач) по каждому отдельномуцелевому показателю (индикатору) цели (задачи) государственной программы(подпрограммы) (Сд) определяется по формуле:

а) для показателей, ориентированных на рост:

Сд= Зф/Зп x 100%,

б) для показателей, ориентированных на снижение:

Сд= Зп/Зф x 100%, где:

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственнойпрограммы;

Зп - плановое значение индикатора (показателя) государственнойпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которыхявляется рост значений).

Суммарная оценка выполнения 1-ойгруппы показателей осуществляется на основе средней арифметической величинырассчитанных по вышеприведенным формулам показателей степени достиженияотдельных целей (решения задач) государственной программы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективностииспользования финансовых ресурсов путем сопоставления плановых и фактическихобъемов финансирования основных мероприятий государственной программы,представленных в разделе VII государственной программы и в соответствующих разделах подпрограмм, по каждомуисточнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, областной бюджет, бюджетымуниципальных образований).

Уровень финансирования по каждому отдельному основному мероприятию (Уф)определяется по формуле:

Уф= Фф/Фп x 100%, где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализациюосновного мероприятия;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетныйпериод.

Суммарная оценка выполнения 2-ойгруппы показателей осуществляется на основе средней арифметической величинырассчитанных по вышеприведенным формулам показателей уровня финансирования основных мероприятий государственнойпрограммы;

3) степени реализации основных мероприятий государственной программы(достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) (Рм) наоснове сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственныхрезультатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основеежегодных планов реализации государственной программы.

Рм= Мф/Мп x 100%, где:

Мф - фактическое значение показателя выполнения основного мероприятиягосударственной программы;

Мп - плановое значение показателя выполнения основного мероприятиягосударственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденциейразвития которых является рост значений).

Суммарная оценка выполнения 3-ейгруппы показателей осуществляется на основе средней арифметической величинырассчитанных по вышеприведенным формулам показателей выполнения основныхмероприятий государственной программы;

4) достижения пороговых значений целевых показателей государственнойпрограммы. Пороговые значения целевых показателей государственной программы немогут быть изменены в течение всего срока реализации программы.

Показатель/Пороговые значения по годам

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), %

82,5

90,0

90,1

90,2

90,5

90,9

91,0

Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства), руб.

25300

25400

25500

25600

25800

26100

Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), %

1,0

1,1

1,2

1,3

1,4

1,5

1,6

Оценка критерия производится по формуле:

Порог = N порог /4 * 100%, где:

Порог - оценка достиженияпороговых значений показателей государственной программы;

N порог - числопоказателей, по которым в отчетном году достигнуто (превышено) установленноепороговое значение.

5) интегрального показателя эффективности реализации государственнойпрограммы (ЭГП) в отчетном году, который рассчитывается по формуле:

ЭГП = Сд *0,3 + Уф * 0,1 + Рм * 0,2 + Порог * 0,2

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнемэффективности, если значение интегрального показателя эффективности реализациигосударственной программы составляет не менее 95%.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительнымуровнем эффективности, если значение интегрального показателя эффективностиреализации государственной программы составляет 70%.

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным вышекритериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

ПАСПОРТ

подпрограммы "Развитие агропромышленногокомплекса"

государственной программы Мурманской области

"Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия"

Цель подпрограммы

Повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия местного производства на региональном рынке

Задачи подпрограммы

1. Стимулирование производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов

2. Обеспечение реализации подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса"

Целевые показатели подпрограммы

1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)

2. Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)

3. Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2014-2020 годы

Финансовое обеспечение подпрограммы

Всего по подпрограмме: 5 081 954,1 тыс. руб.,

в том числе: ОБ - 3 417 088,5 тыс. руб.,

из них:

2014 г. - 469 658,1 тыс. руб.,

2015 г. - 451 952,8 тыс. руб.,

2016 г. - 449 212,8 тыс. руб.,

2017 г. - 449 218,8 тыс. руб.,

2018 г. - 517 815,8 тыс. руб.,

2019 г. - 533 439,9 тыс. руб.,

2020 г. - 545 790,4 тыс. руб.,

ФБ <*> - 1 203 957,2 тыс. руб., из них:

2014 г. - 122 894,3 тыс. руб.,

2015 г. - 139 011,4 тыс. руб.,

2016 г. - 173 950,2 тыс. руб.,

2017 г. - 192 864,0 тыс. руб.,

2018 г. - 189 395,1 тыс. руб.,

2019 г. - 191 912,6 тыс. руб.,

2020 г. - 193 929,6 тыс. руб.,

ВБС <*> - 460 908,4 тыс. руб., из них:

2014 г. - 59 972,8 тыс. руб.,

2015 г. - 74 388,0 тыс. руб.,

2016 г. - 47 371,0 тыс. руб.,

2017 г. - 65 707,9 тыс. руб.,

2018 г. - 63 462,2 тыс. руб.,

2019 г. - 69 819,6 тыс. руб.,

2020 г. - 80 186,9 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

достижение к 2020 году:

- безубыточной работы сельхозорганизаций;

- увеличения среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) до уровня не менее 65% от средней заработной платы по экономике области;

- индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства не менее 0,5% ежегодно;

- увеличения индексов производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, производства продукции животноводства и производства сельскохозяйственной продукции в КФХ до 101,0%;

- сохранения индекса производства продукции растениеводства на уровне 100%;

- увеличения выручки организаций АПК в расчете на 1 рубль государственной поддержки до 14,56 руб.;

- повышения финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере АПК

Ответственный исполнитель

подпрограммы

Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,описание

основныхпроблем в агропромышленном комплексе и прогноз

егоразвития

Агропромышленный комплекс является важным источником обеспечениянаселения Мурманской области высококачественными продуктами питания. Однако еговлияние на региональный продовольственный рынок за последнее десятилетиесократилось. В объеме потребления населением области доля местного производстваяиц снизилась в 4 раза, картофеля - в 2 раза, молока - в 1,7 раза, мяса - в 1,2раза.

В 2012 году объемы собственного производства сельскохозяйственнойпродукции и продовольствия позволили удовлетворить потребности региона помолоку на 13 процентов, по мясу, яйцам, картофелю - не более чем на 20-22процента.

За последнее десятилетие объем сельскохозяйственной продукции всопоставимой оценке по всем категориям хозяйств области снизился на 8,3процента. При этом объем продукции животноводства вырос на 2,5 процента (засчет роста продуктивности скота и птицы), а продукции растениеводства -сократился на 39,3 процента (из-за банкротства тепличного хозяйства).

Продолжающийся диспаритет цен по отношению к сельскохозяйственнойпродукции и убыточность ее продаж поставили сельхозпроизводителей в тяжелоефинансовое положение. Основное влияние на ценовую ситуацию всельскохозяйственном секторе оказывает тенденция опережающего роста цен наприобретенные сельхозпроизводителями товары и услуги по сравнению с темпомроста цен на продукцию сельского хозяйства.

Пополнение и обновление основных фондов осуществляется в основном засчет инвестиционных кредитов с субсидированием процентной ставки, использованиямеханизма финансовой аренды (лизинга), участия в программах льготных поставоксельхозтехники.

С 2007 по 2012 год в хозяйства поступила 161 единица автотракторной исельскохозяйственной техники на сумму более 220 млн. рублей. Однако этогонедостаточно для нормального функционирования сельскохозяйственного сектораэкономики. Основной технический фонд предприятий должен обновляться на 20%ежегодно. Фактически среднегодовой показатель по основным видам техникинаходится в диапазоне от 4,6 до 7,8 процента.

Ситуация с оборудованием ферм и технологическим оборудованием попервичной переработке сельхозпродукции обстоит несколько лучше - в пределахсроков эксплуатации находится порядка 51% фонда. Это результат реконструкции,проведенной крупными предприятиями в рамках приоритетного национального проекта"Развитие АПК" (МУСП "Агрокомплекс "Ковдорский", ОАОАгрофирма "Индустрия", ГОУСП "Тулома", СХПК "Полярнаязвезда"), и продолжающейся в настоящее время реконструкции (ООО"Свинокомплекс "Пригородный", ООО "Птицефабрика"Мурманская"). Однако большинство мелких сельхозтоваропроизводителейработают на технологически устаревшем и физически изношенном оборудовании,требующем интенсивного обновления.

Для исправления ситуации требуются значительные финансовые вложения,объем привлеченных на эти цели средств ежегодно увеличивается. В структурезакупаемой техники увеличивается доля высокопроизводительных иресурсосберегающих машин, разработанных на основе высоких технологий.

В 2009 году объем субсидируемых кредитов составлял 700 млн. руб., в2012 году - более 3000 млн. рублей. Соответственно увеличивается игосударственная поддержка на возмещение части затрат на уплату процентов изобластного и федерального бюджетов. В 2012 году на эти цели направлено 170 млн.руб., что в 2,5 раза больше суммы, выплаченной в 2009 году.

Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - КФХ) и индивидуальныепредприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, такжесталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных снедостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового КФХсвязано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требуетдополнительных денежных средств.

Формирование нового КФХ требует также значительных затрат напроектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям,выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.

Действующая с 2006 года федеральная поддержка фермерских хозяйств быланаправлена на субсидирование процентной ставки по кредитам, что неспособствовало широкому развитию фермерского движения в регионе. В настоящеевремя только три фермерских хозяйства производят и реализуют на территорииобласти продукцию, которая субсидируется из областного бюджета.

28 февраля 2012 года постановлением Правительства Российской ФедерацииN 166 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающихфермеров. В рамках этой поддержки начинающие фермеры могут получить грант насоздание своего крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременную помощьна обустройство.

Для обеспечения населения области ржано-пшеничным хлебом и пшеничнымхлебом первого сорта по фиксированным ценам программное мероприятие потехнической и технологической модернизации производства в агропромышленномкомплексе включает поддержку предприятий хлебопекарной отрасли, осуществляющихмодернизацию производства.

Хлебопечение - сектор, в котором сегодня доминирует малый и среднийбизнес. Отсюда характерные для всех малых и средних предпринимателей проблемы:слабая доступность кредитных ресурсов, неэффективное налогообложение, высокиеадминистративные барьеры, проблемы взаимоотношений между производителями иторговлей.

Низкая рентабельность хлебопечения объективно сдерживает процесс егомодернизации. Малопроизводительное, физически изношенное и морально устаревшееоборудование способствует высокой себестоимости продукции и низкому качествунебогатого ассортимента хлеба и хлебобулочных изделий на потребительском рынке.

ВЦП "Социальный хлеб" действовала с 2011 года, затем еемероприятия вошли в ВЦП "Развитие агропромышленного комплекса Мурманскойобласти" на 2012-2014 годы. Участниками программы в 2011 году являлись 4предприятия хлебопекарной отрасли: ОАО "Хлебопек", ОАО"Виктория", ОАО "Заполярный хлебозавод", ОАО "Апатитыхлеб".

Социальным хлебом является ржано-пшеничный хлеб и пшеничный хлеб измуки первого сорта, реализованный на территории Мурманской области пофиксированным отпускным и потребительским ценам (далее - социальный хлеб).

С 2013 года осуществляется субсидирование предприятий, на которые распространяютсяособые условия участия, в следующих муниципальных образованиях: ЗАТО г.Островной, г. п. Умба (Терский район), г. п. Зеленоборский (Кандалакшскийрайон), с. п. Териберка (Кольский район) и с. п. Ловозеро (Ловозерский район).

Особые условия участия организаций в данной программе обусловленыудаленностью населенных пунктов от крупных хлебопекарных производств,отсутствием автодорог и необходимостью сохранения традиционных технологийвыпечки хлебобулочных изделий в туристско-рекреационных районах.

II. Приоритеты государственной политики вагропромышленном

комплексе,цели, задачи подпрограммы, описание основных

ожидаемыхконечных результатов подпрограммы,

сроковее реализации

Подпрограмма рассчитана на 2014-2020 годы и нацелена на повышение конкурентоспособностисельскохозяйственной продукции на региональном продовольственном рынке.

В рамках подпрограммы планируется решить две задачи: стимулированиероста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевыхпродуктов и обеспечение эффективной деятельности органов государственной властив сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Основными тенденциями развития аграрного сектора в прогнозируемомпериоде будут:

- создание условий для сохранения и роста производства основных видовсельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов;

- ускорение технического и технологического обновления и модернизациипроизводства продукции с использованием современных достижений в технике итехнологиях;

- стимулирование эффективного использования земельсельскохозяйственного назначения.

Основным направлением в развитии растениеводства определено развитиекормовой базы и обеспечение животноводства кормами собственного производства. Врезультате реализации государственной программы к 2020 году посевные площадикормовых культур по сельскохозяйственным организациям и крестьянским(фермерским) хозяйствам будут сохранены на уровне 6,3 тыс. гектаров.

В кормопроизводстве предстоит освоить современные технологии,базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин,увеличить объемы внесения минеральных удобрений, максимально применять впосевах семена перспективных высокоурожайных сортов и гибридов.

Решение задачи сохранения и увеличения объемов производства мяса имолока позволит не допустить снижения уровня потребления населением молока имолочных продуктов, а потребление мяса и мясопродуктов увеличить вдвое.

В пищевой и перерабатывающей промышленности области за счет техническойи технологической модернизации отраслей предполагается стабилизация ситуации поосновным видам выпускаемой продукции и сохранение параметров производства науровне 2012 года.

Реализация мероприятий в сфере энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности в сельском хозяйстве позволит в 2015 году повыситьэнергоемкость животноводства и птицеводства до 1 589,4 кг у. т./т. ж. в.;энергоемкость растениеводства - 2 104,1 т у. т./Га.

III.Перечень показателей подпрограммы

N п/п

Подпрограмма, показатель

Ед. изм.

Значение показателя

Источник данных

Соиспол-нитель, ответст-венный за выполне-ние показате-ля

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт