Постановление Администрации Кольского района от 26.01.2018 № 108
Об утверждении Положения о ведомственном контроле соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях
АдминистрацияКольского района
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26.01.2018 № 108
Утратило силу -Постановление Администрации Кольского района
Об утвержденииПоложения о ведомственном контроле соблюдения трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вподведомственных организациях
(Вредакции Постановлений Администрации Кольского района
Всоответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации,Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Законом Мурманской области Уставоммуниципального образования Кольский район, администрация постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о ведомственном контроле соблюдения трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, в подведомственных организациях.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования на официальномсайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольскийрайон.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации А.П. Лихолат
Утверждено
Постановлением
администрации Кольскогорайона
от 26.01.2018 № 108
Положение
о ведомственном контроле соблюдения трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вподведомственных организациях
(Вредакции Постановлений Администрации Кольского района
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о ведомственном контролесоблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях (далее –Положение) разработано в соответствии со статьей 353.1 Трудового кодексаРоссийской Федерации, Законом Мурманской области от 06.07.2017№ 2156-01-ЗМО "О ведомственном контроле за соблюдением трудовогозаконодательства в организациях, подведомственных исполнительным органамгосударственной власти Мурманской области и органам местногосамоуправления" и устанавливает порядок и условия осуществленияведомственного контроля соблюдения трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальныхорганизациях муниципального образования Кольский район.
1.2. Для целей настоящего Положения используютсяследующие понятия:
1) ведомственный контроль - контроль за соблюдениемтрудового законодательства, осуществляемый в отношении муниципальных учрежденийи муниципальных унитарных предприятий уполномоченным органом;
2) уполномоченный орган - орган местного самоуправлениямуниципального образования, осуществляющий функции и полномочия учредителямуниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
3) подведомственная организация - муниципальное учреждениеили муниципальное унитарное предприятие, находящееся в ведении соответствующегоуполномоченного органа;
4) проверка -совокупность мероприятий по контролю, проводимых уполномоченным органом вотношении подведомственных организаций для оценки соответствия осуществляемойими деятельности требованиям трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права.
1.3. Уполномоченным органом наосуществление ведомственного контроля является администрация Кольского района(далее – Администрация).
1.4. Ответственным за обеспечениеполномочий Администрации по осуществлению ведомственного контроля являетсясектор контроля отдела экономического развития Администрации (далее – Органконтроля).
Мероприятия по ведомственному контролюосуществляют муниципальные служащие сектора контроля отдела экономическогоразвития Администрации (далее – должностные лица).
1.5. Основными задачами ведомственногоконтроля в подведомственных организациях являются:
1) обеспечение соблюдения трудовогозаконодательства;
2) устранение допущенных нарушенийтрудового законодательства;
3) предупреждение, выявление и пресечениенарушений трудового законодательства.
1.6. Должностные лица Органа контроля приосуществлении мероприятий по ведомственному контролю взаимодействует соструктурными подразделениями Администрации, с государственными органами, в томчисле наделенными контрольными или надзорными полномочиями, экспертнымиорганизациями, органами общественного контроля в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
2. Предмет и направления ведомственного контроля
2.1. Предметом ведомственного контроля являетсясоблюдение подведомственными организациями в процессе осуществления ими своейдеятельности требований трудового законодательства, в том числе полноты исвоевременности выплаты заработной платы, соблюдения нормативных требований вобласти охраны труда, устранения нарушений, ранее выявленных в ходе осуществленияведомственного контроля, проведения мероприятий по предотвращению нарушенийобязательных требований трудового законодательства и по защите трудовых правработников.
2.2. Результатом осуществления ведомственного контроля являетсяобеспечение устранения нарушений трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права, и создание условий длянедопущения указанных нарушений в подведомственных организациях.
2.3. К направлениям ведомственного контроля относятся,в том числе:
1) социальное партнерство в сфере труда;
2) трудовой договор;
3) рабочее время и время отдыха;
4) оплата и нормирование труда;
5) гарантии и компенсации работникам;
6) трудовой распорядок и дисциплина труда;
7) квалификация работников, аттестация работников,профессиональные стандарты, подготовка и дополнительное профессиональноеобразование работников;
8) охрана труда;
9) специальная оценка условий труда;
10) материальная ответственность сторон трудовогодоговора;
11) особенности регулирования труда отдельныхкатегорий работников;
12) рассмотрение и разрешение индивидуальных иколлективных трудовых споров.
3. Порядок и условия осуществления ведомственногоконтроля
3.1. Ведомственный контроль осуществляется посредствомпроведения плановых и (или) внеплановых проверок, срок которых не можетпревышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения сложных и (или) длительных исследований, дополнительных проверочныхмероприятий, распоряжением Администрации срок проведения проверки может бытьпродлен не более чем на 20 рабочих дней.
3.2. Плановые и внеплановые проверки проводятся вформе документарных и (или) выездных проверок.
Выездная проверка проводится по месту нахожденияподведомственной организации и (или) по месту фактического осуществления еедеятельности, документарная - по месту нахождения Органа контроля.
Выезднаяпроверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляетсявозможным:
1)удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся враспоряжении Органа контроля документах подведомственной организации;
2)оценить соответствие деятельности подведомственной организации требованиямтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права, без проведения дополнительных мероприятий по контролюнепосредственно с выездом на место.
3.3. Проверка проводится на основании распоряженияАдминистрации должностными лицами, указанными в распоряжении.
3.4. В распоряжении о проведении проверки такжеуказываются:
1) наименование уполномоченного органа,осуществляющего ведомственный контроль;
2) наименование подведомственной организации, вотношении которой проводится проверка, ее юридический и фактический адрес;
3) предмет и цель проверки, вид ее проведения;
4) перечень документов подведомственной организации,предоставление которых необходимо для проведения проверки;
5) даты начала и окончания проведения проверки;
6) иные сведения, которые необходимы для достиженияцелей проверки.
3.5. При проведении проверкидолжностное лицо обязано предъявить распоряжение (копию распоряжения) ислужебное удостоверение (если имеется).
3.6. Примерный перечень правовых и локальных актов,документов запрашиваемых Органом контроля при проведении мероприятий поведомственному контролю в подведомственных организациях (далее – переченьдокументов), установлен в приложении № 1 к настоящему Положению.
3.7. Указанный в пункте 3.6.перечень документов не являютсяисчерпывающими и корректируются в зависимости от отраслевой принадлежностиподведомственной организации.
3.8. Перечень документов, сведения, справки,объяснения и иная информация необходимые для проведения проверки должны бытьпредставлены должностному лицу Органа контроля не позднее трех рабочих дней содня получения его запроса подведомственной организацией.
4. Особенности организации и проведения плановыхпроверок
4.1. Плановые проверки подведомственных организацийпроводятся не реже одного раза в три года на основании ежегодного планапроведения плановых проверок (далее – ежегодный план) по форме согласноприложению № 2 к настоящему Положению.
4.2. Ежегодный план утверждается распоряжениемАдминистрации в срок до 10 декабря года предшествующего году проведенияплановых проверок и размещается на официальном сайте органов местногосамоуправления муниципального образования Кольский район в сети"Интернет" в течение 10 дней после дня его утверждения.
4.3. В ежегодном плане указываются следующие сведения:
1) наименование, юридический и фактический адресподведомственной организации, деятельность которой подлежит плановой проверке;
2) предмет плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения плановой проверки;
4) иные необходимые сведения.
4.4. О проведении плановой проверки подведомственнаяорганизация уведомляется не позднее, чем за три рабочих дня до начала еепроведения посредством направления копии распоряжения Администрации опроведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о врученииили иным доступным способом, позволяющим достоверно установить вручениеуказанного документа.
5. Особенности проведения внеплановых проверок
5.1. Основанием для проведения внеплановой проверкиявляется:
1) обращения граждан, работающих или работавших вподведомственной организации, членов их семей и (или) их представителей онарушениях трудового законодательства, допускаемых в деятельностиподведомственной организации;
2) обращения государственных органов, органов местногосамоуправления, профессиональных союзов и иных организаций, их должностных лицо предполагаемых либо выявленных в подведомственных организациях нарушенияхтрудового законодательства;
3) информация из средств массовой информации онарушениях требований трудового законодательства, в том числе о задолженностипо заработной плате, несоблюдении требований об охране труда, повлекшемвозникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников вподведомственных организациях;
4) истечение срока представления руководителемподведомственной организации отчета об устранении нарушений, выявленных в ходеосуществления ведомственного контроля.
Обращения, в которыхневозможно установить лицо, обратившееся в Администрацию, не могут служитьоснованием для проведения внеплановых проверок.
5.2. В течение трех рабочих дней после возникновенияоснований, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения, должностными лицамиОргана контроля подготавливается распоряжение Администрации о проведениипроверки, либо подготавливается мотивированное решение должностного лица Органа контроля об отсутствииоснований к проведению проверки.
5.3. О проведении внеплановой проверкиподведомственная организация уведомляется не менее чем за 24 часа до начала еепроведения посредством направления копии распоряжения о проведении проверкизаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступнымспособом, позволяющим достоверно установить вручение указанного документа.
6. Права и обязанности должностных лиц Органа контроляпри осуществлении ведомственного контроля
6.1. При проведении проверкидолжностные лица Органа контроля, уполномоченные на проведение проверки, имеютправо:
1) беспрепятственно посещатьподведомственную организацию при проведении мероприятий по ведомственномуконтролю;
2) запрашивать и бесплатнополучать от руководителя, работников подведомственной организации документы,сведения, справки, объяснения и иную информацию по вопросам, возникающим в ходепроверки, и относящуюся к предмету проверки;
3) получать необходимые объяснения в письменной форме, вформе электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимойпроверки.
6.2. Должностные лица Органа контроля,уполномоченные на проведение проверки, при осуществлении ведомственногоконтроля обязаны:
1) соблюдать законодательство РоссийскойФедерации, права и законные интересы проверяемой организации;
2) проводить мероприятия ведомственногоконтроля на основании распоряжения и в рамках своей компетенции;
3) соблюдать установленные сроки проведениямероприятия ведомственного контроля;
4) не разглашать информацию, составляющуюгосударственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну,полученную должностными лицами при проведении проверки, за исключением случаев,установленных законодательством Российской Федерации;
5) осуществлять ведомственныйконтроль в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Мурманской области и настоящим Положением.
7. Права и обязанности подведомственных организаций, вотношении которых осуществляется ведомственный контроль
7.1. Подведомственныеорганизации, в отношении которых проводится проверка, имеют право:
1) получать полную, актуальную и достовернуюинформацию о порядке проведения проверки;
2) непосредственно присутствовать припроведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предметуведомственного контроля;
3) получать от должностных лиц Органа контроля,уполномоченных на проведение проверки, информацию, которая относится к предметуведомственного контроля;
4) знакомиться с результатами проверки,указывать в акте проверки, составляемом по результатам осуществлениямероприятия ведомственного контроля, о своем ознакомлении с результатамипроверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиямидолжностных лиц Органа контроля, совершенными в рамках осуществлениямероприятия ведомственного контроля.
7.2. Подведомственные организации, в отношениикоторых проводится проверка, обязаны:
1) предоставлять должностным лицам Органаконтроля, уполномоченным на проведение проверки, по требованию в установленныйсрок для осуществления ведомственного контроля документы, информациюсоответственно в письменной или устной форме;
2) в случае осуществлениявыездного мероприятия ведомственного контроля организовать для должностных лицОргана контроля, уполномоченных на проведение проверки, беспрепятственный доступна территорию, в помещения, здания объекта ведомственного контроля и обеспечитьим предоставление помещения для работы, средств связи и иных необходимыхматериальных средств и оборудования для проведения проверки.
8. Порядок оформления результатов проверки
8.1. По результатам проверки должностными лицамиОргана контроля составляется акт проверки по форме согласно приложению № 3к настоящему Положению, в котором указываются:
1) дата и место составления акта проверки;
2) наименование уполномоченного органа,осуществляющего ведомственный контроль;
4) основание проведения проверки (реквизиты ежегодногоплана проведения плановых проверок, распоряжения Администрации о проведениипроверки);
5) фамилии, имена, отчества и должности лиц,проводивших проверку;
6) сведения о проверенной подведомственной организации(наименование, место нахождения, фамилия, имя и отчество руководителя);
7) даты начала и окончания, место проведения проверки;
8) выявленные нарушения с указанием нормативныхправовых актов или иных документов, требования которых были нарушены,предложения по их устранению, сведения о сроке, определяемом для устранениявыявленных нарушений. Если в ходе проверки нарушений не выявлено, в актепроверки делается запись об их отсутствии;
9) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлениис актом проверки руководителя либо уполномоченного им должностного лицаподведомственной организации;
10) подписи должностных лиц Органа контроля,проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются имеющиеся документы, связанныес результатами проверки, или их копии.
8.2. Акт проверки в течение пяти рабочих дней после еезавершения оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр акта вручаетсяруководителю или иному уполномоченному представителю подведомственнойорганизации под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим достоверноустановить вручение указанного документа.
Материалы по результатам проведения мероприятийведомственного контроля направляются Главе администрации (лицу, исполняющемуего обязанности) для принятия мер, в соответствии действующимзаконодательством. (Дополнен - Постановление Администрации Кольского района от14.01.2019 г. № 17)
8.3. В случае несогласия с актом проверки руководительподведомственной организации вправе представить в Орган контроля, в течениепяти рабочих дней с даты получения акта проверки, оформленные в письменнойформе возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений.
8.4. Возражения, указанные в пункте 8.3 настоящегоПоложения, рассматриваются Органом контроля в течение 10 рабочих дней с даты ихпоступления.
8.5. Результаты проверки, содержащие информацию,составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую закономтайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации.
9. Меры, принимаемые по результатам проверки
9.1. В случае, если в подведомственной организациивыявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, не устранены и (или) неоднократно втечение одного календарного года повторялись, Глава администрации (лицо,исполняющее его обязанности) принимает решение о применении дисциплинарноговзыскания к руководителю этой подведомственной организации, а также при наличииоснований направляет в правоохранительные органы и (или) иные государственныеорганы контроля и надзора обращение для привлечения виновных лиц кустановленной законом ответственности. (В редакции Постановления АдминистрацииКольского района от14.01.2019 г. № 17)
9.2. По результатам проверки руководительподведомственной организации обязан устранить выявленные нарушения требованийтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права (далее – выявленные нарушения), в сроки, указанные в актепроверки.
9.3. Отчет о принятых мерах по устранению выявленныхнарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности представляетсяподведомственной организацией в Орган контроля в срок, указанный в акте,оформленном по результатам проведения проверки. К указанному отчету прилагаютсякопии документов и материалов, подтверждающих устранение нарушений.
9.4. Повторные проверки подведомственных организацийпроводятся в срок не позднее шести месяцев со дня окончания предыдущей проверкив случае, если руководителем подведомственной организации не представлен отчетоб устранении ранее выявленных нарушений в срок, указанный в акте, оформленномпо результатам проведения проверки, либо не заявлено мотивированное ходатайствоо продлении указанного срока.
9.5. Должностное лицо Органа контроля, ответственное за проведениемероприятий ведомственного контроля, осуществляет контроль за устранениемвыявленных нарушений.
10. Обжалование действий должностных лиц Органаконтроля
при проведении проверки
Руководительподведомственной организации вправе обжаловать действия (бездействие)должностных лиц Органа контроля при проведении проверки в судебном порядке.
11. Ответственность подведомственных организаций и ихдолжностных лиц виновных в нарушении трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Подведомственные организации, их должностные лица несутответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации .
12. Учет мероприятий по ведомственномуконтролю
12.1. Должностное лицо Органаконтроля, осуществляющее ведомственный контроль, ведет учет проведенныхпроверок в отношении подведомственных организаций.
12.2. Учет мероприятий поконтролю осуществляется путем ведения в электронном виде журнала учета проверокпо форме, указанной в приложении № 4 к настоящему Положению. Принеобходимости журнал может быть распечатан на бумажном носителе.
Приложение № 1
к Положению
Примерныйперечень
правовых и локальных нормативных актов,документов, запрашиваемых при проведении мероприятий по ведомственному контролю
в подведомственных организациях
1)Коллективный договор;
2)правила внутреннего трудового распорядка;
3)локальные нормативные акты организации, содержащие нормы трудового права,устанавливающие обязательные требования либо касающиеся трудовой функцииработников, в том числе положения об оплате труда, премировании,компенсационных и стимулирующих выплатах;
4)штатное расписание;
5)график отпусков;
6)трудовые договоры, журнал регистрации трудовых договоров и изменений к ним;
7)трудовые книжки, Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них,приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;
8)личные дела руководителей и специалистов, личные карточки работников (формыТ-2), документы, определяющие трудовые обязанности работников;
9)приказы по личному составу (о приеме, увольнении, переводе и т.д.);
10)приказы об отпусках, командировках;
11)приказы по основной деятельности;
12)журналы регистрации приказов;
13)табель учета рабочего времени;
14)платежные документы;
15)ведомости на выдачу заработной платы;
16)расчетные листки;
17)список несовершеннолетних работников, работников-инвалидов, беременных женщин иженщин, имеющих детей в возрасте до трех лет;
18)договоры о материальной ответственности;
19)положение об аттестации, приказ о создании аттестационной комиссии, отзывы,аттестационные листы;
20)иные локальные нормативные акты и документы, необходимые для проведения полнойи всесторонней проверки.
Приложение № 2
к Положению
План ведомственного контроля по вопросамсоблюдения трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях
на __________ год
| № | Подведомственная организация, деятельность которой подлежит плановой проверке | Предмет проверки | Срок проведения плановой проверки | Иные сведения (в т.ч. информация о предыдущей проверке) | |||
| Наименование организации | Юридический адрес организации | Фактический адрес организации | Дата начала проведения проверки | Срок проведения проверки (раб. дн.) | |||
| 1 | | | | | | | |
Приложение № 3
к Положению
(В редакции Постановления Администрации Кольскогорайона
Администрация Кольского района
АКТ ПРОВЕРКИ № ____________
"___"___________20____года ______________________________
(место составления акта)
На основании:_________________________________________________________________
(вид документа с указанием реквизитов (номер,дата))
_____________________________________________________________________________
проведена ____________________________________________________________проверка
(плановая/внеплановая, документарная/выездная)
в отношении:__________________________________________________________________
(наименованиеподведомственной организации (кратное наименование))
по вопросу соблюдения трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права, за период с "___" ________ 20____ г. по"___" ________
20____ г.
_____________________________________________________________________________
(место нахождения подведомственной организации)
_____________________________________________________________________________
(фамилия, имя и отчестворуководителя подведомственной организации, вид документа о назначении (приемена работу) на должность руководителя с указанием реквизитов (номер, дата))
Лицо (а), проводившее (ие) проверку_____________________________________________
_____________________________________________________________________________
(фамилия, имя,отчество, должность должностного лица (должностных лиц), проводившего (их)проверку)
Место проведения проверки:____________________________________________________
Дата начала проверки"___" ________ 20____ г.
Дата окончания проверки"___" ________ 20____ г.
Общая продолжительностьпроверки _____________________________________________
(рабочих дней)
Проверка проводилась вприсутствии:
_____________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц)
В ходе проведения проверкипредоставлены следующие документы:
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
В результате проведения__________________ проверки выявлены следующие нарушения
(комплексной, выборочной)
трудового законодательства (с указанием нормативных актов или иныхдокументов, требования которых были нарушены): ___________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
В целях устранения выявленныхв ходе ________________ проверки нарушений трудового
(комплексной, выборочной)
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа предлагаю (ем) в срок до "___" ________ 20____ г. устранитьвыявленные нарушения.
Предложения по устранениювыявленных нарушений:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Настоящий акт составлен в 2 экземплярах, имеющих равнуююридическую силу.
Подписи лиц, проводившихпроверку:
___________________ _________________ "___" ________ 20____ г.
(подпись) (Ф.И.О.)
___________________ _________________ "___" ________ 20____ г.
(подпись) (Ф.И.О.)
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта получил(а):
_____________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должностьруководителя подведомственной организации или уполномоченного им должностноголица)
"___" ______________ 20__ г. ______________
(подпись)
Примечание:
- если в ходе проверки нарушений невыявлено, в акте проверки делается запись об их отсутствии;
- если должностное лицо отказываетсяознакомиться с актом проверки, в акте проверки делается запись об отказе;
- в актепроверки перечисляются все приложения (при их наличии) и делается запись ополучении акта со всеми приложениями.
Приложение № 4
к Положению
Журнал
учета проверок, проводимых
__________________________________
наименование органа, осуществляющего ведомственныйконтроль
| № п/п | Наименование подведомственной организации | Вид проверки | Сроки проведения мероприятий по контролю | Основания для проведения проверки (План, распоряжение, обращение и т.д.) | Дата составления и № акта проверки <**> | Уполномоченное(ые) должностное(ые) лицо(а) органа осуществляющего ведомственный контроль | Краткое описание выявленных нарушений (пункт, часть, статья, реквизиты правового акта, нормативного документа) | |||
| | | | в соответствии с Планом <*> | фактически | | | | | ||
| | | | дата начала | дата окончания | дата начала | дата окончания | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
< *>Заполняется при проведении проверок в соответствии с ежегодным планомпроведения проверок подведомственной организации.
<**> Акты являются приложениями к данному журналу и хранятсявместе с ним