Решение от 25.05.2004 г № 26
Об утверждении программы «Переселение граждан г. Мончегорска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2004 — 2010 годы»
В соответствии с Законом Мурманской области "О местном самоуправлении в Мурманской области", Жилищным кодексом РСФСР, Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики", подпрограммой "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, городской Совет решил:
1.Утвердить программу "Переселение граждан г. Мончегорска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2004 - 2010 годы".
Глава
муниципального образования
И.Г.ЕРМАКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ГОРОДА МОНЧЕГОРСКА ИЗ ВЕТХОГО И
АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2004 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной целевой программы "Переселение граждан
г. Мончегорска из ветхого и аварийного жилищного фонда
на 2004 - 2010 годы"
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Переселение граждан г. Мончегорска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2004 - 2010 годы" | |
| Основные разработчики программы | Жилищный отдел администрации города | |
| МУ "Дирекция единого заказчика" | ||
| Цели и задачи программы | Основными целями программы являются: | |
| обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания | ||
| поэтапная ликвидация существующего в настоящее время аварийного и ветхого жилищного фонда | ||
| Основными задачами программы являются: | ||
| подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания | ||
| Финансовое обеспечение | Федеральный, региональный, местный бюджет | |
| Сроки реализации программы | 2004 - 2010 годы | |
| Перечень основных мероприятий | Формирование нормативной базы для предоставления жилья гражданам | |
| Установление очередности сноса жилищного фонда, непригодного для проживания, и этапов переселения граждан | ||
| Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации программы | ||
| Поэтапное переселение жильцов и снос жилищного фонда, непригодного для проживания | ||
| Исполнители программы | Администрация муниципального образования г. Мончегорск | |
| МУ "Дирекция единого заказчика" | ||
| Ожидаемые конечные результаты | Переселение до 2010 года из аварийного и ветхого жилищного фонда более 1 тысячи жителей г. Мончегорска | |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Муниципальная целевая программа "Переселение граждан Мурманской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" является частью региональной целевой программы "Переселение граждан Мурманской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" и федеральной подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Основная задача программы - обеспечить выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
По состоянию на 01.01.2004 на территории г. Мончегорска проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного, безопасного проживания, 966 человек или 400 семей.
Программа предусматривает поэтапное решение проблемы до 2010 года с учетом возможностей бюджетного финансирования (различных уровней) и привлечение внебюджетных средств из разных источников, включая и население.
В соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 28, 29 Жилищного кодекса РСФСР) государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения, соответствующего требованиям, предъявляемым к нему.
2.Основные цели и задачи
Основными целями программы являются:
обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;
ликвидация до 2010 года включительно существующего аварийного жилфонда, признанного таковым до 2003 года.
В программе решаются следующие задачи:
- разработка правовых и методических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилфонда;
- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;
- привлечение федеральной поддержки к решению настоящей проблемы;
- взаимосвязь данной программы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ветхого и аварийного жилья (Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 N 125-ФЗ).
Программа содержит конкретный план действий администрации города по консолидации всех финансовых ресурсов, организацию эффективного управления, направленных на финансирование программ бюджетными и внебюджетными источниками, организацию своевременного и качественного учета и отчетности за использование финансовых ресурсов.
3.Сроки и этапы реализации
Программа предусматривает период действия на 2004 - 2010 годы.
Реализация программы должна происходить поэтапно.
На первом этапе (2004 - 2005 годы) реализация программных мероприятий будет осуществляться за счет бюджетных средств. Одновременно нужно создать предпосылку и нормативную базу для привлечения внебюджетных источников.
Первый комплекс мероприятий, реализация которых началась в 2002 году, в том числе:
на основе федеральных нормативных актов осуществить разработку правовых и методологических нормативных актов, регулирующих взаимоотношения в области улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
провести техническую и экономическую инвентаризацию жилищного фонда всех форм собственности;
с учетом инвентаризации уточнить параметры необходимых финансовых ресурсов на полное финансирование данной программы;
установить очередность сноса аварийного жилищного фонда (по микрорайонам, районам, участкам, зданиям), а также очередность переселяемых граждан с учетом наличия финансовых ресурсов;
привлечение и аккумулирование всех финансовых ресурсов, в том числе и целевых бюджетных фондов, для реализации программы.
Второй этап программы (2006 - 2010 годы) будет посвящен реализации следующих задач:
формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, разными методами;
поэтапное переселение жильцов и снос аварийного жилищного фонда.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя работу по трем направлениям:
- правовое и методическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- финансовое обеспечение подпрограммы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье.
Правовое и методическое обеспечение
Критерии отнесения жилых зданий к категории непригодного для проживания, а также порядок определены "Положением о порядке определения непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания в городе Мончегорске", утвержденным постановлением администрации г. Мончегорска от 24.05.2001 N 335. Порядок очередности сноса определен МУ "Дирекция единого заказчика" с учетом фактического состояния жилых домов. Комиссионное обследование технического состояния домов проводилось в марте 1999 г. во исполнение распоряжения администрации г. Мончегорска N 58-р от 25.02.1999. В марте 2000 года при передаче объектов АО "Комбинат "Североникель" в муниципальную собственность, в период эксплуатации домов муниципальными предприятиями по жалобам и обращениям граждан в адрес МУ "Дирекция единого заказчика", данных технической инвентаризации, принятых ранее решений по вопросу признания объектов несоответствующими санитарно-техническим нормам. Перечень эксплуатируемых жилых домов состоит из 45 домов, находящихся в муниципальной собственности (приложение ). В настоящее время эти дома не могут считаться пригодными для постоянного проживания без проведения их полного капитального ремонта в связи со значительным износом конструктивных элементов, инженерных сетей. Такой объем ремонтных работ в условиях города при возможности организации расселения экономически нецелесообразен. В ряде случаев имеются невосстанавливаемые разрушения несущих конструкций. Основной характеристикой, определяющей очередность расселения и последующего сноса эксплуатируемых домов, является процент физического износа, определенный предприятием технической инвентаризации. Учтены и другие черты, характеризующие индивидуальные особенности каждого конкретного дома, а также предложения эксплуатирующих дома, отнесенные к категории непригодных. С учетом таких характеристик для первоочередного отселения запланированы дома, где количество заселенных квартир намного меньше их фактического количества, в связи с чем незаселенные находятся в полуразрушенном состоянии, доступны для посторонних лиц, пожароопасны. Распределение всего перечня домов по годам планируемого расселения и сноса определено при условии расселения за счет предоставления освобождающегося жилья и покупки жилья на вторичном рынке за счет средств бюджета как городского, так и федерального, регионального. Выкуп жилья на вторичном рынке осуществляется на основании "Положения о приобретении в муниципальную собственность жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности", утвержденного постановлением администрации города от 27.05.2003 N 278.
Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан
Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно предоставления им жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами.
Такой механизм предполагает, что муниципалитет предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма. Предоставляемое муниципальное жилье может являться:
- жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;
- жильем, приобретенным на вторичном рынке.
Стоимость 1 кв. м общей площади жилья, предоставляемого гражданам в рамках реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета, не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, устанавливаемую для расчета безвозмездных субсидий и ссуд. Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства. При переселении из ветхого жилого фонда жилые помещения предоставляются в соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РСФСР. Предоставляемое жилое помещение должно отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и быть размером не менее занимаемого ранее жилого помещения. Гражданам, имеющим излишки жилой площади, квартира предоставляется в пределах установленной нормы на одного человека по Мурманской области от 9 до 12 кв. м. При предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. При предоставлении жилья учитывается состояние здоровья граждан и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Граждане, имеющие одно и единственном жилье в муниципальном жилфонде, непригодном для проживания, проживающие в нем на условиях социального найма имеют право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах определенной законом нормы предоставления жилых помещений в муниципальном жилье социального использования. Граждане, имеющие в жилищном фонде, непригодном для проживания, частные (приватизированные) квартиры, могут иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья на условиях социального найма в пределах нормы предоставления жилых помещений с правом последующей приватизации. В случае приобретения жилья на вторичном рынке для отселения из ветхого фонда граждане, проживающие в ветхих или аварийных жилых домах, могут получить жилье большей площади, но в этом случае они обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно. Социальная норма установлена на одного человека 33 кв. м общей площади, на 2-х человек - 42 кв. м общей площади, на семью 3 и более - по 18 кв. м общей площади, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 N 621.
Финансовое обеспечение
Финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного фонда формируется за счет средств федерального бюджета и средств региональных и местных бюджетов.
Взаимоотношения по использованию бюджетных ресурсов на обеспечение программы переселения регулируются соответствующими договорами.
Средства на реализацию муниципальной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилфонда должны закладываться при планировании бюджетов всех уровней.
5.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы
Критерием эффективности реализации программы будет является количество граждан, переселенных из аварийного и ветхого жилищного фонда. В результате реализации программы (к концу 2010 года) ожидается, что все граждане, проживающие в аварийном и ветхом жилищном фонде, должны быть переселены. Будет ликвидирован 25,6 тысяч кв. м ветхого жилищного фонда, в том числе:
- в 2004 году - 2,794 тысяч кв. м;
- в 2005 году - 3,346 тысяч кв. м;
- в 2006-2010 - 19,46 тысяч кв. м.
Реализация программы обеспечит:
1.Выполнение обязательств перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях.
2.Снижение социальной напряженности в обществе.
3.Снижение затрат по содержанию ветхого жилищного фонда.
4.Результатом расселения ветхого жилого фонда является улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий после ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
Приложения
2004-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2004 года № 26 Порядок