Постановление от 30.09.2013 г № 575-ПП
О государственной программе Мурманской области «Обеспечение общественного порядка и безопасности населения региона»
В целях обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной и общественной безопасности населения Мурманской области, в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Мурманской области "Обеспечение общественного порядка и безопасности населения региона" (далее - Программа).
2.Министерству финансов Мурманской области (Дурягин Р.А.) предусмотреть при формировании бюджета на очередной финансовый год ассигнования на реализацию Программы.
Губернатор
Мурманской области
М.В.КОВТУН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА"
Срок реализации: 2014 - 2020 годы.
Ответственный исполнитель государственной программы: Комитет по обеспечению безопасности Мурманской области.
Паспорт
государственной программы Мурманской области
"Обеспечение общественного порядка и безопасности
населения региона"
| Цель программы | Повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории Мурманской области |
| Задачи программы | 1. Повышение общественной безопасности. 2. Развитие системы обеспечения пожарной безопасности. 3. Развитие системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий |
| Целевые показатели программы | 1. Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, к общему числу зарегистрированных преступлений. 2. Материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций и пожаров. 3. Число спасенных на пожарах, приходящееся на одного погибшего и травмированного на пожарах |
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2020 годы |
| Перечень подпрограмм | 1. "Профилактика правонарушений". 2. "Обеспечение пожарной безопасности". 3. "Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций". 4. "Обеспечение реализации государственной программы". |
| Финансовое обеспечение программы | Всего по государственной программе: 10855716,4 тыс. рублей (ОБ), из них: 2014 год: 1406887,2 тыс. рублей, 2015 год: 1490044,3 тыс. рублей, 2016 год: 1520459,9 тыс. рублей, 2017 год: 1545061,7 тыс. рублей, 2018 год: 1581083,5 тыс. рублей, 2019 год: 1630453,6 тыс. рублей, 2020 год: 1681726,2 тыс. рублей |
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 20.11.2014 N 575-ПП | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров на 30 млн. рублей. 2. Число спасенных на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах возрастет до 3,5 чел. 3. Сокращение числа преступлений, совершенных в общественных местах, на 1,3 %. 4. Повышение уровня безопасности граждан за счет сокращения числа правонарушений, совершенных в общественных местах. 5. Формирование у граждан законопослушного поведения путем проведения мероприятий профилактической направленности |
| Ответственный исполнитель программы | Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области |
| Соисполнители программы | Министерство строительства и территориального развития Мурманской области. Комитет по культуре и искусству Мурманской области |
I.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Мурманской области
Государственная программа Мурманской области "Обеспечение общественного порядка и безопасности населения региона" (далее - государственная программа) разработана с учетом положений государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 513-Р.
В течение последних лет в Мурманской области осуществлялась реализация ряда целевых программ, направленных на развитие системы пожарной безопасности и системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что позволило получить положительные результаты в сфере обеспечения безопасности территорий и населения региона.
По итогам работы на территории области количество пожаров и чрезвычайных ситуаций в 2012 году по отношению к 2010 году сократилось на 9 %, на 17,4 % снизилось количество погибших и травмированных на пожарах, на 9 % по сравнению с 2010 годом сократилось время реагирования подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательной службы на пожары, происшествия и чрезвычайные ситуации.
Однако прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению и территории региона. В связи с чем на первое место выходят вопросы развития мониторинга и прогнозирования, моделирования чрезвычайных ситуаций. Для этого потребуется внедрение новых информационных технологий, расширение и совершенствование инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций. Кроме того, требуют совершенствования технические средства и технологии повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средства и технологии ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Необходимо продолжить работу по техническому переоснащению Государственной противопожарной службы Мурманской области, модернизации ее технической базы. В последнее время осуществлялось в основном переоснащение газодымозащитной службы, приобретение и замена пожарно-технического вооружения, средств связи для организации радиосвязи при тушении пожаров. В настоящее время на первый план выходят вопросы замены устаревшей пожарной автотехники и оснащение подразделений современным высокотехнологичным оборудованием, предназначенным для тушения пожаров.
В последнее время особую остроту приобрела проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д. Все это ставит перед экстренными оперативными службами новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 % случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.
Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения сообщения о происшествиях, является создание Системы-112.
Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления, в том числе единой дежурно-диспетчерской службы, а также дежурно-диспетчерской службы экстренных оперативных служб, перечень которых определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
В течение ряда лет в Мурманской области реализуется комплекс программ правоохранительной направленности, мероприятия которых направлены на обеспечение безопасности граждан, формирование здорового образа жизни у населения, последовательную работу по реализации мер и выработке новых подходов по правовому воспитанию, в том числе несовершеннолетних.
Количественные показатели зарегистрированной в Мурманской области преступности по итогам 2012 года свидетельствуют о продолжающемся в течение последних лет снижении общего числа регистрируемых преступлений.
Так, по итогам работы за I полугодие 2013 года на территории области в целом уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения снизился с 938 до 871,5 преступных проявлений.
Вместе с тем отмечается некоторое осложнение обстановки в общественных местах и на улицах. Общее количество преступлений увеличилось на 10,4 % (всего 2073). В структуре преступлений данной категории сократилось количество фактов умышленного причинения средней тяжести (-14,6 %; 141) и легкого (-7,3 %; 51) вреда здоровью, мошенничеств (-11,7 %; 83), грабежей (-33,2 %; 137), угонов транспортных средств (-18,9 %; 60).
В ходе проведенных криминологических исследований подтверждено, что преступность отражает результат интеграции происходящих в обществе процессов, является следствием наличия в нем определенных общественно-политических и социально-экономических дисгармоний и деформаций, нарушающих баланс интересов личности, общества и государства.
Криминальная ситуация обусловлена влиянием целого ряда внешних факторов. К ним относят широкий спектр явлений экономического, политического, социального, правового, организационного, демографического, психологического, национального, территориально-географического, климатического и иного характера, совокупность преступлений и административных правонарушений.
В период реализации государственной программы прогнозируется, что в среднесрочной перспективе в связи с ростом уровня правосознания и социальной активности граждан число правонарушений будет сокращаться.
При этом предположительно должны сохраняться тенденции уменьшения количества совершаемых преступлений практически всех основных составов, в том числе убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, грабежей и краж, однако темпы снижения количества преступлений данных видов могут ежегодно замедляться.
Социально-криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления, вероятно, будет сопровождаться снижением уровня подростковой преступности. Также возможно сокращение числа преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Эволюция криминальной ситуации и конкретные значения регистрируемой преступности будут определяться состоянием развития общественно-политических и социально-экономических факторов, результатами деятельности подразделений полиции и иных правоохранительных органов, уровнем их ресурсного обеспечения, а также возможными изменениями в уголовном законодательстве, которые будут иметь место в реально складывающейся обстановке.
Причинный комплекс преступности несовершеннолетних включает множество факторов, которые имеют социально обусловленный характер: семейное неблагополучие, бедность, ослабление воспитательной функции, наличие неполной или многодетной семьи. Семья как официальный институт социализации переживает кризис и не в состоянии полноценно выполнить свои социальные функции. Для многих семей характерна атмосфера жестокости, насилия, эмоционального голода. Недостаточный контроль со стороны семьи в период формирования у подростка морально-нравственных качеств способствует противоправным деяниям несовершеннолетних.
Легкость осуществления различных преступных действий также является одной из причин совершения подростками преступлений: большая их часть связана с кражами, грабежами, разбоями, направленными за завладение средствами мобильной связи, которыми довольно легко завладеть и сбыть. Следует отметить низкий уровень интеллектуально-психического развития подростков-правонарушителей, отсутствие у них знаний и навыков, необходимых для ведения самостоятельной жизни, умения отвечать за свои поступки.
Продолжает ухудшаться ситуация, связанная с употреблением несовершеннолетними наркотических веществ, алкоголя. При этом следует учитывать, что латентная наркомания в несколько раз превышает официальные показатели. Как следствие - увеличение количества подростков, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения в текущем году.
Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государство обязано обеспечить осуществление мер законодательными, административными и иными способами. Большинство стандартов по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов инкорпорировано в законодательство Мурманской области. Организация работы с несовершеннолетними, совершившими правонарушения, будет продолжена на основе осуществления профилактических мер, социальной реинтеграции, обеспечения гарантий соблюдения прав и законных интересов детей и подростков, применения мер, альтернативных лишению свободы.
Реализация комплекса мероприятий государственной программы окажет положительное влияние на сокращение преступности, позволит более эффективно обеспечить общественный порядок на территории Мурманской области, повысить эффективность предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории региона.
II.Приоритеты государственной политики, описание основных целей и задач, прогноз развития сферы реализации государственной программы
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция), декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. В связи с чем задачи по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций не теряют своей актуальности.
Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения". В сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности Концепцией предусмотрено: снижение уровня преступности; укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; повышение эффективности мероприятий профилактической направленности.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены: усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, совершенствование и развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов).
Развитие территориальных систем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и Мурманской территориальной подсистемы, предполагает реализацию следующих направлений:
- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
- развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;
- пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и проведение профилактических мероприятий данной направленности;
- повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.
Одним из приоритетных направлений государственной политики в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является организация работы по раннему выявлению и предупреждению семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, обеспечению взаимодействия всех заинтересованных ведомств и служб. В этих целях:
- в муниципальных комиссиях сформированы банки данных о детях и семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- ежемесячно осуществляются сверки данных о семьях и детях, нуждающихся в помощи государства, а также патронаж таких семей и несовершеннолетних;
- используются меры административно-правовой профилактики к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, а также за допущение нахождения подростков в ночное время без сопровождения родителей;
- органами и учреждениями системы профилактики проводится работа по выявлению фактов жестокого обращения с детьми. Со всеми родителями организована и проводится индивидуальная профилактическая работа;
- организация областных комплексных межведомственных профилактических операций ("Детство без слез", "Подросток", "Без наркотиков", "Неблагополучная семья", "Интернет и дети", "Защитим детей от насилия" и др.).
К основным проблемам в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав относятся:
- недостаточно эффективная индивидуально-профилактическая работа с неблагополучными семьями и детьми ввиду сокращения численности сотрудников органов внутренних дел. В итоге не проводится надлежащая работа с семьями, ослаблен за ними контроль, как результат - увеличение числа фактов неисполнения родительских обязанностей, случаев оставления детей одних в условиях, опасных для их жизни и здоровья;
- слабое использование таких профилактических возможностей, как помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа несовершеннолетних правонарушителей в целях ранней профилактики их криминального поведения;
- органы по делам молодежи недостаточно уделяют внимания вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основная масса мероприятий проводится с успешной молодежью.
В дальнейшем деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Мурманской области будет нацелена на выполнение следующих задач:
- создание условий для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка, своевременного выявления правонарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечение адресной поддержки семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечение эффективного взаимодействия по координации органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних;
- обеспечение профессионализма и высокой квалификации специалистов муниципальных комиссий при работе с каждым ребенком и его семьей;
- профилактика семейного неблагополучия, включая профилактику жестокого обращения с детьми;
- предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, самовольных уходов подростков с постоянного места жительства;
- социальная реабилитация и ресоциализация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления, осужденных без лишения свободы, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа);
- внедрение новых технологий, методик и программ для семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе Государственная программа позволит обеспечить:
- качество и результативность противодействия преступности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, а также доверия к органам власти со стороны населения;
- повышение уровня безопасности граждан за счет сокращения числа преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах; повышение уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов;
- реализация принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступное деяние путем проведения мероприятий профилактической направленности.
К 2020 году должны проявиться позитивные последствия планируемых мер по повышению общественной безопасности населения Мурманской области.
Завершение этого периода должно характеризоваться стабилизацией ситуации с преступностью в общественных местах, улучшением значений показателей государственной программы.
В рамках государственной программы предполагается осуществить комплекс мероприятий профилактической направленности по предупреждению преступлений и административных правонарушений, способствующих обеспечению правопорядка в общественных местах.
Экономическим эффектом реализации Государственной программы является минимизация ущерба, наносимого жизни и здоровью граждан, всем формам собственности преступной и иной противоправной деятельностью. Учитывая, что основной экономический эффект достигается за счет профилактической деятельности, оценить его в стоимостном выражении не представляется возможным. Тем не менее очевидно, что реализация мероприятий государственной программы фактически является необходимым условием для нормального функционирования государственной системы, в том числе всей социально-экономической сферы.
Социальным эффектом реализации государственной программы является обеспечение достаточно высокого уровня защищенности жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, законных интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Основным критерием социальной эффективности, характеризующим ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие Российской Федерации, является общественное мнение граждан о защищенности своих личных и имущественных интересов, отражающее оценку населением деятельности органов власти.
Исходя из приоритетов государственной политики целью государственной программы является повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории Мурманской области. Для достижения цели будут решаться следующие задачи:
- повышение общественной безопасности;
- развитие системы обеспечения пожарной безопасности;
- развитие системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
Решение задач государственной программы обеспечит на требуемом уровне безопасность и защиту населения, в среднесрочной и долгосрочной перспективе - сокращение количества пострадавших и погибших людей, сокращение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров.
III.Перечень показателей государственной программы
| N п/п | Государственная программа, показатель | Ед. изм. | Значение показателя | Источник данных | Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя | ||||||||||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||||||
| факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | |||||
| Государственная программа "Обеспечение общественного порядка и безопасности населения региона" | |||||||||||||||||||||
| I | Показатели целей государственной программы: | ||||||||||||||||||||
| 1.1 | Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, к общему числу зарегистрированных преступлений | % | 29,8 | 29,7 | 32,3 | 32,2 | 32,1 | 32,0 | 31,9 | 31,8 | 31,7 | 31,6 | ведомственный мониторинг УМВД России по Мурманской области | Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области | |||||||
| 1.2 | Материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций и пожаров | млн. руб. | 90,1 | 72,6 | 47,9 | 70 | 68,0 | 66,0 | 64,0 | 62,0 | 61,0 | 60,0 | ведомственный мониторинг | Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области | |||||||
| 1.3 | Число спасенных на пожарах, приходящееся на одного погибшего и травмированного на пожарах | чел. | 2,3 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 3 | 3 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | ведомственный мониторинг ГПН | Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области | |||||||
| II | Показатели задач государственной программы (целей подпрограммы) | ||||||||||||||||||||
| 2.1 | Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений" | ||||||||||||||||||||
| 2.1.1 | Количество преступлений, совершенных в общественных местах | ед. | 4287 | 4364 | 4304 | 4204 | 4120 | 4100 | 3996 | 3896 | 3800 | 3698 | ведомственный мониторинг УМВД России по Мурманской области | Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области | |||||||
| 2.1.2 | Количество несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений | чел. | 994 | 961 | 934 | 874 | 814 | 754 | 694 | 634 | 537 | ведомственный мониторинг УМВД России по Мурманской области | Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области | ||||||||
| 2.2 | Подпрограмма 2 "Обеспечение пожарной безопасности" | ||||||||||||||||||||
| 2.2.1 | Темп роста (снижения) времени оперативного реагирования на пожары (к 2012 году) | % | 100 | 99 | 99 | 98 | 97,8 | 97,5 | 97,3 | 97,0 | 96,8 | 96,5 | Ведомственный мониторинг | Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области | |||||||
| п. 2.2.1 в ред. постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 526-ПП | |||||||||||||||||||||
| 2.2.2 | Темп роста (снижения) количества пожаров на 10 тысяч человек (к 2012 году) | % | 100 | 97,48 | 97,48 | 96,77 | 96,67 | 96,55 | 96,43 | 96,3 | 96,15 | 96,0 | ведомственный мониторинг ГПН | Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области | |||||||
| 2.3 | Подпрограмма 3 "Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" | ||||||||||||||||||||
| 2.3.1 | Количество погибших и пострадавших от ЧС | чел. | 2469 | 2200 | 2000 | 1800 | 1600 | 1400 | 1200 | 1100 | 1000 | ведомственный мониторинг | Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области | ||||||||
| 2.3.2 | Количество реализованных мероприятий, направленных на предотвращение ЧС | усл. ед. | 26 | 28 | 28 | 30 | 32 | 34 | 36 | 38 | 40 | 42 | ведомственный мониторинг | Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области | |||||||
IV.Перечень и краткое описание подпрограмм
Состав и структура подпрограмм, включенных в государственную программу, имеют четкую направленность и обусловлены целями, направленными на повышение общественной безопасности, обеспечение пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Структура государственной программы включает в себя 4 подпрограммы:
1.Подпрограмма N 1 "Профилактика правонарушений" (приложение N 1 к государственной программе).
Цель подпрограммы - повышение общественной безопасности.
Задачи подпрограммы:
- создание условий для обеспечения правопорядка в общественных местах;
- развитие системы профилактики правонарушений.
Указанная подпрограмма предполагает проведение мероприятий по пресечению нарушений в сфере миграционного законодательства, по повышению уровня правовой культуры и информированности населения, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
2.Подпрограмма N 2 "Обеспечение пожарной безопасности" (приложение N 2 к государственной программе).
Цель подпрограммы - развитие системы обеспечения пожарной безопасности.
Задачи подпрограммы:
- обеспечение готовности подразделений ГПС Мурманской области к выполнению задач по тушению пожаров;
- совершенствование условий и охраны труда в подразделениях ГПС Мурманской области.
В рамках подпрограммы предполагается проведение мероприятий по модернизации материально-технической базы подразделений ГПС Мурманской области, по реализации функций в области пожарной безопасности, по повышению качества рабочих мест и условий труда в подразделениях ГПС, по реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда в подразделениях ГПС Мурманской области.
3.Подпрограмма N 3 "Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (приложение N 3 к государственной программе).
Цель подпрограммы - развитие системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
Задачи подпрограммы:
- обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации ЧС;
- совершенствование инфраструктуры системы информирования населения и непрерывного мониторинга ЧС.
Подпрограмма предполагает проведение мероприятий по поддержанию необходимой готовности сил и средств реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, по реализации функций в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению информирования и оповещения населения об опасностях, по развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.Подпрограмма N 4 "Обеспечение реализации государственной программы" (приложение N 4 к государственной программе).
Цель подпрограммы - обеспечение эффективной деятельности в сфере реализации государственной программы.
Достижение поставленной цели подпрограммы будет осуществляться путем реализации государственных функций в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности населения региона.
Полный перечень мероприятий государственной программы, входящих в состав основных мероприятий, содержится в Плане реализации государственной программы, утвержденном приказом Комитета по обеспечению безопасности населения Мурманской области.
V.Сведения об объемах финансирования программы
| Объемы финансирования программы, тыс. рублей | ||||||||||||||||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||
| план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | |||
| Государственная программа "Обеспечение общественного порядка и безопасности населения региона" | Всего | 10855716,4 | 1406887,2 | 1490044,3 | 1520459,9 | 1545061,7 | 1581083,5 | 1630453,6 | 1681726,2 | |||||||
| ОБ | 10855716,4 | 1406887,2 | 1490044,3 | 1520459,9 | 1545061,7 | 1581083,5 | 1630453,6 | 1681726,2 | ||||||||
| ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области | Всего | 10780038,5 | 1389342,2 | 1432784,0 | 1520296,5 | 1544898,5 | 1580901,5 | 1630271,6 | 1681544,2 | |||||||
| ОБ | 10780038,5 | 1389342,2 | 1432784,0 | 1520296,5 | 1544898,5 | 1580901,5 | 1630271,6 | 1681544,2 | ||||||||
| ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Комитет по культуре и искусству Мурманской области | Всего | 1181,0 | 195,0 | 113,4 | 163,4 | 163,2 | 182,0 | 182,0 | 182,0 | |||||||
| ОБ | 1181,0 | 195,0 | 113,4 | 163,4 | 163,2 | 182,0 | 182,0 | 182,0 | ||||||||
| ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Министерство строительства и территориального развития Мурманской области | Всего | 74496,9 | 17350,0 | 57146,9 | 0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||
| ОБ | 74496,9 | 17350,0 | 57146,9 | 0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений" | Всего | 193509,6 | 41691,2 | 25268,8 | 25298,8 | 25298,6 | 25317,4 | 25317,4 | 25317,4 | |||||||
| ОБ | 193509,6 | 41691,2 | 25268,8 | 25298,8 | 25298,6 | 25317,4 | 25317,4 | 25317,4 | ||||||||
| ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Подпрограмма 2 "Обеспечение пожарной безопасности" | Всего | 8950489,0 | 1165234,2 | 1191973,6 | 1216882,4 | 1236501,6 | 1335356,1 | 1379400,8 | 1425140,3 | |||||||
| ОБ | 8950489,0 | 1165234,2 | 1191973,6 | 1216882,4 | 1236501,6 | 1335356,1 | 1379400,8 | 1425140,3 | ||||||||
| ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Подпрограмма 3 "Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" | Всего | 1552245,7 | 178313,9 | 249773,0 | 255249,8 | 260232,6 | 197497,5 | 202822,9 | 208356,0 | |||||||
| ОБ | 1552245,7 | 178313,9 | 249773,0 | 255249,8 | 260232,6 | 197497,5 | 202822,9 | 208356,0 | ||||||||
| ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы" | Всего | 159472,1 | 21647,9 | 23028,9 | 23028,9 | 23028,9 | 22912,5 | 22912,5 | 22912,5 | |||||||
| ОБ | 159472,1 | 21647,9 | 23028,9 | 23028,9 | 23028,9 | 22912,5 | 22912,5 | 22912,5 | ||||||||
| ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
VI.Описание мер государственного регулирования
В рамках реализации государственной программы меры государственного регулирования не предусмотрены.
VII.Описание механизмов управления рисками
Реализация государственной программы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов:
1.Значительным риском является сокращение запланированных объемов финансирования (за счет средств областного бюджета и других источников) в ходе формирования и реализации государственной программы, что может повлечь за собой корректировку целевых значений показателей и необходимость внесения изменений в перечень реализуемых основных мероприятий.
В целях минимизации негативного влияния данного риска на ход реализации государственной программы необходимо обеспечить сбалансированное распределение финансовых средств по подпрограммам, задачам и основным мероприятиям государственной программы с учетом ограниченности ресурсов, определения приоритетных направлений деятельности и необходимости достижения ожидаемых конечных результатов.
2.Правовые риски, связанные с внесением не предусмотренных государственной программой изменений в федеральные нормативные правовые акты, могут привести к утере актуальности поставленных задач и запланированных основных мероприятий, а также к необходимости включения новых направлений деятельности, что окажет влияние на конечные результаты государственной программы.
Мерами по управлению данным видом рисков служит оперативное принятие региональных нормативных правовых актов, регулирующих сферы управления социально-экономическим развитием региона, с целью приведения нормативно-методической базы государственной программы в соответствие с государственной политикой на федеральном уровне.
3.Повышение уровня инфляции может привести к изменению цен на рынке товаров, работ, услуг, что в свою очередь существенно повлияет на запланированный к приобретению в рамках государственной программы объем таких товаров, работ, услуг.
Мерами по управлению данным видом рисков служит мониторинг цен и прогнозирование текущих тенденций в сфере реализации государственной программы для своевременного пересмотра объема финансирования и его перераспределения по подпрограммам, задачам и основным мероприятиям государственной программы для обеспечения достижения ожидаемых конечных результатов.
4.Несоблюдение договорных обязательств исполнителей по государственным контрактам может повлечь срыв сроков выполнения мероприятий либо выполнение их не в полном объеме, что в свою очередь может оказать серьезное влияние на конечные результаты государственной программы.
В целях минимизации негативного влияния данного риска на ход реализации государственной программы необходимо обеспечить оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы, контроль и сопровождение всех действующих договоров и контрактов в части своевременности исполнения контрагентами своих обязательств.
5.Возникновение обстоятельств непреодолимой силы (природные, техногенные катастрофы, вооруженные конфликты) может оказать существенное влияние на результаты реализации государственной программы и существенно снизить показатели ее результативности.
Минимизация данного риска возможна путем дальнейшего развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также минимизации отрицательных последствий.
Управление рисками будет осуществляться на основе регулярного мониторинга реализации государственной программы.
VIII.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности выполнения государственной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов государственной власти оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также подготовки предложений по внесению корректив в государственную программу.
Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, непарированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации.
Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:
- степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом;
- степени соответствия фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования финансовых ресурсов;
- степени реализации основных мероприятий (достижения ожидаемых результатов их реализации).
Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов государственной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены.
Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимости мероприятий, а следовательно, веса (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности государственной программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов.
1.Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом
Методика проведения оценки в рамках данного направления заключается в сопоставлении фактических значений показателей достижения целей и решения задач государственной программы (подпрограммы) с их плановыми значениями.
Алгоритм проведения оценки государственной программы (подпрограммы) можно представить в следующем виде:
1.1.Оценка достижения целей (решения задач) по каждому отдельному целевому показателю (индикатору) цели (задачи) государственной программы (подпрограммы), направленному на рост, определяется по формуле:
где:
- степень достижения целей (решения задач) государственной ДР программы (подпрограммы);
- фактическое значение целевого показателя (индикатора), достигнутое в ходе реализации государственной программы (подпрограммы);
- плановое значение целевого показателя (индикатора).
1.2.Оценка достижения целей (решения задач) по каждому отдельному целевому показателю (индикатору) цели (задачи) государственной программы (подпрограммы), направленному на снижение, определяется по формуле:
где:
- степень достижения целей (решения задач) государственной ДС программы (подпрограммы);
- фактическое значение целевого показателя (индикатора), достигнутое в ходе реализации государственной программы (подпрограммы);
- плановое значение целевого показателя (индикатора).
1.3.Оценка достижения целей (решения задач) государственной программы (подпрограммы) в целом определяется на основе расчетов итоговой сводной оценки по следующей формуле:
где:
Д - достижение плановых показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы);
- обозначение математического суммирования;
- степень достижения целей (решения задач) государственной программы (подпрограммы), ориентированных на рост показателей (индикаторов);
- степень достижения целей (решения задач) государственной программы (подпрограммы), ориентированных на снижение показателей (индикаторов);
q - количество показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы);
i - порядковый номер целевого показателя (индикатора).
1.4.Для принятия решения о степени достижения целей и решения задач государственной программы (подпрограммы) используется следующая качественная шкала:
| Численное значение показателя степени достижения целей и задач государственной программы (подпрограммы) (Д), в % | Качественная характеристика |
| 95 | Цели и задачи достигнуты |
| 60 | Цели и задачи частично достигнуты |
| Д < 60 | Цели и задачи не достигнуты |
По результатам оценки проводится при необходимости пересмотр и корректировка значений целевых показателей достижения целей (решения задач) государственной программы (подпрограмм).
2.Оценка степени соответствия фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств
Методика проведения оценки в рамках данного направления заключается в сопоставлении плановых и фактических объемов финансирования из всех источников ресурсного обеспечения в целом по государственной программе и по каждой подпрограмме в отдельности. В ходе оценки проводится анализ размеров и причин возникновения экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы и подпрограмм.
2.1.Проведение оценки осуществляется по формуле:
где:
З - степень соответствия фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств на реализацию государственной программы (подпрограммы);
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию государственной программы (подпрограммы) в отчетном периоде;
- плановое значение объема финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы), утвержденное на соответствующий отчетный период.
Для проведения данного расчета проводится оценка плановых значений объема финансовых ресурсов, которая может быть скорректирована (уменьшена) в следующих случаях:
- если бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы (подпрограммы), не были уменьшены на сумму экономии, - на сумму экономии, полученную по результатам размещения государственных заказов путем проведения торгов и (или) запросов котировок цен;
- если торги или запрос котировок цен не состоялись, и отсутствовала возможность в оставшееся время отчетного периода повторного проведения торгов или запроса котировок цен, - на сумму начальной (максимальной) цены контракта;
- в случае позднего доведения лимитов бюджетных обязательств на суммы, однозначно предполагающие проведение торгов или запросов котировок цен, в связи с чем отсутствовала возможность в оставшееся время отчетного периода проведения торгов или запроса котировок цен, - на сумму доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Для корректировки в вышеперечисленных случаях плановое значение объема финансовых ресурсов рассчитывается по формуле:
где:
- плановое значение объема финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы), утвержденное на соответствующий отчетный период;
Б - бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы (подпрограммы);
С - сумма, на которую производится корректировка (уменьшение) бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы (подпрограммы), в случаях, предусмотренных для корректировки.
2.2.Для принятия решения о степени соответствия фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств государственной программы (подпрограммы) используется следующая качественная шкала:
| Численное значение показателя степени соответствия фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств на реализацию государственной программы (подпрограммы) (З), в % | Качественная характеристика |
| 95 | Соответствует |
| 70 | Частично соответствует |
| З < 70 | Не соответствует |
По результатам оценки проводится перераспределение бюджетных ассигнований между подпрограммами и основными мероприятиями государственной программы (подпрограмм).
3.Оценка степени реализации основных мероприятий
(достижения ожидаемых непосредственных результатов
их реализации)
Методика проведения оценки в рамках данного направления заключается в сопоставлении ожидаемых и фактически полученных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.
Алгоритм проведения оценки реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы) можно представить в следующем виде:
3.1.Оценка реализации каждого отдельного мероприятия, осуществляемого в рамках основного мероприятия, в случае если показатель результативности мероприятия направлен на рост, определяется по формуле:
где:
- степень выполнения мероприятия;
- фактическое значение показателя результативности мероприятия, достигнутое в ходе его реализации;
- плановое значение показателя результативности мероприятия.
3.2.Оценка реализации каждого отдельного мероприятия, осуществляемого в рамках основного мероприятия, в случае если показатель результативности мероприятия направлен на снижение, определяется по формуле:
где:
- степень выполнения мероприятия;
- фактическое значение показателя результативности мероприятия, достигнутое в ходе его реализации;
- плановое значение показателя результативности мероприятия.
3.3.Оценка степени реализации отдельного основного мероприятия (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации), определяется по следующей формуле:
где:
- степень реализации основного мероприятия;
- обозначение математического суммирования;
- степень реализации мероприятий, ориентированных на рост показателей результативности;
- степень реализации мероприятий, ориентированных на снижение показателей результативности;
q - количество реализуемых мероприятий в рамках основного мероприятия;
i - порядковый номер показателя результативности мероприятия.
3.4.Оценка степени реализации основных мероприятий в целом по государственной программе (подпрограмме) определяется на основе расчетов итоговой сводной оценки по следующей формуле:
где:
Р - степень реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);
- степень реализации отдельного основного мероприятия;
- обозначение математического суммирования;
q - количество реализуемых основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);
i - порядковый номер основного мероприятия.
3.5.Для принятия решения о степени реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограмм) используется следующая качественная шкала:
| Численное значение показателя степени реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы) (Р), в % | Качественная характеристика |
| 80 | Реализовано в полном объеме |
| 50 | Не реализовано в полном объеме |
| Р < 50 | Не реализовано |
По результатам оценки принимается решение о целесообразности в дальнейшем реализации мероприятий, не реализованных в отчетном периоде или реализованных не в полном объеме.
4.Подведение итогов оценки эффективности
Промежуточная (за отчетный год) оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным. Итоговая оценка эффективности - по окончании срока реализации государственной программы.
При проведении оценки эффективности реализации государственной программы оценивается достижение пороговых значений целевых показателей государственной программы, которые не могут быть изменены в течение всего срока реализации программы.
| N | Показатель/Пороговые значения по годам | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| 1 | Количество преступлений, совершенных в общественных местах, ед. | 4624 | 4540 | 4478 | 4513 | 4543 | 4520 | 4514 |
| 2 | Материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций и пожаров, млн. руб. | 75 | 73 | 71 | 69 | 67 | 66 | 65 |
| 3 | Число спасенных, приходящееся на одного погибшего и травмированного на пожарах, чел. | 2 | 2 | 2 | 2 | 3 | 3 | 3 |
Оценка критерия производится по формуле:
где:
Порог - оценка достижения пороговых значений показателей государственной программы;
- число показателей, по которым в отчетном году превышено (не достигнуто) установленное пороговое значение.
Для принятия решения об эффективности реализации государственной программы (подпрограммы) используется следующая качественная шкала:
| Численное значение показателя степени достижения целей и задач государственной программы (подпрограммы) (Д), % | Численное значение показателя степени соответствия фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств на реализацию государственной программы (подпрограммы) (З), % | Численное значение показателя степени реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы) (Р), % | Численное значение показателя достижения пороговых значений показателей государственной программы (Порог), % | Оценка эффективности реализации государственной программы (подпрограммы) |
| 95 | 95 | 80 | Порог = 100 | Высокий уровень эффективности реализации |
| 60 | 95 | 80 | 60 | Средний уровень эффективности реализации |
| 95 | 70 | 80 | ||
| 95 | 95 | 50 | ||
| 60 | 70 | 50 | Приемлемый уровень эффективности реализации | |
| Д < 60 | З < 70 | Р < 50 | Порог < 60 | Низкий уровень эффективности реализации |
Приложения
2013-09-30 Приложение к Постановлению от 30 сентября 2013 года № 575-ПП Паспорт