Постановление Администрации Мурманской области от 04.04.1995 № 117
Об утверждении Положения о комитете по труду, занятости и миграции населения
Администрация Мурманской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 04.04.95 г.Мурманск N 117 Утратилo силу - Постановление Главы администрации (Губернатора) Мурманской области от 17.12.97 г. N 529 Об утверждении Положения о комитете по труду, занятости и миграции населения Администрация Мурманской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Руководствуясь статьей 72 Конституции Российской Федерации иПримерным Положением об органе по труду исполнительной властисубъекта Российской Федерации (письмо Министра труда РоссийскойФедерации от 27.02.95 г. N 5-ГМ), утвердить Положение о Комитете потруду, занятости и миграции населения администрации Мурманскойобласти согласно приложению. 2. Считать утратившим силу постановление Главы Администрацииобласти от 19.05.94 г. N 202. Глава администрации Мурманской области Е.Комаров -------------------------- УТВЕРЖДЕНО Постановлением Главы администрации Мурманской области от 04.04.95 г. N 117 П О Л О Ж Е Н И Е о Комитете по труду, занятости и миграции населения администрации Мурманской области I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Комитет по труду, занятости и миграции населения являетсяорганом исполнительной власти администрации Мурманской области,осуществляющим государственную политику в социально-трудовой сфере натерритории области. 2. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии сМинистерством труда Российской Федерации, а также по вопросам,относящимся к его компетенции, - с Федеральной Миграционной службой,с Федеральной службой занятости, с другими органами федеральнойисполнительной власти, органами исполнительной власти администрацииобласти, с общественными организациями. Комитет на территории Мурманской области координируетдеятельность областного центра занятости, областной миграционнойслужбы, государственной инспекции труда , регионального отделенияСлужбы разрешения трудовых конфликтов, областной организации службыпрофессиональной ориентации и психологической поддержки населения повопросам, делегированным ему Минтрудом России и Рострудинспекцией. 3. Комитет в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации, постановлениями и разъяснениямиМинтруда России, нормативными актами областной Думы, постановлениямии распоряжениями администрации области, а также положением о комитетепо труду, занятости и миграции населения. 4. Комитет по труду, занятости и миграции населенияадминистрации области, органы по труду городов и районов, ихподведомственные организации образуют единую государственную системууправления социально-трудовыми процессами на территории области. 5. Комитет по труду, занятости и миграции населения наделенправом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный ииные счета (в том числе валютный) в учреждениях банков, печать сизображением Государственного герба и со своим наименованием, а такжесоответствующие печати и штампы. II. ЗАДАЧИ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ, ЗАНЯТОСТИ И МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ Основными задачами Комитета являются: осуществление мер по практической реализации государственнойполитики в социально-трудовой сфере; защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий,предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовымвопросам; разработка и проведение мер по повышению мотивации труда иэкономической активности деятельности предприятий и населения; подготовка и осуществление мероприятий по повышению уровня жизнинаселения, в том числе в области доходов, их использования, развитииотраслей социальной сферы; развитие системы социального партнерства и договорногорегулирования трудовых отношений на территории области; развитие критериев оценки социальных последствий отэкономических решений; государственное управление охраной труда на территории области; разработка и реализация мер по регулированию рынка труда; подготовка предложений по улучшению профессиональной ориентациии психологической поддержки населения на территории области; разработка и реализация социальных программ по вопросам,входящим в компетенцию органов по труду, перераспределение вустановленном порядке и в необходимых случаях средств в ходереализации этих программ; подготовка ежегодных предложений для формированиягосударственного заказа на профессиональную подготовку, повышениеквалификации и переобучение; реализация программ вывода персонала из предприятий иорганизаций трудоизбыточных отраслей в порядке перевода на постояннуюработу в другие предприятия и организации с их предварительнойпрофессиональной подготовкой; подготовка предложений по совершенствованию федеральных ирегиональных законодательных и иных нормативных актов по вопросамтруда, занятости и социальной политики. изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта вобласти социально-трудовых проблем. Оказание методической ипрактической помощи местным органам по труду и предприяятиям виспользовании этого опыта. III. ФУНКЦИИ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ, ЗАНЯТОСТИ И МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В соответствии с возложенными на него задачами Комитет по труду,занятости и миграции населения осуществляет следующие функции. I. Обеспечение социальной политики Подготавливает с участием структурных подразделений органовисполнительной власти области предложения в основные направлениясоциальной политики по вопросам социально-трудовой сферы и докладыруководителям администрации области и в Министрество труда РоссийскойФедерации по их реализации. Осуществляет с участием структурных подразделений администрацииобласти организацию и ведение мониторинга социально-трудовой сферы. Разрабатывает региональные прогнозы развития социально-трудовойсферы; Подготавливает проекты региональных законодаательных и иныхнормативных актов по вопросам, входящим в его компетенцию, замечанияи предложения по проектам федеральных законов и иных нормативныхправовых актов и представляет их в Минтруд России. Осуществляет координацию научных исследований по труду исоциальным вопросам в регионе, организует апробацию научныхразработок и реализацию централизованных мероприятий всоциально-трудовой сфере. Организует доведение до заинтересованных предприятий,организаций и учреждений правовых, нормативных, методических и иныхактов по социально-трудовым вопросам. Рассматривает предложения и заявления граждан, ведет их прием повопросам своей компетенции и принимает соответствующие решения. II. Повышение мотивации труда, уровня жизни и доходов населения Разрабатывает с другими органами исполнительной властирегиональные целевые программы содействия повышениюпроизводительности, стимулированию роста объемов производства, егоэффективности, инвестированию, совершенствованию нормирования труда. Принимает меры по повышению роли тарифных соглашений междуработодателями и наемными работниками в обеспечении обоснованногораспределения средств, направляемых на потребление, междупрофессионально-квалификационными категориями работников на основеустановления ставок и окладов, межразрядных тарифных коэффициентов ииных условий оплаты труда с учетом квалификации, сложности и качестваих труда. Подготавливает предложения по повышению за счет соответствующихбюджетов ставок и окладов работников бюджетной сферы, казенныхфабрик, казенных хозяйств и осуществляет контроль за применениемЕдиной тарифной сетки (ЕТС). Осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантийпо оплате труда (минимальный размер оплаты труда, минимальныегарантии по оплате труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС,минимальные размеры компенсационных выплат, установленныхгосударством, районные коэффициенты, северные надбавки и гарантии,предусмотренные региональными тарифными соглашениями). Рассматривает обращения предприятий и организаций, органовисполнительной власти по определению трудового стажа для назначениянадбавок к заработной плате за выслугу лет и процентных надбавок застаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Осуществляет по единой методологии с участием структурныхподразделений исполнительной власти разработку потребительскихбюджетов для различных социально-демографических групп населения иинформирует население об уровне социальных индикаторов на территорииобласти. Разрабатывает и проводит меры по реализации программы постабилизации и повышению уровня жизни населения, в том числе за счетповышения социальных гарантий из местных источников финансирования ипредложения по выработке мер социальной защиты населения. Совместно с финансовыми, социальной защиты и другими органамиисполнительной власти области подготавливает предложения обустановлении дополнительных компенсационных выплат отдельнымкатегориям населения или повышении размеров оплаты труда работниковбюджетной сферы, пенсий, пособий, стипендий и других социальныхвыплат за счет бюджета области; о минимальных размерах оплаты труда,пенсий, размеров пособий, стипендий и других социальных выплат длярассмотрения на федеральном уровне. III. Социальное партнерство Участвует в создании трехсторонней комиссии области порегулированию социально-трудовых отношений, организует ведениепереговоров, разработку и заключение соглашений между органамиисполнительной власти области, соответствующими профсоюзами, инымиуполномоченными работниками, представительными органами иработодателями (объединениями работодателей). Осуществляет организационно-методическое руководство натерритории области работой по подготовке и заключению специальныхсоглашений и коллективных договоров, предусмотренных действующимзаконодательством. Организует проведение местными органами по труду уведомительнойрегистрации коллективных договоров и (по поручению Минтруда России)специальных соглашений, осуществляет контроль за их выполнением исоответствием законодательству. Во взаимодействии со Службой разрешения коллективных трудовыхконфликтов при Минтруде России изучает причины возникновения трудовыхспоров, участвует в их предотвращении и разрешении, осуществляетпосредничество в решении индивидуальных трудовых споров. IV. Рынок труда, занятость и народонаселение Составляет баланс трудовых ресурсов области. Разрабатывает программы вывода персонала из трудоизбыточных(депрессивных) отраслей с переводом его с предварительнойпрофессиональной подготовкой, переподготовкой и повышениемквалификации в развивающиеся отрасли. Выявляет в трудоизбыточныхотраслях и прежде всего лиц с неполной занятостью, желающих перейтина другую работу. Заключает соглашения с работодателями развивающихсяотраслей о потребности в кадрах по профессиональным группам. Совместно со службой занятости: разрабатывает предложения по формированию политики занятости натерритории в период структурной перестройки экономики, смягчениюсоциальных последствий санации производства и социальной защитеработников при банкротстве предприятий; прогнозирует рынок труда, безработицу, неполную занятость; разрабатывает меры по решению социальных проблем рынка трудасогласно действующему законодательству; проводит оценку состояния трудовых ресурсов на территорииобласти. Дает заключения по проектам строительства новых и реконструкциидействующих предприятий независимо от их организационно-правовых форми видов собственности в части размещения трудовых ресурсов. Участвует в рассмотрении вопросов финансовой поддержкипредприятий с учетом ситуации с занятостью населения. Организует разаработку и реализацию программы развитиянародонаселения на территории области, в том числе коренныхмалочисленных народов, подготавливает ежегодный доклад о состоянии итенденциях демографического развития и представляет его органамисполнительной власти и в Минтруд России. Осуществляет организационно-методичекое руководство поустановлению предприятиям минимального количества специальных рабочихмест (квоты) для приема на работу граждан, особо нуждающимся всоциальной защите. Совместно с заинтересованными органами исполнительной властиобласти, с общественными объединениями инвалидов, коренныхмалочисленных народов, других социально уязвимых групп населенияразрабатывает целевые программы профессиональной реабилитации иобеспечения занятости, определяет приоритетные профессии испециальности, овладение которыми дает перечисленным группамнаселения конкурентноспособность на рынке труда. Принимает участие в отборе предприятий для проведенияобщественных работ и обеспечивает контроль за соблюдением требованийпо их организации. Подготавливает совместно с органами по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий, службой занятости предложения и мероприятия по эффективномуиспользованию трудовых ресурсов в период чрезвычайной ситуации. Подготавливает предложения по привлечению средств областного иместного бюджетов для решения задач по приостановке массовогоувольнения, сохранению и развитию системы рабочих мест, организациирабочих мест. V. Подготовка, повышение квалификации работников, профессиональная ориентация населения Определяет основные направления профессионального обучения сучетом потребностей рынка труда. Участвует в разработке и реализации системы профессиональногообучения и развития персонала на производстве, осуществляетметодическое руководство этой работой на территории. Координирует планирование выпуска специалистов по профессиям ипереподготовку персонала с учетом потребности рынка труда в различныхформах профессионального обучения. Осуществляет методическое руководство проведением аттестацииработников органов исполнительной власти в области, а также служащихпредприятий и организаций, находящихся на бюджетном финансировании. Участвует в реализации мер по профессиональной ориентации,переподготовке, трудоустройству и социальной адаптации военнослужащихи граждан, уволенных с военной службы, а также инвалидов. Совместно с другими органами исполнительной власти области: - участвует в разработке федеральных, региональных ивнутрипроизводственных программ подготовки персонала на производстве,в создании системы стимулирования предприятий в развитии персонала; - осуществляет разработку и реализацию мер в области подготовкии повышения квалификации кадров на основе единых квалификационныхтребований; - обеспечивает реализацию единой государственной политики вобласти профессиональной ориентации молодежи и другихсоциально-демографических групп населения, координирует проведениепрофориентационной работы на территории. Обеспечивает повышение квалификации работников органов по труду. VI. Охрана и условия труда, социальное страхование Осуществляет управление охраной труда на территории области. Организует работу по реализации на предприятиях, в организацияхи учреждениях региона единой государственной политики в областиохраны и улучшения условий труда и обеспечивает координацию ивзаимодействие органов исполнительной власти с объединениямипрофсоюзов и предпринимателей (работодателей). Разрабатывает проекты долгосрочных программ по охране иулучшению условий труда. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерацииоб охране труда организует работу по обучению и проверке знаний поохране труда руководителей и специалистов предприятий и организацийвсех организационно-правовых форм, расположенных на территорииобласти, вносит на утверждение аадминистрации области предложения посоставу аттестационных комиссий и периодичности проверки знаний. Руководит фондом охраны труда области. Совместно с финансовымиорганами осуществляет контроль за его использованием. Осуществляет методическое руководство службами охраны трудапредприятий, учреждений и организаций независимо от их организационноправовых форм и видов собственности и содействует органамисполнительной власти в организации работы по управлению охранойтруда. Содействует внедрению единых государственных нормативныхтребований по охране труда, межотраслевых правил и норм по охранетруда, отраслевых правил и иных нормативных актов по охране труда, атакже организационно-методических и общетехнических требований кпроведению работ по охране труда. Проводит обязательную сертификацию постоянных рабочих местпроизводственных объектов на соответствие требованиям охраны труда. Осуществляет руководство государственной экспертизой условийтруда. Осуществляет проверку условий труда, предоставления льгот икомпенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, соблюдениязаконодательства о рабочем времени, времени отдыха, применения трудаженщин и подростков. Содействует органам исполнительной власти в организации единойсистемы государственного социального страхования, включая страхованиеот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Осуществляет контроль за правильным наименованием профессий идолжностей, соблюдением установленного порядка ведения трудовыхкнижек и других документов, содержащих сведения о характеревыполняемых работ, подтверждающих право на льготное пенсионноеобеспечение. VII. Государственная защита трудовых прав и гарантий граждан Координирует деятельность государственной инспекции труда натерритории области. Обобщает практику нарушений в сфере труда и подготавливает вМинтруд России предложения по совершенствованию трудовогозаконодательства. VIII. Структура комитета по труду, занятости и миграции населения Для выполнения возложенных задач и функций в органе по трудуисполнительной власти субъекта Российской Федерации создаютсяподразделения по следующим направлениям деятельности: отдел социально-трудовых отношений и подготовки кадров; отдел охраны труда; подразделение государственной экспертизы условий труда; подразделение региональной Службы разрешения трудовыхконфликтов. При комитете по труду, занятости и миграции населения создаются: Областная миграционная служба; Областная инспекция труда. IV. ПРАВА КОМИТЕТА ПО ТРУДУ, ЗАНЯТОСТИ И МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ 1. Комитет по труду, занятости и миграции населения какюридическое лицо имеет право: а) принимать постановления, а также давать разъяснения поприменению нормативных актов администрации области по вопросам,входящим в его компетенцию, обязательные для исполнения всемиорганами исполнительной власти, предприятиями, организациями иучреждениями на территории области независимо от ихорганизационно-правовых форм и видов собственности; б) вносить предложения главе администрации о приостановлении илиотмене на территории области действия приказов и указанийруководителей органов исполнительной власти, предприятий, организацийи учреждений по вопросам, отнесенным к компетенции органов по труду,в случаях, если они противоречат действующему законодательству; в) запрашивать и получать необходимую информацию дляосуществления контроля за выполнением коллективных договоров исоглашений у сторон, подписавших этот договор или соглашение; г) подготавливать предложения для рассмотрения в областнойтрехсторонней комиссии; д) проводить проверки в порядке контроля за выполнениемколлективных договоров, а также предоставления работникам (в томчисле высвобождаемым) установленных законодательством гарантий икомпенсаций. е) запрашивать и получать от органов статистики, исполнительнойвласти, предприятий, организаций и учреждений материалы, необходимыедля решения вопросов деятельности комитета. ж) проводить с участием Минтруда России, других органовфедеральной исполнительной власти, с согласия администрации областиэксперименты по социально-трудовым вопросам на казенных заводах,фабриках и в казенных хозяйствах. з) проводить семинары, конференции и совещания, организовыватьвыставки передовых доостижений по социально-трудовым вопросам. и) получать полномочия от Министерства труда РоссийскойФедерации по вопросам, входящим в его коомпетенцию. к) создавать целевые комиссии для реализации постановлений ираспоряжений Минтруда России, администрации области. 2. Должностные лица комитета имеют право ознакомления напредприятиях, в организацияях и учреждениях независимо от ихорганизационно-правовых форм и видов собственности, расположенных натерритории области, с условиями труда и документами, необходимыми длявыполнения возложенных на комитет задач. V. Организация работы комитета по труду, занятости и миграции населения 1. Комитет по труду, занятости и миграции населения возглавляетпредседатель, назначаемый постановлением главы администрации области. Председатель коомитета осуществляет общее руководстводеятельностью комитета на основе единоначалия и несет персональнуюответственность за выполнение возложенных на комитет задач. Председатель имеет заместителей, назначаемых по егопредставлению главой администрации области. Распределениеобязанностей между заместителями производится председателем комитета. 2. Председатель комитета по труду, занятости и миграциинаселения: - назначает на должность и освобождает от должности работниковкомитета; - утверждает в пределах установленных администрацией областичисленности работников комитета, фонда оплаты труда структуру,штатное расписание и положения о структурных подразделениях, сметурасходов. - издает приказы по комитету и при необходимости - совместные сруководителями органов исполнительной власти области; - принимает решения о создании, реорганизации и ликвидацииподведомственных структур; - утверждает уставы (положения) подведомственных комитетупредприятий, организаций и учреждений в соответствии с Типовымуставом (Положением). 3. В комитете по труду, занятости и миграции населения можетобразовываться Коллегия в составе Председателя, его заместителей подолжности, руководителей отделов подведомственных комитету иработников органов занятости, миграции, государственной трудовойинспекции, образования, социальной защиты и иных органов,утверждаемая постановлением главы администрации области. Положение разработано на основании статьи 72 Конституции Российской Федерации и Примерного Положения об органе по труду исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Письмо Министра труда Российской Федерации от 27.02.95 г. N 5-ГМ). Председатель комитета по труду, занятости и миграции населения администрации Мурманской области В.Голубев