Постановление Губернатора Мурманской области от 27.05.1998 № 197
о региональной целевой программе "Леса Мурманской области" на 1997-2000 годы
ГУБЕРНАТОР МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27.05.98 N 197 о региональной целевой программе "Леса Мурманской области" на 1997-2000 годы В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 сентября 1997 г. N 1240, в целях усиления охраны,защиты и воспроизводства лесов, а также обеспечения рациональногоиспользования лесных ресурсов области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "ЛесаМурманской области" на 1997-2000 годы (далее именуется - Программа). 2. Определить государственным заказчиком - координаторомПрограммы - Мурманское управление лесами. 3. Финансировать мероприятия Программы, осуществляемые за счетсредств областного бюджета, в пределах ассигнований, предусматриваемыхна эти цели в областном бюджете с ежегодной поправкой объемафинансирования на доходную часть областного бюджета по "платежам запользование лесным фондом" при наступлении очередного финансовогогода. Губернатор Мурманской области Ю.Евдокимов------------------------ УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Мурманской области от 27.05.98 1998 г. N 197 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЛЕСА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 1997 - 2000 ГОДЫ г.Мурманск Содержание Паспорт программы _3_1. Цели и задачи программы _5_2. Современное состояние лесного фонда, лесопользования и воспроизводства лесов _5_3. Система программных мероприятий: - Лесоустройство _8_ - Мониторинг лесов _9_ - Лесовосстановление _10_ - Рубки ухода за лесом и выборочные санитарные рубки _11_ - Защита леса от вредителей, болезней и воздействия промвыбросов _13_ - Дорожное строительство _13_4. Организация государственной лесной охраны _13_5. Научно-техническое обеспечение _14_6. Ресурсное обеспечение - Потребность в финансировании расходов на выполнение программных мероприятий _17_ - Механизм финансового обеспечения и анализ доходности лесного хозяйства _21_ - Трудовые ресурсы _26_ Приложение:1. Сводная ведомость затрат на выполнение лесоустроительных работ в 1998-2000 годах _28_2. Объемы работ по основным направлениям лесохозяйственной деятельности _29_3. Внедрение прогрессивных технологий в лесовосстановление _31_ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программы - Региональная целевая Программа "Леса Мурманской области" на 1997-2000 годы.Решение о разработке - Постановление Правительства РоссйскойПрограммы Федерации от 26 сентября 1997г. N 1240 "О федеральной целевой Программе "Леса России" на 1997-2000 годы; - Постановление Главы администрации (гу- бернатора)Мурманской области от 01.07. 97 г. N 312 "Об утверждении нормативных правовых документов, регулирующих ис- пользование, охрану,защиту и воспроиз- водство лесов Мурманской области";Государственный - Мурманское управление лесами.заказчик ПрограммыОсновные разработчики - Мурманское управление лесами.ПрограммыЦели и задачи - Осуществление комплекса лесоводст-Программы венных, организационно-технических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов, повышение их средозащитной и средо- формирующей роли, обеспечение народ- ного хозяйства в древесной и недре- весной лесной продукции, обеспечение выполнения международных обязательств России по защите окружающей среды и сохранению биологического разнообра- зия лесных экосистем.Основные показатели - лесоустройство - 7857 тыс.га.Программы - лесовосстановление - 15,0 тыс.га - рубки ухода за лесом в молодняках хозяйственно ценных пород - 2,1 тыс.га - рубки ухода за лесом и санитарные рубки в насаждениях старших воз- растных групп - 90 тыс.м3Сроки реализации - 1997 - 2000 г.г.ПрограммыИсполнители Программы - Мурманское управление лесами, Министерство обороны, Комитет по охране окружающей среды Мурманской областиОбъемы и источники - общий объем финансирования в неденоминированных рублях - 58,5 млрд.рублей, в т.ч. за счет средств: Федерального бюджета- 42,0 млрд.рублей ; бюджета Мурманской области - 6,1 млрд.рублей.Ожидаемые конечные - увеличение площади покрытых лесомрезультаты Программы земель лесного фонда на 40,0 тыс.га, в том числе хозяйственно ценных насаждений на - 40,0 тыс.га. Дополнительное депонирование кисло- рода в воздушный бассейн планеты.Контроль за организацией- Контроль за ходом работ по выполне-Программы нию Программы осуществляется Мурман- ским управлением лесами, администра- цией Мурманской области. 1. Цели и задачи Программы. Мероприятия Программы направлены на обеспечение рационального инеистощительного использования лесного фонда Мурманской области,охраны, защиты и воспроизводства лесов, исходя из принципа устойчивогоуправления лесами и сохранения биологического разнообразия лесныхэкосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов,удовлетворения общества в лесных ресурсах на основе научнообоснованного, многоцелевого лесопользования. Основные цели Программы - через систему лесоводственных,организационно-технических и экономических мер уменьшить площадь непокрытых лесом земель, сохранить достаточно высокую продуктивностьсеверных лесов и их роль в экономическом оздоровлении Кольскогополуострова. Учитывая потребность в достоверной и оперативной информации олесном фонде, а также в информационной системе слежения за изменениямив нем, в Программе рассматриваются вопросы развития лесоустройства имониторинга лесов. 2. Современное состояние лесного фонда, лесопользования и воспроизводства лесов. Общая площадь земель лесного фонда Мурманской области на01.01.1998 года составляет 9780,4 тыс.га или 67,5% от общей площадиобласти. Леса 1 группы занимают 6274,4 тыс.га, что составляет 64% отплощади лесного фонда. Площадь особо охраняемых территорий 311,3тыс.га (заповедники: "Кандалакшский", "Лапландский", "Пасвик" игенетические резерваты - 1,0 тыс.га). На территории области выделено 8 заказников на площади 67,5тыс.га и 41 памятник природы на площади 68,6 тыс.га. Покрытые лесной растительностью земли лесного фонда составляют5197,8 тыс.га или 53,1% от общей площади, остальные землипредставлены: гарями, погибшими насаждениями, вырубками,биологическими рединами, несомкнувшимися лесными культурами, а так жеболотами, водами, гольцами и прочими. Лесистость по области составляет 36,3 % неравномерное и варьируетпо районам от 1% до 67%. Основными лесообразующими породами является сосна, ель и береза,которые соответственно занимают 34,4%, 30,5%, 26,1% покрытой леснойрастительностью земель. Суровые почвенно климатические условия Кольского полуостроваобуславливают особенности лесов области, основными из которых являютсяих низкополность, малая производительность, небольшой выход деловойдревесины. Общий запас насаждений составляет 198,08 млн.кбм, в т.ч. в лесах1 группы 112,87млн.кбм. Запас спелых и перестойных насаждений в лесах Ш группы, возможныхдля эксплуатации 42,66 млн.кбм. Ежегодный прирост запаса на 1 гапокрытых лесом земель составляет всего 0,4 кбм/га. В последние годы идет устойчивое и систематическое снижениерасчетной лесосеки. По сравнению с 1980 годом расчетная лесосека уменьшилась на 58% ис 01.01.1996 года ее размер составляет 691,9 тыс.кбм. Однако, в связи с развалом лесопромышленного комплексаиспользование расчетной лесосеки в последние 3 года не превышает 25%. Ожидаемый объем заготовки древесины в 1997 году составил 120,8тыс.кбм или 17,5% использования расчетной лесосеки. На период, предусмотренный программой объем заготовки сохранитсяв пределах 20-25% от размера расчетной лесосеки. Кроме того, выделение водоохранных зон вдоль водных объектов всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23ноября 1996 года N 1404 может привести к снижению размера расчетнойлесосеки до 60%. По состоянию на 1.01.1998 года не покрытые лесной растительностьюземли, находящиеся в ведении управления лесами составляют 161,8 тыс.га(редины, несомкнувшиеся лесные культуры, гари, погибшие насаждения,вырубки, пустыри, прогалины). Из 8,3 тыс.га погибших насаждений 7,5 тыс.га представленынасаждениями, погибшими от воздействия промвыбросами. В настоящеевремя эти площади имеют вид техногенных пустошей и ввиду отсутствиянаучных рекомендаций по технологии создания лесных культур из основныхлесообразующих пород и отсутствия финансирования, здесь не могут бытьначаты лесовосстановительные работы. В результате выполненения в 1997-2000г.г. лесовосстановительныхмероприятий и перевода не покрытых лесной растительностью земель впокрытые, не покрытые лесной растительностью земли уменьшились к01.01.2001 г. составят 110 тыс.га. 1.01.1997г. на 40,0 тыс.га и к1.01.2001г. составят 110 тыс.га. По состоянию на 1.01.98 г. площади лесных культур, переведенные впокрытые лесной растительностью земли, составили 33,1 тыс.га,несомкнувшиеся лесные культуры 24,3 тыс.га. Лесные культуры в области создаются в основном методом посеваинорайонными семенами, что не совсем благоприятно сказывается впоследующем на состоянии лесных культур. Автотракторный парк к настоящему времени изношен более чем наполовину и требует своего основательного обновления. В силунеобходимости содержания всего автотранспортного парка в крытыхпомещениях, а также надежного хранения семенного материала,потребуется дополнительное строительство гаражей, складских помещенийи других сооружений. Содействие естественному возобновлению выполняется путемсохранения подроста (85%) и путем минерализации почвы (15%) от общегообъема этого вида лесовосстановления. Семенные годы на севере области бывают 1 раз в 20-25 лет, на юге- 1 раз в 12-15 лет, что сдерживает естестественное заращивание непокрытых лесной растительностью земель. На 50 % вырубок проведенымероприятия по содействию естественному возобновлению леса. 3. Система программных мероприятий. Лесоустройство. Переход к рыночным отношениям в экономике, внедрение в практикуаренды участков лесного фонда и других новых форм и процедурорганизации пользования лесным фондом требуют развития исовершенствования лесоустройства, повышения уровня лесоустроительногопроектирования, поиска и внедрения новых технологий лесоустроительныхработ. По состоянию на 1 января 1998 года изученность лесного фондахарактеризуется данными, приведенными в таблице 1. Таблица 1 Изученность лесного фонда Площадь (тыс.га)______________________________________________________________ Общая Прове- В т.ч. по давности Лесо- Аэро- площадь дено лесоустройства инвен обсле лесо- ______________________ тари- дова- устой- 1-10 11-15 16-20 более зация ние ство 20 1950-х годов______________________________________________________________Всего поМурманскойобласти 9920,4 8322,3 3723,8 2208,9 2256,0 133,6 - 1598,1В процен-тах 100 83,9 37,6 22,3 22,7 1,3 - 16,1______________________________________________________________ Из общей площади лесного фонда - 1598,1 тыс.га устроено в 50-хгодах аэротаксационным способом. В связи со значительными изменениямив лесном фонде эти материалы не могут быть использованы какобязательные нормативно-технические документы для ведения лесногохозяйства, пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективногои текущего планирования. Намечено провести очередное лесоустройство на общей площади 7857тыс.га (приложение N 1). Мониторинг лесов. Мониторинг лесов осуществляется в целях организации системынаблюдений, оценки, прогноза состояния и динамики лесного фонда дляосуществления государственного управления в области использования,охраны, защиты лесного фонда и усиления их экологических функций наКольском полуострове. В состав работ по развитию мониторинга лесов входит проведениерекогносцировочных обследований, проектирование и начало закладки сетипунктов наблюдений, установка и отладка технических средств. Реализация предлагаемой программы работ позволит достичьследующих результатов: - создать комплекс программно-методического обеспечения ведениялесного мониторинга на всех уровнях управления лесным хозяйством; - провести опытно-производственную проверку и создать системумониторинга лесов на региональном и на локальном уровнях; - внедрить мониторинг лесов на участках лесного фонда с наиболееценными и подверженными негативным воздействиям насаждениями. Лесовосстановление. Основным принципом в воспроизводстве лесов остается обязательноелесовосстановление вырубок и регулируемое, с применением различныхспособов содействия, естественное возобновление лесов на непокрытыхлесом землях. Основными объектами работ по лесовосстановлению будут сплошныевырубки, ежегодный объем которых ожидается в пределах 2000 га.Учитывая необходимость восстановления лесов на гарях, вырубках прошлыхлет, на площади погибших лесных культур и в целях ускорения процессавоспроизводства лесов, лесовосстановление по Мурманской области на1998-2000 г.г. проектируется в объемах 15,0 тыс.га, в том числе посеви посадка леса на площади 4500 га (30% от общего объемалесовосстановления). Лесные культуры в области создаются преимущественно семенами,заготовленными за ее пределами. Семена эти хотя и районированные, носозданные из них лесные культуры зачастую отстают в росте, гибнут, аперевод в покрытые лесной растительностью земли производят за счетестественного возобновления. Из-за практически полного отсутствия почвообразующих орудий посевлеса производится вручную, что удлиняет сроки выполнениялесокультурных работ, а это, в свою очередь, сказывается на качествелесовосстановления в целом. Содействие естественному возобновлению выполняется путемсохранения подроста (85%) и путем минерализации почвы (15%) от общегообъема этого вида лесовосстановления. Эффективность минерализациипочвы низка, ввиду крайне редкой повторяемости семенных лет иотсутствия по этой причине обсеменения подготовленных площадей. За последнее время посев лесных культур выполняется семенами ели,а вырубаются в основном сосновые насаждения (72%). Поэтому сосновыевырубки, при незначительном количестве подроста и даже при егоотсутствии лесхозы вынуждены оставлять под естественное заращивание. В результате намеченных мероприятий к 2000 году не покрытые лесомземли должны уменьшиться до 110,0 тыс.га. В 9 лесхозах Мурманской области выращивают посадочный материалхвойных пород в условиях контролируемой среды, в теплицах сполиэтиленовым покрытием. Для этого сооружено 27 теплиц на площадиоколо 1,5 га. Ввиду отсутствия в больших количествах семенного материалахвойных пород необходимо расширять тепличное хозяйство и частичнопереходить на выращивание посадочного материала с закрытой корневойсистемой. За последнее время основным способом создания лесных культур навырубках является посадка 2-летних сеянцев сосны и ели. При этомиспытывается крайняя потребность в лесохозяйственной технике иоборудовании . Объемы работ по лесовосстановлению, исходя из наличия непокрытыхлесом земель, приведены в приложении N 2. Расчет объемов лесовосстановления произведен, исходя из наличиянепокрытых лесом площадей по состоянию на 01.01.97 - 151,7 тыс.га. Навырубках, гарях и прогалинах уже проведены меры содействияестественному возобновлению на площади 47,0 тыс.га, но они не переведыв покрытые лесной растительностью земли в связи с тем, чтовозобновление не закончено. По рекомендациям лесоустройства лесовосстановление следуетпроводить на 25% не покрытых лесной растительностью землях, остальные- 75% в условиях Кольского Заполярья оставлять под естественноезаращивание. Под лесовосстановление на период Программы приходится 15,0 тыс.гаили в среднем по 5,0 тыс.га ежегодно. Рубки ухода за лесом и выборочные санитарные рубки В период с 1997 года по 2000 годы ежегодный объем рубок ухода замолодняками предусматривается в размере около 700 га. На 1997-2000г.г. средний ежегодный объем промежуточногопользования проектируется в размере 30 тыс.куб.м. Прогноз динамики рубок ухода и санитарных рубок на 1997-2000г.г.приводится в приложении N 2. Таблица 2 Объемы работ по основным направлениям лесохозяйственной деятельности и производственные затраты.______________________________________________________________ Показатели Един. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. изм.______________________________________________________________Авиационные мерыборьбы га - - - - в том числе:биометодом га - - - -Наземные мерыборьбы га 30 30 30 30Лесопатологическиймониторинг га 3700 3700 3700 3700Экспедиционное лесо-патологическое обсле-дование га - - - -Производственные млн.руб.затраты - всего (в ценах - 95 95 95 в том числе: 1997г.)биотехническиемероприятия млн.руб. - - - -______________________________________________________________ Защита лесов от вредителей, болезней и воздействия промвыбросов Рост антропогенного воздействия на природную среду сопровождаетсяослаблением и усыханием лесов. Особенно это касается лесов поврежденных промвыбросами комбинатов"Печенганикель" и "Североникель". В настоящее время площадьповрежденных лесов составляет 133590 га, из которых на площади 7469 ганасаждения полностью погибли. Для уточнения границ поврежденных насаждений, а также с цельювыявления очагов вредителей и болезней леса необходимо ежегоднопроводить лесопатологическое обследование как собственными силами, таки экспедиционно. Необходимые объемы работ по защите лесов от вредителей, болезнейлеса и воздействия промвыбросов приведены в таблице. Дорожное строительство Ведение интенсивного лесного хозяйства, организация рациональногоиспользования невозможны без развития путей транспорта в лесном фонде. В настоящее время сеть путей транспорта крайне недостаточна исоставляет всего 0,08 км на 100 га земель лесного фонда. Недостаточная густота дорожной сети, преобладание (более 80процентов) дорог в плохом техническом состоянии не позволяютобеспечить проведение работ по лесовосстановлению и уходу за молодымилесами. Объем строительства дорог за последние годы практическипрекратился. 4. Организация государственной лесной охраны. В целях усиления контроля за состоянием, охраной,воспроизводством и использованием лесов Программой предусматривается: - довести численность работников гослесоохраны в лесах Мурманского управления лесами до 489 человек; - построить в лесхозах Мурманского управления лесами 13 единицконтор и кордонов; - обеспечить работников лесоохраны служебным оружием (120 ед.) иформенной одеждой (628 комплектов); - приобрести в лесхозы не менее 44 автомобилей, 129 мотоцикловкласса "Урал", 24 лодочных мотора "Вихрь"; - для обеспечения оперативной связи лесоохраны во время несениядежурства необходимо направить в хозяйство 36 радиостанций типа"Кактус", "Карат"(Таблица N 3), приобрести и обеспечить сервисноеобслуживание программно-аппаратного комплекса по обнаружению лесныхпожаров с помощью искусственных спутников земли. 5. Научно-техническое обеспечение Реализация Программы базируется на оперативном внедрении в лесномхозяйстве результатов фундаментальных и прикладныхнаучно-исследовательских работ, выполненных отраслевыми и проектнымиучреждениями. Недостаточное финансирование проводимых исследований не позволяетсвоевременно и качественно решать задачи по научному обеспечениюотрасли в Мурманском регионе. В лесном хозяйстве используется вычислительная техника длягосударственного учета лесного фонда, решения многочисленныхлесоустроительных и лесохозяйственным задач. На 1997 год оснащенностьлесного хозяйства Мурманского управления лесами составила лишь 32процента от необходимого уровня. Затраты на информатизацию отрасли на 1998-2000г.г. должнысоставить 0,3 млр.руб., в том числе капитальные вложения наприобретение компьютерной техники 0,2 млрд.руб. Кроме того, Мурманское управление лесами испытывает необходимостьфинансирования проведения договорных научно-исследовательских работ попроблемам создания семенной базы хвойных пород на селекционной основе,внедрения прогрессивных технологий в лесовосстановлении,лесоводственных мер повышения качества лесовосстановительных работ инаучного обеспечения повышения эффективности лесовосстановления. В целях повышения эффекта лесовосстановительных работ в зонелесов, поврежденных промвыбросами, необходимо осуществитьнаучно-исследовательские работы, которые были бы направлены на решениевопросов выживаемости культивируемых древесных пород в условияхаэротехногенного загрязнения окружающей среды. Затраты на проведение НИОКР к 2000г. составляют 0,9 млрд.рублей. Таблица 3 Основные показатели по организации государственной лесной охраны______________________________________________________________ Показатели Един. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. изм.______________________________________________________________Численность работниковгосударственной леснойохраны чел. 316 450 489 489Потребность в служеб-ных помещенияхконторах лесхозов илесничеств шт - 3 3 4кордонов шт - 3 - -Потребность в слу-жебном оружии " - 40 40 40Потребность в тран-спортных средствах:автомобили "УАЗ" " - 14 15 15мотоциклы "Урал" " - 46 42 41снегоходы " - 1 2 2лодки моторные"Казанка","Прогресс" " - - - -лодочные моторы"Вихрь" " - 6 8 10Потребность в формен-ной одежде для работ-ников государственнойлесной охраны комп. 118 206 209 213Потребность в радио-станциях типа "Кактус" шт. - 36 - -_____________________________________________________________ 6. Ресурсное обеспечение. Потребность в финансировании расходов на выполнение программных мероприятий. _________________________________________ Общая минимально необходимая потребность в операционных расходахна выполнение мероприятий на период 1997-2000г. в ценах 1997 годасоставляет 58,5 млрд.рублей. Таблица 4 Общая потребность в расходах и источниках их покрытия по Мурманскому управлению лесами по программе "Леса России"-------------------------------------------------------------- Расходы и источники 1997 1998 1999 2000 1997- их покрытия год год год год 2000г.--------------------------------------------------------------Затраты на операционныерасходы - ВСЕГО 6,5 15,5 5,8 11,4 49,2из них:- федеральный бюджет 4,3 11,7 11,1 5,6 32,7- бюджет субъектов РФ - 1,2 1,9 3,0 6,1- собственные средства 2,2 2,6 2,8 2,8 10,4Капитальные вложения - ВСЕГО 0,1 3,1 2,4 2,8 8,4из них:- федеральный бюджет 0,1 3,1 2,4 2,8 8,4- бюджет субъектовв РФ - - - - -- собственные средства - - - - -НИОКР - ВСЕГО - 0,3 0,3 0,3 0,9- федеральный бюджет - 0,3 0,3 0,3 0,9- бюджеты субъектов РФ - - - - -- собственные средства - - - - -ВСЕГО расходов 6,6 18,9 18,5 14,5 58,5из них:- федеральный бюджет 4,4 15,1 13,8 8,7 42,0- бюджет субъектов РФ - 1,2 1,9 3,0 6,1- собственные средства 2,2 2,6 2,8 2,8 10,4-------------------------------------------------------------- В перечень объектов строительства на период 1997-2000 годывключено минимально необходимое количество производственных иадминистративных зданий. Общие затраты на лесное хозяйство Мурманской области поисточникам финансирования в 1997 году сформировались следующимобразом: - средства федерального бюджета - 7,8 млрд.руб. - 63,4%; - целевые средства бюджетов субъ- ектов Российской Федерации и местных бюджетов - 0,1 млрд.руб. - 0,1%; - собственные средства лесхозов - 4,4 млрд.руб. - 36,5%. Таким образом, основным источником финансирования лесногохозяйства региона является федеральный бюджет и собственные средства -99,9%. Общая сумма платежей за пользование лесным фондом (отпускдревесины на корню) в 1997 году составили 2,38 млрд.рублей или 14000рублей за 1 куб.м. древесины, отпускаемой на корню. Таблица 5 Необходимая потребность в операционных расходах по Мурманскому управлению лесами по видам лесо- хозяйственной деятельности на 1997-2000 годы. млрд.руб.-------------------------------------------------------------- 1997 1998 1999 2000 1997- 2000--------------------------------------------------------------Лесоустройство - 4,2 4,4 - 8,6Мониторинг - - - - -Рубки ухода и другие лесохозяй-ственные работы (кроме строи-тельства лесохозяйственных дорог) 0,6 1,1 1,1 1,1 3,9Лесовосстановление 0,85 1,8 1,7 1,7 6,05Лесозащитные работы - - - - -Гидромелиоративные работы,строительство и ремонтлесохозяйственных дорог - - - - -Проектно-изыскательскиеработы 0,08 0,08 0,08 0,08 0,32Производственные затраты 1,5 7,2 7,3 2,9 18,9Общепроизводственныерасходы 0,6 2,9 2,9 2,8 9,2ИТОГО производственных расходов 2,1 10,1 10,2 5,7 28,1Содержание органов и органи-заций лесного хозяйства,включая лесхозы 4,4 5,0 5,3 5,3 19,9Прочие расходы - 0,4 0,4 0,4 1,2ВСЕГО расходов 6,5 15,5 15,8 11,4 49,2-------------------------------------------------------------- В общих затратах на операционные расходы производственные затратысоставляют 57,0 процентов, из них 35,4 процента направляются навоспроизводство лесов (включающие лесовосстановление, рубки ухода идругие лесохозяйственные работы), затраты на содержание лесхозов иуправления лесами составляют 43,0 процента. Износ производственной базы лесхозов составляет 50,1 процента. Такое положение создалось в результате политики прежных лет,когда приоритетными направлениями развития были объектылесопромышленного производства. На счета лесхозов в 1996 году поступило 41,1 процента от общейсуммы взимаемых арендной платы и лесных податей. Таблица 6 Потребность в расходах по источникам финансирования в ценах 1997 года, млрд.руб.-------------------------------------------------------------- 1997 1998 1999 2000 1997- год год год год 2000 годы--------------------------------------------------------------Общая потребность врасходах - всего 6,6 18,9 18,5 14,5 58,5из них:Федеральный бюджет 4,4 15,1 13,8 8,7 42,0Ассигнования из бюджетовсубъектов РоссийскойФедерации, местных бюдже-тов и собственных средств 2,2 3,8 4,7 5,8 16,5-------------------------------------------------------------- Механизм финансового обеспечения и анализ доходности лесного хозяйства. ___________________________________ В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в Программеучтен новый порядок распределения и использования средств, получаемыхпри взимании платежей за пользование лесным фондом и финансированиялесного хозяйства. Расходы на содержание территориальных органовуправления лесным хозяйством, осуществление мероприятий по борьбе свредителями и болезнями леса, выполнение работ по строительствулесохозяйственных дорог, семеноводство, ведение мониторинга лесов,ведение государственного лесного кадастра и государственного учеталесного фонда, лесоустройство, научно-исследовательские и проектныеработы в области лесного хозяйства, подготовку кадров лесногохозяйства, обеспечение форменным обмундированием работников лесногохозяйства, развитие социальной сферы лесного хозяйства предусмотренофинансировать из федерального бюджета. Расходы на воспроизводство лесов предусмотрено финансировать изсредств бюджетов субъектов Российской Федерации. Федеральной службой лесного хозяйства России разработанынормативы затрат на мероприятия по лесовосстановлению и уходу залесом, на основе которых в области будут определяться необходимыерасходы на воспроизводство лесов (утверждены 18.04.1997г. М.Ю.Клинов). В соответствии со статьтей 106 Лесного кодекса РоссийскойФедерации суммы лесных податей и арендной платы в размере минимальныхставок платы за древесину, отпускаемую на корню, полностью поступают вбюджет области. За счет этих средств осуществляется финансирование расходов навоспроизводство лесов в области. Плата за древесину, отпускаемую на корню в настоящее время,низка, ее удельный вес в цене заготовленной древесины в круглом видесоставляет 7,9% по области. Причины низкого уровня платежей за пользованые лесным фондомследующие: спад производства в лесной промышленности, что привело ксокращению объемов заготовки древесины в 3,8 раза; пониженный спрос на древесину и продукцию ее переработки из-занизкой покупательной способности предприятий и населения; большая удаленность лесосечного фонда от магистральных путей; высокие транспортные расходы по доставке лесоматериалов в районыпотребления; недостаточная подготовленность специалистов на местах для работыв условиях рынка; незаинтересованность органов государственного управления леснымхозяйством в сборе лесных податей, по закону им не принадлежащих. В соответствии с Федеральной целевой программой развитиялесопромышленного комплекса Российской Федерации (1996-2000 годы)отпуск древесины на корню должен возрасти по сравнению с 1997 годом на65 процентов, однако на территории Кольского полуострова возрождениелесопромышленного комплекса на ближайшие годы такими темпаминереально. Таблица 7 Прогноз отпуска древесины на корню и ставок лесных податей по Мурманскому управлению лесами--------------------------------------------------------------ПОКАЗАТЕЛИ Един. 1997 1998 1999 2000 изм. год год год год--------------------------------------------------------------Отпуск древесины на млн.корню руб. 0,12 0,19 0,20 0,21Средняя минимальнаяставка лесных податейна древесину на корню руб. 13200 6250 9375 14400Фактическая (проектиру-емая) ставка лесных по-датей на древесину накорню руб. 14000 15000 15500 16000Процент превышения кон-кретных ставок над ми-нимальными - +10,6 +240 +165 +11,1-------------------------------------------------------------- Примечание:1.1997г. - в действующих условиях взимания, распределения и перечисления лесных податей (по Основам лесного законодательства).2.1998-2000г.г. - в условиях фактического действия Лесного кодекса. Отчисления в бюджет области возрастут в 1,4 раза. Поступление влесхозы от разницы платежей за пользование древесиной по минимальным ифактическим ставкам значительно уменьшится - в 3,5 раза (таблица 7),т.к. реальной возможности повышения конкретных ставок лесных податей врегионе нет. Таблица 8 Поступление платежей за отпуск леса на корню по Мурманскому управлению лесами-------------------------------------------------------------- Показатели 1997 1998 1999 2000 год год год год--------------------------------------------------------------Объемы платежей за древесину,отпускаемую на корню по мини-мальным ставкам - 1,19 1,88 3,0в том числе поступает:- в федеральный бюджет - - - -- в бюджет субъектов РФ 1,19 1,19 1,88 3,0Поступает лесхозам от разницыстоимости древесины, отпуска-емой на корню по конкретнымставкам 1,19 1,66 1,22 0,34Общая сумма платежей за поль-зование лесным фондом 2,38 2,85 3,10 3,34-------------------------------------------------------------- Таблица 9 Поступление финансовых средств и доходность лесного хозяйства Мурманской области млрд.руб.-------------------------------------------------------------- Показатели 1997 1998 1999 2000 1997- год год год год 2000 годы--------------------------------------------------------------Потребность в затратахна реализацию Программы - всего 6,6 18,9 18,5 14,5 58,5Поступления от платежей запользование древесиной - всего 2,38 2,85 3,10 3,34 11,67в том числе:- в федеральный бюджет - - - - -- в бюджет субъектов федерации 1,19 1,19 1,88 3,00 7,26- лесхозам для нужд лесного хозяйства 1,19 1,66 1,22 0,34 4,41-------------------------------------------------------------- В ближайшие три года не намечается существенных изменений вповышении доходности лесного хозяйства Мурманской области, расходыкоторого и в предыдущие десятилетия не покрывались суммами поступленийот лесных податей, поступавших в бюджеты районов области. На ближайшие три года (1998-2000) намечается повышение доходностилесного хозяйства до 19,9 процентов. Трудовые ресурсы. Потребность в работниках государственной лесной охранысоставляет: лесников 360 человек, мастеров леса - 83 человека,лесничих - 48 человек. Фактическая численность ниже потребности по лесникам на 187человек, мастерам - 36 человек. На выполнение требуемых объемов работ в лесном хозяйстве должнобыть занято 144 человека рабочих, фактическая численность рабочихсоставляет 109 рабочих, что на 35 процентов ниже потребности. Недостаток рабочей силы отрицательно сказывается на качестверабот. Программой предусматривается доведение общей численностиработающих в лесном хозяйстве до 721 человек (увеличение на 37,3%),изних лесохозяйственного аппарата на 41,0%(таблица N10), что позволитувеличить качество ведения лесного хозяйства в области. Таблица 10 Численность работников лесного хозяйства чел.-------------------------------------------------------------- ПОКАЗАТЕЛИ 1997 1998 1999 2000 год год год год--------------------------------------------------------------Среднесписочная численностьработников - всего 614 645 692 721в том числе:рабочие 144 144 152 164лесники 222 231 267 289руководители и специалисты 234 256 259 259из них:мастера 51 66 66 66лесничие 29 29 29 29-------------------------------------------------------------- Выполнение Программы обеспечивается действующим в системеФедеральной службы лесного хозяйства России системой подготовкикадров. Затраты средств на подготовку кадров в 1997-2000 годах составляет0,24 млрд.рублей, в том числе на профессиональную ориентацию вшкольных лесничествах - 0.03 млрд.рублей; на подготовку и повышениеквалификации рабочих - 0,06 млрд.рублей; на подготовку и повышениеквалификации специалистов в вузах и техникумах - 0,15 млрд.рублей. Главный лесничий А.Ф.Зимин Приложение N 1 Сводная ведомость затрат на выполнение лесоустроительных работ в 1998-2000 года В ценах 1997 года млрд.рублей-------------------------------------------------------------- 1998г. 1999г. 2000г.--------------------------------------------------------------Мурманское управление лесами 4,2 4,4 -------------------------------------------------------------- Главный лесничий А.Ф.Зимин Приложение N 2 Объемы работ по основным направлениям лесохозяйственной деятельности------------------------------------------------------------------- Един. 1997 1998 Предусматривается Итого изм. отчет проект программой 1997- ----------------- 2000 1998 1999 2000 г.г.------------------------------------------------------------------1.Лесоустройство т.га - 3851,0 3851,0 4006,0 - 7857,02.Лесовосстанов- ление - всего " 7,0 5,5 5,5 5,0 4,5 22,0 в том числе: -посев и посадка леса " 1,612 1,5 1,5 1,5 1,5 6,13.Рубки ухода за лесом в молод- няках-всего " 0,3 0,7 0,7 0,7 0,7 2,44.Рубки ухода за лесом и санитар- но-выборочные рубки(ликвидная древесина) т.м3 25,0 30,0 30,0 30,0 30,0 115,05.Ввод молодня- ков в катего- рию ценных насаждений " - - 19,0 18,0 17,0 54,06.Лесопатологи- ческий мони- торинг т.га 3,7 - 3,7 3,7 3,7 14,87.Экспедицион- но-лесопато- логическое обследование млн.га - - - - - -8.Биотехничес- кие меропри- ятия т.руб. - - - - - -9.Строитель- ство дорог лесохозяй- ственного назначения км - - - - - -10.Ремонт дорог лесохозяйст- венного наз- начения км - - - - - ------------------------------------------------------------------ Главный лесничий А.Ф.Зимин Приложение N 3 Внедрение прогрессивных технологий в лесовосстановлении ---------------------------------------------------------------- ----------------------- Един. Предусмотрено программой измер. на лесовосстановление 1999 2000 Итого -------------------------------- 1998- 1998 1999 2000 Итого 1998- 2000-----------------------------------------------------------------1. Заготовка лесных семян местного кг 50 70 100 220 происхождения2. Механизация рубок ухода в молодняках с применением ку- сторезов т.га 0,49 0,49 0.49 1,47--------------------------------------------------------------- Главный лесничий А.Ф.Зимин