Постановление Губернатора Мурманской области от 09.06.1998 № 233
Об утверждении "Временного положения о размещении заказов на геологоразведочные и научно-исследовательские работы по геологическому изучению недр в Мурманской области
ГУБЕРНАТОР
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09.06.98 N 233
Об утверждении "Временного положения о размещении
заказов на геологоразведочные и научно-исследовательские работы
по геологическому изучению недр в Мурманской области
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции исокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции длягосударственных нужд" п о с т а н о в л я ю:
1.Утвердить прилагаемое "Временное положение о размещении заказовна геологоразведочные и научно-исследовательские работы погеологическому изучению недр в Мурманской области".
2.Функции конкурсной комиссии по размещению заказов нагеологоразведочные и научно-исследовательские работы по геологическомуизучению недр в Мурманской области возложить на постоянно действующуюрабочую группу по лицензированию пользования недрами Мурманскойобласти.
Губернатор
Мурманской области Ю.Евдокимов------------------------
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Губернатора
Мурманской области
от 09.06.98 N 233
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о размещении заказов на геологоразведочные и
научно-исследовательские работы по геологическому
изучению недр в Мурманской области
1. Общие положения.
1.1. Настоящее временное положение определяет порядок организацииразмещения заказов на выполнение геологоразведочных инаучно-исследовательских работ по геологическому изучению недр вМурманской области за счет государственных средств. Временноеположение действует до вступления в силу федерального закона оборганизации торгов на закупку товаров, работ и услуг длягосударственных нужд и разработки постоянного областного положения.
1.2. Положение разработано на основе "Временного положения оборганизации закупок продукции для государственных нужд, осуществляемыхМПР России", утвержденного приказом N 224 от 26.12.97 г., ЗаконаМурманской области "Договора о разграничениипредметов ведения и полномочий между органами государственной властиРФ и органами государственной власти Мурманской области", и всоответствии с Указом Президента РФ от 08.04.97 г. N 305 ифедеральными законами Российской Федерации "О недрах", "О поставкахпродукции для федеральных нужд", а также "Положением о Министерствеприродных ресурсов РФ", "Положением о фонде воспроизводстваминерально-сырьевой базы", другими законами и нормативно-правовымиактами.
1.3. Положение устанавливает порядок размещения заказов на новыеработы по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ,финансируемых за счет следующих источников (далее именуемых -государственные средства):
- отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (далее
- отчислений) и других средств федерального бюджета, направляемыхна изучение недр Мурманской области;
- отчислений и платежей, направляемых в целевой бюджетный фондфинансирования геологоразведочных работ в Мурманской области;
- отчислений, оставляемых (передаваемых) добывающим предприятиям(далее именуемых - пользователи) самостоятельно проводящим работы погеологическому изучению недр и воспроизводству МСБ, в т. ч. средств,централизуемых в материнских компаниях.
1.4. Положение разработано в целях создания условий дляэффективного расходования государственных средств на основеконкуренции.
1.5. Положение учитывает необходимость выполнения части полевых итематических работ по новым проектам в текущем году и, в связи с этим,предусматривает сокращенные сроки размещения заказов на упомянутыеобъекты по сравнению с регламентированными приказом МПР России N 224.
2. Государственный заказчик и его функции в Мурманской области
2.1. Государственным заказчиком работ по геологическому изучениюнедр и воспроизводству МСБ на твердые полезные ископаемые и подземныеводы является Комитет природных ресурсов по Мурманской области (далееМурманкомприроды).
2.2. Мурманкомприроды должен:
- подготовить информацию об объектах государственного заказа;
- обосновать и выбрать форму государственного заказа;
- обеспечить равные возможности претендентам по доступу кинформации Геологического фонда и одинаковые условия прохожденияконкурсных процедур.
2.3.Мурманкомприроды может самостоятельно:
- вводить специальные дополнительные требования к исполнителямзаказов, не предусмотренные настоящим Положением, если это не нарушаетконкурентности или охраняемых законом прав исполнителя;
- привлекать организации и специалистов для формированияконкурсных комиссий, геологических заданий, пакетов геологическойинформации и иных документов, необходимых для проведения конкурсов.
3. Общие требования к исполнителям работ
Государственные организации и субъекты предпринимательскойдеятельности (далее именуемые - исполнители) - претенденты наполучение заказа на геологоразведочные и научно-исследовательскиеработы должны иметь:
- опыт выполнения соответствующих работ, квалифицированные кадры;
- необходимую производственную базу;
- при необходимости допуск для работы с документами и материаламиограниченного пользования и специального назначения;
- в необходимых случаях лицензии на соответствующие видыдеятельности.
Исполнитель также не должен находиться в процессе банкротства илиликвидации.
Исполнитель вправе привлекать для выполнения отдельных видовработ государственного заказа соисполнителей на условиях субподряда. Вэтих случаях к соисполнителям предъявляются те же требования, что и кисполнителю.
4. Способы и особенности размещения государственных заказов нагеологическое изучение недр и воспроизводство МСБ
4.1. Размещение государственных заказов на геологическое изучениенедр и воспроизводство МСБ распространяется на следующие виды работ:
а) Работы, финансируемые за счет отчислений, оставляемыхпользователям, для выполнения которых необходимо получение вконкурсном порядке лицензии, начиная с поисковой стадии вплоть достадии хозяйственного использования недр. Экономическая эффективностьконкурсного размещения заказа складывается из экономии государственныхсредств за счет разности базовых и контрактных цен на работы, а такжеот сокращения сроков работ и выбора рационального комплексаисследований.
б) Работы по геологическому изучению недр многоцелевого иразнохарактерного использования, финансируемые за счет отчислений,направляемых в бюджетные целевые фонды.
Экономическая эффективность складывается из экономии бюджетныхсредств за счет разности базовой и контрактной цен, а также за счетулучшения качества результатов.
4.2. Размещение заказов на работы, перечисленные в пункте 4.1,производится как путем проведения прямых торговых переговоров, так ипутем организации конкурсов. Используются следующие виды конкурсов:конкурсно-лицензионное размещение заказов, открытый конкурс, закрытыйконкурс, двухэтапный закрытый конкурс.
4.3. Механизм конкурсно- лицензионного размещения заказов наработы, выполняемые для государственных нужд, включает получение наконкурсной основе лицензии на пользование недрами в целях проведениягеологоразведочных работ, начиная с поисковой стадии.
4.4. Передача (оставление) отчислений исполнителю, намеренномувести работы для государственных нужд, может быть произведена толькопосле получения недропользователем лицензии (пункт 4.3) в соответствиис действующим законодательством.
4.5. С исполнителями, которые на конкурсной основе получилилицензию на право ведения работ по пункту 4.3 , проводятся прямыеторговые переговоры с учетом требований к конечному результату работ.Переговоры реализуются в процессе согласования (утверждения)заказчиком геологического задания на проектирование работ и заключенияконтракта на их производство.
4.6. К участию в прямых торговых переговорах приглашаетсяединственный исполнитель, определившийся после проведенияквалификационного отбора исполнителей в соответствии с установленнымпорядком и требованиями раздела 3 настоящего Положения.
4.7. Настоящее Положение также устанавливает следующие условияпроведения прямых торговых переговоров:
- наличие единственного ответственного исполнителя необходимыхработ и услуг;
- чрезвычайно срочная потребность в данном виде работ приневозможности предусмотреть заранее возникновение этой потребности;
- выполнение работ без проведения конкурса (торгов) по решениюПравительства РФ или Правительства Мурманской области;
- заключение контрактов на продолжение работ, не имеющихзавершенного промежуточного этапа, или на производство специальныхработ и услуг.
4.8. Размещение государственного заказа путем прямых торговыхпереговоров может осуществляться на отдельные виды общегеологическихработ, в том числе на геолого-съемочные, геологогеофизические иподобные работы в отдаленных районах, на отдельные виды мониторингаокружающей среды, на отдельные виды работ специального геологическогоназначения, а также на НИР основополагающего значения.
4.9. Предпочтительной формой размещения государственных заказовявляется конкурс (торги), обеспечивающий конкуренцию исполнителей,конкурсное формирование и минимизацию договорных цен на продукцию иповышение ее потребительской стоимости.
4.10. Вид конкурса (торгов) избирается заказчиком, исходя изхарактера задания и необходимости достижения основной цели -сокращения бюджетных расходов.
4.11. Открытые и закрытые (в т. ч. специализированные) конкурсыпроводятся на работы, контракт на выполнение которых может бытьзаключен на основе фиксированной цены с указанием последующих еекорректировок или твердой цены без такого указания. Закрытые конкурсыпроводятся с приглашением ограниченного числа претендентов, из которыхотбирается исполнитель.
Необходимость ограничения числа участников при этом определяется:
- сложностью работ, в связи с чем к участию в конкурсе могут бытьпривлечены лишь определенные исполнители;
- особым характером заказа, составляющего государственную тайну всоответствии с законодательством Российской Федерации и/илиприобретаемого для нужд национальной обороны и/или обеспечениянациональной безопасности;
- ценой государственного заказа, не превышающей 2500установленных размеров минимальной оплаты труда.
Открытый одноэтапный конкурс объявляется на все виды работ идругой продукции с фиксированными характеристиками, например, бурениеразведочных параметрических скважин, определенные виды геофизическихметодов, программные продукты.
Закрытый - на работы, отличающиеся фиксированными обязательнымиэтапами и техническими модулями. К таким работам могут быть отнесенырегиональные и поисковые работы, отдельные виды мониторинга, ОК и НИР,не имеющие альтернативных вариантов решений.
4.12. Двухэтапный конкурс объявляется в случаях, когда:
- заказчик не обладает необходимой информацией о параметрахобъекта исследований и не имеет возможности составить задание сфиксированными требованиями к технологии ее получения;
- размещение государственного заказа производится по процедуреконкурсно-лицензионного соглашения на работы, определенные подпунктом"а" пункта 4.1 настоящего Положения;
- исполнители не представили заявок на участие в конкурсе спредложениями цены или все заявки в установленном порядке отклоненызаказчиком, а прямые торговые переговоры заведомо неэффективны.
4.13. При проведении двухэтапных конкурсов, на первом этапе отисполнителей принимаются альтернативные предложения по обоснованиюнаправлений (задач) и методов работ, обеспечивающих их эффективноерешение. На этом этапе представители заказчика вправе вести переговорыс любым исполнителем, заявка которого на участие в конкурсе не былаотклонена. Все полученные предложения анализируются и на их основеформируется вариант, предлагаемый на конкурс. Процедура второго этапаи формирование цен соответствует одноэтапной схеме конкурса (торгов).
5. Общий порядок организации и проведения конкурсов (торгов)
5.1. Проведение конкурсов (торгов) осуществляетсяпостояннодействующей рабочей группой по лицензированию пользованиянедрами Мурманской области (в дальнейшем "Рабочая группа").
5.2. Мурманкомприроды (заказчик):
- на основе геологических программ, предложений геологическихорганизаций и других документов формирует перечень вновь вводимыхобъектов геологоразведочных и тематических (в т. ч. НИР) работ,размещение которых планируется путем проведения конкурсов,обосновывает их приоритетность, основные требования и базовые цены;
- организует разработку квалификационных требований кисполнителям и их квалификационный отбор;
- организует разработку и формирует требования к конкретнымобъектам конкурса;
- разрабатывает и распространяет квалификационную и конкурснуюдокументацию, вносит в нее дополнения и изменения;
- организует конкурс;
- составляет и уточняет проект конкретного контракта.
5.3. Общий порядок проведения конкурса включает следующуюпоследовательность процедур:
- выбор формы проведения (вида) конкурса;
- формирование списка исполнителей и, в необходимых случаях,проведения их предварительной квалификации;
- рассылка приглашений и условий конкурса или же публикациясоответствующих объявлений в открытой печати;
- сбор, регистрация и хранение заявок, ведение журналапоступления заявок;
- рассмотрение, сопоставление и экспертная оценка заявок;
- публикация, в необходимых случаях, результатов конкурса воткрытой печати;
- ведение обязательных протоколов в необходимых случаях и вустановленном порядке;
- заключение государственного контракта в установленном порядке.
5.4. Приглашение и условия конкурса должны содержать следующуюинформацию:
- наименование и адрес заказчика;
- вид задания на производство работ, район проведения работ, ихобъемы и другие необходимые реквизиты;
- желательные или требуемые сроки выполнения работ;
- критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
- объявление о возможности участия в проведении работ длягосударственных нужд в силу тех или иных причин неограниченного, либоограниченного количества исполнителей;
- способ, порядок и место получения конкурсной документации;
- размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурснойдокументации;
- порядок, место и срок представления заявок на участие вконкурсе.
5.5. Заказчик представляет конкурсную документацию исполнителям,прошедшим квалификационный отбор (в случае его проведения) иоплатившим документацию (в случае установления платы за нее), всоответствии с правилами и требованиями предусмотренными в пункте 5.4.Размер платы, взимаемой заказчиком за представление конкурснойдокументации, может включать плату за предоставляемую информацию, атакже расходы на изготовление и доставку исполнителям конкурснойдокументации, если иное не предусмотрено действующимзаконодательством.
5.6. Конкурсная документация должна содержать следующуюинформацию:
- сведения о целях, объекте и виде конкурса и требования кобъекту работ, необходимые исполнителю для разработки предложений;
- инструкции исполнителю, состав документации и форму заявки научастие в конкурсе, условия и порядок его проведения, критерии оценкии правила выбора победителя;
- рекомендации по расчету и обоснованию конкурирующей цены и еесоставляющих;
- требования к квалификации исполнителя и документам,подтверждающим квалификацию в случае проведения квалификационногоотбора;
- требования к финансовой состоятельности исполнителя, а также коснащенности исполнителя необходимыми материальными, трудовымиресурсами и(или) научно-техническим потенциалом;
- сведения о месте, сроках, условиях и порядке подачи заявок,проведения конкурса, вскрытия конвертов исполнителей, оценки исопоставления заявок;
- иные условия.
5.7. Базовая цена для каждого объекта конкурса устанавливается сучетом подрядных работ, региональных ценообразующих факторов наоснове:
- базового индивидуального проектного решения, сметных нормосновных и накладных расходов, плановых накоплений и другойнормативной базы, действующей в МПР РФ;
- комплексных (порайонных) расценок;
- проектов-аналогов, приведенных к современному уровнюнаучнотехнического развития и уровню цен.
Состав базовой цены включает рыночную стоимость материальныхресурсов и другой продукции, необходимых и закупаемых исполнителем длявыполнения задания.
5.8. Процедура сбора заявок на участие в конкурсе включает:
- установление даты завершения, места, порядка и способапредставления заявок, оформленных в письменном виде, в запечатанныхконвертах, скрепленных подписями руководителей и печатями организацийв порядке, указанном в конкурсной документации, с регистрацией даты ивремени ее поступления;
- внесение изменений в конкурсную документацию в случаенеобходимости до истечения сроков представления заявок или послепроведения обсуждений с исполнителями с последующим, принеобходимости, продлением сроков представления заявок инезамедлительным уведомлением об этом претендентов;
- возврат конвертов с заявками, поступившими по истеченииустановленного срока приема заявок, поставщикам без их вскрытия.
5.9. Дата окончания приема заявок на первоочередные работы,которые необходимо начать в 1998 г. , устанавливается в 20 дней со дняопубликования (рассылки) конкурсной документации.
На все остальные работы - по истечению не менее 45 дней.
5.10. Вскрытие конвертов с заявками производится "Рабочейгруппой" по наступлению срока, предусмотренного в конкурснойдокументации с учетом сделанных в ней изменений, в присутствииисполнителей или их представителей с ведением протокола указаннойпроцедуры.
5.11. Заказчик отклоняет заявку на участие в конкурсе в случаях,если:
- исполнитель, представивший заявку, не отвечает квалификационнымтребованиям;
- исполнитель, представивший заявку, не соглашается сисправлением выявленной ошибки;
- заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотреннымконкурсной документацией;
- выявлены недобросовестные действия исполнителя.
5.12. Конкурс, в котором участвовал только один исполнитель илиодна группа лиц, признается несостоявшимся. В этом случае объявляетсяили повторный конкурс или же, в соответствии с порядком, установленнымнастоящим Положением, допускается заключение контракта по схеме прямыхторговых переговоров.
5.13. "Рабочая группа" в зависимости от приоритетности критериеввыбора устанавливает победителем конкурса исполнителя, предложениекоторого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся вконкурсной документации и реализуется за минимальную цену при прочихравных условиях.
5.14. Заказчик вправе потребовать от исполнителя - победителяконкурса, с которым он намерен заключить государственный контракт,повторного подтверждения квалификации в соответствии с критериями,требованиями или процедурами предусмотренными Положением независимо отранее проведенного заказчиком квалификационного отбора.
5.15. Решение "Рабочей группы" утверждает заказчик, который прирассмотрении протокола о реализации конкурса, может принять следующиерешения:
- подписание контракта с победителем;
- подписание протокола с победителем с целью ведения дальнейшихпрямых торговых переговоров;
- проведение повторного конкурса.
5.16. Государственный контракт заключается в соответствии стребованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Заместитель Губернатора-
управляющий делами
Губернатора области В.Будаговский