Постановление Губернатора Мурманской области от 09.06.1998 № 233
Об утверждении "Временного положения о размещении заказов на геологоразведочные и научно-исследовательские работы по геологическому изучению недр в Мурманской области
ГУБЕРНАТОР МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 09.06.98 N 233 Об утверждении "Временного положения о размещении заказов на геологоразведочные и научно-исследовательские работы по геологическому изучению недр в Мурманской области Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции исокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции длягосударственных нужд" п о с т а н о в л я ю: 1.Утвердить прилагаемое "Временное положение о размещении заказовна геологоразведочные и научно-исследовательские работы погеологическому изучению недр в Мурманской области". 2.Функции конкурсной комиссии по размещению заказов нагеологоразведочные и научно-исследовательские работы по геологическомуизучению недр в Мурманской области возложить на постоянно действующуюрабочую группу по лицензированию пользования недрами Мурманскойобласти. Губернатор Мурманской области Ю.Евдокимов------------------------ ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Губернатора Мурманской области от 09.06.98 N 233 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о размещении заказов на геологоразведочные и научно-исследовательские работы по геологическому изучению недр в Мурманской области 1. Общие положения. 1.1. Настоящее временное положение определяет порядок организацииразмещения заказов на выполнение геологоразведочных инаучно-исследовательских работ по геологическому изучению недр вМурманской области за счет государственных средств. Временноеположение действует до вступления в силу федерального закона оборганизации торгов на закупку товаров, работ и услуг длягосударственных нужд и разработки постоянного областного положения. 1.2. Положение разработано на основе "Временного положения оборганизации закупок продукции для государственных нужд, осуществляемыхМПР России", утвержденного приказом N 224 от 26.12.97 г., ЗаконаМурманской области "Договора о разграничениипредметов ведения и полномочий между органами государственной властиРФ и органами государственной власти Мурманской области", и всоответствии с Указом Президента РФ от 08.04.97 г. N 305 ифедеральными законами Российской Федерации "О недрах", "О поставкахпродукции для федеральных нужд", а также "Положением о Министерствеприродных ресурсов РФ", "Положением о фонде воспроизводстваминерально-сырьевой базы", другими законами и нормативно-правовымиактами. 1.3. Положение устанавливает порядок размещения заказов на новыеработы по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ,финансируемых за счет следующих источников (далее именуемых -государственные средства): - отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (далее - отчислений) и других средств федерального бюджета, направляемыхна изучение недр Мурманской области; - отчислений и платежей, направляемых в целевой бюджетный фондфинансирования геологоразведочных работ в Мурманской области; - отчислений, оставляемых (передаваемых) добывающим предприятиям(далее именуемых - пользователи) самостоятельно проводящим работы погеологическому изучению недр и воспроизводству МСБ, в т. ч. средств,централизуемых в материнских компаниях. 1.4. Положение разработано в целях создания условий дляэффективного расходования государственных средств на основеконкуренции. 1.5. Положение учитывает необходимость выполнения части полевых итематических работ по новым проектам в текущем году и, в связи с этим,предусматривает сокращенные сроки размещения заказов на упомянутыеобъекты по сравнению с регламентированными приказом МПР России N 224. 2. Государственный заказчик и его функции в Мурманской области 2.1. Государственным заказчиком работ по геологическому изучениюнедр и воспроизводству МСБ на твердые полезные ископаемые и подземныеводы является Комитет природных ресурсов по Мурманской области (далееМурманкомприроды). 2.2. Мурманкомприроды должен: - подготовить информацию об объектах государственного заказа; - обосновать и выбрать форму государственного заказа; - обеспечить равные возможности претендентам по доступу кинформации Геологического фонда и одинаковые условия прохожденияконкурсных процедур. 2.3.Мурманкомприроды может самостоятельно: - вводить специальные дополнительные требования к исполнителямзаказов, не предусмотренные настоящим Положением, если это не нарушаетконкурентности или охраняемых законом прав исполнителя; - привлекать организации и специалистов для формированияконкурсных комиссий, геологических заданий, пакетов геологическойинформации и иных документов, необходимых для проведения конкурсов. 3. Общие требования к исполнителям работ Государственные организации и субъекты предпринимательскойдеятельности (далее именуемые - исполнители) - претенденты наполучение заказа на геологоразведочные и научно-исследовательскиеработы должны иметь: - опыт выполнения соответствующих работ, квалифицированные кадры; - необходимую производственную базу; - при необходимости допуск для работы с документами и материаламиограниченного пользования и специального назначения; - в необходимых случаях лицензии на соответствующие видыдеятельности. Исполнитель также не должен находиться в процессе банкротства илиликвидации. Исполнитель вправе привлекать для выполнения отдельных видовработ государственного заказа соисполнителей на условиях субподряда. Вэтих случаях к соисполнителям предъявляются те же требования, что и кисполнителю. 4. Способы и особенности размещения государственных заказов нагеологическое изучение недр и воспроизводство МСБ 4.1. Размещение государственных заказов на геологическое изучениенедр и воспроизводство МСБ распространяется на следующие виды работ: а) Работы, финансируемые за счет отчислений, оставляемыхпользователям, для выполнения которых необходимо получение вконкурсном порядке лицензии, начиная с поисковой стадии вплоть достадии хозяйственного использования недр. Экономическая эффективностьконкурсного размещения заказа складывается из экономии государственныхсредств за счет разности базовых и контрактных цен на работы, а такжеот сокращения сроков работ и выбора рационального комплексаисследований. б) Работы по геологическому изучению недр многоцелевого иразнохарактерного использования, финансируемые за счет отчислений,направляемых в бюджетные целевые фонды. Экономическая эффективность складывается из экономии бюджетныхсредств за счет разности базовой и контрактной цен, а также за счетулучшения качества результатов. 4.2. Размещение заказов на работы, перечисленные в пункте 4.1,производится как путем проведения прямых торговых переговоров, так ипутем организации конкурсов. Используются следующие виды конкурсов:конкурсно-лицензионное размещение заказов, открытый конкурс, закрытыйконкурс, двухэтапный закрытый конкурс. 4.3. Механизм конкурсно- лицензионного размещения заказов наработы, выполняемые для государственных нужд, включает получение наконкурсной основе лицензии на пользование недрами в целях проведениягеологоразведочных работ, начиная с поисковой стадии. 4.4. Передача (оставление) отчислений исполнителю, намеренномувести работы для государственных нужд, может быть произведена толькопосле получения недропользователем лицензии (пункт 4.3) в соответствиис действующим законодательством. 4.5. С исполнителями, которые на конкурсной основе получилилицензию на право ведения работ по пункту 4.3 , проводятся прямыеторговые переговоры с учетом требований к конечному результату работ.Переговоры реализуются в процессе согласования (утверждения)заказчиком геологического задания на проектирование работ и заключенияконтракта на их производство. 4.6. К участию в прямых торговых переговорах приглашаетсяединственный исполнитель, определившийся после проведенияквалификационного отбора исполнителей в соответствии с установленнымпорядком и требованиями раздела 3 настоящего Положения. 4.7. Настоящее Положение также устанавливает следующие условияпроведения прямых торговых переговоров: - наличие единственного ответственного исполнителя необходимыхработ и услуг; - чрезвычайно срочная потребность в данном виде работ приневозможности предусмотреть заранее возникновение этой потребности; - выполнение работ без проведения конкурса (торгов) по решениюПравительства РФ или Правительства Мурманской области; - заключение контрактов на продолжение работ, не имеющихзавершенного промежуточного этапа, или на производство специальныхработ и услуг. 4.8. Размещение государственного заказа путем прямых торговыхпереговоров может осуществляться на отдельные виды общегеологическихработ, в том числе на геолого-съемочные, геологогеофизические иподобные работы в отдаленных районах, на отдельные виды мониторингаокружающей среды, на отдельные виды работ специального геологическогоназначения, а также на НИР основополагающего значения. 4.9. Предпочтительной формой размещения государственных заказовявляется конкурс (торги), обеспечивающий конкуренцию исполнителей,конкурсное формирование и минимизацию договорных цен на продукцию иповышение ее потребительской стоимости. 4.10. Вид конкурса (торгов) избирается заказчиком, исходя изхарактера задания и необходимости достижения основной цели -сокращения бюджетных расходов. 4.11. Открытые и закрытые (в т. ч. специализированные) конкурсыпроводятся на работы, контракт на выполнение которых может бытьзаключен на основе фиксированной цены с указанием последующих еекорректировок или твердой цены без такого указания. Закрытые конкурсыпроводятся с приглашением ограниченного числа претендентов, из которыхотбирается исполнитель. Необходимость ограничения числа участников при этом определяется: - сложностью работ, в связи с чем к участию в конкурсе могут бытьпривлечены лишь определенные исполнители; - особым характером заказа, составляющего государственную тайну всоответствии с законодательством Российской Федерации и/илиприобретаемого для нужд национальной обороны и/или обеспечениянациональной безопасности; - ценой государственного заказа, не превышающей 2500установленных размеров минимальной оплаты труда. Открытый одноэтапный конкурс объявляется на все виды работ идругой продукции с фиксированными характеристиками, например, бурениеразведочных параметрических скважин, определенные виды геофизическихметодов, программные продукты. Закрытый - на работы, отличающиеся фиксированными обязательнымиэтапами и техническими модулями. К таким работам могут быть отнесенырегиональные и поисковые работы, отдельные виды мониторинга, ОК и НИР,не имеющие альтернативных вариантов решений. 4.12. Двухэтапный конкурс объявляется в случаях, когда: - заказчик не обладает необходимой информацией о параметрахобъекта исследований и не имеет возможности составить задание сфиксированными требованиями к технологии ее получения; - размещение государственного заказа производится по процедуреконкурсно-лицензионного соглашения на работы, определенные подпунктом"а" пункта 4.1 настоящего Положения; - исполнители не представили заявок на участие в конкурсе спредложениями цены или все заявки в установленном порядке отклоненызаказчиком, а прямые торговые переговоры заведомо неэффективны. 4.13. При проведении двухэтапных конкурсов, на первом этапе отисполнителей принимаются альтернативные предложения по обоснованиюнаправлений (задач) и методов работ, обеспечивающих их эффективноерешение. На этом этапе представители заказчика вправе вести переговорыс любым исполнителем, заявка которого на участие в конкурсе не былаотклонена. Все полученные предложения анализируются и на их основеформируется вариант, предлагаемый на конкурс. Процедура второго этапаи формирование цен соответствует одноэтапной схеме конкурса (торгов). 5. Общий порядок организации и проведения конкурсов (торгов) 5.1. Проведение конкурсов (торгов) осуществляетсяпостояннодействующей рабочей группой по лицензированию пользованиянедрами Мурманской области (в дальнейшем "Рабочая группа"). 5.2. Мурманкомприроды (заказчик): - на основе геологических программ, предложений геологическихорганизаций и других документов формирует перечень вновь вводимыхобъектов геологоразведочных и тематических (в т. ч. НИР) работ,размещение которых планируется путем проведения конкурсов,обосновывает их приоритетность, основные требования и базовые цены; - организует разработку квалификационных требований кисполнителям и их квалификационный отбор; - организует разработку и формирует требования к конкретнымобъектам конкурса; - разрабатывает и распространяет квалификационную и конкурснуюдокументацию, вносит в нее дополнения и изменения; - организует конкурс; - составляет и уточняет проект конкретного контракта. 5.3. Общий порядок проведения конкурса включает следующуюпоследовательность процедур: - выбор формы проведения (вида) конкурса; - формирование списка исполнителей и, в необходимых случаях,проведения их предварительной квалификации; - рассылка приглашений и условий конкурса или же публикациясоответствующих объявлений в открытой печати; - сбор, регистрация и хранение заявок, ведение журналапоступления заявок; - рассмотрение, сопоставление и экспертная оценка заявок; - публикация, в необходимых случаях, результатов конкурса воткрытой печати; - ведение обязательных протоколов в необходимых случаях и вустановленном порядке; - заключение государственного контракта в установленном порядке. 5.4. Приглашение и условия конкурса должны содержать следующуюинформацию: - наименование и адрес заказчика; - вид задания на производство работ, район проведения работ, ихобъемы и другие необходимые реквизиты; - желательные или требуемые сроки выполнения работ; - критерии и порядок оценки квалификации поставщиков; - объявление о возможности участия в проведении работ длягосударственных нужд в силу тех или иных причин неограниченного, либоограниченного количества исполнителей; - способ, порядок и место получения конкурсной документации; - размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурснойдокументации; - порядок, место и срок представления заявок на участие вконкурсе. 5.5. Заказчик представляет конкурсную документацию исполнителям,прошедшим квалификационный отбор (в случае его проведения) иоплатившим документацию (в случае установления платы за нее), всоответствии с правилами и требованиями предусмотренными в пункте 5.4.Размер платы, взимаемой заказчиком за представление конкурснойдокументации, может включать плату за предоставляемую информацию, атакже расходы на изготовление и доставку исполнителям конкурснойдокументации, если иное не предусмотрено действующимзаконодательством. 5.6. Конкурсная документация должна содержать следующуюинформацию: - сведения о целях, объекте и виде конкурса и требования кобъекту работ, необходимые исполнителю для разработки предложений; - инструкции исполнителю, состав документации и форму заявки научастие в конкурсе, условия и порядок его проведения, критерии оценкии правила выбора победителя; - рекомендации по расчету и обоснованию конкурирующей цены и еесоставляющих; - требования к квалификации исполнителя и документам,подтверждающим квалификацию в случае проведения квалификационногоотбора; - требования к финансовой состоятельности исполнителя, а также коснащенности исполнителя необходимыми материальными, трудовымиресурсами и(или) научно-техническим потенциалом; - сведения о месте, сроках, условиях и порядке подачи заявок,проведения конкурса, вскрытия конвертов исполнителей, оценки исопоставления заявок; - иные условия. 5.7. Базовая цена для каждого объекта конкурса устанавливается сучетом подрядных работ, региональных ценообразующих факторов наоснове: - базового индивидуального проектного решения, сметных нормосновных и накладных расходов, плановых накоплений и другойнормативной базы, действующей в МПР РФ; - комплексных (порайонных) расценок; - проектов-аналогов, приведенных к современному уровнюнаучнотехнического развития и уровню цен. Состав базовой цены включает рыночную стоимость материальныхресурсов и другой продукции, необходимых и закупаемых исполнителем длявыполнения задания. 5.8. Процедура сбора заявок на участие в конкурсе включает: - установление даты завершения, места, порядка и способапредставления заявок, оформленных в письменном виде, в запечатанныхконвертах, скрепленных подписями руководителей и печатями организацийв порядке, указанном в конкурсной документации, с регистрацией даты ивремени ее поступления; - внесение изменений в конкурсную документацию в случаенеобходимости до истечения сроков представления заявок или послепроведения обсуждений с исполнителями с последующим, принеобходимости, продлением сроков представления заявок инезамедлительным уведомлением об этом претендентов; - возврат конвертов с заявками, поступившими по истеченииустановленного срока приема заявок, поставщикам без их вскрытия. 5.9. Дата окончания приема заявок на первоочередные работы,которые необходимо начать в 1998 г. , устанавливается в 20 дней со дняопубликования (рассылки) конкурсной документации. На все остальные работы - по истечению не менее 45 дней. 5.10. Вскрытие конвертов с заявками производится "Рабочейгруппой" по наступлению срока, предусмотренного в конкурснойдокументации с учетом сделанных в ней изменений, в присутствииисполнителей или их представителей с ведением протокола указаннойпроцедуры. 5.11. Заказчик отклоняет заявку на участие в конкурсе в случаях,если: - исполнитель, представивший заявку, не отвечает квалификационнымтребованиям; - исполнитель, представивший заявку, не соглашается сисправлением выявленной ошибки; - заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотреннымконкурсной документацией; - выявлены недобросовестные действия исполнителя. 5.12. Конкурс, в котором участвовал только один исполнитель илиодна группа лиц, признается несостоявшимся. В этом случае объявляетсяили повторный конкурс или же, в соответствии с порядком, установленнымнастоящим Положением, допускается заключение контракта по схеме прямыхторговых переговоров. 5.13. "Рабочая группа" в зависимости от приоритетности критериеввыбора устанавливает победителем конкурса исполнителя, предложениекоторого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся вконкурсной документации и реализуется за минимальную цену при прочихравных условиях. 5.14. Заказчик вправе потребовать от исполнителя - победителяконкурса, с которым он намерен заключить государственный контракт,повторного подтверждения квалификации в соответствии с критериями,требованиями или процедурами предусмотренными Положением независимо отранее проведенного заказчиком квалификационного отбора. 5.15. Решение "Рабочей группы" утверждает заказчик, который прирассмотрении протокола о реализации конкурса, может принять следующиерешения: - подписание контракта с победителем; - подписание протокола с победителем с целью ведения дальнейшихпрямых торговых переговоров; - проведение повторного конкурса. 5.16. Государственный контракт заключается в соответствии стребованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. Заместитель Губернатора- управляющий делами Губернатора области В.Будаговский