Постановление Губернатора Мурманской области от 09.06.1998 № 233

Об утверждении "Временного положения о размещении заказов на геологоразведочные и научно-исследовательские работы по геологическому изучению недр в Мурманской области

                                ГУБЕРНАТОР
                            МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 09.06.98         N 233
            Об утверждении "Временного положения о размещении
     заказов на геологоразведочные и научно-исследовательские работы
           по геологическому изучению недр в Мурманской области
       Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997г.  N  305  "О  первоочередных  мерах  по  предотвращению  коррупции исокращению бюджетных расходов при организации  закупок  продукции  длягосударственных нужд" п о с т а н о в л я ю:
       1.Утвердить прилагаемое "Временное положение о размещении заказовна   геологоразведочные   и   научно-исследовательские    работы    погеологическому изучению недр в Мурманской области".
       2.Функции конкурсной    комиссии   по   размещению   заказов   нагеологоразведочные и научно-исследовательские работы по геологическомуизучению  недр в Мурманской области возложить на постоянно действующуюрабочую  группу  по  лицензированию  пользования  недрами   Мурманскойобласти.
       Губернатор
       Мурманской области          Ю.Евдокимов------------------------
                                             ПРИЛОЖЕНИЕ
                                             к постановлению Губернатора
                                             Мурманской области
                                             от 09.06.98 N 233
                         ВРЕМЕННОЕ     ПОЛОЖЕНИЕ
              о размещении заказов на  геологоразведочные и
            научно-исследовательские работы по геологическому
                    изучению недр в Мурманской области
       1. Общие положения.
       1.1. Настоящее временное положение определяет порядок организацииразмещения     заказов     на    выполнение    геологоразведочных    инаучно-исследовательских  работ  по  геологическому  изучению  недр  вМурманской   области   за   счет  государственных  средств.  Временноеположение действует  до  вступления  в  силу  федерального  закона  оборганизации   торгов   на   закупку   товаров,   работ   и  услуг  длягосударственных нужд и разработки постоянного областного положения.
       1.2. Положение разработано на  основе  "Временного  положения  оборганизации закупок продукции для государственных нужд, осуществляемыхМПР России",  утвержденного приказом N  224  от  26.12.97  г.,  ЗаконаМурманской   области   "Договора о разграничениипредметов ведения и полномочий между органами  государственной  властиРФ   и  органами  государственной  власти  Мурманской  области",  и  всоответствии  с  Указом  Президента  РФ  от  08.04.97  г.  N   305   ифедеральными  законами  Российской Федерации "О недрах",  "О поставкахпродукции для федеральных нужд",  а также "Положением  о  Министерствеприродных   ресурсов   РФ",   "Положением   о   фонде  воспроизводстваминерально-сырьевой базы",  другими  законами  и  нормативно-правовымиактами.
       1.3. Положение устанавливает порядок размещения заказов на  новыеработы   по   геологическому  изучению  недр  и  воспроизводству  МСБ,финансируемых  за  счет  следующих  источников  (далее   именуемых   -государственные средства):
       - отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (далее
       - отчислений) и других средств федерального бюджета, направляемыхна изучение недр Мурманской области;
       - отчислений  и  платежей,  направляемых в целевой бюджетный фондфинансирования геологоразведочных работ в Мурманской области;
       - отчислений,  оставляемых (передаваемых) добывающим предприятиям(далее именуемых - пользователи) самостоятельно проводящим  работы  погеологическому изучению недр и воспроизводству МСБ,  в т.  ч. средств,централизуемых в материнских компаниях.
       1.4. Положение  разработано  в   целях   создания   условий   дляэффективного    расходования   государственных   средств   на   основеконкуренции.
       1.5. Положение учитывает необходимость выполнения части полевых итематических работ по новым проектам в текущем году и, в связи с этим,предусматривает  сокращенные  сроки  размещения  заказов на упомянутыеобъекты по сравнению с регламентированными приказом МПР России N 224.
       2. Государственный заказчик и его функции в Мурманской области
       2.1. Государственным заказчиком работ по геологическому  изучениюнедр  и воспроизводству МСБ на твердые полезные ископаемые и подземныеводы является Комитет природных ресурсов по Мурманской области  (далееМурманкомприроды).
       2.2. Мурманкомприроды должен:
       - подготовить информацию об объектах государственного заказа;
       - обосновать и выбрать форму государственного заказа;
       - обеспечить   равные   возможности  претендентам  по  доступу  кинформации  Геологического  фонда  и  одинаковые  условия  прохожденияконкурсных процедур.
       2.3.Мурманкомприроды может самостоятельно:
       - вводить  специальные  дополнительные  требования к исполнителямзаказов, не предусмотренные настоящим Положением, если это не нарушаетконкурентности или охраняемых законом прав исполнителя;
       - привлекать  организации   и   специалистов   для   формированияконкурсных  комиссий,  геологических  заданий,  пакетов  геологическойинформации и иных документов, необходимых для проведения конкурсов.
       3. Общие требования к исполнителям работ
       Государственные организации   и   субъекты    предпринимательскойдеятельности   (далее   именуемые  -  исполнители)  -  претенденты  наполучение  заказа  на  геологоразведочные  и  научно-исследовательскиеработы должны иметь:
       - опыт выполнения соответствующих работ, квалифицированные кадры;
       - необходимую производственную базу;
       - при необходимости допуск для работы с документами и материаламиограниченного пользования и специального назначения;
       - в   необходимых   случаях   лицензии  на  соответствующие  видыдеятельности.
       Исполнитель также не должен находиться в процессе банкротства илиликвидации.
       Исполнитель вправе  привлекать  для  выполнения  отдельных  видовработ государственного заказа соисполнителей на условиях субподряда. Вэтих случаях к соисполнителям предъявляются те же требования,  что и кисполнителю.
       4. Способы и особенности размещения  государственных  заказов  нагеологическое изучение недр и воспроизводство МСБ
       4.1. Размещение государственных заказов на геологическое изучениенедр и воспроизводство МСБ распространяется на следующие виды работ:
       а) Работы,   финансируемые   за   счет   отчислений,  оставляемыхпользователям,  для  выполнения   которых   необходимо   получение   вконкурсном  порядке  лицензии,  начиная  с  поисковой стадии вплоть достадии хозяйственного использования недр.  Экономическая эффективностьконкурсного размещения заказа складывается из экономии государственныхсредств за счет разности базовых и контрактных цен на работы,  а такжеот   сокращения   сроков   работ   и  выбора  рационального  комплексаисследований.
       б) Работы   по   геологическому  изучению  недр  многоцелевого  иразнохарактерного использования,  финансируемые  за  счет  отчислений,направляемых в бюджетные целевые фонды.
       Экономическая эффективность складывается  из  экономии  бюджетныхсредств  за  счет разности базовой и контрактной цен,  а также за счетулучшения качества результатов.
       4.2. Размещение  заказов  на работы,  перечисленные в пункте 4.1,производится как путем проведения прямых торговых переговоров,  так  ипутем  организации  конкурсов.  Используются следующие виды конкурсов:конкурсно-лицензионное размещение заказов,  открытый конкурс, закрытыйконкурс, двухэтапный закрытый конкурс.
       4.3. Механизм  конкурсно-  лицензионного  размещения  заказов  наработы,  выполняемые  для государственных нужд,  включает получение наконкурсной основе лицензии на пользование недрами в  целях  проведениягеологоразведочных работ, начиная с поисковой стадии.
       4.4. Передача (оставление)  отчислений  исполнителю,  намеренномувести  работы для государственных нужд,  может быть произведена толькопосле получения недропользователем лицензии (пункт 4.3) в соответствиис действующим законодательством.
       4.5. С  исполнителями,  которые  на  конкурсной  основе  получилилицензию  на  право  ведения  работ по пункту 4.3 ,  проводятся прямыеторговые переговоры с учетом требований к конечному результату  работ.Переговоры   реализуются   в   процессе   согласования   (утверждения)заказчиком геологического задания на проектирование работ и заключенияконтракта на их производство.
       4.6. К  участию  в  прямых  торговых   переговорах   приглашаетсяединственный     исполнитель,    определившийся    после    проведенияквалификационного отбора исполнителей в соответствии  с  установленнымпорядком и требованиями раздела 3 настоящего Положения.
       4.7. Настоящее  Положение  также  устанавливает следующие условияпроведения прямых торговых переговоров:
       - наличие  единственного  ответственного  исполнителя необходимыхработ и услуг;
       - чрезвычайно   срочная  потребность  в  данном  виде  работ  приневозможности предусмотреть заранее возникновение этой потребности;
       - выполнение работ без проведения конкурса  (торгов)  по  решениюПравительства РФ или Правительства Мурманской области;
       - заключение  контрактов  на  продолжение   работ,   не   имеющихзавершенного  промежуточного  этапа,  или  на производство специальныхработ и услуг.
       4.8. Размещение  государственного  заказа  путем  прямых торговыхпереговоров может осуществляться на отдельные  виды  общегеологическихработ,  в  том  числе  на  геолого-съемочные,  геологогеофизические  иподобные работы в отдаленных районах,  на отдельные  виды  мониторингаокружающей среды,  на отдельные виды работ специального геологическогоназначения, а также на НИР основополагающего значения.
       4.9. Предпочтительной формой размещения  государственных  заказовявляется  конкурс  (торги),  обеспечивающий  конкуренцию исполнителей,конкурсное формирование и минимизацию договорных цен  на  продукцию  иповышение ее потребительской стоимости.
       4.10. Вид конкурса  (торгов)  избирается  заказчиком,  исходя  изхарактера   задания   и   необходимости  достижения  основной  цели  -сокращения бюджетных расходов.
       4.11. Открытые и закрытые (в т.  ч.  специализированные) конкурсыпроводятся на  работы,  контракт  на  выполнение  которых  может  бытьзаключен  на  основе  фиксированной  цены  с  указанием последующих еекорректировок или твердой цены без такого указания.  Закрытые конкурсыпроводятся с приглашением ограниченного числа претендентов, из которыхотбирается исполнитель.
       Необходимость ограничения числа участников при этом определяется:
       - сложностью работ, в связи с чем к участию в конкурсе могут бытьпривлечены лишь определенные исполнители;
       - особым характером заказа, составляющего государственную тайну всоответствии   с   законодательством   Российской   Федерации    и/илиприобретаемого   для   нужд  национальной  обороны  и/или  обеспечениянациональной безопасности;
       - ценой    государственного    заказа,    не   превышающей   2500установленных размеров минимальной оплаты труда.
       Открытый одноэтапный  конкурс  объявляется  на  все  виды работ идругой продукции с фиксированными характеристиками,  например, бурениеразведочных  параметрических скважин,  определенные виды геофизическихметодов, программные продукты.
       Закрытый -  на работы,  отличающиеся фиксированными обязательнымиэтапами и техническими модулями.  К таким работам могут быть  отнесенырегиональные и поисковые работы, отдельные виды мониторинга, ОК и НИР,не имеющие альтернативных вариантов решений.
       4.12. Двухэтапный конкурс объявляется в случаях, когда:
       - заказчик  не  обладает  необходимой  информацией  о  параметрахобъекта исследований  и  не  имеет  возможности  составить  задание  сфиксированными требованиями к технологии ее получения;
       - размещение государственного заказа  производится  по  процедуреконкурсно-лицензионного соглашения на работы,  определенные подпунктом"а" пункта 4.1 настоящего Положения;
       - исполнители  не  представили  заявок  на  участие  в конкурсе спредложениями цены или все заявки в  установленном  порядке  отклоненызаказчиком, а прямые торговые переговоры заведомо неэффективны.
       4.13. При  проведении  двухэтапных конкурсов,  на первом этапе отисполнителей принимаются  альтернативные  предложения  по  обоснованиюнаправлений  (задач)  и  методов работ,  обеспечивающих их эффективноерешение. На этом этапе представители заказчика вправе вести переговорыс  любым  исполнителем,  заявка которого на участие в конкурсе не былаотклонена.  Все полученные предложения анализируются и  на  их  основеформируется вариант,  предлагаемый на конкурс. Процедура второго этапаи формирование цен соответствует одноэтапной схеме конкурса (торгов).
       5. Общий порядок организации и проведения конкурсов (торгов)
       5.1. Проведение      конкурсов      (торгов)       осуществляетсяпостояннодействующей  рабочей  группой  по  лицензированию пользованиянедрами Мурманской области (в дальнейшем "Рабочая группа").
       5.2. Мурманкомприроды (заказчик):
       - на основе  геологических  программ,  предложений  геологическихорганизаций  и  других  документов  формирует  перечень вновь вводимыхобъектов геологоразведочных  и  тематических  (в  т.  ч.  НИР)  работ,размещение    которых    планируется   путем   проведения   конкурсов,обосновывает их приоритетность, основные требования и базовые цены;
       - организует    разработку    квалификационных    требований    кисполнителям и их квалификационный отбор;
       - организует  разработку  и  формирует  требования  к  конкретнымобъектам конкурса;
       - разрабатывает и распространяет  квалификационную  и  конкурснуюдокументацию, вносит в нее дополнения и изменения;
       - организует конкурс;
       - составляет и уточняет проект конкретного контракта.
       5.3. Общий  порядок  проведения   конкурса   включает   следующуюпоследовательность процедур:
       - выбор формы проведения (вида) конкурса;
       - формирование  списка  исполнителей  и,  в  необходимых случаях,проведения их предварительной квалификации;
       - рассылка  приглашений  и  условий  конкурса  или  же публикациясоответствующих объявлений в открытой печати;
       - сбор,   регистрация   и   хранение   заявок,   ведение  журналапоступления заявок;
       - рассмотрение, сопоставление и экспертная оценка заявок;
       - публикация,  в  необходимых  случаях,  результатов  конкурса  воткрытой печати;
       - ведение обязательных  протоколов  в  необходимых  случаях  и  вустановленном порядке;
       - заключение государственного контракта в установленном порядке.
       5.4. Приглашение и условия конкурса  должны  содержать  следующуюинформацию:
       - наименование и адрес заказчика;
       - вид задания на производство работ,  район проведения работ,  ихобъемы и другие необходимые реквизиты;
       - желательные или требуемые сроки выполнения работ;
       - критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
       - объявление   о  возможности  участия  в  проведении  работ  длягосударственных нужд в силу тех или иных причин неограниченного,  либоограниченного количества исполнителей;
       - способ, порядок и место получения конкурсной документации;
       - размер  платы,  взимаемой  заказчиком  за  получение конкурснойдокументации;
       - порядок,  место  и  срок  представления  заявок  на  участие  вконкурсе.
       5.5. Заказчик  представляет конкурсную документацию исполнителям,прошедшим  квалификационный  отбор  (в  случае   его   проведения)   иоплатившим  документацию  (в  случае  установления  платы  за нее),  всоответствии с правилами и требованиями предусмотренными в пункте 5.4.Размер   платы,   взимаемой  заказчиком  за  представление  конкурснойдокументации,  может включать плату за предоставляемую  информацию,  атакже  расходы  на  изготовление  и  доставку  исполнителям конкурснойдокументации,    если    иное     не     предусмотрено     действующимзаконодательством.
       5.6. Конкурсная   документация   должна    содержать    следующуюинформацию:
       - сведения о целях,  объекте  и  виде  конкурса  и  требования  кобъекту работ, необходимые исполнителю для разработки предложений;
       - инструкции  исполнителю,  состав документации и форму заявки научастие в конкурсе,  условия и порядок его проведения, критерии оценкии правила выбора победителя;
       - рекомендации по расчету и обоснованию конкурирующей цены  и  еесоставляющих;
       - требования   к   квалификации   исполнителя    и    документам,подтверждающим  квалификацию  в  случае  проведения  квалификационногоотбора;
       - требования к финансовой состоятельности исполнителя,  а также коснащенности   исполнителя   необходимыми   материальными,   трудовымиресурсами и(или) научно-техническим потенциалом;
       - сведения о месте,  сроках,  условиях и порядке  подачи  заявок,проведения   конкурса,   вскрытия  конвертов  исполнителей,  оценки  исопоставления заявок;
       - иные условия.
       5.7. Базовая цена для каждого объекта конкурса устанавливается  сучетом   подрядных  работ,  региональных  ценообразующих  факторов  наоснове:
       - базового   индивидуального  проектного  решения,  сметных  нормосновных  и  накладных  расходов,   плановых   накоплений   и   другойнормативной базы, действующей в МПР РФ;
       - комплексных (порайонных) расценок;
       - проектов-аналогов,    приведенных    к    современному   уровнюнаучнотехнического развития и уровню цен.
       Состав базовой  цены  включает  рыночную  стоимость  материальныхресурсов и другой продукции, необходимых и закупаемых исполнителем длявыполнения задания.
       5.8. Процедура сбора заявок на участие в конкурсе включает:
       - установление   даты   завершения,   места,  порядка  и  способапредставления заявок,  оформленных в письменном виде,  в  запечатанныхконвертах,  скрепленных подписями руководителей и печатями организацийв порядке,  указанном в конкурсной документации, с регистрацией даты ивремени ее поступления;
       - внесение  изменений  в   конкурсную   документацию   в   случаенеобходимости  до  истечения  сроков  представления  заявок  или послепроведения   обсуждений   с   исполнителями   с    последующим,    принеобходимости,    продлением    сроков    представления    заявок    инезамедлительным уведомлением об этом претендентов;
       - возврат   конвертов   с  заявками,  поступившими  по  истеченииустановленного срока приема заявок, поставщикам без их вскрытия.
       5.9. Дата  окончания  приема  заявок  на  первоочередные  работы,которые необходимо начать в 1998 г. , устанавливается в 20 дней со дняопубликования (рассылки) конкурсной документации.
       На все остальные работы - по истечению не менее 45 дней.
       5.10. Вскрытие   конвертов   с   заявками  производится  "Рабочейгруппой"  по  наступлению   срока,   предусмотренного   в   конкурснойдокументации  с  учетом  сделанных  в  ней  изменений,  в  присутствииисполнителей или их  представителей  с  ведением  протокола  указаннойпроцедуры.
       5.11. Заказчик отклоняет заявку на участие в конкурсе в  случаях,если:
       - исполнитель, представивший заявку, не отвечает квалификационнымтребованиям;
       - исполнитель,   представивший   заявку,   не    соглашается    сисправлением выявленной ошибки;
       - заявка  не  отвечает  формальным  требованиям,  предусмотреннымконкурсной документацией;
       - выявлены недобросовестные действия исполнителя.
       5.12. Конкурс,  в  котором участвовал только один исполнитель илиодна группа лиц,  признается несостоявшимся. В этом случае объявляетсяили повторный конкурс или же, в соответствии с порядком, установленнымнастоящим Положением, допускается заключение контракта по схеме прямыхторговых переговоров.
       5.13. "Рабочая группа" в зависимости от приоритетности  критериеввыбора  устанавливает  победителем  конкурса исполнителя,  предложениекоторого наиболее полно  отвечает  всем  требованиям,  содержащимся  вконкурсной  документации  и реализуется за минимальную цену при прочихравных условиях.
       5.14. Заказчик  вправе  потребовать  от  исполнителя - победителяконкурса,  с которым он намерен  заключить  государственный  контракт,повторного  подтверждения  квалификации  в  соответствии с критериями,требованиями или процедурами предусмотренными Положением независимо отранее проведенного заказчиком квалификационного отбора.
       5.15. Решение  "Рабочей группы" утверждает заказчик,  который прирассмотрении протокола о реализации конкурса,  может принять следующиерешения:
       - подписание контракта с победителем;
       - подписание  протокола  с победителем с целью ведения дальнейшихпрямых торговых переговоров;
       - проведение повторного конкурса.
       5.16. Государственный  контракт  заключается  в  соответствии   стребованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
       Заместитель Губернатора-
       управляющий делами
       Губернатора области          В.Будаговский